根据区委部署,按照《宜秀区第二批开展深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作计划》(宜秀学组发[2009]8号)要求，经请示区委学习实践活动领导小组同意， 6月21日 ，区财政局召开了局领导班子专题民主生活会。会议在前期广泛征求社会各界意见建议基础上，深刻剖析形成问题的主客观原因特别是主观方面原因，研究提出整改措施，深入开展批评和自我批评，统一了思想，形成了共识，理清了思想，明确了方向。现将会议有关情况报告如下：
一、近年来贯彻落实科学发展观取得的主要成效
从各方面征求和反馈到的意见，以及会议讨论的结果，以吴昌维同志为班长的财政局领导班子是一个团结、务实、和谐的班子，是一个得到区委区政府认可、干部群众信任和支持的领导集体。领导班子成员作风正派，分工协作，各负其责，齐心合力，为财政各项工作的顺利开展，贡献了各自的聪明才智，给全局干部职工起到了先锋模范带头作用。
党的十六大以来，在区委、区政府的正确领导下，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终坚持以科学发展观为统领，紧扣宜秀实际，立足全区财政，积极创新发展思路，努力调整工作重点，充分发挥职能作用，努力促进全区经济社会事业又好又快发展，取得了明显成效。
（一）财政收支增长快。2005年，全区财政收入为6590万元，一般预算收入为5870万元；全区财政总支出为10773万元，地方一般预算支出为9770万元。到2008年全区财政收入已经达到28566万元，一般预算收入达到14828万元；财政总支出达到34091万元，地方一般预算支出达到23087万元，财政收支增幅较快，已实现一轮三年翻番的目标，自2008年跨入第二轮三年翻番发展阶段。在财政资金总量不断扩大的同时，财政部门紧紧围绕区委、区政府中心工作，大力调整优化支出结构，全区农业、教育、医疗卫生、民生事业、社会保障以及政府实事等重点项目得到有效保障。全区财政困难的状况有了很大程度的缓解。
（二）财政改革步伐快。财政各项改革进一步深化，部门预算管理、政府收支分类改革、非税收入管理、政府采购、国有资产管理、公务员工资统发、农村综合改革等多项改革稳步推进。
（三）队伍建设力度大。我们始终坚持以政治思想建设和财政业务培训教育为突破口，狠抓干部队伍建设和党风廉政建设，先后制定出台了一系列管理制度和办法，加强财政监督检查，从源头上预防和杜绝腐败，有效保证了财政资金和财政干部队伍的安全。
会议在总结近几年工作经验的同时，认为要全面落实科学发展观，切实做好财政工作，必须做到：一是必须坚持正确的政治方向。全区财政工作之所以能够取得现在的成绩，办成了一些长期想办而没有能力去办的事情，主要是得益于区委、区政府的坚强领导，得益于区人大、政协的关心支持。因此，我们必须提高认识，坚定信念，自觉把思想和行动统一到省、市、区委、政府的决策部署上来，扎扎实实抓好各项工作落实。二是必须牢固树立大局意识。彻底改变过去就收支论财政的传统发展理念，进一步树立“大财政”思想，将财政工作置于全区经济社会全局之中，把工作中心转移到服从服务于全区改革发展大局上来，变被动埋单为主动服务，切实增强工作的主动性和积极性。三是必须牢固树立全方位开放意识。在管好用好自身财力的基础上，广开筹资渠道，努力争取上级政策、资金倾斜和支持，为我区加快发展、解决民生问题提供可靠的财力保障。四是必须牢固树立超前意识。找准财政工作与经济社会发展的结合点，针对影响经济发展和社会进步的前瞻性、战略性、指导性问题，深入基层、深入群众、深入实际，调查研究，做到胸有成竹，临阵不乱。
二、存在的主要问题
在肯定成绩、总结经验的同时，局领导班子成员联系思想和个人工作实际，对照检查自身在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，以及党性党风和廉洁自律方面存在的问题，深刻剖析了思想根源。概括起来，主要表现在：
（一）学习抓的不够到位。大家平时都有繁重的工作任务，除局里偶尔组织的集中辅导学习和业务培训外，很少再挤出时间学习新知识、新业务。特别是在学习领会十七大精神、科学发展观方面还不够透彻，把握内涵实质还不够准确，还不能很好的把科学发展观的丰富内涵融会贯通地灵活运用。在学风上存在着一定的实用主义思想，常常是用的时候才想起来学。对财政工作中的一些新情况、新问题，缺乏从理论层面上进行深入研究思考。反映到实际工作中来，我们一些同志总习惯于财政收收支支，看问题、做事情眼光不远、视野不宽，跳不出财政这个“圈子”，不能从全区经济社会发展的大局出发，考虑全局问题少，维护部门利益多，财政主动服务宜秀跨越发展、和谐发展的职能作用发挥不够。在谋发展、做决策、定措施的过程中，注重保工资、保运转，对促发展、保民生的政策研究不够。注重算好账、控制支出的职能，对全局发展中的前瞻性问题研究不够，系统的谋求财政发展大局意识不强。区委、区政府每年都推出很多很好的发展思路和规划，但我局领导班子却不能主动大胆的闯，大胆的试，给区委、区政府的主动参谋决策力度不够。
（二）改革创新的步伐不够大。面对党和政府的新要求和广大群众的新期盼，一些同志针对工作中的热点问题和难点问题，缺乏超前谋划的意识，遇到棘手问题、突发事件，显得手忙脚乱、穷于应付，应对的办法不多、措施不力。同时，虽然围绕提高财政管理水平，出台了许多办法和制度，推行了很多改革措施，但与其他县区和上级的要求相比，我们还存在许多不足，很多做法借鉴别人的多，自我创新的少，工作中新亮点、新经验、新成效不够多。反映出我们思想观念还不够解放，创新意识还不够强，改革的步伐还不够大。
（三）工作作风不够扎实。随着财政部门在经济社会发展中的职能作用越来越重要，一些同志容易在思想上产生优越感，听取汇报建议的多，积极主动到部门和单位深入了解的少，服务意识还不够强。当前，在财政工作不断增多，财政体制改革不断深化的情况下，局领导班子对支持经济社会发展、破解民生财政、构建公共财政体系等重大问题虽能在开展调查研究后再做决策，但还没有形成开展认真扎实的调查研究风气，缺乏开展深入细致的调查研究和探讨，对一些财政工作的开展和财政改革的实施可能出现的问题没有做出充分分析和估计，对实际工作的开展产生一定的影响。有时候下基层调研只限于听听汇报，蜻蜓点水，走马观花，作风飘浮。有时候安排布置工作，往往浮在会议上、文件中，停在口头上，真正抓任务、抓督促、抓落实还做得不到位。
（四）干部管理上还不够严。这些年我局在机关内部管理、组织建设、干部队伍教育、廉政建设等方面相继制定出台了一系列规章制度。但在实际执行中，依然或多或少地存在着失之于宽、失之于软的问题，比如考勤考核的管理、公务接待的管理等等。同时，对干部的制度约束还不到位，导致少数干部满足于现状，工作的主动性和事业心不够强。在这一方面，虽然制定实施了一系列办法和措施，但手段方式比较单一，大部分措施办法都针对财政业务方面的各个环节，而在干部思想作风、行为规范方面还缺乏有效的措施办法，有些问题不能及时发现和纠正。
三、产生问题的主要原因分析
以上问题的产生，原因是多方面的，虽然有一定的客观原因，但主要是主观因素造成的，问题出在表面上，根子生在思想上，从更深层次分析起来，主要有以下几个方面：
（一）理论学习难以做到持续深入。
对理论学习的重要性认识不足，对工作与学习、学习与提高的关系处理亟待进一步提高。特别是对科学发展观的理论学习和领会只是停留在一般的思想认识阶段，还没有真正上升到世界观和方法论的高度，不能深入领会和准确把握科学发展观的科学内涵和根本要求。在认识、思考、决策问题上，面对新时期经济社会和财政事业发展的新形势、新任务、新要求，不能将科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求完全贯穿到工作实践中去。
（二）工作作风不够深入。
深入实际调查研究不够，没有很好地坚持问计于基层、问计于群众，一定程度上影响了体制机制的创新和财政资金分配的科学性和时效性。
（三）有利于科学发展的内部机制不完善。
内部管理机制不科学，在人员的考核评价和任免奖惩上没有形成积极向上的氛围。机关部分股室业务存在交叉现象，致使在办理一些业务上相互扯皮、推诿，影响了办事效率；各股室之间业务交流不够，没有形成合力，一些股室内部间业务相互交流少，形成了业务壁垒，没有很好地执行岗位责任制；财政业务模式和业务流程还不尽优化，相关环节没有很好地衔接；缺少科学合理的内部竞争机制，难以充分调动广大干部职工的积极性，干部工作的主观能动性没有充分发挥出来。
（四）服务科学发展的能力不够强。
如何进一步加快财政事业科学发展的问题，研究不够，思考不深，办法不多，措施不力。在面对困难和问题时，迎头赶上的决心和信心不足。在具体工作措施上落实不力，工作方法还没有达到统筹兼顾的要求。在实际工作中，缺乏抓点促面的工作机制，往往出现顾此失彼、不够全面、不够长远的情况。在一些重点和难点工作上，投入的精力不够，突破不大。有时思想上有畏难情绪，工作则束手束脚，缺乏攻坚克难的勇气和解决问题的方法。
四、深入贯彻落实科学发展观的基本思路和主要措施
针对局领导班子存在的突出问题，局党组将在学习实践活动中进一步听取各方面意见和建议，深刻剖析找准问题的根源和主观原因，切实抓好整改提高，加快完善有利于科学发展的财政体制机制和政策措施。会议确定深入贯彻落实科学发展观的基本思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥公共财政宏观调控作用，积极推进财政体制机制创新，完善公共财政体系，支持以改善民生为重点的社会公共事业建设，全面加强财政科学化、法制化、精细化管理，围绕“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”目标，着力打造一支思想正派、作风过硬、廉洁自律、业务精干、素质优良、文明高效的团队，为促进我区经济又好又快发展和建设全面小康社会提供强有力的保障。具体措施是：
一是进一步加强政治理论学习。通过开展各种形式的学习活动，进一步深刻领会十七大精神实质，特别是在理解科学发展观的科学内涵和基本要求上下苦功夫、下狠功夫，在精学、深学上下大功夫，进一步牢固树立大局意识、全方位开放意识和超前意识，不断增强工作的系统性、预见性和创造性。加强理论联系实际，不断提高发现问题、总结问题、运用理论解决问题的能力，找准财政工作的着力点和突破口，努力把学习理论的过程转变为推动财政发展的具体行动，转变为创新财政管理体制机制的具体举措。
二是确保完成各项目标任务。今年的财政形式非常严峻，“收入增长减缓，支出刚性增长”的矛盾十分突出。截止5月底，一般预算收入仅完成7653万元，占年初预算的42.4%，同比增长14%，其中：国税完成2386万元，同比下降13.8%；地税完成3800万元，同比增长30%，收入增长进度明显减缓。因此，我们全局上下一定要切实增强工作的紧迫感和责任心，按照区委、区政府年初提出的目标要求，积极谋划，科学安排，狠抓落实，提升工作效率。要以保收入、保进度、保增长、保任务为主线，进一步强化税收征管，确保财政收入任务圆满完成；要以保运转、保民生、促和谐为重点，科学调度资金，建立科学高效的财政支出体系；要以推进财政精细化管理为目标，不断完善机制，稳步推进财政各项改革；要以规范财经秩序为突破口，厉行节约，增收节支，强化财政监督管理，努力为全区经济社会又好又快发展保驾护航。
三是努力保障和改善民生。要千方百计筹措财力，确保民生工程投入得到足额保证。要严格按照财政补贴农民资金管理办法和资金“一折通”发放的要求，确保财政各项支农惠农资金足额及时到位。要努力增加财政投入，积极支持新农村、规模养殖、农田水利基础设施改造等建设,提升农业生产现代化水平。要认真推进“家电下乡”，努力改善农村生产生活条件。要认真做好社会保障和就业工作，积极落实各项政策，切实解决好困难群众生产、生活问题，大力支持各项社会事业的发展。
四是加快推进财政管理改革。按照省市区对财政改革提出的新要求，深入开展调查研究，找准并抓住当前财政工作中存在的难点和热点问题，努力在理财理念和方式上实现大的突破。继续推进部门预算、非税收入管理、政府采购、国有资产管理、公务员工资统发、事业单位绩效工资和农村综合改革等多项改革，加快建立国库集中支付制度。在财政项目资金管理中，逐步引入绩效评价机制，建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评，各环节有机衔接的预算管理新机制。
五是不断改进工作作风。把调查研究作为一项基本功，在深入实际上下功夫，不管工作多忙，都要坚持用一定的时间深入实际、深入基层、深入群众，及时了解情况、发现问题、总结经验，更好地督促和指导工作的开展。把狠抓落实摆在首要位置，在工作实效上下功夫，出实招、办实事，做到工作扎实，效果实在。切实改进机关作风，进一步明确职责分工，细化工作措施，落实工作责任，优化业务流程，完善岗责体系，简化办事程序，切实提高工作效率和服务水平。
六是加强干部队伍建设。大力加强学习型机关建设，营造良好的学习氛围，强化干部教育培训，进一步提升全体干部职工把握大局的能力、服务和创新能力。着力加强领导班子建设，以坚强的党性、良好的作风、规范的制度带动班子建设，用一个好的班子带出一支好的队伍。扎实推进反腐倡廉建设，认真查找体制、机制、制度和管理上存在的漏洞和薄弱环节，有针对性地建章立制，制定从源头上预防和解决腐败问题的有效措施，用制度规范工作，用制度约束干部，确保财政资金使用和财政干部队伍的安全。
相关热词搜索： 检查 报告 分析