巡察整改情况报告
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巡察整改情况报告
区委巡察办：
2013年4月15-30日，区委第一巡察组进驻金山卫镇开展巡察工作；5月30日，巡察组对巡察情况进行反馈，在肯定主要成绩的同时，指出我镇在“贯彻落实科学发展观、关注民生、内部管理、审计整改”等方面存在的问题，并提出宝贵的意见建议；6月28日，我镇根据《关于对金山卫镇巡察情况的反馈》（金巡办〔2013〕11号）制订了《金山卫镇关于巡察反馈中主要问题和不足的整改方案》（金山卫委〔2013〕28号），明确整改步骤、整改内容，落实牵头领导、责任部门。根据《关于对2013年度被巡察单位开展巡察回访的通知》（金巡办〔2014〕1号）精神，现将金山卫镇巡察反馈问题整改落实情况、贯彻落实中央“八项规定”情况和群众路线教育实践活动中发现的突出问题的整改落实情况分别汇报如下。
第一部分巡察反馈问题整改落实情况
区委第一巡察组在对金山卫镇的反馈意见中，共提出四个方面十二项问题和不足。因2014年2月7日原隶属于金山卫镇的金山第二工业区升格由金山区直接管理，经巡察组明确，其中“项目推进破解难题不够有力、安全生产状况令人堪忧、环保监管工作力度还不够强”等三项问题不再由我镇进行整改；其余九项问题和不足已作出整改落实。
一、贯彻落实科学发展观方面
在贯彻落实科学发展观方面，巡察组共指出三个方面的问题和不足，我镇主要采取了以下措施进行整改。
问题一：发展战略还不够完善。
整改落实情况：
2014年初，区级层面的金山第二工业区管委会挂牌成立，由此，2001年金山卫镇联合建政以来确定并一贯实施的“化工强镇、商贸富镇、文化兴镇、和谐建镇”的发展战略到了亟待调整的时候。根据我镇实际，镇党委政府在广泛征求党员干部群众和各界人士意见的基础上，将发展战略调整为“新型经济强镇、特色商贸富镇、产业文化兴镇、社会和谐建镇”（简称“新四镇”战略）。以“主攻三产、强化一产、淡化二产”为工作方针，争取在较短的时间内实现产业格局的根本转变，由此带动全镇经济社会全面发展。半年多来，新战略不断丰富完善，实施成效初显。今年1-9月，全镇属地规模企业产值亿元，完成计划的%；固定资产投入亿元，完成计划的75%；税收亿元，完成计划的%；外资到位120万美元，完成计划的80%。预计今年各项主要经济指标可全面完成。
1.新型经济蓄势待发。新型经济在我镇主要是指建立在信息技术基础上的新经济模式。“新型经济强镇”最为重要的一点，就是“拥抱互联网”，即把我镇现有的经济模式和新经济模式组合起来，驱动生产性服务业全面发展。其中最具代表性的就是新跃物流公司的“物流汇”，目前其旗下已集聚近6000家会员企业。新跃物流的第三方交易支付牌照申请有望年内获批，可成为国内银联之外第二家真正意义上的B2B平
台，将进一步快速推进金山卫镇新型经济发展；国贸城的“金山卫购”已与“义乌购”联手试水电商营销模式。另外，整合第一方至第四方物流的工作也在紧锣密鼓地推进中，一旦整合成功，将会诞生一批电商集群，形成仓储、配送、电商、物流等一条龙业态。
2.特色商贸转型升级。金山卫镇现有的“一城（金山国际贸易城）一市（金山车市）一中心（易家中心）”是最主要的商贸实体。如何在各种商业综合体竞争颇为激烈的金山新城区块错位发展、借力发展，实现销售最大化，是我们今年和今后工作的重点。国贸城二期“香港城”和进口商品直销中心有望明年1月试运营；今年10月1日正式开业的易家中心，国庆假期7日的总销售额就达万元。我们的努力目标是：第三产业的商品交易额做到全区第一，并争取总份额占到全区50%以上。
3.产业文化突破传统。今年3月，我镇成立了金山卫文化旅游产业发展有限公司，明确以产业化方式整体推进汽车文化、航空文化和“卫”文化等精品项目，提振全镇发展的软实力。金山卫镇有千年古刹万寿寺、查山古文化遗址、强丰生态农庄等旅游资源，如何在原有基础上做通做活“古城新镇”之旅，目前正在重点突破以下几个方面的工作：一是立足历史遗迹，打造军事教育基地；二是发挥资源优势，丰富卫衙抗倭文化；三是以飞行嘉年华为抓手，建设航空航天创意产业园；四是以国际汽车博览园的形式形成汽车后服务产业和旅游。
4.社会和谐普惠百姓。“新四镇”发展战略中，前三个镇归根到底都是为第四个镇“社会和谐建镇”服务的。如何将改革发展的成果更多的惠及广大农村社区群众一直是我们思考和探索的课题。今年以来，我
们以“三农”工作为切入口，取得了初步成效：500万工程今年可望有5个村得到实现，并基本实现无300万以下可支配收入的村，为今后全面实施农龄分配和新农村建设打下坚实基础；两个大型农民集居区建设已完成初步规划；“两个六点半”群众工作法不断深入，在教育实践活动的实施中党群关系进一步密切。
问题二：资金瓶颈问题仍未得到有效突破。
整改落实情况：
今年以来，镇党委、政府高度重视资金问题，通过盘活存量资产、合理控制举债规模等方式多渠道筹措资金，以缓解资金紧张的局面。
1.加大资产盘活、挖掘资源潜力。对政府原有仓储用途等房地产进行重新评估，将有证的资产进行转让、租赁；依法收回政府资产，用于特色招商，增加镇的经济实力；有效运作村镇公司，实施稳健的多元化投融资经营战略，不断拓展投融资覆盖面，增强村级经济实力。
2.合理控制举债规模，健全偿债机制。确定年度举债规模，明确债务资金用途，健全债务动态监管和风险预警，切实做好政府性债务数据的统计分析，密切关注债务到期日和变动情况。同时，根据财力情况尽可能增加偿债基金的规模，争取2014年达到政府性债务总额的5%，2015年后确保每年不少于%。同时，各镇属公司的集体资金由财政所牵头统筹使用，以加快资金的周转，实现效益最大化。
3.加快与二工区债权债务的结算。我镇债权总额中最主要的一块是二工区动迁安置房差价、镇保资金、基础设施补偿费、土地补偿款等。目前我镇与二工区已初步达成共识，分别成立债权债务清理工作小组，落实专人逐项对接核算，制订还款方案。双方初步商定在2-3年内完成已发生的债权债务清理结算工作，同时做到新帐不欠。
问题三：协调经济发展与社会管理的能力不强。
整改落实情况：
社会和谐稳定、百姓安居乐业是我们所有工作的出发点和落脚点。为此党委政府一手抓经济发展、一手抓社会管理，促进社会管理和经济社会同步发展。
1.加快教育设施建设。2014年7月我镇完成学府小学建设，9月1日正式启用。学校共可设置20个教学班，由徐汇区东二小学承办，通过引入徐汇教育的管理经验以及导师团队等方式，充分发挥优质教育资源的辐射作用，惠及我镇的学生。同时，我镇关爱外来人员随迁子女的教育，今年学府幼儿园、学府小学共接纳外来务工人员子女344人，占比53%；民办查山小学共有405名学生，全部为外来人员随迁子女。另外，金卫中学迁建工作已启动，各项准备工作正有序推进。
2.提升社区管理水平。一是以问题需求为导向，推进小区项目建设。将修缮直管公房列入实事项目，完成5600平方米修缮工作。完善物业设施，完成临江新村、钱富小区雨污管道分流改造。增设技防设施，在四个小区加装电子围栏万米、监控探头532个，减少小区偷盗事件发生。改善静态交通，拓宽小区道路，共计增加停车位619个。开展违法建筑整治，拆除小区内各类违法建筑457平方米。健全物业服务奖惩机制，出台关于对物业服务企业奖励的文件。二是开展特色社区活动，推动小区全面发展。加大对动迁小区、外来人口集聚小区资源整合，实施
村（居）联动共同管理。开展“十佳文明楼组”等评选活动，形成新型邻里关系。举办社区日活动，培育小区文体团队，提高居民群众的综合素质和文明修养。
3.引入第三方力量维稳。在创新开展领导干部联系信访人、周三领导干部下村（居）接访等做法的同时，我镇还成立了“老娘舅屋里厢”信访调解协会。在领导干部接访时，“老娘舅”、村民代表、党代表等共同接访，一起做好信访解释化解工作。同时吸收外来人员中的优秀成员担任小区“志愿者”，对外来人员的教育管理起到一定效果。
二、关注民生方面
在关注民生方面，区委第一巡察组共指出一个方面的问题和不足，我镇主要采取了以下措施进行整改。
问题：动迁安置工作推进力度还不够。
整改落实情况：
1.加快安置房建设。今年4月，F地块上的高压线正式入地，施工已全面展开，年内可完成80%的住宅结构，2015年底可完成交房。G地块挂牌前所有手续已完成，目前项目设计、勘察、环评等前期工作已提前介入。
2.加快人口审核。今年1-10月份，我镇共完成安置房选房43套，办理进户38户。同时，严格把关，进一步加大安置人口审核工作力度，今年已完成人口审核170户。
3.加快矛盾调处。加大宣传力度，规范工作流程，引导合理选房，做好应安置未安置动迁户的解释工作。有计划化解决信访中涉及安置方
面的矛盾，尽快解决历史遗留问题。今年以来，共解决历史遗留安置问题29件。
三、内部管理方面
在内部管理方面，区委第一巡察组共指出三个方面的问题和不足，我镇主要采取了以下措施进行整改。
问题一：运行机制还未理顺。
整改落实情况：
二工区单列后成立了二工区管委会党组，近期成立了二工区发展公司党委，但二工区辖区内企业的党建和社会管理工作依然明确由金山卫镇属地化管理。为此，今年以来，我镇积极与二工区对接沟通，共同为区域经济和社会发展努力。
问题二：人事管理不够合理。
整改落实情况：
1.完善非编人员管理政策。严格执行《金山卫镇关于机关、事业单位非编人员工资管理的若干规定》、《金山卫镇关于加强机关、事业单位非编人员管理的若干规定》的要求。在此基础上，为进一步规范操作，今年明确了非编人员进入办法，不断完善对非编人员的管理和考核。
2.强化非编人员动态管理。及时掌握机关、事业、镇属单位人员变动情况并进行备案，建立半年一次对各单位人员变动情况核查的报告制度。
3.加大干部岗位交流力度。对镇管干部岗位任职年限进行梳理。对任职满5年的，按照岗位需求，进行适当交流，今年共交流4人。此外，参与区镇两级干部交流，我镇交流到区级机关2名，区级机关交流到我镇2名。
问题三：安全、环保等专业人才队伍建设还显不够。
整改落实情况:
二工区单列后，我镇的安全环保压力有所减轻，但安全环保工作依然形势严峻，需持之以恒、常抓不懈。
1.配强专业人才队伍。我镇安全生产事务所目前已配备安全监管人员10名，其中注册安全工程师3名。
2.注重安环人员培训。今年以来共开展各类安全生产及特种设备持证上岗培训6期，其中安全管理人员和企业负责人33人，危化从业人员52人，特种设备电工、电焊工等150人，特种作业人员256人；开展农民工、班组长、全员安全生产培训2000余人，进一步提升了安全生产薄弱环节、事故多发易发群体的防范。
四、审计整改方面
在审计整改方面，区委第一巡察组共指出两个方面的问题和不足，我镇主要采取了以下措施进行整改。
问题一：经济小区为申办企业垫资验资仍未有效整改。
整改落实情况：
我镇努力寻求规避垫资验资与促进2个经济小区发展间的平衡点，逐年缩减垫资金额，达到不垫资。康城经济小区2013年为申办企业垫资
验资金额3600万元，经过规范，2014年已无垫资情况；金卫经济小区2013年为申办企业垫资验资金额5500万元，2014年1-2月垫资1850万元，经过规范，已不再垫资。
问题二：安置房建造成本与安置价的差额未在财务账户上如实反映。
整改落实情况：
我镇安置房建设成本与安置户供应价的差额约为亿元。随着二工区的单列，安置房建设成本的清算已提到议事日程。目前，第四轮三年环保行动计划一公里范围内（二工区承担部分）动迁户安置房建造成本已初步明确，争取逐年回笼差额资金。二至三公里范围内（我镇承担部分）动迁户安置房建造成本考虑到发展融资的需要，仍只能挂账反映。
第二部分贯彻落实中央八项规定情况
根据中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》和本市、本区《实施办法》文件的精神，金山卫镇高度重视，以群众路线教育实践活动为主线，以党建项目为抓手，转变作风、厉行节约、深入群众，努力修复鱼水之情，密切党群关系，以作风转变新成效促进改革发展新突破。
1．及时开展“八项规定”学习，提高思想认识。一是及时传达上级精神。“八项规定”出台后，党委、政府高度重视，及时组织党委中心组专题学习，研究制定贯彻落实措施，并在全镇性会议上进行传达。二是开展经常性教育。通过组织学习、谈心座谈、监督检查等方式深入
开展党风廉政教育和理想信念教育、法纪学习教育、社会荣辱观教育、廉洁自律教育等，引导干部职工真正做到为民、务实、清廉。三是抓好重大节日预警。高度重视节日期间各单位执行“八项规定”等规章制度的情况，如在中秋前夕，召开金山卫镇廉政责任制与问责工作推进会，强调廉洁过节，有效遏制公款吃喝、送礼等不良作风。
2．完善各项制度，严格执行各项规定。一是整治文山会海。下发《关于精简会议的提示》；严格实行会议预报制度，严控会议规模，提高会议实效。文件要求简洁扼要，下行文要有指导性和可操作性，上行文做到不多头报告；减少纸质类简报。今年以来会议数量同比下降21%，文件压缩%。二是加强财务管理。全面启动财政单一账户、公务卡制度，优化财政资源配置，有效提高财政资金使用效益。严控“三公”经费。公务接待必须提前申报、坚持工作餐，严禁借各种名义公款请吃；基层单位建立“一户一表”，每月进行“八项规定”情况自查，防止突击花钱。今年以来“三公经费”同比减少%。
3．创新为民服务工作载体，密切党群干群关系。一是群众工作延伸到“两个六点半”。推进茶馆和广场阵地标准化建设，从组织、引导、教育和服务四方面下功夫，解决矛盾于无形之中，党群干群关系进一步提升。二是群众问题解决在“老娘舅屋里厢”。“老娘舅”工作渐渐深入人心，在农村社区的积极作用也在日渐发挥和完善。协会成立一周年来，共走访家庭935户，参与矛盾排查127件，矛盾调处210件，收集群众意见、建议174条。三是群众满意度在“365”天中提升。以教
育实践活动和金山区创建文明城区为契机，深化“阳光365”品牌，在受理中心实施窗口文明满意工程。
4．领导发挥表率，带头落实有效贯彻规定。一是带头查摆问题。领导班子照镜子、正衣冠，对自身存在的“八项规定”问题进行再检查再分析，对于发现的问题及时整改。二是带头执行规定。领导干部切实做到以身作则，公务接待坚持吃工作餐，不借调研之名到基层吃喝。三是带头深入基层。连续两年由党委主要领导带队，对全镇各村（居）、镇属企事业单位逐一开展工作调研，给予具体指导，解决实际问题。完善领导班子联系基层制度，定期走访；建立领导下访制度，变被动为主动，畅通干群沟通渠道，收集民情民意。
5．强化监督检查，确保执行规定落到实处。一是加强“一岗双责”制度和问责制度。加强领导对分管部门与单位的监督和指导，做到一级抓一级、一级对一级负责。纪委认真履行监督职能，抓好廉洁自律工作。严格执行有错与无为问责制、首问责任制，进一步改进工作作风，今年对1家被反映单位进行问责。二是加大监督范围。对于受理服务中心、卫生服务中心等窗口单位进行重点督查，提高服务满意度；通过村（居）务监督委员会、监察站、理财小组等形式，把村（居）委会的三重一大、工程项目、扶贫帮困等纳入可监督范围之内，杜绝腐败的产生，将不正之风遏制在摇篮中。三是强化监督工作力度。一方面，对照“八项规定”和相关法规制度进行全面自查；另一方面，采取明察暗访、专项督查、突击检查等多种方式强化监督检查。及时发现并纠正问题，堵塞漏洞，不断提升惩治预防腐败的能力。
第三部分群众路线教育实践活动中发现的突出问题整改落实情况
突出问题的整改是取得整个群众路线教育实践活动工作成果的关键。做好问题整改工作，对于落实为民务实清廉，进一步推进党的群众路线教育实践活动，确保活动实效具有重要的现实意义。在教育实践活动中，共召开征求意见座谈会58个，个别访谈1086人次，收集到“四风”及各类社情民意252条，通过整理分类后共确定为74条，目前已办结34条，正在办理并需长期坚持40条。
一、需要整改的突出问题
经过广泛征求意见、深入剖析梳理汇总后，我镇在群众路线教育实践活动中突出问题表现在四个方面：一是班子自身建设和科学决策方面的突出问题；二是开拓创新，破解发展难题方面的突出问题；三是转变“四风”，提升工作效能方面的突出问题；四是关系群众切身利益和联系群众“最后一公里”方面的突出问题。
二、整改落实情况
问题一：班子自身建设方面的突出问题。
整改落实情况：
一是制订《金山卫镇党委中心组学习计划》，提高镇党委中心组学习的针对性和实效性，提高领导班子科学决策水平和解决学用结合不够紧密的问题。二是修订完善《金山卫镇党政班子议事规则》，坚持重大决策、政策公开透明原则，政府重要文件下发前先向基层单位广泛征求
意见，同时请法律顾问参与文件的审核，解决工作实际与群众需求契合度不高、决策实施效果不佳等问题。三是修订完善《金山卫镇党委督促检查工作制度》。对班子集体决策事项、重点任务实施落实情况，进行跟踪落实、督促检查，确保各项决策部署落到实处。
问题二：破解发展难题方面的突出问题。
整改落实情况：
一是加快安置房建设速度。参与全区万平方米动迁安置房项目建设任务，目前已经完成《金山卫镇动迁安置工作三年行动计划》调研论证工作及初稿的撰写。今年底确保完成100户安置工作，2016年底前完成过渡在外安置户的安置。二是加快转变重速度、重数量的发展观。提出了“新四镇”战略目标，明确“三二一”产业发展方针；加大转型力度，研究制定关于加强我镇村域工业企业分类管理的实施意见，支持104区域和保留区域企业发展，推动198区域近期减量化企业加快减量。
问题三：转变“四风”，提升工作效能方面的突出问题。
整改落实情况：
一是认真开展专项整治工作。认真完成中央党的群众路线教育实践活动领导小组提出的“7+4+10”专项整治要求、市委3项和区委3项重点专项整治任务，并结合我镇实际确定2项专项整治任务。制定《金山卫镇党的群众路线教育实践活动专项整治方案》，在明确的20项专项整治任务中，已经整改了13项，还有7项正在有序推进或需长期坚持。二是以制度建设保证党的作风不断优化。进一步完善考核制度，工作决策制度和每月工作总结、计划申报制度，健全大联动和“12345”市民服务
热线制度，探索建立城市管理联动工作制度、建立健全专项活动长效制度，修订《党政干部联系基层单位制度》等。
问题四：关系群众切身利益和联系群众“最后一公里”方面的突出问题。
整改落实情况：
一是搭建联系群众“最后一公里”的平台。我镇积极探索群众工作新途径，形成了“两个六点半”群众工作法，目前已经成为有效沟通、解决矛盾纠纷、传达政策方针、收集意见建议、评议村务工作、开展文化活动的有力抓手，在全区推广，在全市乃至全国诸多媒体宣传。“和谐6+1”村居联动工作法也是群众到哪里，基层党员干部就把服务工作做到哪里，真心实意为群众办实事、解难事、做好事的真实写照，得到群众的支持和拥护。二是即知即改，铺就惠民“最后一公里”道路。镇党委对前期征求到的意见和建议，梳理汇总出100多条即知即改内容，列出问题整改清单，并明确了责任领导、职能部门和整改时间，采取每周汇报制度，有效督促问题的整改，切切实实为群众解决了一些“急、难、愁”的问题。活动期间共完成了85项即知即改工作。三是上下联动，合力解决群众切身利益的问题。我镇将群众反映强烈、但因多方原因一时难以解决的复杂问题，通过上下联动的方式共同解决。对“下”的联动上，将征求收集到的意见和建议进行分类汇总，明确责任部门，部门协作、村镇协调，切实将整改措施落到实处。目前已落实的40项，正在推进的20项。对“上”联动上，纳入全区上下联动解决的10项工
作，镇党委主动作为，积极与上级相关部门对接，共商解决方案，目前推进顺利。
总之，通过半年的集中整改和十个月的持续整改，区委第一巡察组对金山卫镇巡察反馈的九个问题基本得以整改。同时，镇党委政府能有效贯彻落实中央“八项规定”的要求，对群众路线教育实践活动中发现的突出问题能及时做到整改。“贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上”，我镇将以更昂扬的精神、更务实的作风、更扎实的工作，为建设一个更加风清气正、繁荣和谐的古城新镇做出更大更积极的贡献！
特此报告
国土资源局巡察反馈意见整改情况报告
中共++市委巡察工作领导小组办公室：
根据市委统一部署，市委第+巡察组于2016年11月至2016年12月对我局2013年以来遵守党的纪律、落实党风廉政建设主体责任和监督责任、作风建设、侵害基层群众利益等四个方面情况进行了集中巡察，并于2017年4月24日向我局反馈了巡察意见。巡察组反馈巡察工作情况后，我局党委高度重视，把巡察整改工作作为全局重要的政治任务来抓，坚决按照市委规定和巡察组要求切实抓好落实，目前整改工作已取得阶段性成效。现将反馈意见整改情况报告如下：
一、整改工作开展情况
收到巡察组反馈意见后，我局党委随即召开专题分析会议，统一思想，分解任务，明确责任，就整改工作进行全面安排部署，迅速制定下发了《中共++市国土资源局党委落实市委巡察组反馈意见整改方案的报告》（+土资党〔2017〕3号），把巡察组反馈的4大类15项具体问题进行责任分解，逐条逐项列出具体整改措施和完成时限，由局党委班子领导根据“谁主管、谁负责”的原则进行牵头负责，并将整改任务具体落实到11个责任科室所。对巡察组反馈的具体问题，局党委按照“统一部署、分类整改”的原则严抓整改落实，凡具备整改条件的，立即整改；对短-1-
期内难以解决的，分期分批整改；对复杂问题，局党委主要领导亲自挂帅，专题研究，确保整改成效。截至目前，18项具体整改任务已全部落实到位。
二、整改落实情况
（一）执行党的纪律方面
1.耕地保护不尽到位，管理制度有待完善。
存在问题：未严格建立落实对乡镇、街道的耕地保护目标责任制考核。闲置土地没有按要求限期处置到位。批而未供、供而未用、用而未尽依然存在，有限资源得不到充分利用。办理相关供地手续时存有瑕疵，简化手续，“毛地”出让也有发生。临时用地审批和监管不够严格，土地登记和抵押融资政策执行不够严肃。
整改措施：一是在2017年2月，建立了对乡镇、街道的耕地保护目标责任制考核，县与乡镇、街道签订了年度耕地保护责任书，纳入年度目标考核。二是积极开展批而未供、供而未用土地专项清理，摸清家底，分类处置，对因政府原因造成批而未供或闲置的，督促责任单位加大招商力度或加快政策处理，保障有限的土地资源尽快得到利用；对因用地单位原因造成闲置的，严格按照《闲置土地处置办法》予以处理。同时，进一步完善长效机制，6月份出台《++市国有建设用地批后监管办法》（+土资发〔2017〕20号），加强巡查与管控。三是制定出台了《关于进一步规范建设用地供应工作的规定》（+土资发〔2017〕21号），进一步规范土地供应。确保土地出让前具体的政策处理、-2-
表土剥离、林地审批、房屋拆迁、“三通一平”等工作全部完成，努力做到“净地”出让。四是严格临时用地审批程序，按照《浙江省临时用地管理办法》（2017年1月实施）规定进行临时用地审批、收取复垦保证金（标准按耕地3万元/亩，非耕地2万元/亩）。对已审批的临时用地进行一次全面调查清理，不符合审批条件的撤销批文移交监察查处；经查改变实际用途的移交监察查处；对于已到期且项目未完成的，办理续批手续；对已到期且项目已完工的，责令其限期恢复土地原状，拒不恢复土地原状的移交监察查处。五是严格按照《不动产登记暂行条例》、国土部《不动产登记操作规范（试行）》及其它相关法律法规操作，严格按照廉政风险防控流程办理。针对2016年度土地例行督察整改挂账问题，今年已注销整改7宗，涉及面积23.97公顷、抵押金额5.5042亿元。
2.土地执法不够有力，高压态势尚未形成。
存在问题：土地联合执法力度不够，行政处罚执行不到位，“裁执分离”制度实施后，对违法用地查处的实际执行情况不容乐观。违法用地及责任人员未处置到位，止违拆违缺乏有效手段。因土地执法而没收的建筑物未得到妥善处置，大多数仍由违法行为人占有使用或者转让出租，影响了执法效果和政府的公信力。临时工程性采矿许可缺乏依据，以班子集体决策形式批准，并收取资源补偿费，存在履职风险，矿山巡察、核查工作不够扎实。
整改措施：一是针对“裁执分离”制度实施后，乡镇、街道作-3-
为执行主体的情况，我局进一步加强与法院、“三改一拆”办、乡镇、街道的联系，积极配合做好违法用地查处的执行工作。二是结合省厅“亮剑行动”和“无违建”县创建，进一步加强违法用地的查处力度，进一步加强违法用地的查处力度，做到发现一起，查处一起，并做到铁面执法，对违法用地行为决不姑息，坚决按查人处事相结合的要求，追究责任人的相关责任。三是积极组织相关部门开展协调会议，出台了没收建筑物处置相关政策，明确处置主体和各相关部门职责，以及处置方式、程序等，以便将没收建筑物妥善处置。四是关于临时工程性采矿许可问题，除县民生工程、重点工程外原则上不予审批，严格控制，建立定期巡察、核查机制。严格管控新增违法用地，报请县政府拟定出台了《新增违建管控责任追究办法》，坚决遏制违法建设增量。在今年4月份全县国土工作会议上，各乡镇街道签订了《++市新增违法用地管控承诺书》，辖区新增违法用地行为一年内发生3起以上，或新增违法用地上的违法建筑面积1000平方米以上，或占用耕地1亩以上，且未在1个月内依法依规有效处置的，年终国土资源管理工作目标管理考核“一票否决”，对有关责任人员予以追责，影响“无违建县”创建或被省、市媒体曝光的，从重处理。同时，与县纪委、市委县政府督查室、县“三改一拆”办等部门对接，建立信息互通机制，通过“即时专报”、“记账消账”、“督办问责”等手段，全面落实共同监管和责任追究。
3.执行人事政策不严，政治生活有待规范。
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存在问题：局机关行政编制紧缺，聘用人员比例偏高，干部混岗现象比较普遍。机关党支部“三会一课”制度不够健全，组织生活不丰富，少数党员先锋模范作用没有充分发挥。思想政治工作时有放松。平时班子成员和科室基层一般干部谈心交心等沟通不多，对干部的真实思想情况了解不深，缺乏针对性的相关政策宣传和思想工作，部分干部职工对奖金、职位津贴、车改补贴等反响较为强烈，在一定程度上影响了一些干部的工作主动性和积极性。
整改措施：一是由于机关定编人员有限和科室所数量较多，为了满足正常工作的需要，我局在一定程度上打破了行政和事业的编制及身份界线，坚持“因人而用”的原则，统筹安排。二是以深化“两学一做”学习教育为契机，切实强化基层党组织建设，加强“三会一课”活动力度，建立长效机制，以此次检查工作为切入点，进一步向各基层党支部、党小组延伸，加强指导和检查力度。不定期开展检查工作，并把重点放在本次检查中存在的不足之处，以确保“三会一课”制度得到落实，达到预期效果。努力把支部工作做细做实做好，打牢基础、建强堡垒，创建优秀基层党组织。通过局党委的组织带动，全局党员服务群众、服务社会热情得到了进一步提高。全局104名注册党员志愿者2017年1-6月完成“党群同心圆”服务次数2298次，人均达21.48次，涌现出12名金牌志愿者，在全县机关单位中排名第二，充分体现了县国土资源局党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。2016年被-5-
党工委授予“党建精品单位”。三是采取多种形式加强与干部职工的交流，建立并坚持定期与干部职工谈心制度。每半年至少与群众谈心一次，关心干部工作生活，倾听他们的意见、建议和批评，对群众的批评虚心接受，及时纠正和整改。认真听取他们的意见和建议，达到促进个人素质提高、改进工作的目的。四是认真开展干部谈话，出台《++市国土资源局2017年党风廉政建设和反腐败工作要点》，明确局党委书记全年专题找班子其他成员廉政谈话不少于2次，局领导班子其他成员全年找分管（联系）中层干部廉政谈话不少于2次，并要求在专门的记录本上做好谈话记录，局纪委不定期对记录情况进行抽查。五是通过局长办公会议、局务会议、科室所例会等途径，对奖金、职位津贴、车改补贴等干部职工反映强烈的内容进行详细解释，减轻疑虑。
（二）落实党风廉政建设主体责任和监督责任方面
1.两个责任履行不严，宣传教育仍需加强。
存在问题：党风廉政建设主体责任履行不充分。党风廉政建设专题会议制度执行不严；述职述廉报告中，有的班子成员对如何监管好责任区人员未作表述或不具体，将党风廉政工作等同于个人廉洁自律问题；党委督促班子成员履行“双岗双责”不够有力，履责汇报重形式，存在应付现象；以业务交流代替廉政谈话，相关内容缺少规范记录。局纪委书记工作分工内容过于宽泛，与回归监督执纪问责主业要求不一致。廉政教育宣传与业务工作融合度还不够深。专题橱窗内容比较单调，更新缓慢，没有充分运用-6-
微信、网络、微视频等现代宣传媒介，在提炼和宣扬廉政亮点上仍有提升的空间。
整改措施：一是从2016年7月开始，我局严格执行每季度一次的党风廉政建设专题会议制度，听取班子成员履行“双岗双责”和廉洁自律情况报告，分析单位党风廉政建设存在问题，研究部署重点工作。每季度召开党风廉政建设专题会议前，提前一周通知各班子成员，要求结合分工，认真准备汇报材料，不走形式过场，不做表面文章，汇报材料充分体现“双岗双责”情况。二是认真组织召开2017年度民主生活会，并在局长办公会议上重申《述职述廉报告》有关要求，确保班子成员按要求进行述职述廉。三是针对纪委书记分工问题，我局将适时对局纪委书记分工进行调整，使其回归监督执纪问责主业。四是积极构建更具互动性、多样性和广泛性的党风廉政教育运行机制，创新教育载体，丰富教育内容。6月7日，邀请市纪委驻市局纪检组组长景松健做廉政讲座，全体干部职工近200人参加学习。进一步深化岗位廉政教育，增强针对性和有效性。全面推进廉政文化“三进三上”，在全局干部的电脑桌面上设置了廉政屏保，在局机关大楼显眼位置增设宣传栏，落实专人负责宣传内容张贴、更换。切实强化基层廉政风险防控工作，大力营造风清气正的干事创业环境氛围。继续巩固廉政文化建设成果，注重在开展廉政文化建设的过程中人人都参与、人人有收获。
2.相互配合不够紧密，部门对接不够主动。
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存在问题：在一些综合性工作和项目的落地上，有时分管领导之间相互配合协调不充分，信息收集、甄别工作不够全面细致；与相关部门沟通不够及时主动，部门规划无缝对接不够到位，多规融合、资源共享难，导致一些工作的被动。在征地拆迁工作中，没有充分发挥县统一征地事务所的监管职责，仅停留于征地方案的上报以及征地协议的签署，缺乏对乡镇街道和部门在征地拆迁中有效的审核和监管，造成有的项目信访、复议、诉讼不断。
整改措施：一是进一步明确各分管领导、各科室所工作职能和管理权限，最大限度地减少职能交叉，进一步理顺关系，明确主体，责权一致，从根本上杜绝一件事多家管的现象，使各项工作都要有具体的责任单位和个人，做到有目标、有措施、有步骤、有考核，促使各项工作落实到位。在工作中设立联系群，方便科室、部门之间的沟通与联系，如在全省永久基本农田划定现场会筹备工作、全县“清障提速”项目推进工作中建立了微信群，使参与这两项工作的部门同志能在第一时间互通信息，及时分析协调出现的问题，实时予以解决。二是严格执行“阳光征地”规定的程序，继续做好征地告知、承包权证调查告知、地上附着物与青苗调查告知、征地听证告知；审核被征收地块的地类与权属调查与确认，使征地项目批前完成“告知、确认、听证”程序。执行征地项目批后“二公告一登记”，做好征地项目批后监管，确保农民利益不受损害。多层次多部门开展阳光征地程序的相关培训与指导，使之在具体征地操作过程中符合法定征地程序。
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3.审批监管疲于应付，履职风险居高不下。
存在问题：在处理加快审批提速、助推重点项目建设和规范项目用地审批、严格监管这两者关系上存在忽轻忽重现象，有时拘泥于程序和规则，没有注重效率，项目迟迟不能落地，有时又为了追求项目落地，疏于行使监管职责。在解决土地利用率问题上，尤其是闲置土地处置过程中，缺乏主动性。对企业自身原因造成的放松监管，对政策处理和政府造成的，没有及时与相关部门衔接解决，在上级检查发现问题责令整改的时候，通过办理闲置土地延建手续或签订有偿收回协议来应付检查。
整改措施：一是严格规范用地审批程序，提前介入，与相关部门做好沟通协调，指导用地单位做好相关报批工作，在依法依规的前提下尽量简化审批手续，提高报批效率。同时加强项目监管，严格用途管制，确保最严格土地管理制度的实施。二是开展了闲置土地专项清理，摸清家底，分类处置，对因政府原因造成闲置的，督促责任单位加快政策处理；对因用地单位原因造成闲置的，严格按照《闲置土地处置办法》予以处理。同时，进一步完善长效机制，出台批后监管有关规定，加强巡查与管控。
4.机关下属企业空置，管理运作缺乏依据。
存在问题：国土局下设有土地资源开发投资有限公司，至今尚未开展业务运作，没有经营性收入，企业人员由局机关统一调配，分别安排在行政和事业岗位上，人员工资、津补贴、车辆管理和三公经费等支出方面统一由局办公室和分管领导审批管理，-9-
其存续和管理问题尚无可供参考的制度依据。局机关自设科室勘测所，又名宁波市土地勘测规划所++分所，在业务运作、内部管理和服务收入等方面有诸多的利处，但从目前运行情况看，机构性质、体制权属不够明确，责任主体、职能权限不够清晰，财务管理不够规范。
整改措施：正在办理土地资源开发投资有限公司土地勘测资质报批，待上级批复下达后，将宁波市土地勘测规划所++分所职能划转至土地资源开发投资有限公司，开展勘测业务运作。待土地资源开发投资有限公司勘测业务运作后，撤销宁波市土地勘测规划所++分所。
（三）作风建设方面
1.担当精神有所欠缺，破解难题显得不够。
存在问题：部分班子成员对土地执法监察存在畏难情绪，迎难而上、勇于担当的精神有所缺乏;部分工作人员在土地执法监察方面的主观能动性和工作积极性也显得不足。班子成员平时抓工作往往是听汇报、布置任务的多，真正静下心来到基层一线调研，解决疑难问题的时间有所欠缺。对结合++实际、围绕解决农村土地审批、闲置土地处置等问题，在制度完善、载体创新上功夫下得不深。对结合++实际、围绕解决土地监察执法问题，在制度完善、载体创新上功夫下得不深。
整改措施：一是从强化干部思想认识入手，结合“三勇”国土干部队伍创建，进一步强化干部的担当意识；强化建章立制，在-10-
制度上解决执法人员瞻前顾后的畏难情绪；加强宣传引导，营造良好的执法环境。二是改进工作作风，经常深入基层调研，认真抓好落实。出台了《++市国土资源局开展“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动方案》，围绕农村土地审批、闲置土地处置、土地监察执法等实际工作中碰到的中梗阻问题，排摸出16个课题、26个难题，每位领导班子成员至少领衔1个课题、1个难题，明确责任科室所和完成时限，统筹负责抓好落实，切实解决一批热点难点问题。三是结合土地制度改革，制定实施方案，完善农村宅基地、农村经营性用地管理、退出、流转等相关制度，推进农村土地审批改革创新。加强闲置土地调研，学习先进县、市区在处置闲置土地和农村土地审批方面的先进理念和方法。在行政服务中心网站开辟平台，建立统一招商平台，加速闲置土地处置。四是建立“即时专报”制，将发现的超过1亩违法用地的，即时以专报形式向局主要领导汇报；建立“记账消账”制，对违法用地进行督促查处、整改，履行法定职责，完成一个销账一个，同时督促乡镇（街道）拆除复耕；建立“督办问责”制，结合《新增违建管控责任追究办法》，对履职不力的，督办问责。今年下半年开始，运行执法监察综合管理信息系统，对新增违法用地即时上传，实施动态管理。建立“两报告两抄送”制度，即发现违法用地第一时间报告乡镇街道和县“三改一拆”办，并抄送供电公司和水务集团。
2.经费管控不够严格，审核签字手续不全。
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存在问题：公务用车制度有时执行欠规范，非车改人员享有车改补贴;在接待费中列支接待对象自行结报后超标准部分房费或代为支付;报销发票缺少相关人员签字。
整改措施：一是2016年10月新车改政策出台前，因我单位人员由局统筹调配安排，经对接，将下属单位车辆统一上交车改办，节约公车使用成本，用于补贴未车改事业人员。新车改政策出台后，我局已严格按要求执行，非车改人员一律不再享受车辆补贴。二是2017年起，严格按照规定报结，对超出部分由接待对象自行支付。三是发票缺少签字的凭证需补签的已补签。还有部分缺科室所意见的实际为领导出差，不存在科长签字，但我们使用表格是统一的。今后财务将严格把关，出纳在接收报销原始单据时先审查，会计在记帐环节做好复查；日常根据内控及纪委相关要求开展互查。四是对报销表格进行了重新设计，规范报销手续，杜绝类似情况再次发生。
3.票据使用不够规范，替代发票时有发生。
存在问题：工资清单形式替代劳务费发票报销;材料发票替代工程款发票报销。
整改措施：工资清单形式替代劳务费发票报销，实为土地志编纂人员及法律顾问工资现已整改，以后类似情况按规定办理。材料发票替代工程款发票报销，实为局大楼及基层所办公室整改隔间，主要是材料及部分安装人工费，以后出现类似情况按规定办理，零星工程需签订合同，费用结报凭工程款发票。2017年-12-
4月以来，再未发生类似情况。
4.部分补贴未附明细，支出费用缺少附件。
存在问题：加班费支出未附加班清单；部分支出未附审批单；会议费支出未附会议通知及签到册。
整改措施：2017年以来，我局严格按照有关财务规定，对加班补贴发放需附领导审批加班清单；基层所聘用人员值班补贴发放需附办公室审核值班表；双联出警补贴发放需附地矿处主任等签字出警记录表。会议费报销严格按《++市行政事业单位会议管理规定》执行，实行“一会一报”制，附合法票据外，还需提供会议费预算审批依据、会议通知、会议签到册等相关资料。
5.经费支出缺乏依据，部分款项超出标准。
存在问题：补贴、奖励费和慰问金发放缺依据;奖金、工资发放超标准;工会经费支出另立名目，超出额度。
整改措施：我局聘用人员目前全年收入为48000，扣除五险一金后全年收入为28000，如果再降低标准，无法满足基本生活。加上培养一个聘用人员实属不易，收入过低将造成人员流动性加快，不利于工作开展。2017年5月以来，我局各类补贴、奖励费和慰问金发放严格按相关规定执行；工会经费支出按+总工〔2015〕
6号关于转发《++市总工会关于认真落实＜中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知＞的若干意见》的通知的要求执行。
（四）涉及基层群众利益方面
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1.农村建房矛盾突出，基本民生需求强烈。
存在问题：农村住房困难户和“危房户”基数大，符合申请农村个人宅基地审批条件的人数多，但是土地得不到落实的矛盾突出，农民基本权益得不到保障。部分村庄规划工作滞后，老旧房屋注销、收回机制不健全，村民之间不愿置换土地，部分村民在村庄规划红线内无宅基地而无法报批的现象比较普遍。政府长远规划控制和新增建设用地布局重点实事工程等影响，村庄内可利用土地得不到保障，导致审批困难。在服务群众建房需求上，疏堵结合工作不到位，破解“农民建房难”的困境，措施不够有力，一些群众切实利益得不到保障。
整改措施：一是继续开展破解农民建房难行动，强化“无房屋、危房户、住房困难户”的调查摸底，设立农民建房新增建设用地专项指标，确保每年用于农村建设的建设用地指标大于可用建设用地指标总量的10%，并将存量土地纳入计划管理，存量用地指标优先用于农民建房用地。2017年以来，组件上报农村个人住宅建设用地农转用14.6亩，涉及西店镇凫溪村、深甽镇深甽村、力洋镇凤凰山村等7个行政村；审批农村个人住宅768户，面积129.4亩。二是出台了《++市旧村改造管理办法》，列出专项旧村改造资金，对农村可利用的空闲宅基地进行统一改造利用，及时做好不动产注销登记，并指导镇、村两级对新宅基地提前谋划、统一规划，统一安排落实。三是通过有条件建设区土地利用总体规划用途调整和乡级规划预留新增建设用地指标-14-
调整落实规划新增建设用地指标,并对农民建房用地计划指标进行专项管理，确保应保尽保。四是农村宅基地审批权限已于2014年7月下放至各乡镇人民政府（街道办事处），自2014年7月下放宅基地审批权限下一步将继续深化改革农村宅基地审批制度，优化宅基地审批管理流程，保障农民建房及时落地。加强服务，以“最多跑一次”改革为抓手，加快宅基地审批速度。进一步加大监察力度，及时发现个人建房违法用地，做到早发现、早处置，把违法行为消除在萌芽状态。
2.登记管理尚待磨合，效率质量有待提升。
存在问题：新系统和新平台的运行处于磨合阶段，两部门人员整合，登记工作量增多，考核机制不到位，一定程度上影响了登记工作效率。聘用人员比例偏高，稳定性不强，部分人员的素质与登记审核要求的业务能力之间尚有一定差距，登记职责落实不够到位，缺乏系统性的教育培训。软件支撑不能及时解决，技术措施没跟上，登记工作质量有待提高，不动产登记工作程序和环节需进一步简化与整合，以方便群众。
整改措施：一是全面推进不动产登记提速增效。2017年3月底已实施不动产“最多跑一次”改革工作，简化了流程，整合了各部门资源，大大缩短了群众办事时间。以缩短办件时限为突破口，全面梳理办件受理程序，在压缩时限、缩短办件环节上进一步做了优化提速。继不动产抵押权登记业务办结时限由5个工作日提速至2个工作日，成为全大市最短办结期限之后，又将三大-15-
类群众办事量大、关注度高的不动产登记业务。办结时限由10个工作日提速至7个工作日，全面提升了工作效率。同时，市国土资源局已启动不动产登记系统二期优化工作，以完善存在的各种缺陷和不足。制定统一的考核机制，以激励干部的工作积极性。二是积极加强部门沟通协调。为避免群众和企业办事出现“多头跑、反复跑、办事难、办事慢”的问题，我局积极主动与财税、房管等部门加强协调沟通，打破部门之间业务“瓶颈”，努力做到“部门跑一跑，群众歇歇脚”。三部门办理步骤保持一致，原先需要签字、摁手印的环节，在保证法律效力的情况下，省去摁手印步骤。契税缴纳证明不需要提交复印件，财税部门直接打印移交登记部门，省去了老百姓来回跑趟。同时，通过加强业务培训，采用轮岗和业务竞赛的方式，提高工作人员的业务综合能力。三是制定不动产登记办证规范程序，明确不动产登记办证从3月1日起不得“插队”办快证，一律按受理顺序办证，每月月初由局纪委对办证情况进行监督检查。
3.涉土信访量大面广，信息公开有待加强。
存在问题：近几年涉土信访量持续高位，一定程度上牵制和消费了国土部门的工作精力和社会资源。涉土信访历史遗留问题较多，反复性、持续性、对抗性强，社会利益关联度高。涉土信访案件调处、办结、执行落实难，群众满意度低，息访率低，政府公信力受到严重影响。信息有限公开与公众需求之间存在矛盾，有时寄望于例外规则的适用，来规避信息公开后的窘境，这不仅-16-
不利于化解群众对政府的负面情绪，也无法保障群众知情权。
整改措施：一是继续强化初信初访规范办理理念，避免因办访不力引发循环信访，同时力争在初信初访期间解决问题，尽可能减少重复访，避免产生新积案；进一步加强科室所联动，促进源头防控，共同减少信访发生量；坚定推行“法定途径优先原则”依法办访。二是再次梳理历史遗留问题，跟踪信访人当前动态及信访事项的化解情况。准确把握问题属性，对其中涉法、涉诉、涉及政策改变或已经信访程序终结的历史遗留问题，继续耐心向信访人做好解释工作，引导依法信访。三是继续加强接访、办访能力，进一步提升信访办理质量，提高以息访方式结案的比率，以期提升群众满意度；结合县信访考核办法尽快出台我局2017年度信访工作考核办法，加强考核监督。四是进一步提高认识，努力规范工作流程。按照“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，进一步梳理政府信息，及时提供，定期维护，确保政府信息公开工作能按照既定的工作流程有效运作，公众能够方便查询。
三、下步工作打算
目前，整改工作已取得阶段性成效，局党委将始终把党风廉政建设和反腐败工作紧紧抓在手上，按照市委巡察组的反馈意见，坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软，继续抓好整改工作，着力构建长效机制，强化整改成果运用。同时，我们也将以此次巡察整改为契机，把巡察整改工作与贯彻落实全面从严治党要求结合起来，与加快推进我县国土资源建设结合起来，持之-17-
以恒地推进国土事业健康高效发展。
一是强化领导，集中力量攻坚。巡察整改是对本单位工作的一次全面体检和工作促进。各分管领导、各科室负责人要从讲政治的高度，认真抓好整改工作，组织专门力量研究解决，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。
二是厘清责任，严格后续整改。对未整改到位或未完全整改到位的问题，我们将逐项制定具体方案，明确责任领导和时间节点，定期督促检查，确保整改责任落实到岗位，落实到人员，毫不松懈地抓紧、抓实、抓好后续的整改工作。
三是建章立制，强化日常管理。按照边整边改边完善的工作思路，针对存在的问题，认真分析、举一反三，深入查找根源，及时出台兼具针对性和可操作性的政策措施，建立运作程序规范、管控措施严格、责任追究到位的长效管理机制。
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巡察自然资源局情况报告
自然资源是我们生存发展的重要基础，而自然资源局就是保护管理自然资源的机构。为了加强自然资源管理工作，我机构开展了本次巡察，现将情况报告如下：
一、机构履行职责情况
自然资源局是负责自然资源保护和管理的机构，其职责范围包括土地资源管理、林业资源管理、水资源管理等多个方面，本次巡察发现，自然资源局在履行职责时存在以下问题：
1.部门职责不清晰，工作分工不明确。
2.管理制度不够完善，工作流程不够规范。
3.信息化水平低下，数据管理不够优化。
针对以上问题，我机构提出以下建议：
1.将部门职责进行明确划分，确定各岗位的职责和工作要求，合理分配工作任务，加强工作分工的协调和统一性。
2.建立符合自然资源保护管理的制度体系，完善工作流程及标准，提高工作效率和质量。
3.加强信息化建设，建立完善的数据管理和共享机制，优化工作流程和服务效率。
二、机构管理和服务情况
机构管理和服务是评判一个机构工作质量的重要指标，本次巡察发现，自然资源局在管理和服务方面存在以下问题：
1.机构管理体系不够完善，内部管理流程不够规范。
2.服务对象投诉率较高，对服务对象的需求了解不够全面，服务质量需要进一步提高。
3.在信息公示、宣传工作方面有所欠缺，宣传力度不够。
1.执法人员队伍建设不足，执法能力不够强。
2.执法流程不够完善，执法方式不够灵活。
3.执法公正性需要进一步提高。
综上所述，自然资源局在保护和管理自然资源方面存在一些不足之处，需要进一步完善和改进，同时，加强综合建设，推进信息化和数字化管理是关键。我机构将本次巡察结果及时上报，督促相关部门认真处理整改，为保护和管理自然资源作出新的贡献。
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