在2013年底市委十三届三次全体（扩大）会议上的报告

在市委十三届三次全体（扩大）会议上的报告

（2013年11月）

同志们：
这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，总结今年以来的各项工作，安排部署明年的目标任务，动员全市各级党组织和广大干部群众进一步解放思想，务实创新，攻坚克难，提质提效，加快推进AA经济社会更好更快发展。下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲三个方面问题。
一、克难求进，经济社会保持平稳较快发展
2013年，是我市抢抓机遇、迎接挑战的一年，也是我们埋头苦干、砥砺奋进的一年。一年来，全市上下深入贯彻落实党的十八大精神，围绕推进RR一体化，全力实施“WW、二三产业并举”发展战略，负重拼搏、奋发进取，经济社会持续稳步健康发展。预计到年末，全市地区生产总值达到 亿元，同比增长15%；一般预算全口径财政收入达到 亿元，同比增长5%；本级财政收入达到 亿元，同比增长6%；全社会固定资产投资达到 亿元，同比增长18%；城镇居民人均可支配收入达到 元，同比增长20%；农民人均纯收入达到 元，同比增长20%。各项主要经济指标均位居全省县市前列。
新城建设呈现新面貌。我们把RR一体化作为AA发展的最大机遇和最好平台，按照产城融合的理念，坚定不移地推进新城建设。在GG，规划建设与招商引资同步推进，开工建设项目22个，总投资125亿元。随着兴港大街、站北路、QR湖拦河闸工程等一批基础设施项目的快速推进，基本形成了南北贯通、东西连接的路网框架。随着RT大学、GJ艺术学院、中日联谊医院GG分院、欧亚空港商超等项目的签约落户，拉开了GG大开发、大建设的序幕，初步形成了以城市集聚项目、以项目集聚人气的良好局面。在JJ新城，创新管理体制，实施镇区合一，积极促进开发区转型提升。雾开河景观、山水大道、机场大道辅路等基础设施建设稳步推进，LK工商学院新校区一期工程全部竣工，BM一院JJ湖分院、欧亚JJ湖商超、中承建十一局高端商住和B村“两换两集中”新农村建设，全面进行开工前的准备工作。JJ镇以其发展模式和成果得到省市领导的充分肯定，被列为全省城镇化示范镇的样板镇在全省推广。
项目建设取得新成效。我们坚持项目拉动不动摇，着力在提升项目标准、提高投资强度、推进土地集约利用、盘活企业闲置资产等方面深入谋划，引进落位了一批质量效益好、投资强度大、财政贡献高的超亿元项目。今年，全市投资3000万元以上的新建、续建项目164个，其中亿元以上项目92个，建成达产项目45个，特别是投资70亿元的WE奥特莱斯项目、投资30亿元的LO金属交易中心项目、投资11亿元的LUJ冷饮项目等一批10亿元以上大项目相继开工建设，为加快推进产城融合提供了强大的项目支撑。国家农村金融改革试验区工作有效开展，为项目建设、企业融资、百姓创业提供了金融支持。我市被正式批准为全省唯一的县级国家可持续发展实验区。在推进项目建设的过程中，积极破解融资、征拆等发展难题，机场二期征地工作进展十分顺利，在依法规范征拆上，取得了历史性突破。
民营经济迈出新步伐。面对全省新一轮民营经济发展的大好形势，我们坚持把突出发展民营经济作为一项全局性、战略性工作，着力在规模扩张、集群发展、政策落实和改革创新上谋求突破。在利用两区平台引进大项目的同时，着力实施全民创业工程。进一步加大了扶持和鼓励民营经济发展的力度，制定出台了《AA市突出发展民营经济的实施意见》，在全民创业、集群发展、龙头培育、融资担保等方面都实现创新和突破，极大地激发了全民创业的热情。目前，全市民营企业达到 户，其中规模以上企业达到 户，个体工商户达到 户，从业人员达到 万人。民营经济占全市经济总量的90%以上，主体地位更加巩固。
镇域经济实现新突破。坚持把镇域突破作为农业增效益、农民增收入、集体增财力的主要抓手，进一步加大政策扶持力度，统筹推进镇域发展。特色产业快速发展，开发建设了土们岭林下经济示范园、波泥河红豆杉庄园等一批特色产业园区项目，各类经济作物达到25万亩，各类农民专业合作社发展到1740个，家庭农场发展到160个。项目建设快速推进，通过完善规划、政策引导，切实促进了镇域民营产业园区建设，新建、续建农产品加工龙头企业20个，投资5.2亿元的波泥河镇瀛大牧业、投资3.2亿元的龙嘉镇雍达酱菜、投资1.5亿元的东湖蔬菜产业园等项目正在快速推进。乡镇房地产和农村金融改革试验区等项目成效明显，为加快城镇化发挥了重要作用。旅游产业快速提升，XV旅游度假区已经完成滑雪扩建工程，升级为4A级景区，BC生态文化旅游区升级为3A级景区，NB影视基地正在开发建设。通过这些龙头项目的带动，使我市旅游产业呈现良好势头。
民生事业得到新改善。我们坚持把加强和改善民生放在首位，本着“宁欠经济账，少欠民生账”的原则，在本级财力十分紧张的情况下，不断加大民生投入，为百姓多做民生实事。今年，本级财政投入6.2亿元实施了百项幸福AA计划，教育、文化、卫生等社会事业扎实推进，城乡居民养老保险参保扩面成效明显，全市特困群体得到及时救助，一批群众关注的热点和焦点问题得到改善和解决。在GG启动建设的“万户新居”工程，年底前将有4353户居民搬迁入住，这是AA涉及居民最多、跨越距离最大的一次历史性大搬迁。我们把改造提升AA老城作为最大的民生工程、最大的福祉，着力加强老城区的服务功能建设，实施建设项目30个，总投资16.45亿元。民生大厦、LU客运站、新农贸市场、市实验幼儿园相继投入使用。ZG大街改建工程竣工通车，极大地改善了AA老城区的交通状况。NR公园、ZW公园的扩建改造，为市民休闲娱乐提供了更好的活动场所，进一步满足了广大百姓的期盼。
社会管理开创新局面。今年以来，我们以加强和创新社会管理为主线，有效整合各类社会管理资源，职责下沉、力量下沉，全力做好安全生产、信访稳定、社会治安等各方面工作。在安全生产方面，始终把安全生产工作作为地方党委、政府的首要政治责任，进一步建立了长效机制，深入开展安全生产大排查、大整改、大演练活动，安全生产总体形势稳定好转。一年来，全市无工矿商贸生产安全事故，无较大以上安全生产事故，事故总量和死亡人数与去年同期相比均下降50%以上。在信访稳定方面，坚持标本兼治、化堵为疏，力求从根本上解决矛盾和问题。全年成功化解54件信访积案，国家、省市重要会事期间均实现“零登记”的目标，被省评为长春外县唯一一家2013年国家两会信访维稳工作优秀单位。在平安创建方面，运用大平安的理念，实施人防、物防、技防工程，启动“基层平安细胞”创建项目，不断加大对各类犯罪的打击力度，成功侦破一批社会治安案件，做到了命案必破，人民群众安全感和满意度进一步提升。在社会管理方面，率先在长春外县市成立了社会服务管理局，按照上级“人性化、网格化、信息化”的社会管理创新要求，以社区和村为载体，全面实施街区、镇村一体化，整合46个部门的职责和力量，下沉到网格中，就地就近打造便民服务平台。在环境整治方面，城市管理能力不断增强，城乡环境明显改善，老城区面貌较大改观 ，“三项治理”效果显著，进一步提高了百姓生活的幸福指数。
党的建设有了新提升。认真履行党要管党、从严治党的政治责任，进一步加强领导班子和干部队伍建设，培养和选拔一批素质好、能力强、群众称赞的干部，完善了后备干部队伍管理制度，树立了鲜明的用人导向，提高了选人用人的公信度。不断深化宣传思想工作，扎实推进基层组织建设，圆满完成了村级“三委”换届工作。以贯彻落实“八项规定”为重点，全面加强党风廉政建设，着力优化经济发展软环境，领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风等工作取得新成效。人大、政协充分发挥作用、积极履行职能，人武、统战、群团等各项工作都有了新提升。
回顾一年来的工作，在内外多种不利因素和复杂环境影响下，我们能够取得这样的成绩，是上级党委、政府正确领导、大力支持的结果，也是市级班子团结协作、共同努力的结果，更是全市广大党员干部团结带领群众凝心聚力、扎实苦干的结果。我们要倍加珍惜来之不易的发展成绩，倍加珍惜和谐稳定的大好局面，倍加珍惜稍纵即逝的发展机遇，再接再厉，乘势而上，跨越赶超。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足。主要表现在：全市的经济总量还偏低，产业结构还不够合理，民生事业欠账还很多，社会矛盾还比较突出，个别干部科学发展能力不够强，思想还不够解放，工作作风问题依然存在。对于这些问题，我们必须高度重视，下大力气予以认真解决。
二、以提质提效为主线，努力开创经济社会发展新局面
当前，AA正处于转型发展、攻坚破难的重要阶段。面对新的形势和任务，我们要立足于快、着眼于好的目标定位，把“提质提效”作为明年乃至今后一个时期的工作主线。所谓“提质”，就是要提高发展的质量和工作的质量，包括经济运行的质量、产业发展的质量、城市建设的质量、改善民生的质量、社会事业的质量、队伍建设的质量以及每一个任务、每一项工作的质量；所谓“提效”，就是要提高经济的效益、工作的效率和服务的效能。“提质提效”是有机统一的，提质是基础和前提，提效是目标和方向。我们必须深刻地认识到，“提质提效”集中体现了以人为本、科学发展的根本内涵，这既是一项政治责任和任务，又是一种工作能力和方法；既是组织的要求和群众的期盼，也是工作的保障和发展的抉择。只有加快“提质提效”，才能深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，适应新形势，把握新机遇，进一步顺应经济社会发展规律，走上更好更快的运行轨道；只有加快“提质提效”，才能不断促进项目优化和产业提升，缩小与先进发达地区的差距，增强区域竞争力，扩大对外影响力，实现跨越赶超的目标；只有加快“提质提效”，才能改进干部作风，提高能力素质，增强社会责任，真正践行为人民服务的宗旨，更好地树立党在人民群众心中的形象；只有加快“提质提效”，才能不辱使命、不负重托，以更大信心和勇气，持续地激发和彰显AA的活力，不断开创我市经济社会发展新局面。
基于以上认识，2014年全市工作的基本思路是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以党的群众路线教育实践活动为契机，围绕推进RR一体化，继续深入实施“WW、二三产业并举”战略，努力在城市建设、项目开发、民营经济、镇域突破、民生改善、党的建设等方面提质提效，加快推进AA经济社会更好更快发展。
主要预期目标是：全市地区生产总值达到425亿元，同比增长11.2%；全口径财政收入突破27亿元，同比增长10%以上；地方级财政收入突破17.6亿元，同比增长10%以上；全社会固定资产投资完成xx亿元，同比增长20%以上；城镇居民人均可支配收入达到22000元，同比增长12.8%；农民人均纯收入达到12000元，同比增长13%。根据上述基本思路和工作目标，着力做好以下几个方面工作。
1、以新城建设为重点，在推进产城融合上提质提效
GG和JJ新城是AA城镇化的主战场，更是我们未来发展的希望所在。当前，我市已经进入城镇化引领发展的新阶段，已经到了产城融合的提质提速期，必须紧紧围绕推进RR一体化，坚持三城功能互促、三区产业互补，统筹推进新城和开发区建设，真正实现以产兴城、依城促产。
要高起点完善规划。规划是关系一个城市长远发展的大计，决定着一个城市未来发展的方向和品质。要把规划放在城市开发建设的首位，树立“重规划轻开发、大规划小建设”的理念，以规划优化空间，以规划整合资源，以规划引领发展。要有超前意识，坚持规划先行，起点要高，眼光要远，具有科学性和前瞻性，充分考虑城市社会近远期发展规划的衔接，为城市建设提供符合实际、操作性强的指导依据，确保能够经得起历史的检验。要有质量意识，敢于向先进地区看齐，坚持规划高标准，以提高城市建设质量、安全和效益为目标，着力解决新城规划中标准不高、衔接不紧、涵盖不全、执行不实的问题。要有统筹意识，树立“全市规划一盘棋”的思想，各项规划特别是整体规划和专项规划之间、城市规划和产业规划之间、项目集聚和服务配套之间，都要协调一致、相辅相成。要有特色意识，在总体规划和具体设计上，不仅要体现文化和生态内涵，更要形成AA的风格和特色，力求打造“一区一特色、一街一景点、一楼一风格”的城市精品。要有执行意识，注重规划执行的严肃性，规划一经确定批准，就具有法律效力，必须严格执行，任何单位、任何个人都无权擅自改变，确保建设规划不折不扣落到实处。
要高标准建设新城。目前，新城建设正处于初级阶段，可塑性比较大，我们正在进行的城市建设，具有历史性、决定性意义，三、五年的建设，决定着未来的城市风貌。城市风格一旦定型，影响将非常久远。历史给了我们机遇，我们就要对历史负责，要干当前、想长远，坚持标准、保证质量，多留精品、少留遗憾。在GG，以“宜业宜居、产城融合”为目标，超前谋划城市保障性建设项目，着力推进基础设施工程、景观配套工程和安居乐业工程，使保障性设施建设超前于城市产业发展和人口聚集速度。要加强基础设施配套建设，重点完成兴港大街、滨湖东街、站北路、创新路等“六横三纵”主干路网建设，拉开城市建设的主体框架；继续完善给排水、燃气、通讯、电力、供热和美化亮化等基础配套工程，不断提升新城的承载能力。按照“以水兴城、以水丽城、以水名城”的理念，加快推进龙嘉湖拦河闸建设，尽快实现闭闸蓄水，全面启动“九岛八景”的滨湖景观建设，并充分利用赵家河、西营城河等七条支沟水系建设，提升城市品味。在JJ新城，按照“区镇一体、产城同步”的思路，针对工业快速发展、人口大量集聚的实际，着力在加强基础配套、地产开发、现代服务、环境打造等方面下功夫，结合省级城镇化示范镇建设，加快先行先试步伐，推进工业新区向生态新城转变。重点完成山水大道一期工程、净水厂扩容和污水处理厂工程等基础设施，继续打造雾开河景观工程，全力推进任家村“两换两集中”新农村建设和老镇区改造项目，启动吉大一院JJ湖分院和一批商服商住项目建设。围绕工业园区和工商学院的人口集聚，全力搞好公共配套服务。
要高站位布局产业。围绕加强两区建设，科学谋划产业布局，为新城建设提供更强大的产业支撑。AA经济开发区，要加快推进“二次创业”和产业转型升级，在巩固提升机械加工和新型建材这两个主导产业的同时，大力培育医药产业，建好特色产业园区，实现由项目集中向产业集聚转变。重点扶持中澳城项目做快做实，发展壮大建材交易物流产业园区，使其成为新的产业增长极。围绕主导产业，搞好上下游产品的衔接，以产业为纽带，以配套促聚集，形成关联度紧密的产业链，创造产业优势。对于停产未建企业，通过招商进行兼并重组、嫁接盘活，通过“腾笼换鸟”来提升产业发展质量。力争年内引进一些符合产业发展方向的超十亿元的大项目。空港经济开发区，要进一步搞好产业定位，明确各功能分区的产业布局，按照“突出特色、错位发展”的原则，依托龙嘉机场，发展现代物流、航空服务、高新技术等临空产业。要抢抓龙嘉机场二次扩建的契机，启动饮马河西岸、机场周边32平方公里的临空经济起步区规划建设。全力抓好已经签约的项目尽快开工建设，使新华联奥特莱斯购物中心项目年内建成运营，长春大学、吉林艺术学院、中日联谊医院空港分院尽快启动建设，以人气的快速集聚，吸引扩大投资，带动产业发展，推动城市扩张。
2、以转型升级为导向，在项目建设上提质提效
当前，我市正处于项目集聚、产业提升的关键时期，面对日趋激烈的区域竞争发展态势，我们必须重新审视经济发展中存在的差距和问题，把项目建设作为加快产业优化升级、突出发展民营经济的总抓手，坚持以转型提质量，向升级要效益，不断加大项目的谋划力度、引进力度和推进力度，全力打好项目建设攻坚战，使我市的项目质量、产业层次和民营经济发展都有一个新的跃升。
要在引进重大项目上下功夫。强大的区域经济必须以强大的项目作为核心。没有大项目的支撑，项目开发很难形成集聚效应，很难形成产业链条，也就没有生命力和竞争力。要增强引进重大项目的信心和勇气。我们必须看到，AA有RR一体化的战略平台、有较好的产业基础、有丰厚的资源禀赋，已经完全具备吸引大项目、承载大项目的要素条件，只要思想解放，敢想敢争，勇于破解难题，就会实现项目建设的重大突破，理想就会变成现实。要进一步创新招商机制，按照“统一招商、分区落位”的原则，优化配置招商资源，实现由战术招商向战略招商转变，由项目招商向产业招商转变，由分区招商向集中招商转变。要进一步拓宽招商视野，锁定央企和民企500强，更加注重引进高新技术、精深加工、产业延伸、节能环保等重大项目，推动招商引资向新能源、新材料、电子信息、文化旅游、现代服务、生态建设等领域拓展，实现二三产业并举发展、统筹推进。
要在培育民营项目上下功夫。面对全省新一轮民营经济发展的大好形势，坚持把突出发展民营经济作为一项全局性、战略性工作，在引进“顶天立地”大项目的同时，着力培育“铺天盖地”的小项目，重点在规模扩张、集群发展、转型提升上谋求突破。要突出“外向带动、资本拉动、科技推动、人才驱动”，继续实施龙头企业引领一批、返乡人员创办一批、城乡能人带动一批、创业基地孵化一批和城市扩张激活一批的“五个一批”全民创业工程，全面落实突出发展民营经济的扶持政策，充分运用民众力量、民营办法、民间资本，全面激活民营经济，让一切创新创造的活力竞相迸发，让一切创业创富的源泉充分涌流。
要在对上争取项目上下功夫。深刻把握中央新一轮政策导向，抢抓国家、省和长春市加快重点领域投资建设的机遇，高度重视项目包装和储备工作，在争政策、争资金、争试点上下功夫。立足于管长远、打基础，围绕环境保护、交通建设、城镇建设、民生工程、乡村旅游、水利建设、农业农村等方面，认真谋划一批牵动性强、贡献率大、发展后劲足的基础设施类、公共服务类项目。要认真研究国家产业政策、财政政策和资金投向，密切关注政策动向，把握精神实质，做到超前谋划，有的放矢，少走弯路。要发扬锲而不舍、百折不挠、不达目的不罢休的精神，只要有百分之一的希望，就要用百分之百的努力去争取，确保有更多的项目进入国家和省市的“大盘子”。
要在扶持项目发展上下功夫。达产达效是项目建设的目标和归宿，是衡量项目建设速度和质量的重要标准。在大力引进项目的同时，要把更多的精力投入到扶持项目发展上来，加快完善项目推进机制，深化市级领导和责任部门与重大项目挂钩服务制度，通过现场办公、“一事一议”等方式，集中精力帮助企业破解难题，确保重大项目早竣工、早投产、早达效。要落实扶持企业发展的优惠政策，加大对产业前景好、带动能力强、财税贡献大的重点项目的扶持力度，重点扶持一批有潜质、影响力强的项目扩大产能，为企业在项目建设、技术创新、品牌打造等方面提供超前服务和要件支持。
3、以发展镇域经济为载体，在优化产业结构上提质提效　
实践证明，镇域突破的发展思路符合AA实际，顺应民心民意，必须一以贯之地坚持下去。要立足实际，发挥优势，使镇域经济走上产业化、特色化、集约化发展之路。
立足增收富民，一产抓特色。特色产业是发展现代农业、加快增收富民的重要途径和有效渠道。要坚持用产业化思维谋划农业工作，在抓好粮食生产的同时，按照“政府引导、市场运作、因地制宜、群众自愿”的原则，加快农业结构调整，结合本地实际，鼓励农民发展专业合作组织和家庭农场，加快土地流转，推进集约规模经营，把更多的农民从土地上解放出来。要靠规模求特色，注重扩大产业覆盖，打破乡村界限，形成多乡一业、多村一品的产业格局；要靠品系求特色，注重开发新品种、引进新技术，形成你无我有、你有我优的产业格局；要靠品牌求特色，注重搞好产品包装和市场营销，形成品牌提质、附加增值的产业格局；要靠龙头求特色，注重发挥天景、金锣、瀛大等农副产品加工企业的带动作用，通过精深加工，形成龙头带动、链条延伸的产业格局。
坚持项目强镇，二产抓集聚。加快发展镇域经济，核心在项目，关键在集聚。坚持“大项目进区、小项目进镇”的思路，按照“一镇一园”、“一镇多园”、“多镇一园”的模式，在已有民营园区的基础上，科学定位，提升标准，进一步做好园区规划，完善基础设施，提升园区的承载能力。建立全市项目双向流转机制，实现招商资源有效共享，各乡镇要围绕园区抓好招商，引导项目向园区集聚。要整合全市的招商力量和项目资源，对于不能落位两个开发区的项目，积极向镇域产业园区转移推介，为镇域项目引进增添活力。要落实支持镇域发展和突出发展民营经济的扶持政策，在优先保证新城和开发区建设的同时，用地指标适度向镇域倾斜，为镇域产业园区发展壮大创造条件。
突出镇域建设，三产抓突破。我们提出“WW、二三产业并举”，AA老城以传统服务业为主，由于发展空间有限，很难在产业上有大的突破，必须依靠两座新城尤其是依靠镇域突破三产。要树立精品意识和适度超前意识，完善城镇规划和基础设施，在手续完备的前提下，大力鼓励开发建设，不断增强小城镇的吸纳、承载和辐射带动能力，积极引导人口向城镇集聚、居住向小区集中，围绕医疗、就学、商贸、娱乐、餐饮、旅游等生产生活需要，加快镇域三产的快速发展。发挥AA的区位和山水优势，依托庙香山旅游度假区、八台岭生态文化旅游区、土们岭影视基地等龙头项目，统筹推进乡村旅游业，带动农家乐、观光农业等相关服务产业的发展壮大，在提升镇域三产中，让更多的百姓致富受益。
4、以加强和创新社会管理为载体，在改善民生上提质提效
加强社会管理是维护社会和谐稳定的重要手段，必须把握好民生和维稳两大主题，主动顺应社会规律和群众期盼，积极探索新思路、新方法，全面加强和创新社会管理，积极营造更加和谐稳定的社会环境。
全力改善民生事业。民生工程建设是一项系统复杂的长期任务，我们一定要带着感情、运用智慧去做好这项工作，深入了解民生实情，研究民生规律，进一步提升民生工作标准，不断创新思路和方法，找准民生工作与群众意愿的契合点。针对AA的实际，民生事业要由特惠民生向普惠民生转变，由当期民生向长效民生过渡，由城区民生向农村民生倾斜，让改革发展的成果惠及更多的百姓。本着尽力而为、量力而行的原则，合理确定民生工程项目，在努力解决就业、教育、医疗、文化等重点民生问题的同时，把老城区提升改造作为最大的民生来统筹实施，集中精力抓好棚户区改造等几项重点民生工程，把有限的资金用到涉及更多百姓的大事上。不仅要关注涉及全局的民生大事，更要重视涉及百姓生活的民生小事，通过解决最现实的民生问题，提高群众幸福感和满意度。
高度重视社会保障。要把社会保障作为改善民生的重要基础，进一步完善养老保险、合作医疗、贫困救助、城乡低保、突发灾害、重大疾病等社会保障体系，有针对性地抓好社会保障重点工作的落实，不断总结完善社会保障政策措施，着力在制度、管理和服务机制创新上下功夫，积极推进各项保障工作的制度化和规范化。围绕促进全民创业，积极拓宽城乡居民就业创业渠道，重点做好被征地农民、企业下岗失业人员、农村剩余劳动力和困难家庭“四个群体”的增收工作。要更多地关注社会弱势群体，加强“五保”集中供养，着力提升老年人、残疾人、孤儿的生活保障水平。
着力抓好城乡管理。只有不断加强城乡建设管理，使城市快出形象、出好形象，才能展示城市愿景、积蓄发展动力、增强百姓信心。按照建管并举的原则，城市管理同步跟进，提升城市整体功能和环境。围绕加强城市管理能力建设，要从制度设计上下功夫，建立长效管理机制，对道路交通、市容市貌、环境卫生进行综合整治。在加强城区管理的同时，本着量力而行的原则，抓好镇区和村屯的环境治理，使镇容村貌发生明显改观。围绕生态文明建设，继续实施“三项治理”工程，对沙场、石场和应退耕还林的山地，进一步加大治理力度，加强巩固，防止反弹。
加强社会管理创新。从深化改革、加快职能转变入手，坚持服务与管理并举，通过制度和机制创新，进一步整合社会管理资源和力量，建立完善社会管理综合平台，加强社会服务管理体系建设，引导社会组织等各方面力量，积极参与到社会管理和服务中来，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。全力抓好乡镇便民服务中心和社区规范化建设，促进行政职能和便民服务向社区下移延伸，全面推进“人性化、网格化、信息化”管理，不断提升服务群众的能力。要牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”和“安全第一、生命至上”的思想，坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，全力抓好安全生产、信访稳定、社会治安工作，严防重大事故发生，确保人民群众生命财产安全。
三、以党的群众路线教育实践活动为契机，在加强队伍建设中实现提质提效
加快推进AA各项事业提质提效，核心在人，关键在干部，根本在作风。明年一月份，我市将正式开展党的群众路线教育实践活动，我们要按照上级党委的要求和部署，积极投身到实践活动中来。按照中央提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”问题，着力在增强教育实践活动的针对性和实效性上下功夫。广大党员干部要以这次教育实践活动为契机，把解决思想问题和实际问题结合起来，进行一次全面彻底的教育洗礼，努力以过硬的素质和优良的作风，团结带领广大群众攻坚克难、共促发展。
要进一步树立敬业尽责的工作作风。事实说明，工作质量和效率上的差距，根本上是思想上的差距、精神上的差距，关键在于有没有强烈的敬业心和责任感。如果我们从内心深处把单位的事当成自己家的事，把为群众办事当成为自己的亲人办事，就能够想到提质提效的理由，就能够找到提质提效的办法，提质提效就不会停留在口号上，就能够落实在行动上。全市党员干部要牢固树立“工作就是价值，岗位就是责任”的理念，进一步强化使命意识和责任意识，始终保持一种干事创业的信心和激情，在加快提质提效中实现自身的价值，为推进发展贡献自己的力量。
要进一步提升干事创业的能力水平。面对AA经济社会发展的新形势、新任务，必须把加强干部能力建设摆上重要位置，使全市党员干部的各方面能力都有新的提升，做到谋事高起点、办事高效率、成事高质量。要提升综合学习的能力，把学习当作一种责任、一种境界、一种追求，树立终身学习的理念，学习先进理论和前沿思想，不断丰富自己的知识结构，做到知行合一、学以致用。当前，要以学习党的十八届三中全会精神为重点，着力提升自己的政治经济理论和依法执政的水平。要提升统筹谋划的能力，跳出AA看AA，研究分析宏观经济形势，站在全局的高度谋划工作，更多的争取国家和省市在政策、资金、项目等方面的支持；要提升开拓创新的能力，善于学习先进地区的经验，不断地解放思想，敢于突破条条框框的限制，注重结合实际，创造性地开展工作；要提升敢于担当的能力，敢于触及矛盾，敢于承担风险，在困难和压力面前，不找理由找办法，不讲条件讲奉献，只要我们敢于正视问题、直面挑战，拿出胆识、魄力和勇气，积极而为、锐意进取，就可以把压力化成动力，把难点干成亮点，把不可为变成可为；要提升群众工作的能力，一定要在感情上尊重群众，作风上深入群众，工作上依靠群众，深入工作一线，深入调查研究，把握群众的思想动态，掌握群众的困难疾苦，多站在群众的立场上想问题、办事情，用我们的真情和付出，赢得群众的理解、信任和支持。
要进一步增强团结协作的强大合力。实践证明，团结出凝聚力、出战斗力、出生产力，团结出成绩、出质量、出效率。我们要实现提质提效的工作目标，不仅需要每个单位的小团结，更需要全市上下的大团结。要始终坚持党统揽全局、协调各方的原则，不断加强市委班子建设，与人大、政府、政协班子戮力同心，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，把各方面的智慧和力量凝聚在一起，形成上下联动、齐抓共管的工作合力。切实加强党的基层组织建设，以“激活力、聚合力、增动力”为主题，通过抓组织、抓载体、抓机制，着力推进基层服务型党组织建设。
要进一步打造风清气正的发展环境。只有风清气正，才能心无旁骛致力发展。各级各部门要牢固树立“权力就是责任，领导就是服务”的理念，想企业之所想、急群众之所急，做到主动服务不推诿、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡，　　尤其是对外来投资的客商，要体现包容大气，有海纳百川的胸怀，做到一视同仁，坚决不排外、不整人、不整事。要建立重点工作“限时办结制”，对重点工作、重点项目、重大工程，做到明确任务、规定时限、人员定责。要落实好党风廉政建设责任制，通过加强廉政风险防控体系建设，重点查处和有效预防“用人、用地、用权、用钱”等关键环节的违法违纪案件。坚决整治损害群众利益的各类行为，对党员干部违法违纪案件，发现一起，查处一起，绝不姑息手软。各级干部要时刻绷紧廉洁自律这根弦,警钟长鸣,防微杜渐,守住法纪红线,坚守道德底线,筑牢反腐防线,脑子里始终有一盏“红绿灯”,在任何情况下都稳得住心神、管得住行为、守得住清白,切实做到严于律己、廉洁奉公,拒腐蚀、永不沾。要进一步深化政务、党务、事务和财务公开，加强权力运行的监督制约，全力打造阳光、透明、廉洁、高效的发展环境。
要进一步完善和谐发展的措施保障。实现提质提效、促进和谐发展是一个长期而艰巨的过程，需要在各方面提供有效保障。要打造干部队伍，坚持德才兼备、以德为先的原则，以发展论英雄，凭能力用干部，把那些立场坚定、品行端正、敢于承担、有才有为的干部选拔到重要岗位上来，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，增强各级干部干事创业的信心和决心。要坚持深化改革，按照中央、省和长春市关于深化改革重要部署，扎实推进经济行政、社会事业、干部人事和工作机制等各项改革。要加强顶层设计，认真学习借鉴先进经验，为制度建设注入新的元素和活力，坚持用制度管权、管事、管人，最大限度地减少体制机制漏洞。要强化督查考核，切实发挥市委督查考核办的作用，变结果督查为过程督查，着力解决党员干部中执行力不强、工作效能不高、影响发展环境等问题，切实推动各项决策执行和重点工作落实，做到令行禁止，确保政令畅通。要调整考核内容，涉及发展、民生、稳定、安全等方面，要加大考核权重。要注重搞好宣传，进一步发挥舆论引导和典型带动作用，充分利用电视、报纸、网站等新闻媒体，围绕开展“提质提效年”主题活动，积极扩大宣传，真正形成齐心谋提质、合力促提效的浓厚氛围。
同志们，我市正处于加快发展、争先进位的关键时期，做好明年的工作至关重要。我们要以党的十八届三中全会精神为指导，抢抓机遇，乘势而上，积极而为，攻坚克难，全力推进提质提效，为加快推进AA经济社会更好更快发展做出应有的贡献！

 

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