镇原县农业特色产业发展情况调研材料
镇原县位于甘肃省东南部、庆阳市西南部，全县总土地面积3500平方公里，其中耕地168.97万亩，境内平均海拔1500米，无霜期150天左右，年均气温8.3℃，年均降雨量450毫米左右。全县共辖7镇12个乡，215个村民委员会，2个社区居委会，1991个村民小组。全县户数共有12.3万户，其中农业户数10.85万户，总人口51.96万人，其中农业人口48.96万人。2010年全县农业增加值6.06亿元，粮食总产20万吨，农民人均纯收入1873元。镇原县是一个农业大县，全国杏子、黄花生产基地县、全国优质瓜果生产基地重点县。
近年来，我县紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定这一农村工作的中心任务，依托资源和区位等优势，县委、县政府高度重视农业特色产业的发展，结合镇原实际，提出了重点培育扶持发展粮油、草畜、果品、黄花、瓜菜等主导产业，并加大对农业龙头企业和农民专业合作经济组织的培育、引进、提升和扶持力度，提出并实践了建设生产基地、发展优质农产品、构筑产业化体系的农业产业化的工作思路。经过全县上下的不懈努力，农业产业化已在全县大范围启动，一批特色产业逐渐形成气候，有的已初具产业化雏型，在推动县域经济发展、增加农民收入中发挥了越来越重要的作用。
一、我县农业特色产业发展现状
我县优势特色产业发展是健康的、卓有成效的，归纳起来有以下几方面成效和特点：
（一）产业布局初步形成，优势特色产业日趋显现。全县初步形成以全膜玉米种植，脱毒马铃薯扩繁，大豆丰产栽培粮食增产工程。以北部九乡镇为主的种草畜生产区，以平泉原三乡镇为重点的优质西瓜生产区，以茹河川区八乡镇为重点的优质设施瓜菜生产区，以屯字原为重点优质苹果生产区，以平平泉、屯字、临泾、孟坝、新集等原面乡镇为主的粮油生产区，以北部山区为主的小杂粮和肉绒山羊生产区。优质特色农产品生产正向规模化、区域化和标准化方向发展，逐步形成了一批优势特色产业。草畜、粮油生产位居全市第一；黄花产量居全国前列；优质西瓜畅销全国十多个省市；杏子、苹果远销国内外。
（二）优势特色产业发展良好，促进了农业产业结构优化调整。全县在全面抓好粮食生产的同时，大力培育草畜、果品、黄花、瓜菜等特色优势产业，并取得了明显成效。
粮油产业：全县粮食播种面积145万亩，粮食总产26.9万吨。其中油料播种面积23.46万亩，达到1.65万吨。被国家命名为“全国粮食生产先进县”。
草畜产业：围绕市委、市政府提出的“七个百万”工程，我们采取了一系列行之有效的措施，推动了草畜产业的快速发
展。全县年种植牧草20多万亩，累计留存72万亩。已建成各类养殖小区11个，养殖专业村43个，重点养殖场15个，发展规模养殖户1万多户。今天规划规模养殖场9个，专业养殖村27个，完成种草
25.1万亩，新建青贮窖3.3万口，组织青贮氨化饲草25.8万吨，全县大家畜饲养量达到25万头，肉类总产量达到1.33万吨。
瓜菜产业：瓜菜生产按照“扩大露地种植，提高规模效益，发展设施生产，提高集约效益”的思路，因地制宜，分类指导，培育基地，开拓市场，目前全县瓜菜种植面积每年保持在10万亩以上，已被评为“中国优质瓜果基地重点县”。瓜菜种植面积达到16万亩，总产量达40万吨，实现收入2亿多元。西瓜种植主要以平泉塬3乡镇为主，辐射带动孟坝、太平、开边、南川等乡镇，形成了区域性的产业优势。每年种植稳定在10万亩左右，以中晚熟品种为主，已经打开了陕西、四川、重庆、广东等大中城市的瓜果市场，形成了比较稳定的销售网络和运销体系。注册的“五指塬绿宝”西瓜商标，品牌效应明显，已经荣获“中华名果”称号。露地蔬菜种植以平泉康达公司等3户脱水蔬菜加工企业为龙头，以平泉塬及周边乡镇为重点区域，以“公司+基地+农户”的订单生产、产业化经营模式格局初步形成。年签订合同种植露地蔬菜1万多亩。设施蔬菜生产以茹河川区为主，在转变设施蔬菜产业扶持发展模式，实现财政补贴、行政推动向效益为主、农户自愿发展方式的转变下，县农
机中心从提高大棚生产效益入手，推广纳米建棚技术，抓好旧棚巩固和效益提升，通过整合资金在城关、开边、屯字、平泉各建成50亩示范点一处，新增面积200亩。通过推广春提早、秋延后集约化生产模式，重点抓好城关金龙、祁川、开边寨子、成坪、四个百亩设施蔬菜全市观摩点，每点建成1个亩产值过万元的高效棚，开展1-2项新技术示范研究。做到技术人员到棚、产值效益到棚、责任考核到棚。高原夏菜生产积极推广菜套菜、瓜套菜等高原夏菜种植模式，组织抓好城关五里沟、平泉马洼、新城郭沟圈、开边张庄4个百亩规模示范点，每个示范点要建成10-20个双拱双膜蔬菜育苗棚，连片种植100-200亩规模蔬菜。
杏果产业：全县现有果树44万亩，户均3.5亩，其中苹果7.7万亩，杏子27万亩，普遍推行了节水灌溉、覆草覆膜、果实套袋等先进果园管理技术，技术推广率达到80%以上，常规管理措施达到95%以上。现有杏制品加工企业26户，年加工量2万多吨，研制开发的杏肉、杏仁、杏核皮三大类25个系列产品，有20多个先后荣获国内国际大奖，产品畅销全国23个省、市、自治区，远销法国、加拿大、朝鲜等国家。四是产业效益显著。全县苹果年产值2860万元，杏子年产值3300万元。
（三）优势特色农产品加工营销较快发展，促进了农民增收。全县已初步形成了小杂粮、黄花、果品、绒毛、脱水蔬菜等为
主的农产品加工体系。全县建成农产品加工企业14户，其中省、市级重点龙头企业11户，农产品加工企业已建成1000万吨年加工生产能力，一批农产品加工企业已发展成为同行业规模较大的企业，其中：庆阳市懊恺食品有限公司年加工玉米粉等20吨，新一代食品公司年加工杏制品1000多吨，解语花羊绒公司年加工绒毛40吨以上。扶持发展农民专业合作经济组织47个，年组织推介销售西瓜等农产品50多吨。2007年，全县农业产业化经营带动农户达5万户，占总农户的50％，农民人均纯收入增收的30%以上来源于产业化经营，优质特色产业收入在农民收入中的比重逐步提高。
（四）优势特色产业的发展提高了农产品竞争力，促进了农业整体素质的提高。优势特色产业的发展促进了特色农产品向优势产业转化，优势产业向强势产业转化。通过发展优势特色产业，农业区域化布局、专业化生产、产业化经营的水平得以提高，全县农业产业链条中的产、加、销三个重要环节有机地联系起来，促进了粗放型农业向集约化农业转变、由传统农业向现代农业转变。通过发展优势特色产业，农产品的品牌培育和市场竞争力大为提高，全县培育的“五指塬绿宝”西瓜、“新一代”、“新千年”等杏制品、“甘旭”苹果等农产品品牌，小杂粮、黄花、绒毛等一系列农产品在市场上都已有一定的知名度。全县有青椒、黄花2个产品获得无公害农产品认证，县上被省农牧厅命名为“全省无公害蔬菜生产基地县”，制定并
实施了小麦、西瓜、玉米等生产技术标准5项。通过发展优势特色产业，农业产业加工链条得到了延伸，农村二、三产业专业分工效率得到了提高，县域经济综合实力不断攀升，全县农业产业整体素质得到了提升。
二、推进农业特色产业发展采取的主要措施
（一）各级党委、政府高度重视，科学制定产业发展规划。县委、县政府先后制定出台了《进一步推进农业结构调整的意见》、《草畜、瓜菜等优势产业开发实施意见》等重要的文件和政策，成立了相应的领导小组，出台了相关的扶持政策，结合实际，立足资源优势，制定优势特色产业发展规划，明确了思路，科学布局，加大工作力度。到2010年，草畜产业以北部乡镇为重点，全县种草面积达到100万亩，养牛20万头，养35万只。瓜菜产业以平泉原为重点建成10万亩西瓜生产基地，以茹河川区设施蔬菜为重点建成千亩生产基地，杏果产业以平泉原为重点建成10万亩优质苹果生产基地。
(二)认真谋划了农业项目建设工作，扶持壮大产业发展。经过谋划、争取，近年来全县已组织实施了小麦良种补贴、黄花菜基地建设、旱作节水农业等重大农业项目30多个，申请到位项目资金6000多万元。为使农业项目建设在特色产业发展中取得实效，我们积极创造条件，确保农业项目建设的顺利实施。一是强化项目建设意识。着重对从事项目建设工作的各级干部进行了业务培训，进一步增强全县各级干部做好项目工
作的责任感和紧迫感，时刻绷紧项目建设这根弦，积极谋划，广泛招商，优化环境，规范运作，精心抓好项目的实施。二是明确项目建设的和重点。全县把农业产业化龙头企业建设、名优农产品生产基地建设、优种工程和新技术推广四大类农业项目作为首选目标，优先扶持上马，努力加快其建设步伐。三是制定并落实优惠政策，从人、财、物等方面对农业项目予以倾斜，充分调动项目承建单位的积极性。县政府出台了相关政策文件，积极鼓励任何单位和个人以各种形式开展农业项目建设，尤其是大力倡导县直单位及农业技术人员深入农村，创办、领办各类农业示范园区，并从占用土地、税收减免、政治待遇、利益分配等方面从优从宽安排。四是多渠道增加对农业项目建设的投入。主要是确立农民投资的主体地位，利用股份制、股份合作制等形式和广泛开展招商引资活动，突出发挥各类农村经济能人的带动作用，鼓励社会资金向农业项目聚集。进一步发挥农村经济能人信息灵通、有一定经济实力、有一定专业技能、有较高群众威信等优势，带头应用科学技术、兴办农产品加工龙头企业，组建农产品的购销服务组织，推动全县农业特色的发展，在增加自身经济效益的同时，不断扩大社会效益。五是努力做好项目建设的服务工作。通过疏理协调各方面的关系，帮助办理有关建设手续，解决好项目建设过程中存在的实际困难，突出为农民和有关企业解决水、电、路等配套服务，力争项目早峻工、早见效。六是加大农业项目实施的督导力度。
对全县暂时无能力实施的项目，由有关部门对外发布招商建设；对已实施的项目，进行跟踪督导和服务，每月掌握汇总一次建设进度，每季召开一次调度会，并按照分级负责、归口管理的办法，严格项目建设责任制，明确专人，狠抓落实，确保农业项目建设的顺利实施。
（三）积极做好农业结构调整的引导和示范工作。一是立足全县农业结构现状和市场发展形势，认真研究，从遵循市场导向、区域特色、品种创新、产业延伸四个原则为出发点，坚持横向、纵向和外向调整的思想，明确提出了全县农业结构调整的方向和重点。各乡镇、各涉农部门据此立足各自实际，也分别制定了本乡镇和本产业的农业结构调整具体工作方案，并组织广大农民付诸实施。二是尊重市场需要、尊重农民意愿，突出政策扶持、信息引导、技术和物资服务，用成功的经验、良好的效益引导农民自觉开展农业结构调整。我县采取走出去、请进来的办法，学习借鉴外地和交流本县农业结构调整好的经验和好的作法，进一步开拓视野，学习先进，努力把好经验、好办法落实到农业结构调整中。全县先后多次组织重点乡村干部、种植大户到外地参加学习了设施蔬菜生产、种草养畜、果品生等方面的经验，有力地推动了全县农业结构调整工作的开展。
三是大力开展农业示范区、示范园、示范场、示范户建设，为农民做出示范、树立样板。我县重点抓了粮食、无公害瓜菜、苹果生产示范区建设，发展重点养殖村户，通过这些的辐射带动作用，促进“一村一品”、“一区一品’，专业化、规模化生产经营格局的形成，实现产品优势向经济优势的转化。。四是适应市场需求多样化和优质化的要求，加大名优农业新品种的引进推广力度。近牛菜组织引进、试验、示范、推广的各类农物新品种达100余个，为主栽作物品种的选优更新打下了坚实基础，组织推广地膜双垄沟种植、设施蔬菜生产、旱作节水农业等农牧业新技术50多项，农业科技贡献率达到36%，为全县种植业结构调整提供了有效的技术保证。
（四）认真谋划了产业化链条联结工作。全县各级把农业产业化经营作为农业提质增效的重要手段，进一步落实项目带动战略，突出服务和典型引路的工作方式，大力发展立县产业和特色主导产业，有效地加快了全县农业产业化建设步伐。一是突出抓了龙头企业建设和利益机制建立工作。在建立完善龙头企业和农民合作经济组织的基础上，通过协调产销关系，维护农民的利益，引导农民进一步扩大品牌农产品的生产规模，使之由优势产品向优势产业转进。二是积极引导，鼓励企业和农民按定单形式组织生产，努力追求“双赢”目标。三是多渠道组织产销衔接活动，为农产品进入市场牵线搭桥。每年都组织人员开展西瓜、果品销售推介、参加农交会，在宣传、展览我县农产品的同时，把我县农产品推向更广阔的市场。四是加强农业信息网络建设，用农业信息引导农民和企业按市场需求组织生产。在各涉农部门建立专业网站，对有关人员进行了操
作培训，使之能够从网上获得信息，了解市场，并引导农民按市场需要组织生产。此外，全县还利用广播电视、报纸、参观学习、印发资料等形式，广泛传播农业科技、农产品购销等方面的信息，为农村各业发展起到了较好的导向作用。
三、存在的问题
我县虽然在发展农业特色产业方面迈出了可喜的一步，也取得了一定成效，但仍有较大缺陷和不足，（一）特色产业布局分散，规模偏小。我县特色产业仍以千家万户的小规模、分散式经营为主，规模化程度只有25%左右，批量生产集中度低，管理粗放。龙头企业对基地的投入不足，规模化的种养基地少，集约化程度不高，统一的标准化和规范化操作推进缓慢，致使产量低，产品质量不高，经济效益差。
（二）龙头企业不强，带动力弱。一是缺少大型农业龙头企业带动，产业层次低。全县投资规模千万元以上的龙头企业仅3家。龙头企业规模小，产品质量档次不高，具有较高市场知名度和带动能力的龙头企业少，不适应大市场的要求。二是农产品加工水平低。农产品加工产值与农业总产值的比值小，农产品深加工比例低，加工农产品附加值低,市场开拓能力弱，专门用于加工的农产品原料不足，加工企业实际加工量仅占设计生产能力的40%。三是农业龙头发展资金不足。龙头企业融资贷款困难，技术开发和技术创新投入不足，大多企业由于缺乏
足够的流动资金，加工能力受到制约，市场营销能力弱，发展后劲不足。
（三）农业产业化经营机制有待进一步完善。全县各种农民专业合作经济组织、龙头企业与基地、农户之间的利益连接不紧密。在农业产业化经营中，诚信经营、市场意识、商品意识、品牌意识和科技意识有待进一步提高。
四、今后的发展对策和建议
（一）用发展工业的理念来抓优势特色产业发展。注重培育一批具有市场竞争优势的农业龙头企业，带动和促进优势特色产业的整体发展。要营造良好的产业发展环境，充分用好、用活优势资源，走开放式发展的路子，积极引进优势农产品加工企业和营销公司，完善优势特色产业发展扶持政策，通过土地股份合作制等形式，集中土地资源，投资兴建生产基地和加工企业，扩大规模生产，发展贸易和外向型农业，提高产业层次。我县的一些优势农产品加工企业对外合作联营已是大势所趋，应当遵循市场经济规律，打破封闭，积极吸引外部资本与管理尽快进入，建立联合舰队，也可以采劝借船出海”的办法，依托县外大型企业的品牌和市场优势壮大自己，争取能够在优势特色产业蓬勃发展的新一轮竞争中捷足先登，加快发展。
（二）加强政策引导，从建立和创新机制上解决问题。一是要集成政策，扶优扶良，鼓励先进。对发展突出的加工企业、流通企业，在原料基地建设、技术更新改造、贷款贴息方面加
11大扶持力度并建立表彰奖励激励机制，促进产业做大做强，提升综合效益，带动产业扩张和升级。二是要整合资金，集中财力，解决发展资金短缺的矛盾。各级的扶持资金要集中使用，避免撒胡椒面，要补贴到先进实用农科技术的引进、试验、示范和推广等关键领域和核心环节，形成引领效果，发挥四两拨千斤的作用。三是积极探索建立包括防范疫病和价格风险在内的农业风险基金和产业保险体制，构建产业发展的内在稳定器和缓冲台。四是要支持和引导建立利益联结机制。大力推进企业与基地的对接，形成企业+合作组织+农户稳定的利益共同体，使市场主体都能获得平均利润，从而建立稳定合理的利益连接机制，加粗和延长产业链条。五是适度调控支农金融策略，制定鼓励金融企业支农的优惠政策，加快农业和农村信用评级以及担保机构等诚信体系建设，建立金融支农长效机制，引导金融资金有序流向农村和农业产业，解决农业产业资金不足的问题。
（三）做大做强带动力强、辐射面广的产业，扩大产业规模和效益。第一，重点发展、集中扶持产业集中度高、带动力强的优势特色产业，引导产业集中，规模经营，提高层次，使优势特色产业成为现代农业发展和农民增收的带动型产业。第二，积极支持和推动特色明显、有潜力的产业发展，对这些产业要重点培育，积极扶持，规模生产，通过发展壮大成为现代农业发展和农民增收的骨干产业。第三，创造条件、优化环境，积
12极鼓励和重点引导发展已逐步形成规模，还未完全打开市场，但有地方特色的优势产业，引导其提升内涵，扩大市场，有序发展，使这些产业成长为现代农业发展和农民增收的后备基础产业。
（四）鼓励和发展中介组织，积极开拓国内外销售市场。各类农民专业合作经济组织，发挥好中介组织连接农民与龙头企业的桥梁和纽带作用，协调好彼此关系，形成企业与农民双赢的格局，提高农民进入市场的组织化程度。规范市场秩序，优化市场环境，支持和引导龙头企业和销售大户开辟市常促进和建立机制灵活、功能齐全、层次分明、体系完整、开放有序的各类市场，开辟产业发展的广阔天地。各级干部要学会跑项目、跑市场，为企业和产业发展搭建平台。要加大对外宣传力度，积极开展市场营销活动，注重培育、打造和保护曲靖知名品牌，大力拓展国内外市场，提高我县优势特色农产品的市场知名度和占有率。
（五）加强自主创新，增强科技支撑能力。一是要大力支持以企业为主体的新工艺、新产品的研发体系建设，通过特色产品、特色工艺的研发，加速龙头企业的培育壮大，打造一批优势特色品牌，增强竞争力，扩大市场份额。二是要充分利用科技特派员体制和机制，对产业发展的重点乡镇（场）选派科技特派员，带动建设示范基地，进行技术与信息、生产与市场全程化服务。三是要研究培育符合本地实际的农业产业优质丰产
13良种及配套技术措施，在关键技术方面要取得重点突破。四是要加强标准化建设，在生产核心环节和质量控制等方面制定出强制性标准，提高标准化生产的覆盖面。五是要建设一支能深入生产第一线，能针对问题做好技术服务的科技队伍，对新品种、新技术、新工艺进行重点研发和配套，提高产业发展水平。
（六）充分利用现代市场经济手段进行融资和流通，突破产业发展的瓶颈。一是要大力培育和支持有条件的农业产业化龙头企业上市，扩大直接融资范围，争取多元资金，彻底打破瓶颈，扭转资金不足的被动局面。二是落实好农产品
“绿色通道”政策，严禁在农产品运输、仓储、交易中乱收费、乱罚款和乱摊派。全面推行连锁配送、电子商务、网上交易等现代物流方式，充分利用品牌授权、委托代理等现代营销方式，促进农产品货畅其流、物现所值，全面提高经济效益。
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巴南区情况介绍
一、巴南区区情——大城市+大农村
巴南区前身是千年历史名邑巴县，1994年12月经国务院批准建立巴南区，现下辖8个街道、14个镇、198个村、80个社区居委会，幅员面积1825平方公里，总人口92万。
（一）巴南区是重庆主城九区之一，“大城市”。
1.巴南区区位优越。巴南区位于重庆主城南部，属主城核心九区之一，区境东西宽约46公里，南北长70公里，东与涪陵、南川接壤，南与綦江相连，西与江津、九龙坡、大渡口毗邻，北与南岸、江北、渝北、长寿交界。巴南区距重庆市中心7公里，区政府距市政府驻地21公里，距重庆机场45公里、重庆火车站22公里、重庆港口23公里，拥有544平方公里重庆一小时经济圈核心层，占整个核心层范围的五分之一。
2.巴南区交通便捷。长江横贯区境，李家沱、马桑溪和鱼洞长江大桥三座长江大桥沟通南北，重庆“二环八射”中有“二环二射”（内环、绕城，渝黔、渝湘）贯穿区境，其中，渝黔、渝湘两大出海通道与内环、绕城快速通道在境内交汇；正在建设的渝利铁路巴南段，规划中的渝黔铁路复线綦江段经一品、界石支线，以及全市规划的9条轻轨线中有3条线（2号线、3号线、8号线）进入境内；200万吨级的佛尔岩综合滚装码头已建成使用，构筑了便捷的立体交通网络。
3.巴南区经济运行平稳向好。截止2013年末，实现地区生1百度文库
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产总值亿元，同比增长%，增幅居主城区第四位；实现工业总产值645亿元，增长11%税收收入亿元，增长%，增幅居主城区第一位；城镇居民人均可支配收入26942元，增长%，增幅居主城区第四位；市场主体万户，增长%，外资企业新增28户，增长倍；商品销售总额完成亿元，增长%，第三产业势头强劲。
（二）巴南区也是“大农村”。
据统计，巴南区农业产业化企业300多家，农民专业合作社340家，种养殖大户500余家，全区农户家庭约16万户。
巴南区具有丰富的农业资源、优良的农业发展条件。全区农村面积1780平方公里，人均土地面积公顷，占全区幅员面积的%；耕地面积约90万亩，人均公顷，一环以内面积平方公里，二环以内土地面积平方公里，二环以外土地面积平方公里；尚有未充分利用的田土坎、荒草地、裸露石砾地等万公顷可续开发利用；全区有198个村、2074个小组，80个社区，农业户数20万户，农村人口57万人。2010年，农业总产值占三次产业的比值为%。农民人均纯收入达到6741元，比“十五”期末的3475元增长94%。粮食总产量万吨。大春作物（水稻、玉米、红苕、大豆）种植面积84万亩，其中水稻35万亩；小春作物（小麦、胡豌豆）14万亩。茶叶面积万亩，产量2420吨；蔬菜万亩（含复种），不含复种面积则为8万亩，总产量46万吨；水果12万亩，产量万吨，水产养殖面积万亩，总产量万吨。
二．巴南区三农情况
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巴南区政府积极响应国家和市政府的政策号召，推进城乡统筹一体化发展，共投入亿元，支持都市效益农业和特色小镇、幸福农庄建设。深入实施农业产业化十大工程、七大亮点项目，新发展优质蔬菜、水果、茶叶等特色农业生产基地4万余亩。截止2013年末，光大奶业一期投产；重庆茶业集团被评为全国农业产业化龙头企业；二圣集体村被确定为西部唯一、全国首批5个之一的现代生态农业创新示范基地；接龙荷花村等5个村被确定为全国和重庆市“美丽乡村”创建示范点；新增高效节水灌溉面积12900亩，成为全国规模化节水灌溉试点区；培育新型职业农民550人，发展种养大户476户，累计发展农民专业合作社329；建成社区公园、农贸市场等特色小镇项目98个；新增农村人行便道500公里、沼气口500口。
目前，巴南区的特色村镇和农产品主要有：1、仙池村香桃。仙池村香桃是1998年由区农委果树专家唐元华选育而成的脆桃新品种，果形美、心红离核、肉香甜脆，盛产期亩产3000多公斤，已种植万亩。2、五布柚。五布柚是巴南独有的国家名柚，果大无核、芳香宜人、皮薄肉厚、果心粉红、果肉嫩脆汁多化渣、酸甜适度、消食通气，富含人体所需的多种维生素。其产地东温泉是市级“八大旅游特色景区”之一，文明遐迩。3、二圣优质早熟梨。二圣镇南方优质早熟梨基地位于海拔650米的天坪山集体村，拥有标准化梨园8000亩，涉及10个合作社、1000余户，所种植的翠冠成熟早、果皮薄、核小肉嫩、口味香甜，每年可产3百度文库
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2000吨以上。4.乌皮樱桃。鱼洞街道现有乌皮樱桃种植面积5000余亩，是重庆市巴南区独有地方性特色的良种，具有颇高的医疗保健价值和美肤驻颜作用。5.定心巴渝银针。茶叶形似竹尖、色泽谷黄、汤色嫩绿明亮、滋味鲜爽回甘、栗香浓厚持久。6.渝太Ⅰ系猪。渝太Ⅰ系猪以太湖猪为母本、英系长白猪和汉普夏猪做父本，具有体型外貌基本一致、遗传性能稳定、繁殖性能优秀、生长性能及胴体品质良好的特点。
重庆巴南浦发村镇银行
二O一四年九月五日
“深化黔渝经济合作、构建加快黔北综合
经济区建设政策框架”调研报告
中共务川自治县委
（2009年4月
日）
市委政研室：
现就我县深化黔渝经济合作基本情况作简要汇报如下：
一、基本县情
务川仡佬族苗族自治县位于贵州省东北部，地处黔、渝边沿结合部，东与德江、沿河自治县相连，西与正安、道真自治县毗邻，南与凤岗县接壤，北与重庆市的武隆、彭水自治县交界，距遵义市区195公里、省城贵阳350公里、重庆市区250公里，是遵义乃至贵州进入重庆、长江的出境县之一。务川全县总面积约2777平方公里，辖10镇5乡，总人口43万，少数民族人口占总人口的96.56%，仡佬族人口占总人口数的44%。1987年经国务院批准，成立务川仡佬族苗族自治县，是全国两个以仡佬族为主体民族的自治县之一，是首批国家级贫困县和国家新阶段扶贫开发重点县，2007年被列为全国农业综合开发县，2008年被列入全省十个现代农业（茶产业）发展重点县和五十五个石漠化综合治理试点县，是全省33个草地生态畜牧业科技扶贫项目县之一。务川矿产
资源丰富，现已探明可供开采的有20余种，地下资源价值4500亿元人民币，人均拥有地下资源价值100万元以上。其中，汞矿藏量2.3万多吨，分别占全国、全省探明汞储量的22%和28%，属全国特大型矿床之一；煤炭资源储量1亿吨；已探明的铝土矿可开采储量9000多万吨；已探明萤石矿23处，储量约1000万吨。
二、近年来我县与重庆经济合作的基本情况
（一）合作基本情况
经济方面。我县与重庆市武隆县、彭水县山水相邻，交通便利，长期以来不仅在历史上渊源颇深，而且近年来一直致力于区域经济合作，特别是交通运输、城镇建设、货物批发、文化旅游、水电开发等方面形成了相互依存、相互促进的经济格局。我县濯水、茅天、鹿池等地与武隆、彭水等县贸易往来十分频繁，形成了一批重要的经贸集镇。2007年以来，我县先后两次组建党政代表团，赴南川、武隆、彭水等县（市）进行交流考察，促进了互通有无、优势互补、互利共赢，带动了两地经济共同发展。
交通方面。近年来，县委、政府提出了“依托遵义贵阳，面向重庆长江”的发展思路，着力打造务川的南北大通道，以缩短南上遵义、贵阳，北通重庆、长江的时空距离。目前，已完成了务川至武隆（贵州段）县际油路、道真至德江（务川段）县际油路改造工程。随着务川至武隆公路竣工通车，务川距G319国道与渝怀铁路缩短至135.5公里。依托务武、道德、务彭等公路，我县已开通多班至重庆市、彭水县的客车，彭水县至遵义市也有客车途径务川，我县的区位优势正逐步显示。结合遵义市“四纵三横一连线”公路主骨架建设规划的构思，我县正在实施“三纵四横一连线”公路建设规划，其中，“一纵”为塘口（彭水县）—务川—凤冈—遵义；“三纵”为茨菇塘（德江县）—三坑—茅天—黄家坝（彭水县）。我县正与重庆合作并规划拟建“茅天至彭水县（黄家坝）”、改造“浞水至鹿池黄家坝”边区贸易路公路。随着交通建设的深入开展，我县与彭水、武隆的经济合作将得到不断的拓展。
城建方面。自1999年以来，先后有来自重庆的龙舟、浩龙、永贸、秦驰等多家房开企业入驻务川，成为我县城建领域的主力军，在推动城镇建设，加快“具有仡佬民族风情的山水园林城市”建设上发挥了积极作用。
旅游方面。我县计划用5年左右时间，初步把务川建成“人文旅游新区、仡佬文化中心”。随着龙潭民族文化村等一批景点的开门迎客，我县正全力推动“重庆—武隆—务川—遵义—重庆”的跨区域旅游线路的形成，来自重庆方向的游客将逐年增加。首届仡佬族祭天朝祖活动，就吸引了大批来自遵义、重庆的自驾游车队。本次中国〃贵州（务川）仡佬文化旅游节，也吸引了不少重庆方向的游客。
教育方面。2007年以来，我县共有160余名中小学校长到西南大学、武隆县等地培训学习或挂职锻炼。我县濯水中学与武隆县实验中学、中心幼儿园与武隆县示范幼儿园、城区第一、二、三小学与武隆城区小学等学校之间都开展了大量的校际交流和合作。特别是近年来，重庆职业教育发展迅猛，已提前两年实现了国务院提出的高中阶段普职规模“大体相当”的目标，每年都有大量务川初中毕业生前往就读。
（二）取得的主要成效
一是区域内经济合作日趋紧密。近年来，两地之间各类商贸活动不断。我县生产的草石蚕、豆腐乳等农产品走俏重庆市场，重庆批发市场物美价廉的商品也吸引了我县不少经销商。我县濯水镇、茅天镇与重庆毗连，贸易往来十分频繁，集镇经济发展较快。
二是区域交通纽带逐步形成。随着规划和在建交通工程的推进，务川距重庆届时只需3小时便可到达。务川一度因山高路远被“边缘化”，而今走在了遵义对外区域经济合作的前台，成为北通重庆、长江的一大重要窗口。
三是行业交流日趋增多。目前，重庆经务川到遵义的文化旅游精品线路正在形成，教育领域的合作机制初步建立，尤其是在教育系统干部培养方面，以异地交流、挂职锻炼为主要形式，提高了中小学校长的综合素质。
（三）存在的困难和问题
一是区域内的合作交流不够。各地产业层次较低，实力较弱，基本呈分散状态。区县之间对产业发展情况缺乏了解，招商引资基本上属于“舍近求远”，未摆脱各自为阵、自我规划、自我招商、自我发展的传统思维。
二是发展差距较大。发展层次不等，特别是产业化发展程度差别较大，如何弥补的问题，如何使不同县区的优势实现互补，从而为共同发展创造最好的条件。
三是未建立统一开放、平等竞争的市场环境和机制。尚未完全建立大家共同遵守的规则，没有建立起良好的投资环境和平等的市场机制。
三、进一步加强与重庆经济合作的建议
（一）寻求重点产业领域合作的突破。一是铝加工业。渝南黔北区域内煤炭、铝土矿、特色农产品、水能等资源丰富，开发潜力巨大。渝南黔北地区是我国新兴的铝土矿区，铝土矿蕴藏量大，区域内还具有发展氧化铝工业所需的煤炭、石灰石、水资源。目前中铝公司已在南川开工建设80万吨氧化铝生产线，加上务正道煤电铝一体化，最终产能可能达到150万吨以上，为发展铝加工下游产业提供了充足的原料。区域内交通等基础设施正在加快完善当中，未来几年将形成集铁路、高速公路、长江、乌江黄金水道为一体的综合性交通网络。通过合作，有条件打造几个在渝黔地区乃至全国都有影响力的产业集群。二是煤炭电力。遵义生产生活用煤缺
口较大，每年都从南川等地运煤缓解煤炭供应压力。随着遵义市委“三新一强”战略的实施，特别是遵义80万吨氧化铝项目全面建成投产、务正道煤电铝一体化项目的实施，现有资源难以满足未来工业化和城镇化发展的需要，尤其需要加强与渝南黔北等资源富集区的合作，促进相关区县的资源开发和经济发展。三是农副产品生产加工。涪陵区典型的榨菜产业，已聚集了60多家成品生产企业、2万多家半成品加工户，成为重庆市农业产业化发展最好的特色农产品之一。该区的太极集团在武隆等地建立了较大规模的中药材生产基地。而渝南黔北地区自然条件比较相似，可以预见，在农副产品生产加工领域有着很大的合作空间。建议在农产品原料种植、销售、加工以及龙头企业引进和扶持方面加强合作，推动特色农产品跨区域生产、加工和销售，形成一批有较大品牌优势、较大产业规模、较强竞争力的农副产品生产加工基地。四是物流业。当前，渝南黔北地区城镇化正加快推进，给商贸物流业带来了很大的发展空间。武隆县、彭水县均有渝怀铁路、渝湘高速公路以及乌江航道贯穿全境。建议深化交通方面的合作，统筹做好黔北高速公路建设和建设彭水—务川—遵义支线铁路（务川段全长约105公里）。五是旅游业。建议共同构筑景区之间的交通网络，合作推出渝南黔北无障碍游旅大景区，促进各区县旅游业尽快走向成熟和繁荣。
（二）建立促进共谋发展的工作机制。在科学发展观的指导下，站在全局的高度，探索渝南黔北区域合作发展模式，加强经济深度融合。建立交通基础设施、招商引资、产业分工、旅游、科教文卫等方面的长效合作机制，以避免各自为阵、恶性竞争和低水平重复建设。建议创造条件，积极支持务川早日融入黔北渝南经济区，使务川的资源富集优势尽快转化为经济优势，加快推进民族贫困县跨越式发展。
（三）不断建立和完善与重庆对接的政策。推进高层共识共作，增进高层互访互动；淡化行政区划，强化经济合作；淡化行政手段，强化市场功能；淡化单边行为，强化多方合作；加大对接力度，力求多赢共进。渝南黔北尤其要共同策划好渝黔高速路新线走向、铁路运输以及电力等重大基础设施建设。要围绕区域经济一体化，群策群力，争取重大项目进入国家规划“盘子”。
（四）进一步加强市内周边县之间的交流与合作。地区之间的竞争日益集中地体现为以大城市为主体的区域性竞争。建议市内周边县之间进一步加强交流与合作，对各县的矿产资源、综合交通等方面进行统筹规划，通过区域内部各种资源要素的优化配臵和重组整合，降低生产和运输成本，增强遵义的经济竞争力。要通过旅游资源的开发与保护，旅游线路的共同推动，促进旅游带的形成。
南川区农业产业化龙头企业发展情况调研报告
为掌握我区农业产业化龙头企业产业化发展情况，最近，南川区人大常委会组织部分区人大常委会委员和市、区人大代表，深入到兴隆、大观、河图、铁村、水江、太平场等11个乡镇和特珍食品、三不加食品、森源食品、乾丰茶业等13家农业产业化龙头企业进行了走访调研，召开了农委、财政局、经信委、农业园区管委会等部门、涉农金融部门及部分龙头企业业主参加的座谈会，并赴石柱自治县学习考察了该县农业产业化龙头企业发展的好经验。
一、主要成绩
（一）政府扶持力度不断加大
南川区人民政府先后出台了《关于扶持特色农产品的实施方案》、《关于扶持农业主导产业种养大户和龙头企业实施方案》、《关于加快推进南部和鸣玉片区乡镇特色农业产业发展的意见》等支持农业产业化龙头企业发展的配套政策，有力促进了农业产业化龙头企业的健康发展。进一步加大财政支持力度，2010年—2012年财政共投入农业产业化方面资金1.0672亿元，其中区级财政投入1975万元，先后获批国家现代农业示范区，全国农业标准化示范区，武陵山片区扶贫开发区域发展规划区和重庆市生态农业示范区。
（二）农业产业化龙头企业的培育取得长足进步，农产品加工能力有所提升
全区龙头企业达到84家，2012年实现销售收入28.16亿元，税金2314万元，提供就业岗位近万个，带动近12万户农户从事农业产业化基地建设。其中加工型龙头企业达到26家，投资规模达7.424亿元，2012年销售收入实现8.27亿元，缴纳税金2268万元，直接就业人数达到2794人。笋竹加工能力达到10万吨，茶叶、中药材、南川米等初具加工规模。
（三）农村合作经济不断壮大
全区农民专业合作社达到371家，成为连接龙头企业和农户不可或缺的桥梁和纽带，推进了农村土地的加速流转，笋竹、中药材、畜禽、茶叶等骨干产业基地规模不断扩大，龙头企业原材料自给能力有较大提高。
（四）品牌培育走出了坚实的一步
全区有18家龙头企业获市级名牌产品或著名商标，有77家企业通过相关的质量体系认证，有55家龙头企业获得“三品一标”认证。区政府于今年二月出台了《金佛山·大观生态园商标使用管理规则》为整体打造统一品牌商标迈出了第一步。
（五）服务功能不断完善
围绕优势特色产业，在全市率先成立了8个区级产业协会和农民经纪人协会，建立了龙头企业信息服务平台，以农超对接为主体的营销网络正在逐步形成。
二、我区龙头企业面临的困难和问题
（一）龙头企业数量少、规模小、发展慢
全区现有龙头企业77家（不含2013年新命名的7家），其中市级龙头企业16家（其中一家已倒闭），2013年平均销售收入只有2000多万元（水分还比较重），销售几百万元的龙头企业比比皆是，规模以上企业只有4家，还没有一家国家级龙头企业。我区龙头企业不光规模小，发展速度也很缓慢，许多龙头企业自投产以来，生产规模就没有太大的变化，不少企业就是维持简单的再生产。南川区在重庆算是农业大区，又是国家级的现代农业示范区，特色农产品一直在重庆占有重要位置，但在农产品加工上却是短腿，这么多年来还没有培育出一家销售收入上亿的大型龙头加工企业。全区生猪年出栏100万头，家禽近2000万只，还没有一家真正意义上的龙头企业。据统计：全区加工型龙头企业只有26家，2012年销售总收入只有8.267亿元，大部分企业为几百万元，绝大部分农产品是以原料或初级加工品形式出售，科技含量不高，产业链条短，附加值很低。
（二）龙头企业辐射带动作用不强
龙头企业数量少、规模小、效益低导致带动能力弱。目前，我区大部分龙头企业带动的农户仅局限在本村或本乡镇范围的几十户或上百户，可以说龙头企业带动的是蛇身蛇尾，而且这些龙头企业与农户的关系大部分还是市场的买卖关系，没有形成互利互惠的关系。全区26家加工型龙头企业，大部分是农产品初加工，不能算是真正的农业产业化经营龙头企业，因为他们没有真正担负起带动农民种养、建设优质高效基地的担子。事实上，大多数龙头企业根本不愿意或无法承担这个担子。在调研中，有的企业老总说：他们有时宁愿到外地直接购买原料，也不愿意在本地发展种养基地，就其原因还是企业与农户之间还没有一个有效的制度来规范双方行为，所以难以形成发展的利益联结关系。
（三）龙头企业管理水平不高，扩张欲望不强
在调研中发现,我区龙头企业自身要求做大做强的欲望不强烈，一是普遍存在小富即安的求稳心态，大多数企业规模小、抗风险能力弱，老板们更多考虑的是如何保住既得利益，怕担风险，对扩大规模、上项目异常谨慎。二是缺乏有开拓精神的龙头企业家，大部分业主文化程度不高，观念、意识、视野受到局限，宁为鸡头，不想挂大靠强，不愿被收购兼并，横向联合也不紧密，各自为阵，小打小闹，有的甚至夜郎自大，自以为是。三是企业管理粗放，没有按照现代企业制的要求规范企业管理，表现最为突出的是企业财务管理较为混乱。全区龙头企业中有高达90%的企业财务制度不健全，管理极不规范，包包账大量存在。就其原因，一种是有意整乱，逃避税费，另一种是没有专业的财务管理人员，无意整乱。另一个应关注的是企业职工普遍存在年龄大，文化程度低，职工难招难留。据调查，全区26家加工型龙头企业中，只有少数几家为部分职工购买了养老保险，全区平均不足20%，这些都为企业可持续发展埋下隐忧。
（四）品牌打造力度有待大幅度提升
我区注册的“金佛山”、“生态大观园”是南川农副产品的金字招牌，此商标共包括65个大类，可以说基本做到农产品的全覆盖，区政府也出台了管理使用办法，只要达到一定条件，就可以免费使用，但不少企业不愿使用或用得非常少，就其原因一是“金佛山”、“生态大观园”商标在重庆都没有多大的知名度，更不要说享誉全国，使用了不能提高企业的知名度，也带不来效益；二是企业担心缺乏有效的监管机制，怕使用；三是企业自身的品牌有的经营多年，在一定范围内小有名气。据统计，全区26家加工型龙头企业有自己的品牌商标多达67个，虽然有“三不加”、“金佛玉翠”等重庆著名商标，但市场占有率太低，根本形不成强大的品牌效益。
（五）龙头企业融资难未得到缓解
在调研中发现除龙头企业用地未解决，不能提供有效抵押物，企业管理不规范，达不到银行贷款条件，造成融资困难外，还有诸多原因，一是我区担保机构至今没有运转，不能为企业提供有效担保。二是由于农业龙头企业具有投入大、周期长、见效慢、效益低、风险高等特点，政府至今又没有建立风险分担机制，加之农业保险滞后（全区只有生猪），金融部门不愿独自承担风险。三是南川的金融部门研究政策创新金融产品、金融服务不足，远远不够满足龙头企业发展的需求，据统计，全区龙头企业民间借贷高达7000多万元，而金融部门说不差钱。不少龙头企业在重庆多家银行获得贷款，而南川的银行说不行。四是财政扶持力度不大，本级财政投入农业产业化的资金从2010-2012年三年只有1975万元（2012年农业产业发展资金只有300万元，用于“金佛山”、“生态大观园”商标申报95万元，只余下205万元用于农业产业化，用于支持龙头企业的投入实在有限）。
三、进一步做大做强农业产业化龙头企业的建议
农业是弱质产业，农民是弱势群体是不争的事实。在大力推进农村城镇化进程的今天，没有农业产业化城镇化将没有支撑，没有龙头企业的大发展农业产业化将会成为一句空话，只有通过龙头企业带动农业产业化经营，带领农民进市场，促进农民就业增收，才能真正推进农
业产业化和农村城镇化进程，经济真正实现转型才有希望和可持续性。因此扶持农业产业就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。政府就应当更多的通过直接扶持龙头企业来间接扶持农民，才能产生乘数效应。当务之急就是如何做大做强龙头企业特别是加工型龙头企业这台发动机，提升其带动能力，增强农业产业发展后劲。
（一）加大财政扶持资金整合统筹力度
着力破解融资难问题
加大扶持，不能喊口号，必须落实在行动上，不要觉得龙头企业得到政府扶持，好像政府的钱进了私人老板的腰包，而要看到他们带动了多少农户、创了多少税收、解决多少就业，为社会作了多少贡献。当然政府的扶持资金不是救济金，数量也有限，主要起到杠杆的作用。建议整合和统筹产业发展、民营经济发展等涉农资金，重点用于：一是对农业产业化龙头企业特别是加工型龙头企业贴息，要针对农业产业化龙头企业的特殊性，标准不能完全按照工业企业的标准设定，适当降低贴息的门槛，扩大贴息范围；二是建立财政农业产业化风险基金，合理分担金融部门风险，鼓励其增加对龙头企业的信贷投入，使信贷资金与财政资金形成合力，支持龙头企业特别是重点加工型龙头企业做大做强。三是采取有效措施，鼓励金融机构创新金融产品与服务，支持金融机构构建涉农特别是龙头企业的信用体系平台，实现信息共享，促进农村金融生态环境的改善，扩大信用贷款的额度和范围，构建起龙头企业融资的长效机制。
（二）为龙头企业营造好发展环境激发创业热情
政府应该为企业做的或者能为企业做的一定要做好，企业不希望做的坚决不做。政府应该怎么做:把办得了的事及时办好，办不了的事帮企业指条明路办好，定了的政策不打折扣兑现好，承诺的事情按时办完。当然，龙头企业做大做强的动力来源于龙头企业这个自身主体，激发其内在的动力是关键，政府应制定切实有效的措施引导龙头企业按照现代企业制度的要求，提升企业规范化管理的水平，加大对企业业主能力提升的培训力度，帮助企业培养和引进管理及技术人才，鼓励龙头企业强化与科研单位合作，自主进行技术、产品的创新，提升科技含量，延长产业链。支持鼓励加工型龙头企业开展联合与资产重组，挂大靠强，培育产加销一条龙、上下游产业链相连接的特色农业集团；着力培育流通领域的龙头企业，降低农产品的流通成本，要建立政府、龙头企业、金融部门定期沟通机制，实现共赢，要落实公开透明、严格考核的领导干部契约式服务龙头企业的制度，真正为企业解决困难和问题，最大限度地激发龙头企业自身做大做强的热情。耍结合特色农业，认真搞好农产品加工项目储备，完善招商引资政策，为引进有实力的加工型龙头企业创造条件。
（三）大力培育农村合作经济组织建设优质农产品基地
走好龙头企业
+合作经济组织
+农户的路子，鼓励龙头企业领办专业合作社，兴办家庭农场，形成真正的“三方
”利益共同体，才能收紧拳头，突出重点，加快笋竹、中药材、畜禽等骨干优质农产品基地建设步伐，带动加工型龙头企业的发展，保障优质农产品的对加工企业的有效供给和质量安全。
（五）实施品牌提升工程，着力提升龙头企业竞争力
把全面提升“金佛山”、“大观生态园”商标品牌的知名度作为做大做强我区龙头企业及扩大农产品市场占有率的战略抓手，尽快落实统一管理商标品牌的措施办法，安排适当的专项经费，加大商标品牌的营销和保护，迅速提高其知名度，提升品牌价值，发挥品牌效应。严格执行准入标准，强化监管，维护品牌产品的质量和市场信誉，制定龙头企业的项目申报、资金扶持、基地建设等与使用统一商标相衔接的有效办法，引导和鼓励龙头企业使用统一商标，让南川多元化的农业龙头企业共同抱团，做大做强“金佛山”、“大观生态园”品牌，提升南川农业产业化经营水平和整体效益。
（供稿：南川区人大常委会农业农村工委、人事代表工委
编辑：
席宗斌）
提高农业组织化程度推进农业产业化经营的调研报告
第一篇：提高农业组织化程度
推进农业产业化经营的调研报告
提高农业组织化程度
推进农业产业化经营的调研报告
为深入研究当前我区农民专业合作社发展现状，找准存在的困难和问题，针对性地提出发展农民专业合作社的对策建议，按照区政府调研课题的总体安排，我们组织专人，于10月20日至11月30日对全区农民专业合作社发展情况进行了专题调研。调研组深入全区10多个乡镇（街道）的20多个合作社和区级相关部门，通过召开座谈会、问卷调查、走访农户等方法，对合作社发展情况、运行机制、面临问题等内容进行了详细的调查。
一、我区农民专业合作社发展现状
㈠发展势头强劲
全区现经工商注册农民专业合作社231个，涉及优质稻、烤烟、蚕桑、苎麻等传统产业和笋竹、中药材、茶叶、蔬菜、畜禽等骨干产业（其中粮油10个、蔬菜27个、茶叶9个、畜禽65个、中药材22个、笋竹11个、花卉苗木15个），成员5.5万户，带动非农户9.7万余户，农民入合率35%。现已培育部级农民专业合作社示范社1个、重庆市级示范社4个、重庆市十佳农民专业合作社1个，南川区级农民专业合作社示范社10个。全区所有乡镇和一半以上的行政村都兴办了合作社，其中：89%的新农村建设示范村和推进村达到村村兴办合作社的目标，农民专业合作社成为我区现代农业发展强有力的支撑，有效促进了“一乡一业”、“一村一品”的形成。
㈡发展形式多样
一是依托龙头企业组建，采取企业+农户+基地经营模式，为农民提供产供销一条龙服务。如柏枝山方竹笋专业合作社、鱼跳辣椒种植专业合作社，芳云茶叶专业合作社、马嘴中药材专业合作社等；二是村干部带头组建，采取村委会+基地+农户的模式，如水丰畜禽养殖专业合作社、云绿茶叶专业合作社等；三是专业大户和农村能人牵头组
建，如学胜养鸡专业合作社、聚众蔬菜专业合作社、华兵魔芋专业合作社、驰夏养蜂专业合作社、聚启蔬菜专业合作社等；四是科技人员创办型。采用“合作社+农户+基地”的模式，此类合作社由科技人员创办，致力于休闲观光农业的研究与开发，为农户提供高效率的新品种栽培，建立大规模的基地。如梦幻花卉专业合作社、乐翠蓝莓专业合作社等。
合作社按照成员与合作社的关系划分大致分三类：一是股份合作制的企业管理型。这类合作经济组织成员入股额度大，成员股金至少在一股以上不等；合作社严格按照企业运作，按股分红和返利，这类农民合作经济组织约占1／10，如聚启蔬菜专业合作社、观农生猪专业合作社等；二是标准的合作社模式。这类合作经济组织，涉及人员多，从几十户到几百户甚至上千户。每户交纳股金按土地亩数或者人数较为均等。在经营过程中，具有典型的合作社经营特色，即根据合作社与成员之间的交易额进行年终利润返还。这类农民合作经济组织约占5／10，如马嘴中药材专业合作社、凤嘴江蔬菜专业合作社等；三是大户带动的松散合作型。这类合作社基本属于同类产品的生产者，在大户的协调和带动下，成员们在产前、产中、产后阶段，在统购、统销、或者统一技术服务等方面有一定的合作关系，但是彼此的经济合作较为松散和短暂，很少有统一账户管理。这类农民合作经济组织约占3/10，如淞渝兔业养殖专业合作社、水丰畜禽养殖专业合作社。
㈢组织运行逐步规范
全区合作社全部按《农民专业合作社》规范要求进行了注册，其中有60％的合作社建设按照
“一章、三会、三制度”标准进行规范建设。多数合作社都有比较规范的章程、组织机构和管理制度，能够定期召开会议、开展技术培训，对成员生产的产品一般按高于市场价收购。部分发展较好的将所得利润按社员交易量进行二次分配，有的建立了风险基金、公益金和公积金，用于风险防范和公益事业。
㈣功能不断彰显
一是提高了农民的组织化程度。农民专业合作社把分散的农户组织起来，扩大了经营规模，促进了技术、信息、资金、品牌、市场等
资源的共享，增强了市场竞争力和农民的市场“谈判”地位。有的农户形象地说：“入社后首先感到有了家的感觉”。二是发挥了示范带动作用。一些承担示范项目建设的农民专业合作社，通过典型带动、项目拉动，在发展现代农业、提高规模种养殖比重、扩大农产品市场竞争力等方面发挥了积极作用，示范带动作用明显，已成为农产品质量认定、认证的重要主体，成为推进现代农业的重要载体。据统计，目前有3个注册商标，50个产品取得无公害等“三品”认证，4个重庆市名牌农产品称号。20余个农民专业合作社已开展“农超对接”活动，产品已进入重庆远东、新世纪、重百、家乐福、南川风之彩等超市。柏枝山方竹笋合作社产品远销日本等国。水丰畜禽专业合作社蛋鸡已与重庆理工学院、重庆师范学院和全区中小学对接，开展农校对接活动。三是带动农民增收显著。农民专业合作社通过自我管理，集中采购种苗，统一农资供应、统一产品质量、强化生产过程管理，极大地提高了商品率和产品附加值，通过盈余分配、股金分红、二次返利等，直接增加了农民收入，参加合作社的农户比不入社的农户收入普遍增加20%以上。经调查测算，与非社员相比，一般养蛋鸡效益提高15％，肉鸡提高18％，蔬菜提高20％，水果业提高30％。
㈤试点工作取得初步成效
今年我区被重庆市纳入农民专业合作社项目试点区县，重点探索农民专业合作社以地入股发展模式、规范化建设、扶持体系建设和建立保障机制等。目前，已组建农地入股合作社4家，规范发展近20家，通过与农业担保公司对接融资820万元，正在与人民银行等银行沟通探索农民专业合作社土地质押、抵押贷款有效机制。
二、主要做法
去年以来，我区加大工作推进力度，采取各种有效措施，确
保了全区农民专业合作社快速发展。
㈠切实加强组织领导
我区被纳入全市农民专业合作社试点项目区后，区委书记王永康亲自批示严格按要求开展试点工作，积极探索农民专业合作社发展的良好途径，壮大全区农民专业合作社发展规模，确保试点工作取得实
效。围绕粮油、蔬菜、茶叶、中药材等骨干产业并结合农民专业合作社发展现状，区农委制定了《南川区农民专业合作社试点方案》，对重点探索农民专业合作社发展模式、规范化建设、扶持体系建设和建立保障机制等作出了明确规定。
㈡强化指导、规范运行。
区委、区政府把培育和发展农民专业合作社列为全区新农村建设的重要抓手，坚持
“一配套、三结合”，即与全区优势农产品区域布局规划相配套、与新农村建设目标相结合、与产业开发品牌战略相结合、与农业龙头企业发展相结合，提出新发展100个农民专业合作社、规范发展20个农民专业合作社的目标，并要求示范村、重点推进村都要建立一个农民专业合作社，每个乡镇至少要培育一个示范合作社，由区农业主管部门负责全区农民专业合作社的指导和规范。
㈢积极争取各方面支持
一是金融支持。鼓励有条件的合作社在内部开展与生产活动相关的资金互助业务。主动与农商行沟通，把合作社作为信贷支农重点。同时，积极向市农业担保公司推荐，为合作社提供贷款担保，并探索用土地经营权抵押担保的农民专业合作社融资新途径。二是人才支持。全区有15个专业合作社招聘大学生18人参与合作社发展。区农委各产业相关技术人员有计划地为农民专业合作社开展实用技术培训、非农技能培训和经纪人培训，培养了一批有合作思想、懂得指导合作组织发展的合作社负责人及合作社骨干。目前，全区共召开各类培训会7次，培训辅导员100人次，培训农民合作社成员2万人。三是项目支持。2010年仅农村经济管理站就为农民专业合作社争取涉农项目18个，投入资金215万元，涉及国家财政扶持项目、扶贫项目、市级农民专业合作社示范项目、农超对接项目、农综建设项目、新农村建设项目等。四是媒体支持。充分利用各类媒体及区农委信息宣传平台，加强对合作社试点工作的宣传。在农民专业合作社法宣传日活动期间，区农委和农民专业合作社协会在政府广场开展了大型宣传活动，大力宣传典型，扩大社会影响。区广播电视台、南川日报全程报道活动情况。
㈢努力探索三种农民专业合作社发展模式。一是农地入股
模式。目前，我区农地入股合作社有4家。重庆市南川区云绿茶叶专业合作社2009年被列为重庆市级示范专业合作社，该合作社出资额231.6万元，其中成员货币出资30万元，504亩土地承包经营权评估作价201.6万元，主要从事茶叶种植、加工、销售和对社员开展技术培训。重庆市聚众蔬菜专业合作社由区农经站指导组建，有9名成员，入社土地面积155亩，现金34500元，理事长由大观镇蔬菜种植能手韦纯中担任，由重庆市南川区农民专业合作社协会管理该社账务，规范合作社制度和职责18个，新建育苗大棚2000平方米，统一育苗3批次，解决了当地农民单家独户育苗管理难的问题。合作社设立了农业生产资料、产品展示展销门市部。目前大观镇要求加入该合作社的蔬菜种植农户近百户，并辐射到周边乡镇的农户加入，各成员严格按照合作社年前的发展规划发展上，产品直接到批发市场，减少了2次批发过程，经初步核算比成立合作社前每户收入增加2000元左右。4个农地入股合作社全面按照“一法一条例一章程一制度”要求予以规范，实行统一供种、统一技术培训、统一生产标准、统一包装、统一品牌销售的“三化五统一”经营模式，规定了年终分配按入股和销售量相结合的原则进行分红，产销服务体系完善，正逐步走向生产标准化、产品安全化、营销品牌化发展的道路。二是林下经济发展模式。以南川学胜养鸡专业合作社为重点，充分发挥林下土地资源，探索按产品交易量进行分配的合作模式，增加农民收入。由瑞丰中药材公司牵头组建的中药材专业合作社，吸纳基地农户为社员，由合作社统
一与制药厂联系，统一销售产品，按交易量年终参加分红。目前该合作社正在积极参与打造全国最大玄参基地。三是产业分区模式。结合我区扶贫开发工作的开展和新农村推进工作，在重庆市生态农业示范区的黎香湖镇姜家村建立了慈湖生猪养殖专业合作社，重点打造生猪、奶牛、土鸡等产业，社下设专业组，各专业组经济独立核算、年终独立分红后对比经济效益，目前该合作社正在制订发展规划，促进当地农业增效、农民增收。
三、我区农民专业合作社发展存在的问题
从近期对我区农民专业合作社的调查研究来看，我区农民专业合作社起步早，有基础，发展势头不错，但客观分析，存在不少困难和问题，主要表现在：
一是发展速度虽快，但组织规模小。2010年我区新发展农民专业合作社93家，在全市走在了前列，得到重庆市农委领导的高度肯定。但客观的说，我们的工作、合作社的发展水平距这样的荣誉还有很大的距离。目前我区的大部分合作社发展规模小、社员数量少、经济实力弱，有的合作社在发起成立时由5人共同发起组建，但运行半年或一年以后社员仍是5人；有的合作社规模不超过50亩；有的依托养殖场、养殖小区组建，养殖规模也就是50-60头的境况，运行半年或一年后，规模仍没有发展壮大。目前参加合作社的社员平均只有28个，带动的农户数9.7万户，参合率
35％，而在美国、欧共体等直接参加各类合作社的农户都在80％以上。
二是经济实力普遍弱，运行不够规范。现有的合作社，注册资本一般在5万元左右，资产平均也只有20多万元，参与市场竞争的实力较弱，无法扩大生产规模。有的农民专业合作社机构不健全，运作和管理不规范；有的即使设置理事会、监事会等机构，但没有真正发挥其作用，运作和管理随意性较大；有的虽然成立了组织，但很少组织活动；有的组建合作社是为了获取上级的一点扶持资金，这类合作社往往生命力不强。不少合作社仍停留在统一购买农资、统一销售产品等生产环节、服务领域，而真正通过加工、销售拉长产业链条、增加农产品附加值、从而增加农民收入的合作社还少；有的合作社成员很少实质性地参与合作社的决策、管理和监督，合作社内部利益分配透明度不高，二次返还利润的数量还较少。个别合作社更是盲目效仿，看别人办了个合作社，自己也赶紧跑到工商局注册登记一个合作社，根本就不知道合作社的办社宗旨、性质、服务内容、办社目的。我们在调研的过程中，个别合作社的负责人一问三不知，对合作社的运行原则、工作内容没有任何概念。
三是扶持政策落实不到位，资金匮乏问题突出。农民专业合作社以服务成员为宗旨，对内不以盈利为目的，资金来源主要是社员的股
金、会费等，在政府的扶持资金不到位的情况下，合作社能够获取外界资金支持很少，多数合作社因资金短缺问题而不能加大投入。由于农村信用社等金融机构贷款有限及信贷利率及抵押贷款要求较高，有的合作组织争取贷款很困难，成为了制约农村专业合作组织发展的瓶颈。农民专业合作社作为一种根植于新农村的新型经济组织，是“弱势群体”创办的“弱势组织”，在发展过程中，特别是初创时期，面临的困难很多，聘请专家、技术人员讲课需要一定的费用；采购农资需要资金；认定基地、认证产品、注册商标需要费用；农产品包装销售、跑市场需要资金；农产品初级加工、深加工设备购置也需要资金等等，如果财政能对合作社的一个或几个薄弱环节或关健环节给予一定扶持，完全有能力提高合作社的服务如能，提升带动农民增收的能力。但在实际工作中，政府出台的优惠扶持政策，多数难以真正落到实处，信贷、税收扶持力度明显不足。
四是合作社管理人才欠缺。合作社的参与者90%以上都是以农民为主体，文化程度相对较低，经营管理理念不够创新，难以适应我区现代农业建设的需要。
五是管理体制极不规范，政府未明确专业合作社主管部门。
《农民专业合作社法》颁布实施后，政府相继出台了一些实施办法和意见，要求相关部门对合作社给予扶持和优惠，但直到现在，我区没有明文规定农民专业合作社主管部门。根据区编办对农业部门“三定”规定，农业部门负责“指导农村经济组织的建设与发展；负责全区农业社会化服务体系和乡村集体经济组织、合作经济组织建设；负责农业承包合同管理；指导农牧业的产业化经营”。而我区的实际情况是：根据南川府发﹝2008﹞89号文件规定，“区政府成立加快发展农民专业合作社工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区发改委、农办、财政局、国土局、水务局、农业局、交通局、林业局、供销社、国税局、地税局、工商局、质监局、人民银行等单位为成员，领导小组下设办公室在区供销社”。同时还明确“从2008年起，区财政每年在产业发展资金中安排20万元专项资金，用于扶持农民专业合作社开展信息、技术、农产品标准化建设、品牌建设、市场营销服务
和成员培训等”。由此形成了本该由农业部门承担指导管理职责却由性质为合作经济联合组织的供销社来承担，管理体制极不规范。
四、促进农民专业合作社发展的建议
针对我区农民专业合作社发展现状，我们认为，目前应该轻数量重质量，要不断规范合作社管理，积极探索农民专业合作社的有效形式，完善运行机制，在发展中规范，在规范中发展。
（一）理顺管理关系
按照现行法律体系，建议明确由区农委为业务主管部门，负责对全区农民专业合作社进行指导和管理。
（二）加强法律法规宣传贯彻，营造良好氛围
农民专业合作社是解决家庭经营“两个不能有效对接”，即千家万户的农民与千变万化的市场不能有效对接、分散生产与产业化经营和标准化生产不能有效对接的有效途径。在当前基层农技推广机构不健全、农户居住分散，农技推广工作难度大的现实情况下，合作社在为农户提供产前、产中、产后全过程的服务中，把最新的市场信息和技术成果带给农民，有效弥补了政府职能转变过程中社会化服务滞后的缺陷，解决了单家独户“办”不了，基层组织“统”不了，政府部门“包”不了的诸多难题。我们应从统筹城乡发展、构建和谐社会的高度，充分认识发展农村合作组织的必要性和紧迫性，关心、支持合作组织的发展。进一步加大宣传力度，认真贯彻落实《农民专业合作社法》、农业部、市级有关文件精神及先进合作社典型，切实提高各级领导、广大农村干部和农民群众的思想认识，增强干部群众投身农民专业合作社的主动性和自觉性，营造支持农民专业合作社发展的良好氛围。
（三）完善政策措施，加大扶持力度
一是按照重视质量，做大做强农民专业合作社的原则，应重点推进农民专业合作社示范社的发展，大力开展“示范社”建设活动。建议区财政设立农民专业合作社示范社奖扶基金50万元，每年重点扶持10个左右的专业合作社示范社。二是由政府对农民专业合作社注册商标和进行“五证”认证给予补助。三是金融机构要探索适应农民专业
合作社发展需要的信贷产品和信贷政策，并由政府给予贷款贴息。四是做好涉农项目与专业合作社的有效结合。力争三至五年内，建立一大批专业合作能力强、为民服务能力强、周边辐射能力强、承担风险能力强、自我完善能力强的农民专业合作社，让专业合作社产品范围覆盖整个农业产业和特色优势产品，服务覆盖农业生产经营、流通全过程。
（四）加强引导，搞好规范运作。
第一，健全组织机构，完善民主管理机制。进一步健全内部财务管理，监督制度，完善运行机制，逐步形成自我规范，自我调节，自我约束，自我发展的运行机制，应市场经济和现代企业管理的新要求。第二，完善激励和约束机制，妥善处理好积累与分配和合作社成员之间的利益分配关系，逐步提高其利益分配的透明度和公平性。第三，建立有效的监督机制，积极鼓励社员参与民主管理，明晰各主体的权利和义务，规范和约束自身行为，形成风险共担，利益共享的利益联结机制。第四，大力开展农民专业合作社培训活动。将农民专业合作社协会作为承载主体，加强对农业企业家和农民文化教育和技术培训，通过举办农民专业合作社业务培训班，培训从业人员，提高合作社人员的整体素质。同时，可选派人员到搞的较好的地区学习考察，开阔眼界，学习经验，借鉴别人的好办法和先进的管理措施。第五，向社会招纳人才，把那些懂技术、会管理、善经营的有贤之士聘请到合作社进行指导和管理，全面提升合作社的生产经营能力和农民的合作意识。第
六，培育品牌，搞好“农超对接”。指导农民专业合作社培育品牌，申办无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，并进入全国各大超市销售。
第二篇：创新农业组织制度提高农业组织化程度
创新农业组织制度提高农业组织化程度
发展现代农业要靠政策、靠科技、靠投入，也要靠改革和制度保障。建设现代农业，不仅要发展农业生产力，也要注重农业组织制度创新，提高农业组织化程度，更好地利用资源，促进要素流动，调动农民积极性。
农村改革确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，成功解决了人们的温饱问题，推动了农业农村经济迅速发展。农村改革发展的实践表明，农村基本经营制度能够容纳不同层次、不同水平的生产力，既适应传统农业，也适应现代农业，具有旺盛的生命力，必须长期坚持，毫不动摇。
我国正处于从传统农业向现代农业转变的时期。我国农业的组织化、产业化水平依然很低，农产品的竞争力与国际竞争者相比还有很大差距。随着农业市场化程度的提高、农村劳动力的转移以及现代农业建设的推进，提高农业组织化程度的要求越来越迫切。目前农户与市场的有效连接机制还不完善，龙头企业和农民专业合作社带动农户的能力还比较弱，利益联结机制还有待完善。参加农业产业化经营和加入专业合作社的农户，分别仅占35%和13%；农业生产特别是畜牧业生产的集约化水平还不高，生猪规模化饲养仅占43%。应根据种植业、养殖业等不同产业的基本特点和发展的内在要求，探索引导农户进入市场和扩大农业经营规模的有效途径，不断提高农业组织化程度和集约化水平，更好地促进农业生产的专业化、经营的一体化、服务的社会化，适应现代农业发展的要求。
创新农业组织制度，提高农业组织化程度，首先要在坚持农村基本经营制度、稳定和完善农村土地承包关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，建立健全土地承包经营权流
转机制，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营，但必须坚持不刮风、不动基础，坚持自愿，保护农民利益，依法进行。
创新农业组织制度，提高农业组织化程度，需要大力发展农民专业合作社。作为提高农民和农业组织化程度的有效形式，农民专业合作经济组织是新阶段党和政府指导农业和农村工作的重要渠道。目前，全国农民专业合作经济组织有15万多个，加入的农户成员达到2363万户；带动非成员农户3245万户。农民专业合作经济组织带动成员增收幅度比一般农户普遍高出20%～50%。认真贯彻落实《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》，需要加大政策扶持力度，健全各项内部管理制度，引导农民专业合作组织在发展中规范，在规范中发展。
创新农业组织制度，提高农业组织化程度，还要继续推进农业产业化经营。做大做强农业产业化龙头企业，加强生产基地建设，发展“一村一品”，拓展农业产业链，促进农产品加工增值。龙头企业只有在服务农户、致富农民、与农民利益紧密结合的基础上，才能不断发展壮大。“十一五”期间，我们将再扶持培育一批国家级农业产业化重点龙头企业，增强龙头企业对农户的带动能力。
创新农业组织制度，提高农业组织化程度，也需要健全和完善农业社会化服务体系。增强集体经济组织的服务功能，发挥农村能人的辐射带动作用，培育和发展行业协会和中介组织，鼓励社会力量参与农业社会化服务，满足农民的服务需求。
第三篇：农业产业化经营与农民组织化研究
农业产业化经营与农民组织化研究
2011-12-13农业产业化经营与农民组织化是我国农业发展的趋势，以家庭承包制为基础的农村双层经营模式，对我国农村经济社会发展产生了重要的影响，农村生产力得到极大的发展。但是从我国农村发展现状看，大市场与小农产之间的矛盾依然存在，因此，从20世纪90年代开始，我国农村就掀起了一场发展农业产业化的热潮，农产加公司的经营模式缓解了农村发展的矛盾，但是从近几年农村发展情况看，大公司和小农户之间的矛盾依然突出。龙头企业和多数农产之间的主体地位仍然存在不和谐、不对称的现象。农民在其中仍然处于无组织化状态，农民在市场交易中的地位仍然处于被动状态，加工增值和销售利润仍然无法分享。我国农业产业化发展过程中亟须解决农民组织化滞后的问题，通过发展农民合作社等中介组织促进农业产业化向着更好的方向发展。我国农业产业化中小农户与大市场的矛盾
我国在20世纪70年代末开始从非正式农业制度发展为正式农业制度，这样一个农业制度化的变迁促使我国农业发展进入一个新的时期。从根本上废除在我国历史长达20年之久的人民公社，实行家庭联产承包责任制。从此项改革产生的重大业绩角度看，主要是组建了农
产经济，在农村形成了一套有效的激励机制，从根本上解放了生产力。为农业未来发展指明了方向，同时城乡工业化齐头并进发展，为国民经济快速发展奠定了重要的微观基础。但是从家庭联产承包责任制的特点看，毕竟只是解放了生产力，从农业体制改革的角度看，只完成了一般的任务，另一部分需要解决的重点问题是产权制度明晰和小农产与大市场之间的矛盾问题。
从20世纪80年代开始，我国开始对农产品流通体制进行改革，改变了以往统购统销的模式，开始实施合同订购的策略。90年代初我国又把建立社会主义市场经济体制作为改革的总目标。从一系列改革情况看，农民成为改革的一个重要主体，农民在经济改革的大潮中获取了巨大的福利，但是，同时也需要明白“天下没有免费的午餐”的经济学道理。社会化农业大生产和分散的个体农民之间的矛盾越来越突出，因此，农民这一市场主体在发展过程中面临越来越多的困惑。它对我国农业经济发展和国民经济发展产生了制约，需要通过改革来解决这一矛盾。
个体农产的小生产模式与变幻莫测的大市场之间的矛盾需要解决。家庭联产承包责任制对农村经济组织的发展指明了方向，奠定了重要的微观基础。农民改变了以往的生产经营模式，成为
独立的生产经营者。但是农民在发展市场化农业过程中还存在一定的风险，农民在生产过程中不仅要承担政策风险、技术风险、自然风险，同时还要面临市场风险。农民在农业发展过程中面临的风险，主要是因为其主体分散，经济实力比较脆弱，不能从根本上适应市场需求变化和竞争模式变化。其次是农民对市场预测能力比较差，对各种问题分析不够理性，农产品的供需不稳定，价格弹性波动比较大，生产模式上模仿型比较强。再次是农民的市场开拓能力相对比较差，因此其组织化程度比较低，造成农民交易方式落后，农产品流通过程中费用比较高，农民的利益经常受到侵害。
个体农产经营规模狭小与农业现代化发展之间存在一定的矛盾。农业现代化发展过程中的核心指标是农业劳动生产率，但是从我国国情看，由于人口众多，人均耕地面积不足2亩，个体农民户的耕地面
积通常情况也只在6亩左右，这些经营规模比较小的农户没有吸纳现代农业科学技术的内在动力，同时也不具备利用现代农业科技的条件和能力。农业发展过程中对先进管理方法的利用程度不高，这对农业组织化、社会化提高产生重要的影响。因此，农业现代化管理效应和规模化经营效应很难得到根本体现。
农业生产专业化与个体农民传统生产方式之间存在一定的矛盾。“均田制”导致农民生产过程中形成了“小而全”的传统生产方式，这种模式得到进一步的延续。农民需要在有限的土地上生产各种类型的农作物，因此，没办法感受农业专业化分工带来的一系列好处。农民的种田积极性得到提高之后，其生产效率没有办法得到全面提高。
农业开发性投入与个体农民生产经营之间的矛盾需要解决。从农业发展规律角度看，农业开发性投入属于基础性投入，因此，在实施过程中不作为投入要素。从社会经济发展角度看，缺乏基础性投入的生产经营投入所产生的报酬是递减的，但是农民只是一个个体，对基础性投入无法进行承担，但是，从当前的农业发展情况看，政府对基础性投入的力度还不够，最终对个体农民生产经营投入产生一定的影响。
农业纵向一体化和产业化经营问题
农业产业化这个概念提出之后，其自身所包含的内容在不断更新和完善。从现实情况看，人们对农业产业化发展过程存在不同程度的理解，从我国农业产业化学术界的认识看，农业产业化发展过程就是坚持以市场为导向发展农村经济，农业发展过程中应该按照系列组织发展农村经济，从而实现农业和相关产业的社会化、系列化、一体化的发展过程。进而实现工、农、商一体
化，加、产、销一条龙的发展过程。农业产业化本质是实现农业和其他相关产业的联合经营，最终能够形成一批具有带动力的龙头企业，形成基础性主导产业，一系列过程都需要农民的参与。但是，农业产业化发展过程中需要建立风险担保机制，同时还要形成利益共享的利益联动机制。农业产业化的本质是发展市场农业，促使农业向着现代化方向迈进。农业在发展过程中需要解决小生产和大市场之间的矛盾，农民才能在农业市场化发展过程中获取平均利润。农业产业化需要发展以社会化、市场化、纵向化和集约化为特征的农业合作化过程。
农业产业化经营已经被很多发达国家所证明，是实现农业现代化的一条重要途径。从我国农业发展情况看，农业产业化经营拥有多种模式。农业产业化经营过程中需要完成纵向一体化工作，其农业效益不仅只体现在经济效益方面，还要关注社会效益等。从农业产业化发展过程看，很多综合性效果很难通过经济效益指标进行衡量。从我国农业产业系统的经营效率角度看，纵向一体化可以形成多个组织系统，保证系统技术能够在高效管理过程中得到充分发挥。从而促使农业单位投入产出量得到一定程度的提高，农业劳动生产率也得到进一步的提高。从我国农业发展现状看，需要提高比较利益，只有如此才能形成一套完整实施我国国情的农业发展道路。农业纵向一体化发展过程中可以避免农产品在多个环节的流通，从根本减少农业中间销售费用，从而降低农业生产成本和各类风险。
提高农民组织化程度的措施
20世纪90年代以来，我国农村经济改革与发展进入了一个整体创新发展的重要阶段。我国农业进入新的发展阶段的一个重要标志是农业产业化经营。农业产业化经营是农产模式经营和市场经济接轨的重要途径。但是从农业产业化发展的情况看，由于农民的组织化程度相对比较低，我国很多地方的农民处于无组织化管理状态。其交易方式落后、势力单薄、谈判地位相对比较低，其在进入市场方面存在一定的困难，同时在保护自身利益方面也存在一定的问题。龙头企业与农户之间的主体地位存在不对称现象，农产对一些龙头企业实际上形成一种依赖和依附的关系，其在整个市场交易环境中处于被动的地位，所以农产不能分享销售利润和加工增值。龙头企业、农产、基地之间缺少科学规范的组织链，因此无法形成风险共担、利益共享的利益风险共同体。通过分析可以看出，我国农业产业化程度较低是由多种原因产生的，但农民组织化程度低、合作经济不发达是一个重要的原因。因此当前需要不断提高农民组织化程度，只有如此当前形成的农业产
业化经营模式才能在市场经济环境下实现可持续的发展，否则，农民的利益无法得到根
本性保证，农民将始终处于被动状态，农业产业化经营模式很难在市场经济环境取得长期稳定的发展。
农业产业化发展不能自发地提高农民组织化程度，而农业产业化要实现健康稳定的发展，必须提高农民组织化程度。由于我国农业发展过程中存在产业化程度低、农民素质相对较低、农民居住分散等问题，所以需要对基层组织进行全面更新，保证基层经济合作组织的经济职能和行政职能分开，通过政策和制度对其进行鼓励。引导农民实现自我服务、自我管理、自我组织，引导农民发展自己的协会合作组织。促使合作组织能够真正代表广大农民的根本利益，并且在这样基础上进行联合，逐步形成实体化管理模式，从而形成合作经济组织和实体联合的管理模式。我国农民组织化发展过程中需要建立合作社，通过合作社实现小生产和大生产相互结合的有效经营形式，从总体情况看，合作社不仅可以满足不同专业程度的农民生产服务需要，同时还能降低农产品交易费用，从根本上促使广大农民受益，同时也是广大农民走向市场的重要形式。我国农业发展过程中的根本出路是实现产业化，产业化最有效的途径就是合作制，通过合作制推动农业产业化发展。
参考文献：
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近年来，**市委、市政府坚持以工业的理念发展农业，坚持把推进农业产业化经营作为提升农村经济、发展现代农业、统筹城乡发展、增加农民收入的战略措施，狠抓“四个环节”，实施“四大工程”，着力把**建设成为成渝经济区重要的特色农产品生产加工基地和绿色食品供应基地，促进了全市农业农村经济的又好又快发展。
一、狠抓基础环节，实施农业
产业化基地支撑工程
基地是农业产业化经营的基础，没有基地就难以实现农业的产业化经营。我市注重以市场为导向，围绕培育和壮大优质粮油、生猪、家禽、蔬菜、林果、渔业等优势产业，突出标准化、规模化、区域化建设农产品基地，加快发展现代农业，特别是精品农业、特色农业、超市农业，使农业结构日趋优化，布局更加合理。一是引导龙头企业建基地。鼓励龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，把基地建成企业的第一生产车间。全市已有66户龙头企业自建原料生产基地。如资中福元投入4200万元，建标准化商品猪基地7个，发展规模养殖户3100户，建生态养殖小区12个，每年可为企业提供猪源25万头。二是注重业主开发建基地。支持个体经营者、技术骨干、返乡农民等，通过有偿转包、土地入股等多种形式，集中土地建设基地。全市已流转土地33万多亩，建各类基地18248个。三是依靠专合组织建基地。支持专合组织背靠企业、面向市场、组织农民、集零为整建设基地。全市专合组织建基地3342个。威远县镇西镇蔬菜协会建立的萝卜生产基地，带动了8个镇1.5万余农户种植萝卜1.6万亩，户均增收500元以上。四是抓好示范建基地。建设国家级、省级标准化基地28个，其中国家级14个，标准化示范面积达13.7万亩；实施国家级、省级农业标准化示范项目11个,其中国家级3个；通过认定的“三品”基地面积96.7万亩，认定“三品”品牌34个，其中无公害农产品32个、绿色食品6个。推进5个千亩现代农业示范园区建设，市中区、东兴区3000亩园区已具雏形。目前，全市已建成规模在500亩或1000头（只）以上、集中成片的蔬菜、林果、生猪、肉鸡、肉鸭、水产等各类特色农产品生产基地650个。2008年全市新增出栏生猪增幅居全省第二，规模养殖比重36%，生猪优质率65.4%；水产品产量达到8.7万吨，特种水产产量居全省第一。
二、狠抓中心环节，实施农业产业化龙头带动工程
龙头企业是农业产业化经营的核心，决定着一个地区农业产业化经营以及农业农村经济发展的层次、水平。我市致力于突破和提升龙头企业的数量和实力，加快发展农副产品加工业，着力形成产业和企业集群，最大限度地发挥龙头企业对农业农村经济发展的带动力。一是抓企业培育和技术改造。积极把龙头企业融入到工业园区建设中，把社会资金和人才聚集到龙头企业的发展上，把规下企业提升为规模企业。引导现有企业推进产品深度开发，延伸产业链条，努力提升企业竞争力。全市规模以上龙头企业已达104家，其中年销售收入上亿元的26家。2008年22户龙头企业投资8.2亿元进行技术改造，可新增产值21亿元。二是抓融资造血和招商引资。针对龙头企业普遍“贫血”的实际，一方面及时补充中小企业担保公司资本金，为龙头企业搭建融资平台；另一方面把龙头企业作为对外招商引资的重点对象，通过内外结合突破资金瓶颈。加强开放合作，着力承接产业转移发展龙头企业，全市共引进投资项目32个，到位资金9.2亿元，有15个项目已建成投产。我市成功引进了旺旺食品、台湾佳美、南京雨润、华润啤酒等一批知名龙头企业落户**并不断增加投资。三是抓品牌建设和市场开拓。制定扶持和奖励政策，鼓励企业苦练内功，应对挑战，在创品牌、拓市场上下功夫。全市农产品加工业已有中国驰名商标1件，四川名牌3个，四川省著名商标9件，四川老字号产品3个，国家地理标志产品2个。2008年，在全球金融危机的严峻形势下，我市产业化龙头企业没有一户破产、倒闭、裁员，并新增国家级重点龙头企业1家，省级龙头企业达到21家，市级重点龙头企业70家，主要农产品加工转化率为55%，初步形成了一个产业有一个或多个龙头带动的农业产业化经营格局，农副产品加工业产值占全市工业总产值的近23%，成为了**工业强市的重要支撑。
三、狠抓关键环节，实施农业产业化桥梁纽带工程
提高农业生产的组织化程度是农业产业化经营的关键。我市放手发展各类专业合作经济组织，积极探索多种组建形式，在农户、企业、市场、政府之间牵线搭桥，通过有效的利益联接，让农业生产经营真正“化”起来,促进“一村一品”发展，提高农业生产组织化程度。一
是依托专业大户组建专合组织，形成“大户＋农户”的组织模式。资中县三块石猪业合作社由5位养猪专业大户发起，注册成员67名，会员1256户，该合作社与福元公司合作，2008年出栏、销售生猪达5万余头。二是依托专业市场组建专
合组织，形成“市场+农户”的组织模式。如依托隆昌禽苗市场组建的隆昌禽苗协会，已拥有骨干会员446人，联系会员5000余人，带动农户2.3万户，分布在全国28个省（市）的460多个县（市、区）。三是依托龙头企业组建专合组织，形成“公司+专合组织+农户”的组织模式。如威远县茶叶专业合作社，由20多名种植规模较大的茶农组建形成，实现了复
立茶叶公司与茶农利益的“共赢”。四是依托基层组织组建专合组织，形成“支部+专合组织+农户”的组织模式。如隆昌县黄家、龙市、胡家等镇，走“支部+协会+农户+公司”的路子，与蚕桑公司签订保护价收购合同，订单农户达95%以上。目前，全市已建各类农民专合组织988个，拥有会员13万多户，其中经工商部门登记注册的规范化专合组织有120家。2008年专合组织会员人均纯收入高于全市农民人均水平150元。
四、狠抓保障环节，实施农业产业化机制创新工程
党委、政府是农业产业化经营的最大推手。我市立足**实际，不断探索机制创新，着力营造农业产业化的良好发展环境和氛围。一是创新工作推进机制。制定《**优势特色农业发展规划》，明确推进农业产业化经营目标、思路和措施，并分产业进行细化。定期召开领导小组会议，专题研究相关的重大问题，落实领导干部对口帮扶联系制度，加强督查，严格奖惩，确保工作有效推进。二是创新投入机制。坚持“三个高于”，确保农业切块资金年递增25%；整合支农资金，支持基地、龙头企业发展和专合组织建设，支持基础设施建设、配套；加强政银企合作，市政府与农发行签订政策性金融合作协议，农发行发放信用贷款3.1亿元；积极开展村镇银行试点工作；做大做强农业产业化担保公司，降低门槛，简化手续，协调农业产业化经营资金达10多亿元。三是创新风险防范机制。拓展生猪、家禽、玉米、水稻等农
业保险，引导企业与农户建立保底分利型、合同寄养型、入股分红型、协会联保型等利益联接机制，充分调动广大农民的生产积极性。四是创新服务机制。鼓励农业技术人员参与农业产业化经营，抓好“星火计划”、“丰收计划”、“种子工程”的实施，建立完善科技推广体系，科技进步贡献率达55%；率先建成动物疫病防控体系，建立村级防疫室1200个,所有村配备防疫员，全市重大动物疫病免疫率达100%；探索建立土地承包经营权流转服务中心，允许和鼓励农民以转包、出租、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。五是创新基础设施建设机制。对特色产业发展好的地方优先配套现代农业基础设施。抓好“金土地工程”、“农业综合开发”、通乡通村公路建设、小微水惠民工程和病险水库整治等，全市新增有效灌面2.44万亩，新增高产稳产农田4.5万亩，整治病险水库47座，解决农村人饮11.4万人，新增蓄水能力1535万立方米，新改建通乡通村道路989公里，新建农村沼气池2.02万口，农民生产生活条件有所改善，农业综合生产能力明显提高。
“四大工程”联动实施，效果明显。2008年，全市实现农业产业化经营产值110多亿元，带动农户面68.6%；粮食总产量创历史最好水平；实现农业增加值91亿元，比上年增长5%；农民人均纯收入比上年增加587元，增长15.38%。
第五篇：农业产业化经营的调研报告
根据深入学习实践科学发展观的要求，内蒙古自治区供销合作社对全区供销合作社系统参与推进农牧业产业化经营情况进行了专题调研。
一、参与农牧业产业化经营的现状
近年来，全区各级供销合作社坚持为“三农”服务宗旨，围绕当地资源优势和特色产业，积极参与和大力推进农牧业产业化经营，由过去单一的购销环节延伸到种养、加工、服务等各个环节，经营的层次和水平有了较大的提升。到2010年末，全系统用于农牧业产业化经营的投资额为2.6亿元，通过农牧业产业化经营实现利润总额3631万元，上缴国家税费总额4269万元。通过“龙头企业+合作经济组织+
农牧户”的产业化经营模式，带动农牧户98.1万户，占全区农牧户总数的27.9%，帮助农民实现收入30.6亿元。
一是龙头企业经济实力有了明显提高。各级供销合作社以社属企业为依托，围绕自治区六大主导产业，依靠当地资源优势，特色产品，重点在农资、羊绒、羊毛、乳业、粮油、蔬菜、马铃薯、烤烟、桑蚕、中药材等产业，培育和发展了一批具有一定经营规模，辐射带动能力强，经济效益好的流通、加工型龙头企业。全系统现有盟市级以上龙头企业40个，其中，符合全国供销合作总社标准的农牧业产业化龙头企业有5个；自治区农牧业产业化重点龙头企业2个；自治区供销合作社系统重点龙头企业13个。
二是供销合作社领办的农牧民合作经济组织发展迅速。按照“龙头企业+合作经济组织+农牧户（基地）”的产业化经营模式，全系统通过新建改造基层供销合作社、发展专业合作社、领办农畜产品专业协会等多种方式，提高农牧民进入市场的组织化程度，帮助农牧民增收。目前，由全区供销合作社兴办、领办、参办、引办的农牧民合作经济组织已渗透到农畜产品种、养、加各个领域，产、加、销各个环节。到2010年末，全区供销合作社系统牵头兴办各类农牧民合作经济组织5168个，其中：改造新建基层供销合作社556个，发展农牧民专业合作社750个、村级综合服务社2748个、各类行业和专业协会1066个、旗县级以上农村牧区合作经济组织联合会48个，覆盖全部苏木乡镇和40%的嘎查村。农牧民专业合作社使用“中国供销合作社”统一标识的有314个，拥有注册商标的有103个。有近50%的基层社由供销合作社拥有全部产权，其余由供销合作社、农牧民、社会企业共同兴办，农牧民能人大户参股兴办合作社成为一大亮点。
三是商品生产基地建设逐步迈上新台阶。各级供销合作社按照“选好一个项目，建好一套体系，形成一个龙头，树立一个品牌，带动一个产业，致富一方百姓”的目标和要求，因地制宜，建立商品生产基地315个。其中：种植业172个，养殖业143个。全系统商品基地联结农牧户数17.53万户，销售收入13.74亿元，帮助农牧民实现收入76271万元。目前1个基地被评为国家级标准化示范项目，3个
被评为全国供销合作总社标准化示范项目。
四是为农服务水平得到进一步提升。随着全区农牧业产业化经营的不断发展，农牧民对农牧业社会化服务体系的要求也逐步提高。为更好地满足这种需求，各级供销合作社围绕实施“新网工程”和农村牧区商贸流通网络建设，结合实际，整合资源，改造新建村级综合服务社2896个，建立实验示范田15391公顷，开展测土配方施肥10.09万公顷，组织技术、咨询服务104.8万人次。2010年，通过全区供销合作社服务网点直接为农牧民提供农业生产资料55.1亿元，收购农畜产品27.8亿元，农村牧区日用消费品经营额29.9亿元。
二、参与推进农牧业产业化经营的主要做法
一是通过培育龙头企业，带动农牧民参与农牧业产业化经营。各盟市供销合作社以市场为导向，选择优势产业和重点企业，通过创新体制，培育扶持了一批辐射面广、带动力强的社有龙头企业，成为当地政府发展农牧业，推进农牧业产业化经营的抓手。兴安盟供销合作社围绕绿色、特色、高效农牧业，组建新型农牧业产业化龙头企业，打造产业化服务新平台。兴安盟农合有机农业有限公司采取“公司+专业合作社+农户”的生产经营模式，以农民土地入股方式组建专业合作社，入社成员108户，公司现有生产有机农产品基地1万亩，去年种植红干椒3000亩，种植裸仁南瓜3000亩，建标准化猪舍3万平方米，野猪存栏达3000口。目前已投资达2700万元，年销售额达XX多万元，实现利润210万元。2010年8月份全国人大常委、总社理事会副主任周声涛视察该基地时指出，兴安盟供销合作社组织农民以土地入股形式组建专业合作社为全国做出了榜样，为十七届三中全会召开提供了先进典型。赤峰市通过发挥供销合作社服务“三农”的组织优势和网络优势，坚持举绿色牌、走特色路，培育和发展了桑蚕、蔬菜、杂粮豆、畜产品加工等十大类产业化项目和龙头企业，带动6万户农牧民参与产业化经营。2010年新增桑蚕基地1万亩，大叶丰产桑总面积达5万亩，当年收购鲜蚕茧1200吨，新上6条加工生产线，实现产值8500万元，比上年增长20%；发展特色蔬菜基地1.3万亩，其中无公害蔬菜生产备案基地8000亩。阿鲁科尔沁旗依托龙头企业开
发柞蚕养殖场3.5万亩，产蚕茧100多万斤，实现产值650万元，参与养殖的农民户均增收15000多元。喀喇沁旗供销合作社以赤峰银龙茧丝绸公司、信志达物流公司、昭隆贸易公司为龙头，通过发展蔬菜、桑蚕和粮食三大产业，构建起“多腿走路，多轮驱动，全面发展”的产业化经营新格局。2010年销售收入2.52亿元，实现利润935万元。乌兰察布市察右后旗韩勿拉供销合作社蒙原食品有限责任公司紧紧抓住地区肉牛、肉羊主导产业，建立“企业加基地”、“基地带农牧户”的经营方式，不断建立和完善牛羊规模养殖，订单回收加工，统一品牌销售的经济管理机制，组织开展对农牧民社员肉牛、肉羊产业养殖的产前、产中、产后服务，加强技术指导，提供产销信息，实现就地加工、高附加值生产，构建起了“龙头企业+基地+农牧户”的一体化经营模式，逐步发展成为占地面积10000平方米、建筑面积5000平方米，固定资产420万元，从业职工75人，年产值8000余万元，年屠宰加工牛羊30万头只的市级农牧业产业化重点龙头企业。发展农牧民社员饲养肉牛、肉羊总量达20万头只，商品率达到70%，被列入市级农牧业产业化重点龙头企业，年销售额2200万元，带动农户1万多户，累计助农增收1680多万元。
二是通过发展农畜产品批发交易市场，引导农牧民参与农牧业产业化经营。各级供销合作作社通过盘活存量资产、增加投入、改建扩建等加快建设一批农畜产品批发交易市场，依托农畜产品批发交易市场扶持发展种植养殖基地、专业合作社及农产品专业协会，推进标准化生产，引导农牧民参与农牧业产业化经营。赤峰市以市果菜粮批发市场为龙头引领各类农畜产品批发交易市场，完成市场交易额6.49亿元，增长10.6%。2010年赤峰果菜粮批发市场荣获全国供销合作社系统“百强企业”称号。呼和浩特市供销合作社以改造建设大型农畜产品批发市场为依托，带动全系统农畜产品经营服务网络建设。市供销合作社先后参股成立了内蒙古天富发农畜产品批发交易市场和内蒙古聚良源农畜产品批发交易市场，2010年这两个市场帮助农民销售各类农产品1.4亿近，较好地发挥了市场带动作用。阿盟供销合作社系统采取挂靠、租赁、联合等形式，发展蔬菜交易市场、蔬菜加工企业和畜
产品经营公司三家企业。在主要农牧区筹建农畜产品综合交易市场4个。2010年，农畜产品交易额达2300万元，其中，组织收购羊绒110吨，销售小麦300吨、啤酒大麦700吨、油葵1350吨、食葵800吨、西瓜7000吨，有效缓解了农产品卖难问题。
三是通过发展合作经济组织，联结农牧民参与农牧业产业化经营。各地供销合作社通过改造基层供销合作社、领办农牧民专业合作社、发展村级综合服务社、牵头组建专业协会等多种形式大力发展各类专业合作组织，引领农牧民参与农牧业产业化经营。巴彦淖尔市供销合作社把组织农牧民创办农牧民专业合作社作为重点工作，全系统创办的50个农牧民专业合作社全部进行了依法注册登记，入社社员达到11950户，带动农牧户37213户，农牧民通过专业合作经济组织带动增收达到1.21亿元。赤峰市巴林左旗白音沟笤帚苗专业合作社，是以白音沟供销合作社为依托，联合103户农牧民兴办的专业合作组织。该社筹集资金30万元，引进“美国大青苗”等优良品种，发展种植基地XX亩，组织生产“美国大青苗”，引种成功后，专业社从山东专门购进了10台笤帚苗加工设备，从当地招收并培训农民工30人，大量回收美国大青苗进行了深加工，大幅度提高了产品附加值，全年加工成品笤帚30万把，实现产值100万元，产品销往山东、福建、吉林等省，形成“专业合作社+基地+农户”的产业链条，通过合作社的力量为农民致富增收开辟了一条新路子。乌兰察布市商都县绿韵蔬菜专业合作社。由种菜大户牵头联合300户农民组建而成，该社充分发挥合作的功能，强化信息服务建设，引进推广新品种、新技术，科学制定种植计划和发展规划，适时地为社员提供产前、产中、产后服务，上联销货商，下联农牧户，形成“专业合作社+基地+菜农”的产业链条。组织生产的“水漩绿韵蔬菜”得到自治区农业厅“无公害蔬菜”的认证，成为华北地区的品牌蔬菜，产品畅销北京、广东、河南、山西、山东等7个省市，成为商都县蔬菜生产的领头雁。目前，该社拥有资产总额130万元，建立蔬菜种植基地1000亩，发展入社菜农550户，吸纳社员股金10万元，年生产蔬菜15000吨，专业合作社年销售额600万元，企业年平均利润18万元，助农增收100万元。同时，他们
还举办蔬菜种植培训班238期，培训农户1.5万人次。带动周边乡村发展蔬菜生产30000多亩，带动农户15000多户，菜农3万多人，人均收入1万多元。
四是通过改造经营服务网络，完善农牧业产业化经营体系。各地供销合作社紧紧抓住国家启动农村市场的良好机遇，大力推进农村牧区流通网络建设，扩大服务范围，提升服务水平，不断完善农牧业产业化经营服务体系。包头市供销合作社在参与和推动农牧业产业化经营过程中，加大经营服务网络建设力度，不断完善社
城郊型特色畜牧业调研报告
城郊型特色畜牧业调研报告
城西区区政府副区长马洪波
城郊型畜牧业是畜牧业中的一种类型，它是以城市郊区这样一个区别于农牧地区的区位为基础产生的。由于城郊地域区位较农牧区区位的高级性和先进性，随之也就派生出城郊畜牧业较农牧区畜牧业的高级性和先进性的禀赋。城郊地区有距城市消费市场近、工业和经济发达、交通便利、科技水平高等许多有利于畜牧业发展的条件，但同时也存在着资源缺乏、生产成本较高等一些不利于畜牧业发展的因素。城郊畜牧业的发展，必须根据自身条件、特点和农牧区畜牧业区别开来，才能更快、更好地发展。
一、基本情况
（一）自然概况
城西区位于西宁市西南部，黄河上游一级支流---湟水河中游南岸，西南与湟中县接址，东西长12公里，南北宽7公里，总面积82.9平方公里。区内年均降水量386毫米，60%-70%的降水集中在7-9三个月，蒸发量1621毫米，年平均气温6.0℃，一月份平均气温-8.4℃，七月份平均气温17℃，极端最低温-26.6℃，极端最高温33.5℃。大于等于10℃的积温为2037℃。无霜期120天，植物生长期150-160天，年日照时数2762小时，年辐射总量612.5千焦/平方厘米。境内陆形属浅山地貌，山川交织、山脉绵亘、沟岭相间。地势为东北低、西南高。海拔2170至2850米，相对高差680米。其农业区主要集中在湟水河及南川河台地。根据地势可划分为川水地和浅山地两类。川水区土壤主要为灌淤土，土层深厚，质地均一，土壤肥沃，有机质含量在20%左右。浅山区土壤主要为栗钙土，土壤贫瘠干旱，植被稀疏，水土流失严重。
（二）畜牧业发展现状
全区涉农镇（办）二个。即：彭家寨镇、虎台街道办事处。共有
13个行政村、62个生产合作社，农户5702户，农业人口21895人，农村劳动力13951人。近年来，城西区通过农业和农村经济结构的战略性调整，畜牧业经济呈现出良好的发展势头，畜牧业已发展成为农业和农村经济的重要支柱产业。现全区养殖模式上由农户散养向集中养殖，小规模向大规模转变，粗放型养殖向科学养殖转变。养殖水平不断提高，品种结构不断优化，产业布局日渐合理，畜牧业已发展成为农村经济的主要支柱产业。2008年全区畜禽饲养量达到12.18万头（只、羽），肉类产量达到1152吨。目前全区有畜禽养殖基地（小区）4个，即：火烧沟畜禽养殖基地、沃野优质牛羊繁育基地、张家湾养殖小区、龙康蛋鸡养殖场。共有养猪户98户、养牛户27户、养羊户23户、养鸡户110户。截止2月底存栏生猪4207头、牛328头、羊677只、鸡57336只。
从目前来看，畜牧业养殖模式上由农户散养向集中养殖，小规模向大群体养殖转变。粗放型向科学养殖转变，养殖水平不断提高，品种结构不断优化。猪由单元杂交品种向三元、多元杂交方向发展，奶牛品种上由黄牛转向高产优质的国内外优良品种方向发展。养殖方式上，草食畜发展迅速，由常年养殖向季节性繁殖方向发展，“西繁东育”、“自繁自育”工程的实施极大地调动了农户饲养草食畜的积极性。动物防疫水平不断提高，动物疫病监测、管理进一步制度化、规范化。
经过多年来的实践，区域化、规模化、专业化的畜牧业经营方式基本形成。畜牧业生产量显出强劲的发展势头。
二、存在的问题
经过近几年的发展，积累了丰富的生产经验，取得了长足的进步。但由于诸多原因，城西区城郊型畜牧业发展仍然存在着一些困难和问题，主要表现在：
1、畜种结构不尽合理。猪占相当大的比例，占牲畜饲养量的70%，奶牛、蛋鸡养殖数量小。出栏率、个体产量和产品质量较低。西区作为近郊发展奶、蛋生产与生猪同等重要，而在全区各种禽畜饲养量所占比例偏小，发展比例失衡。
2、饲养生产方式上存在缺陷。一家一户小规模散养的传统生产方式吸收先进科技的能力十分有限且信息闭塞，难以走向市场和取得好的效益。
3、养殖业基础薄弱，科技含量低。由于在农村，小农意识浓，农户仍然处于温饱水平，想靠养殖业达到小康水平，资金缺乏、没有能力购买较为先进的机械设备和种畜。且接受先进养殖技术的能力差，观念陈旧。象氨化饲料、青贮饲料的先进技术仍很薄弱。
4、养殖发展水平和现代化发展不适应。目前，养殖业仍然是小规模、大群体形式的，大规模、专业化较少，这就决定了这种“小作坊”式的畜牧业规模小，设备简陋，不需购置复杂、先进的设备不能生产，这也是畜牧业本身本质决定的。
三、思路与对策
总结过去是为了更好地走向未来。面对城郊型畜牧业发展的新形势、新挑战，城西区城郊型畜牧业如何发展是一个严肃而又紧迫的问题，还要进一步解放思想、正确认识现代畜牧业的内涵，应从城郊实际出发，贯彻落实科学发展观，按照西区经济发展的要求，把握市场取向，以发展农业经济和富裕农民为主线，家庭经营为基础，科技进步为依托，综合服务为保障，兼顾生态环境和食品安全保护，进一步调整结构，健全体系，建立可持续发展的现代化城郊型畜牧业。
1、发展优质畜禽、调优品种结构
畜禽优良品种是畜牧业发展的一个重要方面。在其他饲养条件相同的情况下，把品种调整成优良品种，其生产水平、产品质量、经济效益就会有很大的提高。在目前传统畜牧业生产过剩的情况下，发展良种畜禽势在必行。发展优良畜禽品种，城郊应走在前列。在调整优化养殖业结构方面要坚持品种调优、龙头调强、机制调活、服务调实的原则。以调整优化畜种品种结构为突破口，继续优化畜产品区域化布局，加强规模养殖、畜种改良、饲草种植、科技综合服务和无公害标准化生产基地等方面的工作，进一步确定畜牧业在农业的支柱产业地位。
在养猪上，要发展三元、四元、多元化杂种猪，生产瘦肉率高、肉质鲜美的猪肉，以满足城市消费的需求。在肉鸡上要发展广东的三黄鸡、上海新浦东黄鸡等国内优良肉鸡品种，以满足城市居民吃鸡既嫩又肥的口味。在蛋鸡发展上以海兰蛋鸡为主，为市民提供优良无害的新鲜鸡蛋。在奶牛上要发展荷斯坦奶牛，变以发展奶牛数量为主提高奶牛质量为主。以满足经济效益的需要。在养羊上要引进陶赛特、小尾寒羊优种公羊与当地母羊杂交，生产生长快、肉质嫩的羔羊肉和肥羊肉。在肉牛上发展肥犊和肥牛。
要以发展草食家畜为重点，调整优化畜种结构，稳定猪、鸡等食粮畜禽生产，主攻出栏率、个体产量和产品质量，充分利用桔杆资源，与退耕还林相结合种植优质饲草，大力发展牛羊生产，重点发展改良肉牛、奶牛。逐步形成符合市场行情的以食草家畜为主体的畜种结构。以牛、猪、羊三大改良为重点，调整优化畜禽品种结构，应强化品种意识，进一步健全完善繁育改良体系，推广杂交改良技术，尽快以优良品种取代低档品种。同时，大力推广普及先进实用的科学技术，实行良种良法配套，充分发挥良种的增产增收潜力。
2、提高各级领导对发展城郊型畜牧业的认识，加大宣传力度，结合西区实际，科学制定畜牧业发展规划，合理布局，加强畜种改良、规模养殖、饲草种植、科技综合服务和无公害标准化生产的畜产品基地建等方面的工作。对养殖业用地给予优惠，在资金在给予扶持，在国家新兴产业的政策法规指导下，在税收、资金等方面给予政策倾斜，争取到最大的优惠，给城郊型畜牧业的发展创造良好的软环境。进一步确立畜牧业在农业中的支柱产业地位。
3、树立新观念，从思想认识上根本转变。
一是经营目标由产品追求利润最大转变；二是经营方式由传统粗放型向结构现代化集约型转变；三是经济结构由牧工贸分离、城乡脱节的二元结构向牧工贸结合、城乡互联的一体化经济转变；四是产业结构由单一的养殖生产向牧工贸综合经营转变；五是产品结构传统的肉蛋初级产品的观念向生产发展现代食品的观念转变；六是产业发展由传统的分散经营向产业化经营转变；七是生产投入由单一注重物质投入的资源向重视物质投入和科技投入的知识型生产转变；八是经营
方向由单一的产品生产向休闲牧业、观光牧业拓展。
4、应用高新科学技术，提高经济效益。
应用高新技术，是城郊型畜牧业体现其先进性和高级性的一个重要内容。高新技术应用的目的，一方面为了提高畜禽产品质量，以满足消费者需求；另一方面为了提高畜牧业生产水平，以满足畜牧业经济效益提高的需要。重点推广氨化饲料技术和青贮技术以及先进的饲养技术。要以市场为导向，以科技进步为先导，调整优化结构。买方市场的一个显著特点是竞争日益激烈，要使自己的产品占有一席之地，必须要有其独到之处。人无我有、人有我优、人优我廉、人廉我转至关重要，要树立品牌意识，努力扩大生产规模。大力提高生猪、活羊、肉类、禽蛋等产品的科技含量，为断培育新的名优产品，创造品牌和特色。
5、实行集约化饲养，提高资源利用率。
实行集约化饲养占地少，成本低，既有利于养殖场（户）自身发展，同时又利于是资源节约型社会发展。通俗的讲，就是在一定水平面积扩大畜禽饲养密度。主要发展方向有三个方面。一是扩大饲养面积，缩小非饲养面积。二是变平面饲养为立体饲养。龙康蛋鸡养殖场笼养鸡就是一个立体型集约饲养的典范。三是缩短饲养周期，提高畜禽饲养基地设施，人力，财力等资源利用率，保证以最低的投入换回更高的回报。
6、发展畜禽产品加工业，增加畜产品附加值。
加工型畜禽产品消费，是今后畜禽产品消费的一个新潮流，城郊型畜牧业发展一定要跟上这个潮流，发展畜禽产品加工，一方面可以提高产品质量和延长使用期，另一方面，又可以提高畜产品经济效益。
西区畜产品加工业仍是一片空白，处于落后地位。落后的畜产品加工业是制约畜牧业发展的一个重要因素。城郊型畜牧业要加快发展，必须打破这个阻碍发展的瓶颈，建设一个发达的畜产品加工业。城郊地区发展畜产业加工业，有利条件很多，有一定的设施基础、工业基础、技术基础和经济基础。城郊地区一定要抓住现在进行的经济结构调整这个机遇，大力发展畜产品加工业，努力扩大畜牧业外延。以开
发生产名、特、优、稀产品为核心，以培植加式龙头企业为重点，从初粗加工起步，逐步走向精深加工和综合利用。可以搞加工的畜产品很多，有用于食品的肉蛋奶等，有用于工业，医药的皮毛骨等。畜产品加工在水平上要向多样化发展，在纵深上要向多层次发展。
7、畜禽粪便综合利用，重视环境保护。城郊地区在发展城郊型畜牧业的同时，一定要搞好粪便无害化处理，利用沼气项目把畜牧业发展成为一个对人类只有百利而无一害的幸福产业。
8、加大培训力度，提高科技服务本领。没有科技服务，畜牧业发展将受到限制，在制定和完善调动畜牧科技人员的配套政策，建立区、镇、村三级服务网络，培训人员提高养殖产品现代化意识，推广一批领先畜牧业现代化发展增产增效的先进技术和典型。继续实施“科技兴牧”战略，提高畜牧业科技含量，抓好优良新品种引进，加大“种子工程”实施力度，加强优良畜禽品种的引进试验示范和推广工作，提高良种覆盖率，抓好畜牧兽医实用技术培训班，重点从动物疫病防治，先进的养殖技术、畜牧业经济管理等方面加强培训，引进和培养一批高素质的专业技术人才队伍。
9、加快动物防疫制度和动物防疫科追溯体系，保障畜牧业健康发展。要实行动物防疫双轨目标管理责任制，加强对养殖基地和养殖户的动物防疫工作，明确责任，实行分片包干、责任到人，奖罚结合的办法，加大动物防疫工作力度，加快动物防疫组织基础设施保护专业队伍管理，重大动物疫病应急办法，投资保障及兽医公共卫生的规章制度建设，明确监督职责，切实加强对生产和流通环节动物防疫工作的监督检查，加强动物疫病的防疫监测，严格规范动物防疫程序和条件，强力推行动物免疫标识制度，规范监督程序，强化检疫手续，完善准入制度，建立消毒室、隔离观察室，有效防止动物疫病传入。推进依法治疫进程。在生产过程中，重点加强饲料兽医的管理和饲养场地环境管理，为城郊畜牧业的发展奠定基础。
10、突出抓好龙头企业和优质畜产品基地建设。对于龙头企业要在政策资金上给予重点扶持，鼓励龙头企业跨地区、跨行业经营，鼓励个体和私营经济参与龙头企业建设，要注重畜产品深加工龙头企业
的建设。争创名牌产品，增强辐射带动能力。重视养殖基地建设，加大规模经济发展，进一步加大资金投入，突出特色基地建设，壮大基地规模，形成产品集中、量大质优、产销通畅的优质畜产品基地。充分发挥沃野优质牛羊繁育中心、兰天养鸡基地、火烧沟畜禽养殖基地、张家湾养殖小区的示范带动作用，实行公司加基地，基地带农户的经营模式，实现农民增收的目标。
11、培育中介服务组织，提高经营管理水平。畜牧业产业化系统的组织形式是公司+农户，协会+农户，基地连农户等以农户为主体的多种形式。实行产业化经营，使农民的养殖有指导、生产有服务、销售有渠道、价格有保护，能够较好地把农户与市场衔接起来，使农户顺利进入市场。目前的经营形式第一是龙头企业与农户的经营，龙头企业与农户作为各自独立的经营者和利益主体，按照市场交换的原则发生经济联系，以合同契约作为制度的法律保护。第二是股份经济组织与农户的经营，农户以入股的形式进入二、三产业，它以资产为纽带，将农户与股份经济组织形成较紧密的利益关系，并以股份为形式进入一、二、三产业有机地联系在一起，使其利润平均化，避免合作经济组织的管理监督难，运行成本较高的问题。近年来，采取公司+基地+农户龙头企业与农产品生产基地和农户以契约方式，明确双方责、权、利，结成紧密的贸工农一体化的生产经营体系，龙头企业对基地和农户提供全程服务，开拓市场、扩大规模、带动基地、联结农户。立足当地资源发展特色产品和产业，以主导产业加农户的形式，逐步扩大规模，提高产品档次，组织产业群、产业链，形成区域性主导产业和拳头产品，从而带动区域性经济发展。以行业协会+农户的形式使中介组织对某个产品的再生产过程实行联合，建立以占领市场为目标、企业竞争力强、经营规模大、生产要素大跨度优化组合，生产、加工、销售相链接的一体化集团。以专业市场为载体与农户沟通，专业市场+农户，将农户纳入市场体系，实现产加销一体化经营，从而拓宽产品流通渠道，带动区域专业化生产，形成产业优势，真正形成“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化格局。
12、合理利用土地资源，发展草产业。结合退耕还林（草）工程
的实施，建立优质牧草种植基地，大量种植牧斯特高甜玉米、紫花苜蓿、黑燕麦等高产优质牧草，为城郊养殖业的发展提供饲草料来源。
13、因地制宜发挥比较优势，增加农民收入。由于自然、地理、气候的差异，各地畜牧业经济发展的优势各有不同，因地制宜、发挥比较优势是增加农民收入的重要因素，特别是在市场经济的条件下，市场需求变化优劣要围绕市场做文章，以市场为导向，寻求优势产品，在市场前景广、竞争力强的畜产品上下功夫，做大做强、做精做细。提高畜产品附加值和科技含量。以规模求效益，以质量求生存，通过优质畜产品占领市场增加效益，提高收入。
如何发展城郊现代畜牧业
大中城市是畜产品的重要消费市场，城市郊区是就近组织畜产品供给的重要生产基地。不失时机地将畜牧业作为传统农业向现代农业跨越的突破口，积极探索出一条符合通川区情的城郊现代畜牧业发展道路，有利于为广大消费者提供安全、营养的高品质绿色畜禽产品，有利于最大限度地扩大农业发展空间、活跃农村经济、改善农民生活，实现社会共同进步，更是贯彻落实区三届二次党代会精神、建设统筹城乡发展示范区的重要抓手。
1发展现代畜牧业是城郊农业实现跨越发展的现实选择
1.1发展现代畜牧业是加速农业现代化进程的突破口
畜牧业是现代农业建设的先导和重要组成部分，其发展水平是衡量一个国家、一个地区农业现代化程度的重要标志。在种植业发展到一定阶段以后，优先发展产业关联度高、比较效益好的养殖业，是许多发达国家和地区现代农业发展的成功之道。欧美发达国家畜牧业占农业的比重一般都高达70%～80%，我区现在仅54.4%。我区地处达州中心地带，土地资源宝贵、人多地少、资源紧缺是基本区情。在现行土地政策下，通过行政手段调整土地、实现种植业规模经营的路子较窄；而畜牧业则具有较强的可控性，受环境、气候等自然因素制约比较小，对土地规模、土地质量等因素的依赖程度较低，单位土地面积产出率高，容
易走向规模化经营的优势。也就是说，对于人均资源较少、人均耕地极少的城郊型农业来说，发展现代畜牧业是促农增收的快车道和推进农业现代的主要突破口。
1.2发展现代畜牧业是实现循环经济和可持续发展的重要举措
畜牧业作为生态系统的有机组成部分，既可促进粮食过腹增值，秸秆养畜还能减少因焚烧造成的环境污染。把养殖业融入农、林业中，调整粮-经-饲三元种植结构，有利于养殖业充分利用农作物——用青绿饲料喂养畜禽，以改善饲料结构、丰富饲料营养，达到增加鲜味、降低养殖成本的目的；有利于种植业减少化肥投入——利用畜禽排泄物还田培肥地力，提高农产品品质，实现农业降本增效、走可持续发展道路。同时，生态有机农业离不开畜牧业，有机农业、绿色农业、无公害农业更是依赖畜牧业，随着节能减排、环境友好型社会的建设，利用畜禽粪尿等废弃物生产清洁能源——沼气，对改进农村环境卫生、改善城乡生态环境，有利于实现人与自然的和谐发展。
1.3发展现代畜牧业是实现城乡统筹发展的有效途径
随着人口的增长、城市化水平的提高和人民收入的增加，人们对肉蛋奶的消费需求，公众对畜产品质量安全的要求越来越高。充分利用现代畜牧业产业链长、关联度高、带动辐射城乡经济能力强的特点，在为消费者提供安全、营养、美味、新鲜的高品质绿色食品的同时，可以带动一大批为畜牧业生产服务的饲料、兽药、畜牧机械等产业和以畜产品为原料的食品、制革、医药、储送、冷藏等工商业与餐饮业的发展，有利于统筹城乡发展、协调推进工业化、城镇化。特别是随着统筹城乡力度加大，在城乡关系、利益格局进行重大调整时，畜牧业衔接产业的优势会越来越明显，在资源整合和实现城市与农村的相互促进、协调发展中将发挥重要的作用。
1.4发展现代畜牧业是促进农民增收的现实需求
畜牧业是传统产业，第一车间在农村，农民的生产生活及食俗习惯或多或少与之相连，是农村经济的重要基础产业。畜牧业覆盖面广，入户率高，地不分南北，户不论贫穷，都有发展畜牧业的条件和能力，都能通过饲养畜禽增加收入。畜牧业投资少、见效快、商品率高，是农民现金收入的主
要来源，养一头猪一只羊4～6个月就可出栏，养一只蛋禽120天左右就可以产蛋卖钱，饲养肉禽的时间则更短。畜牧业属于劳动密集型产业，可吸纳大量劳动力就业，对维护社会稳定具有重要作用。然而，过去“养牛耕田、养猪过年、养鸡下蛋换油盐”，主要靠经验办事、散养户单兵作战的传统养殖方式，会遇到技术、资金、市场、信息等众多难题，生产成本高、质量不稳定、市场风险大、难以提高效益。近年来，由于现代畜牧业发展空间大、优惠扶持政策多，能够发挥资金、人才、技术、管理等方面的优势，不仅有部分农民扩大养殖规模成为养殖大户，将畜牧业生产由副业变为主业，还有一些大中专学生跨出校门、机关干部走出单位、农民工返乡创业，通过种养换位、为养而种、发展规模养殖获得巨大成功。
1.5发展现代畜牧业是维护公共安全的迫切需要
目前，世界上重大动物疫病防控形势空前严峻，原有疫病死灰复燃，新的疫病不断出现，人畜共患病不断增多。动物疫病防控已由过去单纯的经济问题上升为民生安全问题、社会问题和政治问题。但是，在传统模式下，畜禽混放散养、人畜（禽）共居，粪便乱堆乱放，清理不及时就搞得臭气熏天、脏乱不堪，不仅畜禽发病率高、重大动物疫情传播风险大，对畜产品质量安全还有很大影响，而且一旦疫情发生就很难控制，严重威胁人的健康，影响生产者和消费者信心，给一个地区的生产和市场带来重大的打击。因此，改变农村庭院养殖习惯，抓好重大动物疫病防控，既是加快现代畜牧业发展的客观要求，也是各级政府管理社会和服务公共的一项重大任务。
2加快城乡统筹发展、构建现代畜牧业的对策和建议
2.1加大投入，营造良好发展氛围
从舆论、政策、资金等方面，加大支持和投入，提供全方位服务，逐步形成政策优惠、财政扶持、保险信贷等长效机制，搭建发展现代畜牧业平台，形成全社会参与现代畜牧业发展的合力，努力做到有所作为、有所突破。
2.1.1实施项目推动战略。把向上争取项目资金作为发展现代畜牧业的突破口、转变畜牧业发展方式的必由之路和谋求畜牧业跨越式发展的重要抓手，认真研究国家产业政策和投资重点，抓住国家扩大内
需、促进经济发展的对策措施，努力争取国家和省、市在项目资金上对我区畜牧业的支持，争取多上、快上一批畜牧业基础设施项目。
2.1.2发挥政策导向作用。将财政扶贫、农业开发、以工代赈、农村沼气、人畜饮水、农田水利等项目，进行统筹整合打捆向畜牧业倾斜，用好用活政府在建设用地、水电路、改圈改厕等方面一系列支持发展现代畜牧业的优惠政策，重点扶持标准化规模养殖；发挥城市资金优势，充分利用财政资金的“杠杆”作用，多渠道融资，加大招商引资，引导集聚二、三产业社会资本向规模养殖和畜产品加工业转移，解决生产基础条件差和融资难等突出问题。
2.1.3加强领导强力推进。各级政府和相关部门要把发展现代畜牧业作为建设统筹城乡发展示范区的重要抓手，纳入国民经济规划和年度工作计划，实行现代畜牧业发展目标管理责任制，层层逗硬考核奖惩，充分调动各方面的积极性，一是做好建设项目的规划和报批，二是做好全区现代畜牧业的规划指导、规模养殖场备案和动物疫病防控，三是做好畜产品加工企业的引进、建设和管理，四是做好龙头企业、农民专合组织、养殖协会、畜产品加工企业的注册，五是解决好制约加快现代畜牧业发展的资金、土地、融资和风险等突出问题，努力为发展现代畜牧业创造宽松、良好的外部环境。
2.2转变方式，实现经济可持续发展
为二三产业的发展腾出空间，在资源约束与环境约束双重压力下，现代畜牧业要坚持走种养结合、循环经济、集约发展的路子，由单纯注重数量的扩张向更加注重数量、质量和效益并举转变，由量小质差的散户养殖向标准化健康养殖模式转变，由单打独斗的小生产向产业化经营转变。
2.2.1优化区域布局。结合城市发展规划、新农村建设规划和土地利用总体规划，按照规模养殖构建基地、基地建设支撑产业、产业聚集形成优势的思路，划定禁养区、限养区和适养区，实施“退郊进沟上山”战略，取缔、关闭一批建设水平低、污染严重的养殖场（户），引导两镇三办原有城郊养殖场业主向盘石、蒲家、新村等适养区转移搬迁，大力发展畜禽集中养殖区和标准化规模养殖场，重点推进“一村一品”、“一乡一业”，形成养殖业的区域特色和板块经济优势。
2.2.2推广适用科技。引种与改良、培育与扩繁结合，建立健全畜禽良繁体系，普及推广PIC猪和DLY、DYL外三元杂交猪等畜禽良种；组织实施“畜牧科技入户”工程，通过科技培训、示范带动，提高先进实用技术到户到圈率，促进畜牧业总量增加和养殖结构调整优化：树立“牧草当粮种”观念，利用荒山、荒坡、林地和与庄稼轮作等方式，种植优质牧草，大力发展牛羊等草食节粮型畜牧业，稳定发展猪鸡鸭等传统畜牧业，适当发展特种养殖业，鼓励养殖业主和外来投资者发展特种养殖，扩大饲养量、产品加工量和市场占有率，适应市场对畜产品优质化和多样化的需求。
2.2.3推进标准化养殖。根据种植业对畜禽粪污的消纳能力，充分考虑粪污还田循环半径，对规模养殖场（小区）技术规范、建设标准、科学布局等进行统筹规划和设计，按照“人畜分离、圈舍规范、沼气配套”要求，引导农户发展以标准化为基础、适度规模为主导、种养结合的生态养殖模式，不断提高适度规模比重。改变“先发展、再治理”的传统思维，新建、改建和扩建规模养殖场（小区）远离交通干线、村庄、居民点、饮用水源地，严格执行环境影响评价、排污许可制度，探索“畜禽——沼气——果蔬”等循环养殖模式，走农牧结合、种养配套的路子（畜禽干粪经发酵用于蔬菜、果木种植，尿液经沼气池处理后用于农田果园浇灌，沼气用于照明、煮饭）。按照依法、有偿、自愿的原则，采取转包、租赁、互换、转让等手段，逐步加快土地流转步伐，使土地、草山等资源向养殖能手、养殖大户合理流转，建成魏兴绿源等业主型规模养殖场，发展一批“生态养殖+绿色种植”的农产品加工原料基地，把市场机制与政府干预结合起来，鼓励和扶持建立有机肥生产企业，加强畜禽养殖废弃物的综合利用和污染治理，实现粪污处理的无害化、能源化、饲料化和肥料化，最大限度地降低养殖业面源污染。
2.2.4加快产业化经营。树立支持龙头企业就是支持农民的观念，大力发展龙头企业，培育专业合作组织，建立订单、托养、寄养、直销和二次返利等形式，通过定向投入、定向服务和定向收购，带动周边农户发展标准化养殖，将分散的农户引入现代畜牧经济，提高养殖
者的组织化程度，实现一定区域范围内的规模化生产和集约化经营，努力把我区建成达州城区鲜活畜禽产品供应基地，最大限度地提高畜牧业抵御自然风险和市场风险的能力。
2.3强化监管，确保畜产品质量安全
畜产品质量安全事关人民群众的身体健康和农民持续增收，是社会各界最关心、最直接、最现实的利益要求，成为构建现代畜牧业、统筹城乡发展的重要环节。
2.3.1严把“源头”关。在产前环节，组织市场联合执法检查，增加三聚氰胺等违禁违规产品的抽检监测频率，加大对生产、销售、使用饲料、兽药的监管力度，打击查处违法行为，强化投入品管理。
2.3.2严把“养殖”关。在产中环节，执行标识、档案管理，定点专人监控规模养殖场，建立健全生产、防疫制度，督促业主按照规定进行投料用药，强化动物用药登记制度和休药期制度，遏制使用违禁药物，严格控制药残，推进申报绿色、有机食品和无公害畜产品认证，实行质量安全可追溯。
2.3.3严把“检疫”关。在产后环节，引导科学消费，转变畜禽流通和屠宰方式，建立“放心肉”工程长效机制，严格产地检疫、屠宰检疫、市场检疫、引种申报检疫和“四不一处理”制度，防止病死畜禽进市场、上餐桌，加强市场准入管理。
2.4加强免疫，确保动物疫病清净无疫
树立“抓防疫就是抓生产，就是抓公共卫生安全”的理念，按照“政府保密度、部门保质量、财政保经费”和“五统一”、“五不漏”的要求，努力实现重大动物疫病免疫密度常年保持在100%，散养户常年保持在90%以上，畜禽免疫抗体合格率达70%以上，猪、牛、禽发病死亡率分别控制在1%、0.5%和8%以下。
2.4.1强化保障。根据《动物防疫法》要求，将动物疫病预防、控制、扑杀、免疫反应死亡补偿和疫情监测等所需经费，纳入各级财政预算、落实到位，逐级供应强制免疫所需疫苗，进一步规范防疫物资管理，确保防疫工作有序开展。
2.4.2落实措施。强化消毒、强制免疫、严格堵疫，落实综合防控措施，扎实抓好季节性集中防疫和日常补防工作，坚持重点活禽市场
每周定点检测制度，继续执行外购动物申报审批制度，严禁从疫区购买动物，严防外疫传入。
2.4.3加强监测。落实专人，重点加大对水网地区、养殖密集区和交易市场的疫情监测力度，确保发现可疑问题及时报告，果断处置。
2.4.4强化应急处置。公布疫情热线电话，制定完善重大动物疫病防控应急预案，做好突发应急准备，确保一旦发生疫情，能及时有效开展防控工作，防止疫病扩散蔓延。
城郊畜牧业模式的形成与现状
我国改革开放初期，为了进一步改善城市副食品供应状况，根据当时国情，农业部于1989年1月正式在全国实施“菜篮子”工程，提出畜牧业要在稳定肉猪生产的同时，重点发展家禽和牛羊兔等节粮型畜禽。全国对“菜篮子”工程十分重视，纷纷制定了一系列促进副食品生产的优惠政策，在各大城市建了许多大规模的畜禽养殖场。城郊大批畜禽养殖专业乡镇或专业村、专业户也迅速发展壮大，到20世纪90年代中期，“菜篮子”工程重点解决了市场供应短缺问题。“菜篮子”产品持续快速增长，从根本上扭转了我国副食品供应长期短缺的局面。除奶类和水果外，其余“菜篮子”产品的人均占有量均已达到或超过世界人均水平。此项工程解决了当时中国凭券购买畜禽产品的状况，可谓功不可没。因而，随着畜禽饲养量和规模的不断膨胀，畜牧场与加工厂所产生的粪便、污水、恶臭、粉尘、病原微生物和噪声等对环境的污染越来越严重，已对人类健康造成严重威胁；同时，由于城郊人口流动的原因，畜牧场本身生物安全也受到严重影响，导致城市发展与畜牧场生产的矛盾日益加剧。
实现城郊畜牧企业再布局的战略意义
畜牧场远离人口密集区，有利于控制人畜共患病的发生
人畜共患病的发生与现代人类生产生活方式有直接关系，具体有如下影响因素：
（1）现代规模化、集约化畜禽生产，由于畜禽饲养密度高，大量的微生物在单位体积内积聚，使微生物与动物反复作用，促使病原体变异，毒性增强。畜禽、鸟类、野生动物往往是一些病原体的传染源，它们身上带毒带菌，易形成潜伏感染或隐性感染，人与家畜的密切接触易造成病原微生物的传播。近几年禽流感不断感染人的例证充分说明了这一点。
（2）人口的剧增也为传染病的流行提供了条件。人口密度增大，无疑有利于疾病在人群中传播，尤其是捕食野生动物或利用其皮毛等进行商业活动，往往导致病原从动物传染给人类。2003年我国“非典”的发生应该敲响了人们的警钟。
（3）人员交流、动物贸易等可导致各种家畜传染病和人畜共患病加快流行，并迅速扩大传染范围。其结果使许多地方性传染病变成全球性瘟疫。我国许多动物传染病如新城疫、禽流感、螺旋体病等是通过家畜家禽贸易从国外带入的。
综上所述，人畜共患病流行与人和动物频繁接触有关，在动物饲养区与人类生活区之间设立一定距离，对人和动物的健康安全均有利。
养殖加工厂远离城郊区，有利于建立兽医生物安全体系
国内外实践的经验表明：兽医生物安全是目前最经济、最有效的传染病控制方法，同时也是所有传染病预防的前提。该体系集饲养管理和疾病预防为一体，通过阻止各种致病因子的侵入，防止动物群受到疾病的危害，不仅对疾病的综合性防治具有重要意义，而且对提高动物的生长性能，保证其处于最佳生长状态也是必不可少的。兽医生物安全的内容主要包括动物及其养殖环境的隔离，人员物品流动控制以及疫病控制等。广义地说，包括用以切断病原体传入途径的所有措施。
现代畜牧业生产集约程度高、规模大，传染病一旦发生或流行，给生产带来的损失会非常惨重，特别是那些传播能力较强的传染病，发生后蔓延迅速，有时甚至来不及采取相应的措施就已经造成大面积扩散，因此必须坚持“预防为主”的原则。城郊畜牧企业加快外迁，让养殖场远离城郊区，有利于建立兽医生物安全新体系，改变重治轻防的传统防疫模式。
城郊畜牧业再布局符合生态平衡和生态阈限原理
生态平衡是指生态系统的动态平衡。在这种状态下，生态系统的结构与功能相互依存，相互作用，从而使之在一定时间、一定空间范围内，各部分通过制约、转化、补偿、反馈等作用处于最优化的协调状态，表现为能量和物质输入和输出动态平衡，信息传递畅通和控制自如。在外来干扰条件下，平衡的生态系统通过自我调节可恢复到原来的稳定状态。生态系统虽然具有自我调节能力，但只能在一定范围内、一定条件下起作用，如果干扰过大，超出了生态系统本身的调节能力，生态平衡就会被破坏，这个临界限度称为生态阈限。生态阈限决定于环境的质量和生物的种类、数量及其相互联系。在生态阈限范围内，生态系统能承受一定程度的外界干扰和冲击，并可以通过自我调节恢复到稳定状态。当外界干扰超过生态阈限时，生态系统不能通过自我调节恢复到原来状态，则称为“生态失调”。
在生态循环系统中，畜牧业是植物生产、动物转化、微生物还原的关键环节，是实现生态农业良性循环和发展有机农业的中轴。畜牧业产业链比较长，不仅和农业生产、食品加工紧密相连，而且带动了饲料工业、兽药、毛纺、制革、生化制药、设备制造及建筑等相关产业的发展，在国民经济发展中起着举足轻重的作用。但我国城郊畜牧业近几年来的盲目膨胀发展，其对环境的污染和对资源的破坏违反了循环经济的规律。
循环经济倡导人们在生产和生活过程中全面重视资源的价值，认识到资源的稀缺性和有限性，是充分考虑生态阈限的，合理地使用资源并且对环境给予最大限度的保护，将人们的经济系统和谐地纳入到生态系统；循环经济控制能量流动和物质循环，变以往末端治理污染为全程控制，这不仅能够使经济得到良性发展，更重要的是维护生态平衡，从而产生最大的社会效益。
由此可见，将郊区养殖加工厂迁移到边缘地区，减轻对自然资源与环境的压力，符合生态平衡、生态阈限原理和循环经济规律。
实施再布局的具体措施
完善法规，宏观调控
结合我国城郊畜牧业发展实际，根据国家畜牧业发展规划，因地制宜，适时制定禁止养殖区、限制养殖区和允许养殖区；综合考虑，制定国家畜牧业产业布局，逐步确立优势产区和优势产品；国家要加快制定相应的产业政策，并通过专家充分论证制定合理的区域载畜（禽）量，引导社会生产力要素向有利于生态畜牧业建设方向发展。
加大投入，政策扶持
洁净型生态畜牧业建设的初期，政府要加大投资力度，积极进行引导和扶持。信贷、工商、税务等部门要给予优惠；多渠道筹集资金，建立多元化的投融资机制，鼓励国内外企业、社会和民间资金投入洁净型、环保型生态畜牧业建设。编制并发布鼓励发展的生态畜牧产业和生态环境建设的优先项目目录，并对这类项目提出优惠政策或直接给予财政补贴。
加强正面引导，调动多方面积极性
充分利用各种媒体，广泛开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，在全社会形成建设洁净型和环保型生态畜牧业的良好氛围。要鼓励社会团体、企业和公民积极参与生态畜牧业建设，充分发挥中介机构的作用，对在环境整治和生态建设中做出突出贡献的单位和个人给予精神鼓励和物质奖励。鼓励教学、科研及推广单位开展生态畜牧业的理论研究和实用技术研究，大力推广相关科技成果，提升科技在生态畜牧业建设中的贡献率。
更新传统观念，做好科学布局
（1）采用经营生活区与生产区异地建设的布局。过去建造畜牧场习惯将经营区、生活区及生产区均建在一起或相隔很近，认为这种方式便于管理和产品销售，甚至将这种观点、案例或设计规划图编写在教科书中，在许多畜牧科技工作者的脑海里根深蒂固。更遗憾的是20世纪80年代~90年代在全国各地建造的大型畜牧场几乎是一个模式。现在随着我国社会私有化经济比重成分的提高，庞大的行政管理机构逐渐减少或被取消，为了减少办公区外来人员及车辆带来的污染，应将办公经营区设计在远离饲养场的城镇中，把养殖场变成—个独立的生产机构，这样既便于信息交流及商品销售，又有利于防止养殖场外来传染病的传入。
根据我国城市分布、交通条件与人口密度状况，建议省地级以上
大城市应将畜牧场和畜禽屠宰加工厂撤离到城郊50公里以外，并且禁止郊区饲养畜禽和屠宰家禽；县级中小城市养殖场和畜禽屠宰加工厂应撤离到城郊30公里以外。撤离的位置要根据城市发展长期规划选定方位，避免重复搬迁。
（2）采用“多点式”生产工艺，充分利用天然防疫屏障。美国、加拿大和日本等国实行“多点式”工艺，即繁殖群、育成（后备）群和商品群分别建场，场间相距3公里以上，各场实行全场或整幢畜舍“全进全出”地转群。目前，我国规模化畜牧场多集中在城郊工矿区，土地有限，极少实行“多点式”生产工艺。为了少投资和管理方便，一般在平坦的耕地上，征上一大片土地，围上围墙，建多功能的大型饲养场，号称现代化规模饲养场。另外，在农村许多地方，由于缺少资金，专业户建造的饲养场十分简陋，多数在同一饲养场内大小畜禽和不同品种混养，品种之间、代次之间疾病交叉感染十分严重，导致疫病难以控制。
（3）加快畜牧场标准化建设，改变“集市式”示范小区饲养模式。近年来，我国许多地区的村镇，为了加快农村畜牧业经济的发展，像建设“蔬菜生产示范小区”和“水果生产示范小区”一样，轰轰烈烈地建成了许多“畜牧生产示范小区”，试图拉动一方经济的发展。应该说人们的设想和意愿是好的，此类小区在推动农村初期农业经济发展起到了不可磨灭的作用。因而，这些“畜牧生产示范小区”实际上是一个“形象工程”，接待外人参观虽然好看，又具感召力，但是管理起来却暴露出许多缺陷。由于小区缺乏合理的规划，资金投入不足，导致小区布局混乱，基础设施简陋，环境污染严重。尤其是像禽流感和新城疫等烈性传染病的综合防治更为困难，严重制约了我国畜牧业的可持续发展。可以预言，目前这种小区建造得越多，问题出得越多，后果越严重。
解决我国目前畜牧小区内经营单元多、规划不合理和规模小等局面，可采取政府干涉和龙头企业筛选相结合的方式，对规模较大、设施条件较好的养殖场给予政策扶持，加快改造，并纳入一条龙生产模式中，保证其产品销售渠道畅通。对于小规模饲养户要加以限制或引
导合伙股份经营。在人口少和坡地多的山区，为了节约资金，可发展一些散养户，生产无公害绿色食品。人口密集地区，禁止采用散养方式。不提倡一哄而上家家户户搞饲养的“群众战争”，也不提倡先上马、后治理的发展战略。要做到建一个，完善一个，规范一个。畜牧小区和农业小区应交错布局，合理规划，使人类经济活动与大自然和谐发展。
六盘水市畜牧业发展存在的问题及对策
内容摘要〕
“十五”以来，六盘水市畜牧业发展呈现良好发展势头。进一步加快畜牧业发展，必须认真解决好提高认识、产业化发展、体系建立和技术等方面的问题。
〔关
键
词〕
畜牧业发展
问题
对策
〔作者介绍〕
六盘水市发展和改革委员会
社会主义新农村建设，其首要任务是生产发展。畜牧业是六盘水市农村经济发展中最具活力、最有潜力和优势的产业，是推动全市社会主义新农村建设、促进农村经济繁荣和农民持续增收的重要抓手。加快发展，意义重大。
一、我市畜牧业发展取得的成就
“十五”以来，我市畜牧业发展呈现了良好发展势头，取得了一定的成绩，主要表现在以下几方面：
一是总量有所增加。全市畜牧业产值5.22亿元（90不变价），占农业总产值的比重达到39.95%；肉类总产量10.24万吨，人均肉类占有量33.83公斤，禽蛋、奶类产量分别为0.51万吨、495吨，大牲畜、猪、羊、禽存栏数分别为50.18万头(匹)、118.47万头、30.67万只、432.46万羽，牛、猪、羊、禽的出栏量分别为9.2万头、89.77万头、14.19万只、416.38万羽，出栏率分别为22.75%、79.62%、50.46%、105.8%。共建成牛改点254个、羊改点126个、猪改点601个、驴
马杂交改良点32个、鱼种场1个。
二是强化了体系建设。加强了良种繁育、饲草饲料生产、动物防疫、技术推广等四大体系建设。种植紫花苜蓿、黑麦草、三叶草、皇竹草等优质牧草18.67万亩，科技处理农作物秸秆和优质牧草47.52万吨，建成饲料加工厂7个，年生产能力6.8万吨，饲料经营点419个，覆盖全市所有乡、镇、办事处。设有动物防疫监督机构6个，有监督员26名、检疫员386名、村级畜牧兽医员1147名，建成兽医实验室25个，其中市级1个、县级3个、乡级21个，村级兽医室建设已开始启动。市和六枝特区、水城县的动物防疫及冷链体系已建成并投入使用，盘县动物疫情测报站已正常开展工作。市、县两级动物疫情专用网络已全部建成，使疫情信息实现了网络化管理和传输。全市市、县、乡三级共有畜牧水产科技推广从业人员648名，其中高级职称4名,中级职称131名。2001～2005年，全市以“四良四改三提高”和“三推广三普及四提高”为主要内容，累计举办畜牧水产养殖实用技术培训班2358期，培训人数16.58万余人次，发放各类技术资料24.86万余册(份)。
三是内部结构有所改善。全市畜牧业结构调整的重点是提高草食牲畜在畜群中的比重，2005年,牛、羊存栏数分别比2000年增长33.49%和43.72%，出栏数分别比2000年增长144.03%和137.69%。肉类结构进一步优化，牛、羊肉产量2005年分别为0.78、0.21万吨，相应比2000年的0.384、0.146万吨增长203.13%和143%，占肉类总产量的9.67%；猪肉8.57万吨，比2000年的7.39万吨增加1.18万吨，占肉类总产量的83.69%，比2000年的88.74%下降了5.05个百分点。
四是产业化经营开始起步。通过畜牧业“100强村”项目建设，已发展养殖大户7710户，实现畜牧业收入7215万元，户均养殖规模不断扩大，畜牧业生产的集约化、规模化水平有所提高。畜牧企业从无到有，涌现出了钟山区凉都乳业公司、水城县奔牛食品有限公司、六盘水机械化屠宰厂、盘县冠博饲料有限公司、盘县富家路畜牧科技有限公司等畜牧企业。在企业的带动下，形成了一批初具规模的畜禽
养殖基地，如六枝特区洒志乡畜牧养殖示范基地、岩脚镇金钟村三元杂交猪繁殖基地和罗家寨村肉鸡饲养基地、钟山区大河镇大桥村三元杂交仔猪繁殖基地等。同时，盘县优质肉牛基地、水城县优质奶源基地、钟山区奶牛项目、六枝特区优质肉猪基地、钟山区优质奶源基地等项目的实施，为推动全市畜牧业产业化经营奠定了一定的基础。五是养殖新模式初见成效。在实施畜牧业建设项目进程中，探索总结了“三统两分”小区联户养牛经营新模式（“三统”即统一圈舍规划设计、统一水电路三通、统一技术服务，“两分”即分户投资、分户经营）。该模式较好地解决了现代畜牧业集约化、规模化生产与农户分散自主经营的矛盾，使传统的养殖水平提升到了新的高度。据不完全统计，全市现已建成联户牛场393个，参与农户5762户，存栏牛2.02万头，初步形成了“小规模，大群体”的养牛格局。
二、存在的问题
一是畜牧业总量小，畜产品人均占有量低。近几年，尽管全市畜牧业快速发展，取得了长足进步，但由于畜牧业基础薄弱，生产总量小，人均占有量低的局面没有明显改变。用总量比，本市畜产品产量与全省总产相比,占有量偏低，人口是全省的7.7%，而2005年的畜牧业增加值5.22亿元，仅占全省121亿元的4.31%；肉类总产量10.24万吨，仅占全省总量187.01万吨的5.48%；猪、牛、羊、禽的存栏数分别仅占全省总量的5.13%、4.73%、5.64%、4.94%；猪、牛、羊、禽的出栏数为89.77万头、9.2万头、14.19万只、416.38万羽，分别仅占全省总出栏量1911.34万头、103.08万头、280.26万只、7038.77万羽的4.7%、8.93%、5.06%、5.92%。用人均占有量比，2005年全市肉、蛋、奶、水产品人均分别为33.83、1.67、0.16、0.2公斤，分别比全省平均的47.57、2.83、0.95、2.41公斤低13.74、1.16、0.79、2.21公斤，仅为全省人均占有量的71.12%、59.01%、16.84%、8.3%。
二是畜牧业生产水平有差距。2005年全市猪、牛、羊、禽出栏率
分别为79.62%、22.75%、50.46%、105.8%，除牛的出栏率较全省平均的19.67%高3.08个百分点外，猪、羊、禽的出栏率分别比全省的95.5%、71.7%、116.1%低15.88、21.24、10.3个百分点。
三是基础设施落后，技术服务体系薄弱。近年来，虽然各级逐年增加对畜牧业的投入，牲畜品种改良、动物防疫、饲草饲料等基础设施和技术服务体系逐步加强，但全市畜牧业基础设施仍然比较落后，生产经营方式还比较粗放,资源利用率低，技术服务体系依然十分薄弱。主要表现为品改点数量少且分布不均、优质饲草饲料的推广应用不够广泛、兽医防疫装备水平低、技术人员数量少且素质有待提高等，还不能满足畜牧业快速发展的要求。
四是内部结构不尽合理。通过畜牧业内部结构调整，“十五”期间，肉类结构比重得到进一步改善，猪肉占肉类总产比重下降了5.05个百分点,牛羊肉上升了3.31个百分点，但在2005年的肉类结构中，猪肉比重还是偏大,占83.69%，牛羊肉比重太小，仅占9.67%。
五是产业化程度低。目前，全市还没有一个上规模、上档次的畜牧业龙头企业，农民与企业间大多是单纯的买卖关系，尚未形成相互支持、相互促进、风险共担、利益共享的共同体，畜产品加工环节落后，产业链条短，产业化程度低；农民经济合作组织、行业协会少，养殖农户自我服务能力弱，畜牧业生产组织化程度低，传统养殖模式仍占较大比重，户均养殖规模小，集约化程度低。全市除一些传统的活畜交易市场外，没有辐射面较大的畜产品专业交易市场，市场发育滞后。
六是发展投入不足。畜牧业是大农业的一个组成部分，与种植业一样，同属弱质产业，自身积累能力很差，加之我市农村贫困面大、农民收入水平低，对发展畜牧业投入能力弱，难以满足畜牧业发展的需要，致使良种、疫病、信息、监测、流通等支撑服务体系不够健全，监管服务难以到位，支持补贴、风险应对政策不尽完善，极大地限制了畜牧业竞争力的提高。虽然近年来金融资本，民间资本对畜牧业投入有所增加，但与其他行业相比、与畜牧业发展的实际需要相比，还有很大差距，这也制约着畜牧业进一步发展。
三、对策建议
“十一五”期间，市委、市政府确定了畜牧业发展总体目标，畜牧业产值为9.33亿元(90不变价)，占农业总产值比重提高到40%以上，力争达到45%；肉类总产量为18.64万吨，猪肉所占比重下降7.78个百分点，牛肉、羊肉、禽肉所占比重分别提高4.88、1.49、1.65个百分点；肉类人均占有量为58公斤，禽蛋产量为6600吨，人均占有量为2.05公斤。猪、牛、羊、禽存栏分别为141.5万头、69.4万头（其中奶牛1200头）、55万只、600万羽。猪、牛、羊、禽出栏分别为141.5万头、19.43万头、37.5万只、864万羽。要实现市委、市政府确定的目标，做大做强畜牧产业，提高畜牧业对国民经济和社会发展的贡献率，需着力解决好四个方面的问题。
（一）认识问题
畜牧业已从过去“养猪为过年，养鸡为了盐巴钱”的传统家庭副业，逐步发展成为农业和农村经济中最具活力的因素和亮点，成为农业的重要组成部分，对增加农民收入、推动城乡一体化发展发挥着越来越大的作用，功能逐渐增强。深入推进畜牧业全面、协调、可持续发展，必须从抓好畜牧业发展事关农业产业结构调整，事关农村繁荣、事关农民增收，事关城镇居民肉类产品的均衡有效供给的高度来认识畜牧业，立足全局看待畜牧业，用扎实的工作推动畜牧业。把加快畜牧业发展放到国民经济和社会发展更加突出的位置，列入重要议事日程，切实加强领导，加大工作力度和投入力度。
（二）产业化发展问题
发展畜牧业必须坚定不移的走产业化发展的道路，坚持以市场需求为前提，以基地建设为基础，以增加农民收入为目标，积极探索以“公司＋协会＋基地＋农户”为主的畜牧业产业化经营模式，逐步形成龙头企业带动千家万户发展畜牧业的格局。首先是基地建设。一是要根据我市畜牧发展现状和市场需求及市场预测，进行科学规划、合理布局，严格按规划组织实施。在区域布局中，六枝特区以发展肉猪、家禽和水产业为重点，同时加快肉牛生产发展；盘县以发展肉牛、肉羊为重点，同时加快肉猪及家禽、水产生产发展；水城县以发展肉牛、奶牛为重点，同时加快肉猪、家禽和肉羊生产发展；钟山区以发展奶牛、家禽和特色养殖为重点。二是按照“大力发展生猪，突出发展肉牛，积极抓好城郊奶业和禽肉、禽蛋生产以及特种养殖”的思路，加快畜牧业内部结构调整，加速畜禽品种改良，保护和发展小黄牛、黑山羊等具有地方特色的传统品种。三是继续推广我市成功的“三统二分”养殖模式，并在此基础上采取走出去的方式，吸收、借鉴外地的先进经营、管理经验，结合我市实际，不断探索规模化生产、集约化经营、标准化管理的小区养殖模式，逐步形成养殖专业村和畜禽产业生产带。四是基地建设务必处理好环境保护与基地建设的问题，通过农村沼气池建设、发展立体农业、畜禽粪便蒸干打包等方式，对畜禽粪便进行无害化处理，形成良性循环，实现可持续发展。其次是专业合作经济组织。专业合作经济组织是联系市场与农户的桥梁和纽带，是农业产业化发展的中坚力量，按照“民办、民管、民受益”和“自我管理、自我约束、自我发展”的原则，通过市场行为、社会行为，积极组建各种畜牧养殖专业合作经济组织及协会，在项目、资金、技术和信息服务等方面给予一定的倾斜。改变单个农户在与企业对接中的弱势地位，降低其市场风险，减轻龙头企业与千家万户对接中工作量的负担，提高畜牧业生产的组织化程度。第三是龙头企业。龙头企业是实施工业反哺农业的有效载体，在农业产业化发展中的主导作用越来越明显。因此，一是按照扶优、扶强的原则，通过不断引进人才、工艺、技术、设备及管理经验，对现有龙头企业进行改制、改造、嫁接，转换经营机制，提升企业运行质量和管理水平，扩大生产规模，提高市场占有份额。二是通过采取与专业合作经济组织在基地建设和企业建设中相互参股联营的形式，形成风险共担、利益共享，相互制衡的利益联结机制，保证其原料的及时有效供给，从而增强其对农户的辐射、带动能力。三是在引进龙头企业参与农业产业化建设中，不能只注重数量的引进，而应着力于质量的增加，集中力量和精力重点引进上亿元资产，在国内外享有盛名的龙头企业参与我市农业产业化
经营。四是着力改善投资环境。金融服务业应增加对龙头企业的信贷支持力量，不断改革创新信贷机制。对有市场发展前景，经营管理好、辐射带动能力强，因无信贷担保而导致贷款难，制约龙头企业发展壮大的，金融部门应突破机制的束缚，大胆给予支持，切实解决龙头企业贷款难问题。第四是市场问题。一是在巩固和壮大传统畜产品交易市场的同时，有计划地建设一批畜产品专业市场，并与城乡集贸市场结合，逐步建成比较完善的畜产品市场体系，拓宽畜产品流通渠道。二是不断开拓畜产品市场。通过定点屠宰、严格检疫、链锁配送等方式，充分占领本地畜产品市场。大力实施名牌战略，以满足人们对畜产品档次高、口感好、物美、价廉的要求，努力打造凉都无公害、绿色、有机、富硒名牌畜产品。注重研发系列畜产品的精深加工，如皮革制品、骨粉等的研究开发，延长产业链，实现畜产品的多重增值。
（三）体系建设问题
一是饲草饲料生产体系：以草立畜，种草养畜，促进畜牧业与种植业和生态环境保护协调发展，是我市畜牧业发展的总体思路。合理开发利用草地资源，大力发展人工种草，积极开展天然草场改良和农作物秸秆加工利用。大力推广饲料青贮和氨化技术，提高农作物秸秆的利用率。积极引导农户利用冬闲田土种植一季牧草。进一步调整种植业结构，由“粮-经”二元结构向“粮-经-饲”三元结构转变。抓住退耕还林有利时机，进行退耕还草和林下种草，不断扩大草地面积。二是动物防疫体系：坚持“以防为主、防重于治”的方针，牢固树立“防疫就是增收，少死就是增效，发展与保护并重”的观念。建立健全市、县两级兽医行政管理机构和执法机构，加强兽医医政、药政管理工作和动物防疫、检疫及动物产品安全监管的行政执法工作。加快兽医技术支撑体系建设，建立动物疫病控制中心，开展动物疫病监测、诊断等技术工作。加强基层动物防疫机构建设，县级兽医行政主管部门按乡镇设立畜牧兽医站，人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理。乡镇畜牧兽医站要根据经营性服务和公益性职能分开的原则，将诊疗服务等经营性业务与防疫、检疫和公益性技术推广服务等职能分离开来，提高基层畜牧兽医站的专业化水平和疫病防治能
力。加强村防疫员队伍建设，积极建设村兽医室，形成覆盖全市所有养殖区域、具备一定专业素质和物质基础的村级动物疫病防治力量。
（四）技术问题
科学技术是第一生产力，牲畜业发展水平的高低、畜产品品质的好坏、市场竞争力的大小与科学技术的推广应用密切相关，事关畜牧业整体效益的发挥，务必引起高度重视，实施科技兴牧战略。一是要依托畜牧科研部门，提供技术咨询、指导服务。搞好新产品开发、试验、示范，强力推广、合理利用，提高科技成果在畜牧业生产经营中的转化率和使用率。二是从畜禽品种选优、饲养、繁殖、疫病防治到畜产品精深加工、保鲜、贮运、营销等全过程，实行重点技术与配套技术集成运用，最大限度地提高畜牧业附加值，增加农民收入。三是对现有畜牧专业技术人员严格管理、竞争上岗，建立合理的选人、用人和奖惩制度，为他们创造良好的工作环境，努力为他们塑造良好的组织氛围；对专业技术定期进行培训或聘请专家进行指导，不断提高技术水平，以适应新形势需要。四是在乡镇领导班子中有意识地配备一名懂专业、会经营、善管理的领导干部专抓畜牧工作。五是根据农民、养殖专业户的养殖方向，有计划、有步骤地进行配套技术的综合培训，提高他们科学饲养和经营管理水平。缩短育肥周期，提高活畜禽出栏率。
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