统一思想 高位求进
切实增强畜牧业发展的紧迫感和使命感
---××同志在半年工作总结会上的讲话
（ 2011-7-9 ）
同志们：
今天我们召开2011年半年工作总结会，会议的主要任务是：认真梳理上半年所做的工作，深入剖析当前存在的困难和问题，谋划和部署下半年各项任务。下面，我讲四方面的意见。
一、上半年目标任务执行情况
预计到6月底，全县出栏生猪××万头、牛××万头、羊××万头、小畜禽××万只，肉类总产量实现××万吨，分别完成全年任务的50.8%、58.4%、50.6%、53.5和53.7%，预计农民人均新增牧业纯收入××元，占年任务的55%，畜牧业主要指标顺利实现“时间过半，任务过半”。动物防疫和畜产品安全工作机制运行良好，全县继续保持清静无疫，未出现重大动物疫情和畜产品质量安全事故。
二、重点工作开展情况
（一）加强督查，全面推进灾后恢复重建
截至6月底，××个灾后重建项目全部开工，开工率100%；主体完工××个，完工率100%；竣工××个，竣工率97.7%；完成投资××亿元，占计划投资的98.2%，灾后恢复重建工作全面提速。预计到9月底，畜牧系统重建工作可如期全面结束。主要做了以下四方面工作：
一是加快重建进度。一是在确保工程质量和安全的前提下，督促施工单位拟定竣工交付使用的具体措施和推进时间表，并且严格执行；二是督促施工单位及时申请各环节工程验收；三是切实解决工程建设过程中的一些具体问题，重点是涉水、涉电问题，避免因为一个环节的问题造成整个工期拖延；四是督促及时开展竣工结算审计工作，使已验收的重建工程尽快交付使用。
二是完善工程变更手续。严格控制工程变更，变更必须要有充分的必要性和合理性；协调、督促施工单位完善工程变更资料，积极配合局重建办做好工程变动的报批工作。
三是加强质量、安全督查。加强工程质量特别是装饰安装工程的质量督查，要求乡镇站长每天都进行督查；加强对施工安全的督查，督促施工方对安全网架、施工告示牌、临时用电、材料码放等随时进行隐患排查，发现问题立即整改到位。上半年，我局重建督促检查组到现场督查累计130余次，现场协调、处理问题50余件，上报县重建领导小组协调问题10件，确保了安全重建和高标准重建目标的实现。
四是做好重建工程档案收集、整理、归档工作。重建档案工作做到了项目完、资料齐，并自觉接受审计监察部门的督查检查。在参与编写《四川省5.12汶川地震灾后恢复重建史》的工作中，重建档案提供了大量翔实的材料，有效地发挥了档案功能。
（二）真抓实干，动物防疫工作效果良好
一是狠抓基础免疫和环境消毒。重点是扎实做好春季集中免疫和畜禽环境消毒，狠抓了猪只骟割、活畜禽交易、牲畜外调等环节的日常免疫和农村散养动物定期补免，疫（菌）苗等防疫物资的保管、分发、领用以及免疫档案的登记管理等工作。上半年，全县共免疫猪××万头次，牛××万头，羊××万头，禽兔××万只次，犬××万只，合计免疫××万头只次。经多次自查和严格检查，牲畜口蹄疫、猪瘟、猪高致病性蓝耳病、高致病性禽流感、新城疫等5种重大动物疫病免疫率达到100%，犬只免疫密度达到99.4%，切实做到了“应免尽免，不留空档”。1-6月，全县使用消毒药物×吨，畜禽环境累计消毒面积超过×万平米，消毒面达到100%。
二是认真开展疫情监测。半年共对×份样品进行了血清学监测，对×份样品进行了病原学监测，对×头（只）病死畜禽进行了病理解剖及实验室检验，半年完成了去年一年的工作量，监测工作力度明显增强。监测结果表明：牲畜口蹄疫、猪瘟免疫抗体合格率达到70%以上；禽流感、新城疫免疫抗体合格率达到70%以上，无重大动物疫病抗原阳性，群体保护水平超过国家规定标准。
三是加强引进动物的管理。严格引进动物申报审批制度，严禁从疫区引进动物。公路动物防疫监督检查站和各换证处坚持了24小时值班制度，严格检疫，有效杜绝了外来疫源的传入。
四是加强规模养殖场管理。一是认真落实了驻场兽医监管责任，加强对责任兽医的量化考核，进一步强化对规模场业主的养殖技术指导、引种申报、预防接种、消毒、疫情报告和无害化处理等工作的指导和监管，夯实规模场防疫基础；二是加强了养殖监管，加大畜禽标识及养殖档案管理工作力度，进一步规范业主养殖行为。
五是严格督查检查。1月下旬和3月上旬，对全县骟割人员实施猪瘟、口蹄疫和猪蓝耳病免疫情况进行了2次抽查，对疫苗、耳标领取数，以及疫苗空瓶回收数进行了2次清查，对母猪免疫档案建立和填写情况进行了2次检查；5月上旬，各片区站组织对辖区内畜禽免疫和圈舍消毒工作进行了自查；5月下旬，全县抽调75人，对所有×个乡镇无一例外开展交叉检查；6月份，疫控中心再次安排进行“三针”检查。严格的督查检查，不仅使系统内部职工，而且使广大养殖户的防疫意识有了明显提高，免疫、消毒、监测等综合防控措施得到了很好的贯彻落实，为上半年全县清净无疫目标的实现做出了积极努力。
（三）突出重点，大力促进畜牧业生产
一是狠抓科技培训。针对农民群众在养殖技术、防疫措施上存在的问题，结合县上“××××”行动计划，我们及时跟进，加大了科技宣传培训力度。我局3月初在××镇举行的多媒体畜牧科技普及活动，接受培训的群众达到1000余人。上半年，大部分乡镇畜牧站都完成了1次大范围的畜牧科技培训活动，全县累计培训农民群众近×万人。同时，继续开展定点联系工作，要求乡镇站每名职工都要联系1-3户养殖户，定期不定期加以关注，出现问题及时帮助解决。上述措施的落实，为加快提升农民科学素质，促进畜牧业生产和效益提高起到了重要作用。
二是积极争取科技项目。1-6月，局班子多名领导多次到省畜牧食品局进行了沟通对接。通过对接，省局领导及相关处室负责人表示对××畜牧业的发展将尽可能给予项目及政策的支持。具体为：××县农产品检测中心建设项目，预计中央投入××万元；乡镇畜牧兽医站基础设施建设项目，预计中央投入××万元；××农业有限公司、××温氏××种猪场列入了2011年农业部的生猪标准化示范场创建范畴；我县原已实施的生猪调出大县奖励资金项目、生猪规模养殖场建设项目、生猪良种补助项目、能繁母猪保险项目等，省局将保持支持力度不变。下半年，我们还将继续努力，争取使我县成为全省×个现代畜牧业重点县之一。
三是生猪良种工程进展顺利。同财政部门一道开展了对全县良种猪精液供应站开展生猪人工授精配种质量的监督检查和配种数量真实性和准确性的严格审查，确保农民群众从项目中得到实惠；召开了全县良种猪精液供应站业主会议，对他们再次进行了技术培训，促进种公猪品质和良种猪精液供应站业务技能的提高。预计上半年猪人工授精窝数比去年增加5%，生猪改良面提高到99.5%以上。
四是标准化规模养殖加快发展。通过一年多的不懈努力，“ 5.12” 地震后畜牧产业恢复重建发展项目全面竣工。项目共计建成畜禽规模养殖场×个，重建畜禽圈舍×万平米。其中生猪规模养殖场建成×个，面积×万平方米；肉牛规模养殖场建成×个，面积×万平米；小畜禽规模养殖场建成×个，面积×万平米。项目的完全竣工，使我县的养殖业基础设施状况有了很大改善，更为标准化规模化生产方式的推进奠定了良好基础。
上半年，得益于科普宣传培训力度的不断加大、强农惠农项目的实施以及生猪价格持续上涨的强力拉动，全县新建成生猪养殖万头村2个，分别是××的××村和××村，两个村现已出栏××余头；新发展年出栏生猪100头以上的适度规模养殖场（户）××余户（含温氏合作户×户），新发展常年存栏4000只以上的小畜禽养殖大户近×户（含温氏×户），新发展常年存栏肉牛20头以上的大户×户。随着标准化规模化的大力推进，养殖业生产方式的转变正不断提速，据估算，目前我县生猪规模养殖出栏率已达到55%以上，牛羊达到30%以上，小畜禽达到70%以上，畜禽养殖效益有了显著提升。
（四）强化监管，畜产品安全保障有力
1、强化动物卫生监督管理
一是加强培训，规范动物检疫工作行为，确保新的《动物检疫管理办法》和四个新规程在贯彻实施过程中不走样；二是提高动物检疫率，继续大力推行检疫申报制度，提高动物产地检疫率；加强动物屠宰检疫，严把入场、屠宰检疫关，确保入场动物持证率、牲畜耳标佩戴率和出场产品合格率全部达到100%；加强流通环节监管，严厉查处逃避检疫和收受、加工、经营病、死畜禽及其产品的违法行为；三是狠抓病害动物、动物产品的无害化处理工作，严防问题产品进入流通市场；四是加强动物防疫条件审查、审核工作，坚决取缔不符合条件的养殖、加工、转运、屠宰场所。据统计，1-6月全县共检疫活畜禽×万余头（只），屠宰检疫生猪×万头，对×头病死动物进行了无害化处理；全县4个公路动物检查站共对×车次的动物、动物产品进行了检查和消毒。
2、狠抓畜牧投入品监管
一是精心做好常规监管工作。第一，认真落实兽药、饲料生产企业监管制度，加大了经营环节执法监督，严查违法经营行为。1-6月出动执法人员280余人次，检查场镇120个次，检查兽药饲料经营摊位700余个次，检查养殖场110余个次，检查饲料生产企业6个，检查奶牛养殖户6户。第二，做好兽药经营企业GSP认证的政策宣传，加快兽药经营企业及其连锁门市部的GSP认证进度。目前，全县通过GSP验收的兽药经营企业已有×家，其规范管理、运作模式将大大带动和提升我县兽药经营单位的档次和管理水平上新台阶。第三，有效开展了违禁药品、药物残留和三聚氰胺等有害物质检测工作，加大了监测面，增加了监测数量。半年来，发放《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》2000余份；除开“瘦肉精”专项整治行动检测数量，按照年度监测计划，上半年共抽取猪尿样110头份、饲料样品20个、鸡蛋样品15个、生鲜乳样品12分，经现场检测或送省检测中心检验，所有样品全部合格。
二是深入开展“瘦肉精”专项整治行动。“3.15双汇事件”发生后，我们在省市政府和省市畜牧食品局的统一部署和指导下，迅速开展了“瘦肉精”专项整治工作。要求全系统干部职工站在讲政治的高度认真落实检疫、动物卫生监督和投入品监管各项关键措施，把好“认识关、养殖关、屠宰关、检疫关、进出境关”等“五关”，从严排查、整治各关键环节畜产品安全隐患。截至6月底，共召开专题会议8次，向养殖场业主发放《关于规模养殖场动物卫生监管工作行政告知书》3000份，对××头生猪、××头牛和××头羊开展了“瘦肉精”检测，期间，四川省畜牧食品局和××市畜牧食品局两次到中江进行抽检。截至目前，省市抽检和我县自检均未发现阳性动物。
由于领导重视，措施得力，注重宣传，讲究科学，上半年，全县未出现1起因引进动物而引起疫病输入、扩散的案例，也未出现1起输入、输出和上市畜产品所致的食品安全问题，全县所有活畜、畜产品和饲料、兽药中均未检出“瘦肉精”、三聚氰胺、磺胺等违禁物质、药物残留，并因工作出色，效果显著，5月份，我局荣获了××县人民政府“食品安全先进集体”表彰，××同志获得“食品安全先进个人”表彰。
成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，得益于省、市畜牧食品局的大力支持，更得益于全系统干部职工的齐心协力和顽强拼搏，特别是在座各位付出的艰苦努力。在此，我代表局班子向大家表示衷心的感谢，也对同志们取得的成绩表示祝贺！
三、存在的主要问题
面对过去取得的成绩，和不断发展的新形势、新任务，我们要始终保持清醒的头脑，勇于正视和担当我们工作中存在的困难和问题。下面就是我们通过开展“××争当四川科学发展排头兵、建设中国西部经济文化强市，××怎么办”和“××区位大改变，如何抢抓机遇促进跨越”思想大讨论活动查找出来的问题。问题很多，需要讲深讲透：
1、动物防疫工作阻力较大。一是乡镇政府防疫积极性下降。由于我县连续两年清静无疫，乡镇政府对动物防疫工作的重要性、必要性认识有所下降，存在麻痹松懈和侥幸心理。今年春防期间，许多乡镇组织不力，开个动员会了事，疏于宣传、组织、督查。二是老百姓的防疫意识仍需提高。重点体现在仔猪的蓝耳病免疫上，因为蓝耳病的第二次加强免疫是在骟割后进行，老百姓对第二次捉猪很不配合。三是疫病威胁依然严峻。散养户基础设施落后，规模场长期高密度养殖，都容易造成疫病的发生和流行，直接影响养殖经济效益和畜产品质量安全，危害广大人民群众的身体健康和生命安全。
2、动物卫生监督管理水平较低。一是依法治疫意识淡薄。有的执法人员法制意识不强，对行政执法主体认识不到位，不注重执法程序，案件处理存在随意性；或者因自身执法水平较低而缺乏自信，怕出错，对违法行为不敢处罚。严格执法、文明执法的意识和局面还未完全形成。二是基础设施薄弱。动物卫生监督体系建设投入仍显不足，基础设施相对薄弱，监督、服务手段还比较落后；流通环节监管难度较大，区域间协作不够，市场监管长效机制尚未形成。三是部分执法人员责任意识不强。表现在动物卫生监管过程走马观花，监管记录残缺不全，对上级检查敷衍应付。
3、畜牧投入品监管难度大。一是养殖环节投入品使用监管难度大。一方面是养殖户缺乏食品安全意识和畜产品质量品牌意识，总是怕麻烦，因而建立养殖档案的积极性不够；另一方面是自配饲料中添加防疫、促生长等药物的随意性较大，执行停药期规定的意识又较差，极有可能造成重金属和药残超标。二是投入品经营企业管理难度大。部分企业对溯源系统的建设消极对待，不认真履行全面、准确填写购销记录的职责义务。 三是瘦肉精监测工作压力大。瘦肉精常规监测时间久、任务重、户数多、业主不配合，基层站面临的阻力、压力都很大。
4、项目建设尚需加大力度。一是生猪良种补贴项目完成情况差强人意。从去年11月开始的新一年度的项目任务，省上下达的是×万窝，到2011年6月底，8个月完成了×万窝，只完成任务的46.7%。照此，到10月底，只能完成任务的×%（×万窝）。二是部分供精站运行状态不好。主要体现在部分供精站配种登记不规范、清洁卫生差、操作不严谨、服务态度差等方面。三是个别项目未取得完全效果。在“ 5.12” 地震后畜牧产业恢复重建发展项目和生猪标准化养殖场建设项目中，都有部分农户获取了国家补助，但从未进过猪。项目加快规模化养殖发展的初衷被部份农户打了折扣。
5、基层管理工作亟待加强。一是经济收入下滑过快。上半年，全县基层站总收入实现××万元，完成任务的54.2%，比过半强一点，但比2010年减少××万元，降幅为××%，其中流通环节规费减收××%，骟割费减收××%。经济收入的滑坡为历年之最。二是考核力度减得过弱。现在对基层职工的经济任务考核比例已由前些年的70%减至50%，相当程度地削弱了职工增加经济收入的积极性和主动性，在流通环节规费收入上则外化为执法力度逐渐偏软，不仅影响经济任务的完成，而且危及畜产品质量安全工作的正常开展。三是规章制度有待完善规范。许多基层站制度不健全，会议、学习、考勤、卫生、安全等诸多制度急需规范。还有很多站不严格执行考核制度，站长带头或主动帮完成任务差的职工做工作，找任务完成好的职工“借”任务或“划拨”任务，继续吃大锅饭，违反考核制度“奖勤罚懒”的本意。四是物资管理需要加强。2008年以来，因为灾后重建和扩大内需项目建设，全系统采购了大量的物资、设备，如不加强登记、使用方面的管理，强化责任追究，将会造成利用效率低下和国有资产流失。
6、重建项目工期拖长、变更太多、装饰安装工程质量太差。
一是大部分重建项目工期都不尽人意。几乎所有的项目都未能如期按照合同工期完工，最短的工期超了1个月，最长的超×个月。二是几乎所有的项目后期安装装饰工程都存在这样那样的问题，而没有一次性地通过验收。三是由于前期地勘与设计的脱节，以及对基础、附属工程考虑不周，导致×个新建项目有×余个项目出现工程变更。工程变更程序复杂、资料准备较多、相关部门工作量大、人员不足，导致项目变更存在排班站队的情况，等待时间过长，影响了工程进度。
7、安全稳定工作形势严峻。一是上半年全县发生×起交通事故，造成了严重后果。目前，××接受的捐赠摩托车（×125）仍然未上户，安全隐患不小；二是全系统有×多位2007年以前死亡的职工，其家属应领的遗属补助尚未落实，这部分家属急切盼望他们的问题能够得到及早解决。
同志们！面对工作中存在的问题，有两种态度，一是消极等待问题自动消失，二是积极进取促进问题化解。我们该采取什么样的态度和方法？很明显，我们只能正视问题，担当责任，克服困难，积极进取，解决问题。
四、下半年工作安排
（一）指导思想
紧紧围绕县委建设“四川丘区强县”的总体目标，深入实施“农业固县”发展战略，继续深化两个“大讨论”，以农民增收、企业增效、产业增值为目标，以机制创新、科技创新、品牌创新为动力，加快养殖方式、资源利用方式和经济发展方式的转变，着力保障动物卫生安全和畜产品质量安全，奋力推进现代畜牧业又好又快发展。
（二）工作目标
1、畜牧业生产目标：出栏生猪×万头，出栏肉牛×万头，出栏肉羊×万头，出栏小畜禽×万只，肉类总产量实现×万吨，全年同比分别增长1.8%、5.6%、3%、5%和4.9%；畜牧业产值全年达到××亿元，占农业总产值的比重较上年增加1个百分点。
2、助农增收目标：畜牧业为农民人均增收全年达到×元以上。
3、动物防疫目标：重大动物疫病强制免疫率、畜禽环境消毒面、动物疫情日常监测面达到100%，免疫抗体合格率达到70%以上，不发生重大动物疫情。
4、畜产品安全目标：产地检疫率、屠宰检疫率、上市动物（产品）持证率达到100%，饲料、兽药产品检测平均合格率较上年提高2个百分点，畜产品中“瘦肉精”、三聚氰胺等禁用药物残留检出率为0，不发生畜产品安全事故。
（三）重点工作和措施
1、毫不松懈地抓好动物防疫工作
一是切实做好夏防工作。重点是做好猪只骟割、市场交易、牲畜外调、新进动物等日常免疫和农村散养动物定期补免工作，认真落实“三针”，做到“应免尽免，不留空档”。要特别加强市场禽类的免疫工作，防止禽类疫病产生、扩散于市场交易环节。
二是狠抓秋防工作落实。今年的秋防工作从10月10日开始，到11月20日结束，历时40天。要积极加强与乡镇政府的沟通协调，促其认真做好组织工作。狠抓基础免疫、防疫消毒和其他动物防疫措施的贯彻落实，确保5种重大动物疫病的免疫密度达到100%，其他病种免疫密度达到或超过春防水平，群体免疫抗体合格率超过70%。
三是继续做好疫情监测报告工作。按时完成采样监测任务，对免疫抗体监测不达标的要及时提出预警信息并科学应对，对病原学监测阳性的动物要按照国家规定进行处置。对每一起疑似疫情，都要引起高度重视，认真调查核实，及时消除隐患。
四是认真开展人畜共患病的防治工作。对奶牛布病、结核病，下半年再进行一次监测；对狂犬病，秋防时再进行一次深入补免，不论城镇、乡村，免疫密度都要最大限度地接近100%；动物血吸虫病防治工作，秋防时采取“人畜同步”的方法再进行一次普遍的扩大化疗。
五是搞好应急处置工作。做到物资储备充分，人员培训到位，发现问题立即科学处置，最大限度减少损失，防止疫情扩散。
2、最大努力维护畜产品质量安全
（1）着力提升动物卫生监管水平
一要进一步完善执法监督机制。坚决纠正越权执法或执法不作为的情况，严格做到“有权必有责，用权受监督，侵权要追究”。
二要进一步加强业务培训。要以开展全国执业兽医考试、德阳市行政执法资格考试工作为契机，扎实搞好全系统干部职工的法律法规和业务技能培训工作，加紧建设一支一流的检疫监督工作队伍。
三要全面推行检疫申报制。报检制度是《动物防疫法》中对我们最有利的一项制度，要以现有检疫报检点为重点，总结、推广过去工作中好的做法和经验，全面推行检疫申报制，加大对不报检行为的处罚力度，建立秩序，养成习惯。
四要加强引进动物和流通环节的监督管理。各公路动物卫生检查站和仓山换证处要进一步严格值守制度，强化查证验物、消毒措施的落实，防止外来疫源的输入、传播。
五是狠抓病害动物、动物产品的无害化处理工作。重点加强规模养殖场监管，严防问题产品进入流通市场。
六是加强动物防疫条件审查、审核工作。对不符合条件的养殖、加工、转运、屠宰场所，坚决不得为其办理合法证件。
（2）努力做好投入品监管工作
一要引导养殖户建立完善的养殖档案。通过宣传、培训，增强业主的防疫意识、安全意识和畜产品品牌意识，如实记录防疫、免疫和用药用料情况，提高畜产品安全和质量的可信度、美誉度，加快建设畜产品安全溯源体系。
二是认真做好GSP认证工作。在不降低标准和要求的前提下，加快兽药经营企业及其连锁门市部的GSP认证验收进度，提高兽药经营单位的档次和管理水平，规范兽药经营市场秩序。
三要继续深化“瘦肉精”监测工作。养殖场监测按月下达计划，每个养殖场全年抽检次数不少于2次，按时按质完成省上下达的××头抽检任务；同时，坚持对屠宰场待宰生猪开展为期一年的常规检测，全年预计检测近××万头。
四要做好无公害基地（产品）申报和复查换证工作。加强与省市业务主管部门的衔接、协调，7月份完成2个无公害基地申报和温氏养禽无公害基地便捷式复查换证工作。
五是做好常规检测工作。按要求完成省市下达的兽药、饲料、生鲜乳、鸡蛋的抽样检测任务。
3、积极推动项目建设取得新成效
一是抓好生猪标准化规模场项目的建设工作。对2010年的项目，要在7月份完成各项目场的规划设计，推动及早开工建设，项目及早发挥效益。同时做好2011年项目的启动工作。
二是狠抓生猪和肉牛良种补贴工作。对良种猪精液供应站加强督查、指导，严格核查审计，促其完善登记、改善环境、规范操作，切实提高母猪受胎率；指导部分供精站实施改扩建，加快规范化步伐，促进良繁体系建设上台阶。
三是抓好农业部生猪养殖场示范创建工作。积极协助奉献农业有限公司和元兴良种猪扩繁场开展好示范创建活动。
四是抓好生猪固定监测点做好信息采集、上报工作。到村指导监测人员具体开展监测工作；做好周价格、月情况的收集、分析、上报，为产业发展政策、措施的制定提供基础性支持。
五要继续搞好畜牧生产标准化推进工作。积极开展畜牧生产标准化培训，继续完善定点联系制度，大力推行圈舍建设标准化、生产管理规范化、生产产品安全化。
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