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财政局十二五工作总结及十三五工作计划
一、“十二五”财政工作总结
“十二五”期间，区财政部门紧扣“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”工作重点，全面贯彻落实区委区政府各项决策部署，凝心聚力，攻坚克难，不断在服务创新转型、支持城乡发展、保障改善民生、深化财政改革、加快作风转变等方面取得新突破，圆满完成财政“十二五”规划确定的各项目标任务，为推动全区经济社会健康持续发展提供了有力保障。
1.抓征管稳增长，壮大财力强保障。以财力增长为目标，积极应对困难和挑战，多举措强化科学征管，广途径挖掘增收潜力，全面提升公共财政保障能力。20XX年-20XX年，全区完成一般公共财政预算收入4
2.4亿元、52.5亿元、59.5亿元;20XX年全区完成一般公共预算收入70.44亿元，增长15.1%，一般公共预算收入总量位列全省区级第13位，较上年前移2位，增幅位列全省第16位，较上年前移1位，为南通地区首个超70亿元的县区。2015全区预计完成一般公共预算收入80.6亿元，较上年增长14.4%。在区镇两级全面实施“单位开票，银行代收，实时入库(专户)，财政管理”的非税收缴新模式，通过信息系统支撑，对非税收入收缴系统进行实时动态监控，保证了非税收入及时足额归集。“十二五”时期，实现区级非税收入200.6亿元，年均增长12%，增强了区镇两级财政资金调控能力。
2.优服务推转型，扶大做强培财源。坚持把稳增长、调结构、促转型放在突出位置，灵活运用各种财政工具，着力推进转型发展，培育新的经济增长极。我区从20XX年起创新政府专项资金管理模式，尝试将部分无偿资助资金改为采用股权投资、定向融资担保、低息贷款等有偿使用方式。20XX年起全面深化改革，推动改革财政性资金对竞争领域的支持方式，变直接引导为间接引导，逐步减少并退出竞争性领域的无偿支持政策，通过创新资金管理模式，充分发挥财政政策功能，不断提升财政扶持绩效。探索设立产业发展母基金，发挥财政资金的杠杆撬动作用，引导社会、金融资金共同支持实体经济发展，促进主导产业转型升级;设立银政合作转贷基金，健全政府性企业贷款周转金体系;完善风险补偿机制，加大对科技型中小企业支持力度;实施企业技改投入贴息政策，推动产业技术升级;适度扩大风险补偿资金池规模，加大科技成果转化风险补偿专项资金项目支持力度;设立科技创新担保基金，健全担保风险补偿机制;参股国有担保公司，提高区域担保风险承担和融资能力;完善创业投资引导机制，加大吸引社会资本力度，做大创投引导基金规模，共同促进战略性新兴产业成长壮大。建立产业发展基金评估、进退机制，加速基金良性循环。
3.统城乡夯基础，一体发展激活力。“十二五”期间，累计筹措340多亿元，为政府投资工程项目顺利推进提供资金保障。五年来，新建干线公路150公里、农路1014公里，改造危桥254座，县道大修102公里，不断完善“连接江海、融入南通、辐射内外”大交通格局;按照建设南通东部新城目标，加快推进城东新区和银河新区建设;支持实
施城区中心路网改造、景观绿化、水环境整治、老小区、棚户区改造等市政工程，进一步提升城市形象;加大对公交运行、区域供水、污染防治等惠民工程的奖补力度，确保为民办实事工程顺利推进。五年来，统筹水利支农资金25亿元，积极实施灌区改造、饮水安全、一事一议财政奖补、土地治理等农田水利基础设施建设;大力推进村庄环境整治、美丽乡村建设试点、“五位一体”长效管理等富民强农工程;切实加强高效设施农业项目、农民经济合作社、农业生产全托管服务体系建设，不断提升现代农业发展水平。规范管理、优化流程，推动涉农补贴发放及农业保险等惠农政策落到实处。
4.惠民生谋福祉，以人为本促和谐。五年来，通州区民生支出安排分别达到22.87亿元、30.2亿元、40.97亿元、46.75亿元、53.7亿元，着力“补短板、保重点、惠民生”，真正实现了改革发展成果全民共享。通过建立地方财政补贴与财政收入水平相匹配的保障机制，推进社会保险基本制度“并轨”改革，做好被征地农民社会保障工作，使各项社会保险参保率持续提升。支持各类廉租房、危旧房、棚户区改造，稳步提高城乡低保、重残人员、优抚对象、农村五保户等救助标准，不断健全合理的社会保障待遇正常增长机制。落实各项教育经费保障机制，推进新一轮教育现代化建设。支持医药卫生体制改革，不断提升城乡医疗服务水平。加大文化惠民工程及公共安全保障投入，支持打造“15分钟文化圈”，持续推进法治通州、平安通州建设。
5.重改革举新措，科学理财提绩效。五年来，我们大力度推进财政体制、机制、制度创新，不断提高财政科学化精细化管理水平，促
进了财政事业又好又快发展。健全全口径预算管理体系。按上级要求编制了一般公共预算、政府性基金预算和社会保险基金预算，并做到了一般公共预算与政府性基金预算的衔接与统筹。积极推进“阳光预算”建设。区镇两级20XX年财政预算、“三公”经费财政拨款预算数、区级62家一级预算单位和15个镇(区、园、街道)一级预算单位细化到项的部门预算及单位“三公”经费预算、20XX年试点的20家部门预算单位决算情况已全部公开，接受社会监督，让政府、部门预决算在公开透明中运行。切实加强预算绩效管理。20XX年起，按照“统一规划、积极试点、先易后难、分步实施”的原则，以编制绩效目标和实施绩效评价为突破口，全面启动预算绩效管理工作。两年来，共完成农村改厕、法律援助、市场拓展、应急救护培训、人才开发、高效设施农业等26个项目的绩效评价工作，涉及专项资金6.34亿元。同时，对区级预算单位50万元以上的42个部门预算项目进行绩效目标批复，共批复金额7250万元;对42个部门预算项目和17个政府专项资金项目进行绩效目标跟踪检查，涉及财政资金近12.2亿元。两年来，组织部门开展项目绩效自评价63个，财政实施再评价项目14个，其中“优秀”3个，“良好”11个。再评价过程中，发现有关部门在项目决策、项目实施、项目绩效方面存在意识不强、措施不实不细、绩效未达预期等问题73条，提出再评价整改意见建议81条。全面实施国库集中支付改革。以深化完善国库管理制度改革为主线，以规范非税收入收缴管理为抓手，以完善预算执行体系为基础，以确保财政资金安全运行为核心，着力构建收支执行高效、资金进出安全、会计核算准
确、职能作用显著的现代财政国库管理体系。“十二五”时期，制定完善财政资金存贷挂钩考核办法，区级财政累计考核调度资金65亿元，为地方经济建设提供了资金保障。统筹兼顾，梯度存储，确保资金增值收益实现最大化，区级财政实现利息收入88980万元，其中新增法定利率之外利息收入4684万元。全面实施公务卡结算制度改革，共为204家区直预算单位办理公务卡2539张，累计刷卡消费548.9万元。推进国有公司实体化运作改革。以市场化为导向，积极推动惠通公司等国有融资平台实体化运作，强化公司投资、建设、融资、管理等职能，加快打造具有可持续发展能力的投融资平台和符合市场经济要求的政府投融资体系。加强国有资产管理。出台《通州区区级企业国有资本经营预算编制办法》、《通州区区级企业国有资本经营预算管理办法》，积极推进预算改革，建立区属企业国有资本经营预算。开展对区级国有企业的调查统计，全面排查国有企业基本情况，制定分类处置方案。规范国有资本出资人，完善风险防控机制，建立健全国有资产和国有资本监管办法。强化政府性债务风险防控。加强对政府性债务的举借、使用、偿还和担保的全程监管。建立政府融资审批制度，加强政府融资成本控制，根据不同时期资本市场资金成本变化及时发布融资成本控制线。建立政府性债务规模管理和风险预警机制，跟踪分析政府性债务情况，有效防范和化解政府性债务风险。积极探索政府购买服务。结合事业单位分类改革，积极推动政府向社会力量购买服务，逐步扩大政府采购服务范围，推动政府职能转变，加快服务业发展，不断提高公共服务水平和服务效率。推广政府和社会
资本合作模式。建立区级层面PPP模式联动会议制度，由部门建立PPP项目实施清单，财政建立PPP项目库，以主管单位为主体，加快启动PPP模式建设项目。提升会计管理水平。开办会计法律法规宣传专栏12期，举办会计讲座52期;组织继续教育培训期152期，累计参培4万多人次;组织全区8223人报名参加会计从业资格考试，参考率67.9%，平均合格率34.2%;为8500多人办理换发会计新证，为1900多会计人员申领《会计从业资格证书》，为4800多人办理会计信息注册、变更、调转等服务工作;开展基层财政省三星级档案管理创建活动，全区18个财政所、高新区财政局档案管理圆满实现了创建省三星级档案管理单位全覆盖。强化财政监督管理。紧紧围绕节约政府投资，提高财政资金使用效益这一核心，加大对政府投资项目的评审监管力度。十二五期间，共审查工程概算项目1586个，评审金额327.45亿元，审定金额305.44亿元，核减金额22.01亿元。积极推进“小金库”专项治理工作，有效实施学校部门预算执行情况和拆迁安置、国家燃油费补贴等专项资金检查，组织开展全区涉农资金规范性检查和镇级财政财务收支情况联合检查，强化对各镇区园财政所岗位设置、内部稽核、重大项目监管、专项资金管理等方面的内部监督检查。
6.转作风提效能，勤廉务实树形象。围绕财政工作中心，创新举措，切实加强队伍管理，不断推进财政系统党风廉政建设、行业作风建设和行政效能建设，着力打造“为民、务实、清廉”的财政形象。先后获得“江苏省廉政文化示范点”、“南通市廉政文化示范点”、“通州
区廉政文化示范系统”;“党风廉政建设合格机关三星级”;多次以综合
管理组名列前茅的佳绩荣获区级政风行风建设先进单位;“群众满意
基层单位” 财政连续多年综合排名全区第一;“科学理财，普惠民生”多次入选我区十佳服务品牌;两次获得区委区政府表彰的“机关作风
建设先进集体”等荣誉。查纠“四风”转作风。紧扣“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，20XX年以“四查四治四促进”为抓手，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决查纠形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。开展“中梗阻”、“庸懒散”等5个方面10项专项整治，推进财政预决算公开等3个方面4项制度建设，确保教育实践活动落到实处、取得实效。强基固本抓管理。采取主题演讲、传统教育、入职宣誓等形式，组织开展财政核心价值观主题教育活动;规范开展机关中层竞聘上岗、星级党员评定等活动，积极创建全区“星级服务型党建示范点”，进一步激发财政干部干事创业的内在潜能。加大精细化管理绩效考评力度，加快构建“目标明确、责任清晰、工作量化、流程规范”的精细化管理绩效考评机制。完善“星级财政所”考评办法，组织开展基层财政管理和会计基础工作观摩互查，提高科室条线推进措施的针对性、有效性，推动财政所规范化建设不断“提档升级”。勤廉高效树形象。优化窗口服务，接受社会监督，积极参与政风行风评议;开展党风廉政教育，强化廉政风险防控;推行行政权力网上公开透明标准化管理，财政行政权利事项由46项减至20项;制定财政系统作风建设管理办法，健全机关作风效能查处问责机制，积极组织开展基层财政所作风效能建设明察暗访活动，促进全系
统作风效能显著好转。不断加大对“中梗阻”现象的追究问责力度，对一切“松散、消极、懈怠，慢作为、不作为、乱作为”行为，坚决做到“零容忍”，努力塑造“为民务实清廉”部门新形象。常态化开展“五走进五服务”等实践活动，努力做到“问题在一线解决、作风在一线转变”，真正打通联系服务群众“最后一公里”。
“十三五”期间，财政工作和财政队伍存在以下五个方面的问题。一是收入组织力度有待进一步加大。二是财政管理和会计基础工作有待进一步加强。三是依法行政意识有待进一步增强。四是作风建设有待进一步加强。五是廉政建设有待进一步加强。上述问题我们将采取有效措施切实加以改正。
二、“十三五”财政工作规划
“十三五”期间全区财政工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及区委十一届九次全会精神，以科学发展观和“四个全面”战略为指导，以深化财税体制改革为主线，以建立现代财政制度为目标，积极发挥财政职能作用，推进全区深化改革、创新转型、城乡统筹、民生改善、生态建设等工作顺利开展，为我区建成全面小康社会、走在苏中新一轮发展前列提供坚强保障。
按照区委提出的我区“苏中率先达小康、积极探索现代化”的目标要求，“十三五”期间，区财政将注重管理改革创新、转变发展方式、依法依规理财和保障改善民生，力争在财政收支和体制改革方面实现新突破。重点要明确两个目标。一要明确收支目标。我区十三五期间
经济增长确定为年均增长9.5-10%，建议财政收支增长确定为年均增长9.5-10%。以20XX年一般公共预算收入为基数，按年均增速10%测算，2020年一般公共预算收入预计为125亿元。以20XX年一般公共预算支出为基数，按年均增速10%测算，2020年一般公共预算支出预计为146亿元。二要明确工作目标。以改进预算管理，完善税收制度，明确事权和支出责任为重点，突出依法执政、依法理财，着力建设统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现社会稳定和长治久安的现代财政制度。
围绕上述目标，“十三五”期间财政部门将着力做好以下7个方面工作：
1.落实税收制度，推进依法治税。一是加强税收征管，确保收入持续增长。强化依法治税，完善综合治税，做到依法征收、应收尽收。加强非税收入征缴制度和监督体系，确保非税收入足额入库。二是研究和贯彻落实国家税制改革。按照国家“营改增”改革工作，及时研究解决改革过程中出现的问题。积极推进消费税、环境保护税和房产税改革，扎实开展基础调查和摸底工作，为加快各项税收制度改革提供基础性资料。
2.深化财政改革，提升理财绩效。找准改革着力点，切实优机制、激活力，推动财政事业可持续发展。完善政府预算体系。明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围;建立政府向社会组织购买公共服务制度;加大政府性基金预
算统筹到一般公共预算和国有资本预算的统筹力度;加强社会保险基金预算管理，确保社保基金保值增值;进一步完善基本支出和项目支出定额标准体系建设。建立透明预算制度。继续细化政府预算公开内容，扩大部门预决算公开内容。加大“三公”经费预决算公开力度，建立和完善地区预决算公开长效机制，加大对预决算公开的监督和检查。加强预算平衡和执行管理。建立跨年度预算平衡机制，编制地区三年滚动财政规划;硬化预算约束，完善预算执行工作机制，加大考核问责力度，建立健全预算执行与政府绩效相挂钩的工作机制;建立权责发生制政府财务报告制度;建立健全政府会计核算体系。规范地方政府债务管理。建立和完善政府债务限额管理制度。严格政府举债审批和资金用途，建立和完善政府债务纳入预算管理制度、政府债务风险预警机制。加快建立现代财政国库管理制度。深入研究分析，继续深化国库集中收付制度改革;全面推进部门决算公开工作，推动透明高效廉洁政府建设;做好新《总预算会计制度》贯彻落实工作，发挥总预算会计在政府预算执行环节的引领和枢纽作用;加强支出预算执行的约束力，提升财政资金使用绩效;建立预算执行动态监控系统，提高财政资金的安全性和规范性;加强社会保障资金科学管理，确保财政资金保值增值。全面提升绩效管理工作水平。按照“突出绩效导向、坚持科学规范、注重结果应用、落实问责机制”工作要求，加快建立事前目标申报审核和立项评审机制、事中绩效报告和跟踪监督机制、事后评价及结果运用工作机制，进一步落实绩效管理主体责任、明确绩效管理考评目标、创新绩效管理方式方法，全面提升，常态推
进，加快构建适应我区经济发展实情的绩效管理新格局。深入推进政府投融资体制改革。一是根据通州区国有公司改革方案，全力推进神辉公司、鼎通公司、富通公司、禹和公司实体化运作，对区本级完工工程、在建工程、新建工程进行清理、分类，明确主管部门、建设单位、国有公司等主体的具体职责，确保政府投资项目融资、建设、管理、移交有序推进。二是组织推进PPP模式，重点在基础设施、公用事业、公共服务等领域有效吸引社会资本，拓宽融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。三是强化与政策性银行合作，创新投融资机制，调整优化融资结构，增加中长期融资占比，降低融资成本。完善政府投资项目管理。一是建设项目管理信息化系统。强化对政府投资项目管理全过程监督的目标。二是强化项目前期评审力度，规范拆迁、工程项目的投资评审及变更管理。三是推进落实财务决算和资产移交管护工作。采取服务外包方式，重点推进拆迁完工项目的财务决算。积极配合区国资办做好完工资产的移交工作，清晰落实资产管护责任，确保各项国有资产完整及时登记。推进经营性国有资产集中统一监管。理顺区级国有资产监督管理体制，对分散在区直行政事业单位管理的经营性国有资产，纳入集中统一管理范围。根据区属国有企业行业特点，探索委托管理模式，在资产保值增值的同时增加企业现金流。完善会计管理服务机制。建立分类管理、分层培训的继续教育培训制度，扩大会计人员继续教育网络教育覆盖面，不断规范会计人员继续教育;积极做好会计从业资格及会计专业技术资格报考等服务工作;严格落实会计人员“持证上岗”制度，做好会计人员常态化管
理工作，进一步提升会计人员、会计事项管理水平;巩固省三星级档案管理创建成果，健全基层财政档案长效化管理机制。加快构建财政“大监督”格局。以规范财经秩序为目的，强化对预算单位预算编制、执行情况以及预决算公开的监督检查，加大对镇级财政财务检查力度，拓展对专项资金和项目资金申报使用情况监督检查，加强内部监督，积极开展调研、调查活动;改进监督手段及软硬件装备，提高财政监督效率;注重问题整改，强化沟通联系，定期总结汇报，促进成果应用。完善财政监督管理体系，积极构建上下联动、内外互动、相互制约、全面覆盖、全程跟踪、全部关联的财政“大监督”格局。
3.转变扶持方式，服务创新转型。以“大众创业万众创新通州行动计划”、中国制造2025通州行动纲要及“互联网+”行动计划等全区重要战略计划为抓手，转变财政扶持方式，提升财政扶持绩效，进一步激发全区科技创新转型升级的内在动力。围绕加快推进结构调整的自主创新，大幅度增加科技投入、推动技术改造，加快实施重大科技专项，大力培育新兴战略性产业。围绕供给侧结构性改革，不断深化财政扶持政策改革，转变财政扶持企业方式，围绕产业布局和发展规划统筹安排资金，重点扶持技术改造、科技投入等，推动企业自主创新，加快我区经济结构调整。按照两条主线搭建扶持体系，加大资本化运作政策扶持力度。一条线是以债权、股权、投贷联动等方式投入财政扶持企业专项资金。通过在债权投资中引入担保机制和风险补偿机制，在有效降低投资风险,确保扶持企业发展专项资金的循环流动的基础上，充分发挥其融资放大效应。另一条线是按照企业发展的不同
阶段设立基金，培养支持企业发展。对种子期的企业有种子基金，对初创期的企业有创投基金，对成长中企业有产业基金等等，对不同发展阶段的企业给予资金的支持，确保资金链的无缝连接。
4.科学配置资源，统筹城乡发展。一是多渠道筹措资金，不断增强财政保障能力，加大对载体平台、交通路网、拆迁安置、市政工程、惠民公交等方面的投入力度。有序推进交通续建工程建设，以完善的交通体系促进城乡一体发展;高标准打造城市节点和重要路段景观绿化，加快“一河两岸”示范段等重点工程建设，积极推进老小区、棚户区和背街后巷改造，大力实施城区雨污分流，不断优化人居环境。支持城乡管理集中整治工作，通过整破整旧整乱，实施美化绿化，扮靓通州门户。巩固集镇环境整治成果，深化农村“四位一体”长效管理，推进农村河道系统整治，积极开展“水美乡村”建设，切实改善农村环境。二是明确“规划科学、政策完善;导向精准、事权明确;责任落实、管理规范;保障有力、绩效优先”财政支农工作基本思路，转变扶持方式，形成公开、透明的现代农业财政扶持政策和科学规范依法管理的体制机制。坚持把农业农村发展作为优先保障领域，持续加大财政支农支出，引导社会资本参与农村建设和农业开发，加快形成多元化、多主体、多渠道投入保障机制。把准农业农村发展定位，有效整合资金、项目、政策等资源，集中财力办大事，在科学规划的基础，整体推进镇村项目安排。优化结构，提高绩效，聚焦重大农业项目、重点农业园区，重点关注农田水利基础设施、土地确权、规模流转、规模
种养、家庭农场、全程专业化服务、农业机械化等重要领域，进一步增强财政资金引导的针对性。
5.优化支出结构，促进民生共享。以增进民生幸福为宗旨，优化支出结构，压缩一般性支出，加大民生领域投入力度，着力“补短板、保重点、惠民生”。健全社会保障财政投入制度和预算制度。完善价格调节基金制度和社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制。大力推进政府购买服务工作。建立和完善结余结转资金定期清理机制。健全教育经费投入和保障机制。不断推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展，职业教育提升发展、社会教育优质多元发展。加大各级各类教育经费保障力度，教育基础设施、教育装备和信息化建设达到先进水平。推进覆盖城乡的养老保障体系建设。以人人享有基本社会保障为目标，将城乡各类劳动者和居民纳入相应的社会保障制度，鼓励城乡居民衔接企业职工养老保险，将被征地农民全部纳入社会保障体系，实现城乡养老保障基本并轨。加强社会保险基金监督管理。一是加强对社会保险基金的预决算管理，通过协调社保经办机构，科学编制基金预决算报表，不断加强预算执行管理。二是加强基金收支过程中的检查监督。加大社会保险费强制征缴工作力度，严格审核缴费基数，监督社保经办机构做好社会保险费征缴稽核和清欠追偿工作，确保应收尽收;加大从源头上防范基金风险的力度，实现对各项社会保障基金运营的全过程监管，确保基金安全、有效运行。科学合理地确定城乡低保、五保、重残生活救助等人员的生活保障水平，力求使保障标准与城乡居民的实际生活水
平相适应，与逐步合理缩小城乡保障标准差异的总体要求相适应，与我区的经济发展水平和财力状况相适应，有效保证社保资金保障的公允性。深化公立医院综合改革。以破除“以药补医”机制为突破口，取消药品加成政策，将医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道改为服务收费和政府补助两个渠道。不断完善政府投入机制，建立科学合理的财政补偿机制，确保财政投入科学合理，在保证公平的前提下实现良好效率，使财政资金发挥最大效益，促进医疗事业良性发展。
6.支持生态建设，助力美丽通州。进一步明确财政支持生态文明建设的政策和措施，加快推进美丽通州建设。加大农村环保资金投入，加强农村环境“四位一体”长效管理，支持覆盖式农村拉网整治专项治理，加大秸秆禁烧及综合利用补助，加快推进美丽乡村建设;加大节能减排资金投入，支持环保专项整治;支持绿色环保模范社创建，督促企业实施技术改造和促进产业结构升级，确保环境清洁安全;支持环境监察标准化及环保执法能力建设;加大生态补偿专项资金投入力度，支持生态红线区域内的环境保护、生态修复和生态补偿，确保全区生态环境得到有效改善。
7.强化队伍建设，提升干部素质。以“三严三实”为标准，以业务能力、法规水平、责任意识“三提升”为抓手，全面加强财政干部队伍建设，为财政改革发展提供智力支撑和组织保障。一是以激发活力为导向，创新党建工作载体。加强服务型、学习型党组织建设，积极推进党务公开，进一步提升财政工作透明度和公信力。继续开展社会主
义核心价值观主题教育，积极参与“五位一体”服务型党组织、“党员服务示范岗”等争创活动，引导广大财政党员干部强化宗旨意识，对标找差求突破、赶超进位争一流。二是以增智兴财为导向，加强干部教育培训。实施“青蓝对接”和“结对共建”工程，充分利用网络平台，加强政策、法规及财政、会计业务的日常学习研讨和互动交流;按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，突出学用结合目标，创新教育培训形式，不断提升财政干部综合素质。三是以创先争优为导向，严格目标绩效考评。完善“星级财政所”考评办法，推动财政所规范化建设不断“提档升级”。加快构建“目标明确、责任清晰、工作量化、流程规范”的精细化管理绩效考评机制，促进科学化、精细化理财水平再提升。强化创先争优意识，统筹做好综治、平安、群团、老干部、关心下一代、财政宣传调研等各项工作。四是以“两个安全”
为导向，提升防腐拒变能力。明确和落实层级主体责任和监督责任，推进党风廉政建设;点面结合加强廉政教育，做到木鱼常敲、警钟长鸣;推进廉政风险防控体系建设，狠抓风险排查、日常管理、监督检查，确保财政资金运行依法依规、安全高效。五是以提升效能为导向，加快机关作风转变。严格执行机关作风及效能建设各项制度，不断规范财政干部履职行为。积极组织开展政风行风评议和不定期明察暗访活动，加大对“不正之风”的查处和通报力度;深入持续开展“三解三促”、“党员进社区”、“五走进五服务”等主题实践活动，切实维护“为民务实清廉”的部门新形象。
财政局十二五工作总结及十三五工作计划
一、十二五期间财政工作总结
十二五期间，财政部门在县委、县政府的正确领导下，在上级财政部门的大力支持下，认真贯彻落实县委、县政府各项重大决策部署，紧紧围绕推进二次创业，再造一个罗江总体目标XX县委、县政府中心工作，迎难而上，奋力拼搏，全力克服税源增长缓慢、资金总量不足等困难，千方百计抓收控支，全力推进财政改革，强化财政监督，保障和改善民生，为建设和谐幸福新罗江提供了坚强的财力保障。
(一)十二五期间财政工作开展情况
1、财政收入稳步增长
十二五期间，罗江财政坚持把培植财源与夯实基础有机结合，积极推进县域经济发展与财源建设良性互动。财源基础不断夯实。经济基础的不断夯实，XX县公共财政收入增长明显，20XX年地方公共财政收入实现2.1亿元，到20XX年达到2.7亿元，地方公共财政收入年均增长达到5.7，实现了逐年稳步增长。
2、财政实力不断增强
地方公共财政收入在收入总量、收入增量、可用财力等方面都逐年向好发展。地方公共财政收入从20XX年的21096万元增长到20XX 年的27120万元，同比增长了28.6。
向上争资金力度不断加大。十二五期间累计争取上级各类补助资金共38.2亿元，剔除灾后重建专项，为十一五期间的2.09倍。
3、支出保障不断提高
财政预算支出总量逐年增加。全县公共财政预算支出从20XX年的93971万元增长到20XX年的112530万元、同比增长了19.7。
4、财政改革不断推进
十二五期间，我县财政预算编制紧紧围绕县委、县政府推进二次创业，再造一个罗江战略，按照收支平衡、民生优先、厉行节约、绩效管理的原则，以基本公共服务均等化为取向，以提高公共服务财政保障能力为目标。一是深化部门预算改革，从严从紧编制预算，严格控制支出水平，优化支出结构;二是完善预算分配机制，稳步推进部门预决算公开和三公经费公开，提高预算透明度;三是加强预算监督，推进预算绩效管理，提高财政资金使用的政治效益、社会效益和经济效益，使监督管理取得了明显效果。四是加大国库集中支付改革力度和深度。自20XX年全面实施国库集中支付以来，目前我县一级预算单位，教育、卫生的二级预算单位均纳入了国库集中支付管理，实现了改革的全覆盖。五是全面推进公务卡结算改革。20XX年启动公务卡改革试点以来，到20XX年全县一级预算单位，教育、卫生的二级预算单位全面推行公务消费卡结算管理，改革面达100，改革工作进展良好。
(二)20XX年财政主要工作开展情况
1、多措并举确保完成财政收支任务
面对房地产发展下滑、国家结构性减税政策等影响不利形势，我局创新收入征管方法，层层分解任务，优化支出结构，力保财政收入
增长。20XX年我县地方财政收入预计完成67601万元，其中：公共预算收入预计完成27120万元，占预算的100，同比增长5.3。年地方财政支出预计完成165650万元, 占预算的100，其中：一般公共预算支出预计完成120000万元，同比增长10.0。
2、加大财政投入力度，有效保障和改善民生
着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，让财政普惠于民。
教育方面。教育支出预计15431万元，同比增长38.1。继续贯彻落实教育各项惠民新老政策。截止10月，县财政对两免一补、学前教育、中职教育免学费及助学金、普通高中助学金及校舍维修改造等专项资金投入1953万元，确保教育事业优先发展。继续落实免除义务教育阶段所有在校学生作业本费、免除家庭经济困难高中学生学费、减免贫困家庭幼儿保教费，截止10月安排专项资金175万元，确保了惠民新政的顺利实施。
农业方面。农业支出预计18307万元，同比增长3.9。认真落实各项涉农补贴政策，累计发放涉农补贴2956.39万元;继续推进扶贫整村推进工作。加快推进20XX年扶贫项目的实施，全面启动20XX年市级扶贫及省级扶贫项目的实施，完成2012-20XX年产业扶贫资金项目的检查验收并及时拨付资金，20XX年-20XX年市级扶贫资金管理使用通过了上级的检查验收。继续争取上级项目资金，加快改善农村基础设施和调整农业产业结构。20XX年，先后建成了白马关镇
高标准农田建设项目、XX县农产品产地集配中心建设项目、1000吨贵妃枣标准化种植示范园扩建项目、鄢家镇财政现代农业生产发展项目以及略坪镇现代农业产业带发展建设项目，启动了种粮大户高标准农田建设项目。通过项目实施，我县农村基础设施进一步改善，农业产业结构得到调整。
社会保障方面。社会保障和就业支出预计19261万元，同比增长2.3。认真落实促进就业创业的各项财政政策。截止10月，发放各类就业工作重点群体各项补贴资金479.37万元，补贴人数2743人。拨付大学生创业补助资金35.72万元，补贴人数360人;按支出需要和资金用途及时核拨社保基金，截止10月，拨付社保基金共13537.37万元，拨付妇女小额担保贷款财政贴息489.4万元，军转干资金43.82万元;继续加大资金投入支持完善社会保障体系。加强社会福利及救助资金的管理和拨付。及时发放了城乡低保、农村五保以及民政优抚对象等补助资金，110月共发放154275人次，发放资金3695.86万元;扎实做好困难群众重特大疾病医疗救助工作，加大对城乡医疗救助支持力度，110月已核拨资金共485.79万元，切实帮助困难群众解决医疗费用负担困难问题。
医疗卫生方面。医疗卫生支出预计19650万元，同比增长32.6。继续推进基本公共卫生服务、基本药物制度工作，按承担比例及时保障资金落实到位，全年预计支出基本公卫资金893.76万元。
科技文体方面。文化体育与传媒支出预计1331万元，同比增长17.3。用于落实图书馆、文化馆等文化设施免费开放、农村广播电视
村村响、户户通、农村公益性电影放映等文化惠民政策。科技支出预计754万元，同比增长76.9。用于加大财政科技投入力度，大力支持企业创新主体培育、科技成果转化项目及科技惠民工程的实施。
3、深化财税体制改革，提高财政资金管理水平
坚持以财政改革为抓手，着力推进财政科学化、精细化管理。
强化和完善预算管理。落实贯彻《预算法》和国务院、财政部一系列财政管理改革措施，进一步强化和完善预算管理。一是编制四本预算(一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算)，合理统筹，提高资金使用效益。二是启动三年滚动财政规划编制。通过逐年更新滚动管理，强化财政规划对年度预算的约束性。三是盘活财政存量资金。对本县20XX年底财政存量资金按规定予以清理，对部分政府性基金及预算部门的存量资金进行盘活处理。
深化国库集中支付改革。以大平台为基础全面深化国库集中支付改革，全县一级预算单位，教育、卫生的二级预算单位的资金拨付工作全部纳入大平台系统管理。国库集中支付资金117535万元，其中直接支付109915万元，授权支付7620万元，授权支出占总支出的6.93;公务卡使用范围和覆盖面进一步扩大，全县一级预算单位，教育、卫生的二级预算单位全部实行了公务卡改革，预算单位办理公务卡共810张，刷卡消费金额359.49万元，比上年同期增长83.09;建立了预算执行动态监控体系，全面跟踪财政资金的申请、审核、支付、清算。
系统预警资金3453万元，采取有效措施，纠正了单位预警资金的使用;规范预算单位银行帐户管理，加强新开设银行账户、银行账户变更的审批管理工作，办理银行账户开立、变更事项68份。对财政专户、资金安全管理进行梳理，保留财政专户31个，纳入大平台系统管理。
争取政府置换债券。争取置换债券三批共计6.73亿元，其中：第一批2.92亿元，第二批3.28亿元，第三批0.53亿元。有5.62亿元已拔付到县财政。分配方案经县政府审定后已报省财政厅，目前正在安排支付，主要用于偿还审计锁定和债务甄别认定的债务系统中20XX 年到期本金及逾期债务，重点解决政府对企业的借款、工程欠款及bt回购款。
积极运用财政政策稳增长。一是清理取消不合理、不合法的涉企行政事业性收费，全县22个单位涉企收费项目得到规范管理。二是推动房地产市场健康有序发展。加大棚户区改造力度，努力改善居民居住环境;实行购房优惠政策，加大信贷支持力度，鼓励居民住房消费;实施购房补贴，增强居民购房支付能力。三是支持企业发展。对企业的项目补贴资金及时拨付到位。
加强国有资产管理。加强对全县国有资产的配置、使用、处置、评估、产权界定、产权登记、资产清查等从资产形成到灭失全过程的管理和监督，做到精细化、常态化管理，20XX年全县行政事业单位报废处置资产22宗，处置资产829.96万元，处置残值全部缴入国库;完成了XX县人民医院、XX县殡仪馆2户事业单位20XX年经营情
况进行了调查摸底。同时积极开展党政机关和领导干部清理办公用房工作。据统计，整改领导干部办公室18间，整改使用面积559.01平方米。
加快推进政府和社会资本合作(ppp)工作。为做好政府和社会资本合作(ppp)工作，县政府在财政局设立了XX县政府与社会资本合作管理中心，正与相关部门加紧开展ppp项目前期工作。
做好XX市节能减排财政政策综合示范城市推进工作。
2015-20XX年是XX市创建节能减排财政政策综合示范城市的三年，为加快推进建设工作，县政府在县财政局设立了XX县节能减排财政政策综合示范城市推进领导小组办公室。20XX年，通过审批的节能减排项目共6个，项目投资41731万元，其中：政府项目1个，项目投资2000万元;已争取上级补助资金1000万元。
4、强化监督，夯实基础，提高理财水平
积极推进监督关口前移，把对财政资金的监督管理贯穿于资金分配的全领域、全过程。
强化财政内部监督管理。开展严肃财经纪律，落实监管责任，确保资金安全专项整治工作。从6月中旬开始，用时2个月，对财政局及12个财政所进行财政资金管理安全检查工作，对财政资金管理及相关工作进行全面检查和整改落实，堵塞管理漏洞，保障资金安全。主要内容包括内部控制制度建立及执行情况、财政资金管理情况、财
政部门所属单位财务会计和资产管理情况、监督检查情况、依法行政和依法理财情况、干部教育情况等。
强化外部监督管理。一是扎实开展财务收支和资金安全检查。对全县118个一、二级预算单位、主管部门下属单位财务
收支情况进行了专项检查。通过自查和重点检查发现，绝大部分单位能认真执行各项会计制度，财务运行状况较好，违规发放费用问题得到了遏制。二是加强财政投资评审工作。进一步规范投资评审流程，提高投资评审质量。1-10月，共出具评审报告76个，比上年增加31个，增长68.9;送审金额36135万元，比上年增加7705万元，增长27.1;审定金额34510，审减金额1625万元，审减率4.5，审减率比上年上升0.9个百分点，有效地控制了投资规模。县造价站自7月16日挂牌至今，共审批政府采购65宗，送审金额545.68万元，审定金额464.65万元，审减金额81.03万元，审减率14.85。三是加强政府采购监管。全县预计完成政府采购项目156项，完成政府采购项目预算4348万元，实现采购规模4083万元，节约资金265万元, 资金节约率为6.11，采购规模比去年同期减少947万元，减少18.8 。其中：县本级由集中采购机构完成政府采购预算3765 万元，实现采购金额3491万元，节约资金274万元，资金节约率为7.27 。四是扎实开展财政票据年检工作。对全县110个单位进行年度票据检查，重点审查财政票据使用是否合理，是否存在缺票、漏票等情况，对检查发现存在的问题及时进行了整改。五是开展农村公共服务运行维护补助资金监督检查。通过对各镇的检查，我县的此项财政资金全部拨
付到位，各项目全部完成。对存在的问题，要求按时整改。六是开展税收收入征缴及退付专项检查，通过对县国税局、地税局的检查，未发现有违规现象发生。七是积极开展财政支出绩效评价工作。配合省财政厅开展省级财政评价选点项目的评价工作，选择了10个县本级20XX年度安排且连续实施的项目作为县级财政绩效评价项目开展绩效评价。同时要求所有一级预算单位开展部门支出绩效评价，县财政抽查6个部门预算单位进行复评。八是推进预决算和三公经费公开。所有预算单位的部门预决算和三公经费预决算分别在3月底前和10月底前进行了公开，接受社会各界监督。
健全内控制度。组织人员对全县行政事业单位内部控制制度进行调研，完成了《行政事业单位内部控制制度长效机制建设调查研究》课题，形成并印发了《XX县行政事业单位内部控制制度范本(试行)》，进一步提高单位内部管理水平，规范内部控制。
夯实会计基础。一是制定XX县《关于加强行政事业单位会计机构和会计人员管理的实施方案》，从健全会计机构、规范会计人员任职管理、加强会计业务培训和指导、强化会计人员监督管理等四个方面进行了规范。二是从4月28日至5月29日，聘请了省财经职业学院的专家，对全县行政事业单位正在从事财务工作的，尚未取得会计从业资格证的人员进行了为期14天的培训，本次培训了120余人次，通过培训，共计有43人取得了会计从业资格证，持证上岗水平显著提高。
5、加强队伍建设，努力提升财政干部队伍形象
20XX年，全县财政系统干部职工深入贯彻党中央和省、市、县各项规定，厉行节约，反对浪费，争创学习型、服务型、节约型机关，努力提高自身的科学理财能力。
加强党风廉政建设。加强制度建设。坚持一把手负总责，分管领导一岗双责，在职财政干部职工签订《党风廉政建设责任书》，由此形成人人参与、人人有责的廉政工作格局;建立了重大项目申报、重大资金安排等事项必须由班子集体研究报批的民主管理制度，进一步完善了资金拨付、资金管理等内控制度;制定了《积极预防、系统治理工作机制实施方案》，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正;加强学习教育培训。坚持局党组中心组专题学习、党组书记讲党课等制度，及时组织召开中层以上干部集体廉政谈话会，通过深入交心谈心，了解职工具体困难，掌握思想动态，筑牢拒腐防变的思想防线;先后组织20人次参加省市县财政系统组织的财税政策和党风廉政建设学习培训;组织干部职工先后参观了金堂监狱、黄继光纪念馆以及县廉政教育基地，观看警示教育片，邀请市委党校教授讲党课等，促成正面激励、反面警示。加强监督检查。由局纪检组牵头，办公室配合，定期不定期对各股室工作作风、党风廉政工作进行专项检查，对发现的问题督促其立即整改，并将整改落实情况作为该股室和单位廉政建设和先进评选、干部考核、任用的重要参考依据。
深入开展主题教育活动。按照县委安排部署，扎实开展践行三严三实和忠诚干净担当学习教育教育活动。深入落实好走基层、解难题、办实事、惠民生双联双帮、双报到、银龄守护活动。通过集中大走访，
收集群众问题建议9个，其中3个问题通过一事一议形式得到解决，6个问题转交相关部门办理。同联系村18户贫困党员、群众及贫困儿童结对帮扶，帮扶资金3600元;协助做好石龙村等4个村(社区)秸秆禁烧工作，为其解决工作经费2万元。组织党员志愿者服务队开展银龄守护活动，每个党员自愿交纳200元建立银龄守护基金，对社区老年人生活困难进行帮扶，节日期间先后为3位老人送去慰问金、慰问品等1200余元。
(三)工作中面临困难和问题
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到财政工作中还存在一些问题和不足。主要表现在：一是经济基础薄弱，收入增长乏力。我县经济总量偏小，财政收入规模偏小，可用财力偏低，主体税种增长乏力，缺乏新的收入增长点和骨干财源。二是财政增支多，收支矛盾突出。财政基础薄弱问题在短期内无法解决。教育、农业、社会保障和就业、医疗卫生等方面刚性投入增加，财政要保证的重点支出项目越来越多，基本公共服务支出需求也大幅增长，财政支出压力有增无减，收支矛盾越趋尖锐。
二、十三五财政工作要点
(一)十三五总体思路和奋斗目标
总体思路：十三五期间，全县财政工作要继续坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会和推进二次创业，再造一个罗江发展
战略，坚持稳中求进，突出转方式、调结构、提效益，支持经济发展，夯实财源基础;做大收入蛋糕，增强财政实力;深化财政改革，增强财政活力;优化支出结构，提高民生保障;加强财政监管，规范财政管理;坚持依法理财，建设法治财政，着力为县域经济社会和谐快速发展提供强力的财政政策和资金支持。
目标任务：
财政收入目标，地方公共财政收入年均增长7%，到2020年，达到3.8亿元，五年累计完成17亿元，比十二五期间增加4.6亿元。
财政支出目标：地方公共财政支出年均增长9%，到2020年末，全县财政总支出达到19亿元，五年累计完成80亿元，比十二五期间增加12亿元。
(二)20XX年目标任务及工作措施
1、20XX年目标任务
地方公共财政预算收入达到2.91亿元，同比增长7。
2、主要工作措施
20XX年，县财政将紧紧围绕县委县政府中心工作和推进二次创业，再造一个罗江总体目标，坚持以做大财政收入总量为主要任务，进一步优化财政收支结构、切实保障和改善民生、不断深化预算管理、绩效监督、国库管理制度等财政改革，创新财政管理机制，全面推进财政管理科学化、精细化。
(1)提质增量，着力提升财政保障能力
一是围绕县委县政府确定的收入增长目标，关注宏观经济形势对我县财政运行的影响，克服不利因素，多渠道筹措资金。二是加强部门协作，加强对重点税源监控，抓好收入监管。加大税收和非税收入的征管力度，挖掘增收潜力，做到依法征收、应收尽收，努力完成全年财政收入目标。三是积极向上级争取政策资金支持。在协调关系基础上，提高政策敏感度，把握上级财政及有关部门支出的政策动向，配合部门积极立项，将准备工作做实，争取项目、资金支持，增强地方财力，夯实经济发展基础。
(2)突出重点，着力服务经济社会发展
一是大力支持企业发展。认真落实财税优惠政策，在企业项目投入、新产品研发、科技创新等方面给予重点支持。二是扎实推进园区建设。加强工业园区基础设施及其配套设施建设，拓宽工业园区发展空间，不断优化投资环境，积极支持园区引进一批高科技、高税收、高成长的企业。三是大力支持第三产业发展。创新政府投资方式，大力支持以特色旅游业为主的第三产业。
(3)民生优先，着力推动发展成果惠及民众
一是压缩一般性支出。进一步优化财政支出结构，优先安排好教育、三农、医疗卫生、社会保障等民生性支出需要。坚决压缩一般性支出，从严控制三公经费，集中财力办大事。二是继续落实和完善各项惠农政策。整合各类支农资金用于现代农业和农田水利基础设施建
设，安排专项资金支持农业龙头企业发展，大力培育农业精品。积极落实各项惠农补贴政策，确保各项惠农补贴资金及时发放到农户手中。进一步落实好扶持粮食、农机补贴、生猪生产发展的财税政策措施。三是支持教育卫生文化事业发展。加大教育、卫生投入力度，确保教育、卫生经费投入逐年增长，继续深化城镇、农村九年义务免费教育工作和深化医疗卫生体制改革。四是支持社会保障事业发展。提高城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率，加大对养老保险、城乡最低生活保障、社会优抚、农村五保户供养、就业再就业的投入，力争用最少的钱发挥最大的效益，让更多的发展成果惠及民生。
(4)改革创新，着力推进财政管理科学化精细化
一是继续完善以部门预算为主要内容的财政改革。进一步深化预算制度改革，完善预算决策和管理机制，规范预算编制、执行和监督行为。进一步加强财政监督工作，本着内外并重、由内及外的原则，重点开展以财政资金绩效评估为主要内容的跟踪问效工作。二是完善乡镇财政管理体制。加强对乡镇财政财务管理的指导，提升基层财务管理水平，实现基层财政管理工作科学化、精细化。三是继续深化国有资产管理制度改革。在进一步建立健全国有资产监管系统平台的基础上，强化对各单位、各部门国有资产的监管，确保国有资产保值增值。
财政局十二五工作总结及十三五工作计划
在“十二五”的五年中，特别是近两年来，县财政部门全面贯彻党的十八大精神和县党代会、人代会精神，深入学习实践科学发展观，紧扣“保增长、调结构、惠民生”发展主题，立足财政工作职能，努力破解发展难题，推动经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，财政改革与发展不断跃升新水平。
一、发展要素不断聚集，财政收入稳步提高
五年来，财政部门围绕县委、县政府工作目标，科学制定组织收入考核奖励办法，对照目标定任务，对照责任定奖惩，对照时限定进度，全县财政收入呈现持续高幅增长态势。全县一般预算收入、财政总收入分别从20XX年的4.7亿、10亿元增长到20XX年的10亿元、22.6亿元，今年截止11月底，全县完成财政总收入、一般预算收入高达30.96亿元、12.21亿元，财政收入一直处于高幅平稳增长的态势，财政收入总量、增幅、序时、税收比重实现“四个超历史”，在后危机时代取得了令人瞩目的成绩。
一是出台财政奖励政策。加强对国家和省出台的财税政策的研究，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，制定和完善了支持全县重点工作、鼓励信贷投放、推进工业发展等一系列政策性奖励措施，全力助推财源培植、重大项目、特色产业、城市建设、沿海开发等重点工程建设，累计安排奖励资金达1.2亿元以上，为全县经济发展作出了贡献。
二是设立财政过桥资金。出台了《射阳县财政过桥资金使用管理暂行办法》，每年从财政专户安排间隙资金作为财政支持企业的“过桥”资金，缓解企业临时生产周转资金不足，近年来，累计为企业提供过桥资金8.5亿元。
三是建立挂钩联系制度。对年纳税额在300万元以上的重点企业建立联系服务制度，通过了解企业生产经营情况和税源情况，剖析企业税源结构和发展趋势，提出有关建议，并在优惠政策、奖励政策的兑现，以及专项资金的拨付上，做到及时、高效。20XX年全县纳税超千万元企业增加到12家，20XX年可望实现28家。
四是全力做好筹融资工作。创新融资方式，认真运作土地经营，5年共挂牌出让土地1200亩，出让金收益22.3亿元，并努力寻找符合国家信贷投放政策的项目，借用符合银行投向的载体，包装申报贷款，累计融资超过30亿元，有力保障了城建支出和基础设施投入的资金需要。
五是放大银保合作效应。稳步运营中小企业信用担保公司，经5次增资，注册资本由500万元增至1.1亿元，金融协作面不断扩大，担保能力显著增强，有效缓解了县内企业融资难、贷款难和担保难问题，累计为企业提供贷款担保23.2亿元。
六是积极向上争取资金。编制年度争取政策性财源计划与项目申报指南，五年来，在财政转移支付、园区建设、企业发展、科技创新、社会保障以及新农村建设等方面共争取各类资金超过32亿元。
二、精细管理不断加强，税源征管成效凸显
“十二五”期间，财政部门始终以科学发展观为统领，充分发挥职能作用，紧紧围绕“全面进位、奋力争先”的目标，积极应对挑战、致力克难求进，着力培植财源，狠抓收入征管，财税征管工作取得显著成效。
一是财税考核形成新机制。每年制定财税工作考核奖惩意见，适时出台促进镇级经济进位争先百分考核办法，加大财政一般预算收入在6项主要经济指标中的权重，对提前完成工作目标的镇(区)，对征管部门和镇区组织收入达序时和完成任务的实行奖励，充分调动县镇组织收入积极性，有效引领了全县收入的持续高幅增长和收入质量的进一步提升。
二是精细征管凸显新成效。建立纳税人信息档案，排查税源，加强指导，实施监控，严堵漏洞，征管工作科学化、精细化迈上新水平;积极开展税收专项治理，建立了纺织、化工、机械电子等行业税负数据模型，加大税收稽查力度，严厉打击涉税违法犯罪行为;通过对县镇税源进行调查，测算全县收入目标，及时将全年征收任务明确下达到各镇区和相关部门，对税收入库情况及时跟踪，掌握收入征收进度，落实序时入库目标;建立经济运行质量形势分析例会制度和收入督查机制，加强对重点企业纳税与重点镇组织收入的督查，增强组织收入工作前瞻性，促进财政收入的均衡入库。
三是税源管理取得新突破。实施多轮较大规模的税源调查，建立起完备的分镇区、分部门、分行业税源台账，并据此开展纳税评估。组建并运行作好县税源发展领导小组办公室，创新税收征管方式，与国、地税部门会商强化收入征管的办法和措施，制定了个体税收、建筑房地产税收、煤炭企业税收等收入征管方面的工作意见，出台了县镇共管收入等协税护税办法，对协助征收和直接征收的非税收入管理部门下达收入目标任务，落实收入征管责任制，努力实现应收尽收，全力推进综合治税。
三、民生投入不断加大，和谐指数持续攀升
将财政支出的重点锁定民生领域，努力使财政收入增长的每一个百分点都紧系最广大民众的福祉。每年财政预算中用于“三农”、教育、社会保障、医疗卫生、文化和环保等事关民生的支出占财政总支出的比重超过80%，近三年新增财力中用于民生的比重高达95%以上，公共财政、民生财政框架初步形成。
一是着力提升财政保障水平。在先后将镇(区)公教人员国标工资、津贴补助和义务教育阶段教师绩效工资纳入县财政统发的基础上，又将公教人员“三金”、卫生院定补经费、村级三项资金、民政优抚经费上划县级财政予以保障。全面履行财政保障职能，统筹预算内外资金，优化财政支出结构，抓好财政资金管理监督工作，确保资金安全、高效运作，实现了“四个确保”，即保证财政供养人员工资按时拨付，保证社会保障人员补助按月发放，保证项目推进、实事工程、抗震救灾等重点支出的安排到位，保证县镇财政的正常运转。同时，注重向新
农村建设倾斜，加快推进农村基础设施建设、富民强村工程,着力改善农村基础设施条件和群众生活环境，促进经济和社会事业的全面发展，实现了财政收支硬平衡。
二是着力推进新农村建设。五年来对农民实施水稻直补、良种补贴、农资综合补贴和农机具补贴累计超过10亿元;累计投入2874万元，加强农村公路及其他基础设施建设，“乡间彩虹”工程共建设农桥537座;投入1.77亿元用于农村饮用水安全和农村环境整治;2009、
20XX年累计投入3577万元，实施农村一事一议财政奖补项目267个;安排农村党群服务中心建设资金720万元，帮助112个村居实现了基层组织规范化建设;帮助省定经济薄弱村争取省债务化解补助资金总额1140万元，县财政配套489万元;安排村级经费12292万元，从20XX年的村均6万元，到20XX年的村均12万元，村级经费最低保障标准实现了翻番。
三是着力推进和谐社会建设。五年来，县财政累计投入2.6亿元，将新型农村合作医疗筹资标准从人均50元提高到150元，财政补助从人均35元提高到120元，医药费报销平均比例从25%提高到45%，报销最高限额提高至12万元。抢抓国家扶持“新农保”试点机遇，率先在全市全面实施新型农村养老保险制度，全县49.7万适龄农民参保率达99.4%，收缴保险费7044万元，11.5万60岁以上农民每人每月享受60元以上养老金;出台了重点优抚对象医疗保障办法与农村医疗救助实施办法，推进“关爱工程”实施，将五保对象供养支出按规定
全部列入财政预算，全县集中供养率提高至60%以上，基本构建起弱势群体全覆盖的社会保障机制。
四是着力提升公共服务水平。累计投入9000万元，分年度化解了义务教育阶段学校债务，认真落实免收义务教育阶段杂费制度，5年累计免收杂费4136万元。逐年加大计生事业投入，计生事业费累计投入1.74亿元。20XX年投入430万元解决在岗、离岗村医生的养老保障问题，投入1710万元，新(改)建病防楼、公卫楼14156平米，建立城乡一体基本公共卫生服务专项资金，保证群众免费享受九大类基本公共卫生服务。县财政累计投入资金3亿元，用于射中新校区、新初中和老干部活动中心、妇女儿童活动中心建设。
四、财政监管不断强化，规范管理成效显著
20XX年以来，我们主动适应财政改革要求，始终贯彻监督与改革相结合、监督与发展相结合、监督与服务相结合、监督与管理相结合的原则，着力改变原有的财政监督模式，积极推进财政监督长效机制建设，使财政监督与财政管理得到了较好的融合。
一是推进财政监督长效机制建设。加强计划管理，提高了检查针对性，科学统筹财政监督管理工作，严格执行检查计划，并对计划执行进度进行及时跟踪和管理，保证了财政监督检查工作有序进行。在检查的内容上，把握监督重点，关注热点、难点，把预算管理监督和财政收支监督作为财政监督的核心重点和关键予以安排，着力提高了
检查的实效性。采取通报、公示等方式，促进检查成果的利用，提高了社会对财政监督的认知度。
二是开展收支监督展专项检查工作。“十二五”期间，财政监督检查工作积极进取，勇于实践，按照服务财政管理、促进财政改革的要求，不断强化财政收支监督，专项检查取得了新的成效。五年来，对全县涉及财政收支和管理的98个单位的开展了42个项目(次)专项检查，内容涉及部门预算管理、财政收入、财政支出、会计管理、内部监督等财政改革与管理的热点及社会关注的焦点问题，查出各项违规资金8574.8万元，责令整改978万元，有效遏制了财经领域的违规违纪行为。
三是努力促进会计信息质量提高。有目标、有重点地开展了会计信息质量检查，为打造诚信社会、规范行政企事业单位的财务收支行为作出了不懈努力。“十二五”期间，充分发挥财政部门的会计监管职责，精心部署、周密安排，在充分调研的基础上，对房地产开发、运输、建筑施工等具有广泛代表性的行业计15户企业的会计信息质量进行了检查，查出问题资金9739.6万元,责令调账1435.7万元，提出整改意见60余条，检查取得了明显成效，促进了会计信息质量提高。
四是开展专项检查严肃财经纪律。从20XX年起，连续2年开展了小金库专项治理工作，采取自查和重点检查相结合的办法，组织精干力量，混合编组，采取进点和调帐相结合的方式，对27户机关事业单位、17户社会团体、8户国有及国有控股企业开展了重点检查工
作，查出小金库金额264.8万元，对8家单位予以了经济处罚，对7名责任人进行了处理。
五、改革创新不断深化，理财水平日益提高
“十二五” 期间，财政部门不断完善财政改革，深入推进部门预算、国库集中支付、非税收入管理、政府集中采购、国有资产管理和财政投资评审改革，在提升财政精细化管理程度、提高财政资金使用质效等方面发挥了积极作用。
一是部门预算管理改革精细规范。公用支出实行综合定额和分项定额相结合的模式，调整了公务费、交通费定额标准，对专项业务支出项目和数额进行清理和整合，重新核定专项业务支出，对政法机关实施非税收入征收与支出安排脱钩，收入全部缴入财政，支出由财政按规定予以安排。人员经费严格按规定项目和实有人数测算，公用经费按照规定的综合定额标准计算，专项经费按业务实际情况确定。
二是国库集中支付改革成效明显。加大国库集中支付力度，国库集中支付面涵盖了预算内资金、预算外资金和往来资金，国库集中支付业务量创新高，5年来累计支付各项资金68亿元,直接支付比例88%，直接支付率超过全省平均水平。每年退回各种不符合规定支付500多万元，月沉淀财政资金5000多万元，有效缓解了财政资金调度压力，提高了财政资金使用质效。
三是非税收入管理改革措施得力。规范非税收入票据的保管、发放、购领、使用、核销等管理工作，严把票据使用核销关，分次限量，
核旧领新，票款同步，对公安、学校票据使用量大的单位采取计划申报、定量供票、定期核销的管理办法，定期对已经使用的票据进行核销，累计核销非税收入票据近200万份，193家县直单位参检率100%，合格率达96%以上。
四是政府采购管理改革彰显成效。制定了《射阳县政府采购定点维修、印刷企业百分考核办法》，对定点供应商引入竞争考核机制，细化量化考核内容，加大对定点供应商考核督查力度。督促各类定点供应商认真及时登记定点采购台帐，每季度分类分组到各定点供应商调查走访，了解政府采购各项规章制度执行情况，督促各定点供应商执行政府采购规章制度，提升政府采购定点供应水准，实行网上招标日常化，采购规模稳中有升。五年来组织集中采购122次，采购预算总额3.81亿元，成交额3.5亿元,节约率达8.2%以上。
五是国有资产管理改革稳步推进。严格按照政策规定，提高国有资产处置、核销水平，通过产权交易中心公开运作，对车辆、房屋等标的进行处置，实现资产增值。建立国有资产收益台账，对全县国有投资企业、国有控股企业、国有出资企业、直管公房等逐一建立台账，对国有资产运行实行全过程监管，五年来公开处置国有资产金额1500多万元，处置收入比评估价多300多万元，对射阳盐业公司、向阳公司、射阳林场等单位实行国有资产收益收缴，收益收入1000多万元。
六是财政投资评审改革效益颇丰。从合理调度资金、加强资金监管的角度出发，延伸财政管理的触角，从工程投资源头挤水分，堵漏洞，先后出台了《射阳县财政投资项目评审管理办法》、《射阳县财
政投资项目评审实施细则》、《投资评审中心内部操作规程》等规范性文件制度，运用定额测算法、市场查询法、现场勘测法，做到审“量”和审“价”的有机结合，由“被动买单”转为“主动控制”。3年来评审财政投资项目金额达18.24亿元，节约财政资金1.92亿元，核减率10.5%以上，有效地提高了财政资金的使用效益。
六、作风建设不断深入，品牌形象得到提升
县财政局连续多年被评为省、市“文明单位”，“盐城市财税工作先进集体”、“射阳县人民满意单位”，连续五年蝉联县委、县政府综合奖，20XX年被省、市分别命名为为“文明行业”。一是实施“效能提升”工程。将机关效能提升作为强化作风建设的重要内容，先后开展了“服务效能提升年”、“文明财政创建年”等活动，出台了《文明用语“六个一”》、《首接责任制》、《全程帮办制》、《一次性告知制》等机关管理内控制度，推行首接领办、全程帮办、一次性告知、AB 岗服务、“四个10分钟”等特色工作措施，为企业与群众提供了最为快捷高效的涉财服务，让每一位服务对象都感受到财政人勤政敬业的良好氛围，财政服务大厅被县委、县政府命名为“优质服务窗口”，在全县热点岗位万人评议中，局综合科、企业科分获全县93个参评科室第1名、第3名。二是实施“固本强身”工程。实施“修身养性”工程，通过集中培训、个人自学等方法，不断提高全员的思想政治素质和财政业务素质，机关每年组织集中学习40次以上，干部职工每人每年撰写学习笔记20000字、心得体会4篇以上。实施“业务讲坛”
工程，以财政业务知识、经济金融知识、法律法规知识为主要内容，
搭建“科长讲坛”平台，每双月安排一名科长登台主讲，搭建“大家谈”平台，积极为全体人员搭建展示自我、展示才华的平台。实施“拓展训练”工程，组织全体人员开展拓展训练，培养积极主动的沟通意识、双赢互利的合作意识、团队精神的责任意识、增强危机下的求变能力和困难环境下的思进能力，提升了财政队伍整体素质。三是实施“勤廉教育”工程。以落实党风廉政责任制为抓手，实施了“12345”工程(一个区域、双向承诺、三卡预警、四项教育、五大改革)，推进惩防体系建设，保障财政资金安全和财政干部安全。将廉政宣传教育作为常态化的工作来抓，通过环境熏陶、活动引导来增强党员干部廉洁自律的自觉性，做到常思贪欲之害，常怀律己之心，使勤政廉政成为财政人的内在追求和自觉行为。全局多年未发生一起违法违纪案件，无一人受到党政纪处分，建树了良好的外在形象，促进了财政事业又好又快地发展。
存在的主要不足
1.预算执行质量有待进一步提高。突出表现为规模企业不够多、企业创税能力不够强、收入结构不够优，非税收入比重偏高，一般预算收入中税收收入所占比重偏低，征管部门、镇区之间不平衡性较为明显，财政收支缺口较大，资金调度较难。
2.创新创优能力有待进一步提升。局各科室每年年初都扒排了重点工作和创新工作，但推进力度还不够大，对于提升财政管理水平、优化收支结构、提高资金使用效益、增强调控能力方面还需进一步加大创新力度。
3.机关效能建设有待进一步提优。机关在效能建设方面出台了多项制度，以督查督办工作为抓手，深化了文明创建和服务效能建设，取得了明显成效，但与深化财政改革、推进财政事业跨越发展的要求相比，还有一定差距。
第二部分“十三五”目标思路
“十三五”是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，财政部门将抢抓江苏沿海开发上升为国家战略和长三角一体化进程加快的叠加机遇，围绕“保持经济平稳较快发展、调整经济结构”目标，不断加强自身改革，强化预算管理，健全财税制度，推进公共财政体系建设，为加快转变经济发展方式提供良好的体制条件和制度环境。
一、发展目标
(一)收支总量目标
确保2020年财政总收入、一般预算收入、一般预算支出三大总量指标在20XX年的基础上分别增长187%、212%、205%。财政总收入：20XX年财政总收入为32.84亿元，20152020年年均增长25%，2020年收入总量达94.3亿元，比20XX年增长187%。一般预算收入：20XX年完成财政一般预算收入13.01亿元，20152020年年均增长25%，2020年收入总量达40.62亿元，比20XX年增长212%。一般预算支出：20XX年全县一般预算支出28亿元，按5年年均增长25%
规划测算，到20XX年我县财政一般预算支出可达85.6亿元，较20XX 年增长205%。
(二)支出结构目标
优化全县财政支出结构，确保用于民生保障和产业发展的支出在财政总支出中的比重不断提高，行政成本性支出在财政总支出中的比重逐步降低，实现民生、发展、运转“三大板块”比重两升一降，着力提高民生、发展、运转支出占财政总收入的比重，使支出结构更加优化合理。
(三)运行质量目标
确保全县财政总收入占GDP比重和税收占地方财政收入的比重有明显提高，财政负债从根本上消除，实现真正意义上的收支平衡。一般预算总收入占GDP的比重逐年提高，力争在全市排名进1-2位。20XX年我县税收收入占一般预算收入的比重为62%，到20XX年所占比重可达70%。逐年消赤，到20XX年全部消除赤字。在消除各项旧债的同时，严格控制新的债务，力争到20XX年实现债务的有效控制。
二、推进措施
(一)支持经济转型，促进经济平稳较快发展
1.支持经济转型，壮大主体税源。发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应，加大对重点行业、新兴经济和特色产业的支持力度，增强经济增长内生动力，力促经济快速转型升级，提高财政对转变经济发展
方式的贡献份额。通过各类专项资金的引领和撬动，引导和鼓励企业加大创新投入，集聚创新要素，积极培植含税财源。认真贯彻落实增值税以及营业税、消费税暂行条例和增值税转型改革政策，综合运用优惠税率、加速折旧、税前扣除、投资抵免等多种方式，支持企业技改扩能;大力支持科技公共服务平台建设，继续扶持企业建立并运行产品研发中心，突出支持风电研发中心、中小企业园科技孵化中心运行，培育良好的创新、创业环境，增强经济增长活力和动力。进一步优化企业发展环境，加大对中小科技企业融资担保、技术创新、新品开发、产业集聚与公共服务平台建设的支持力度。要突出重点，实施一企一策，着力发展壮大等优势企业，帮助企业完善和实施发展规划，支持优势企业通过兼并、入股、重组等方式做大做强，鼓励具备条件的企业上市融资，通过企业的发展壮大来巩固现有支柱财源。
2.发展新兴产业，培植后续税源。发挥好财政杠杆对转变经济发展方式的推动作用，大力发展新兴产业，努力培植后续财源，扶持具有县域特色的新能源、IT产业、服务业和设施农业等新型产业发展，特别是对符合国家产业投向且具有县域代表性和支撑性的风电装备、现代制造业、信息产业、现代服务业给予扶持。增加已设立的中小企业上市专项扶持资金，引导企业加快上市步伐，力争3至5家进入上市辅导期，形成本土企业上市梯队。完善重大项目管理和推进机制，积极筹措落实资金，强力推进。要优化产业结构，突出发展现代服务业，要按照县委、政府下发的《关于加快服务业发展的意见》和《服务业发展五年行动计划》要求，切实做好资金测算工作，大力推进物
流商贸、文化旅游、餐饮娱乐、房地产开发等方面重点项目，建成2个省级服务业集聚区、3个市级服务业集聚区、8个县级服务业集聚区，实现服务业集聚发展。到20XX年，实现年服务业增加值160亿元，占GDP比重达45%，其中生产性服务业占整个服务业比重超过40%;实现社会消费品零售额168亿元;完成规模以上服务业投入83亿元，实施服务业亿元以上项目20个;服务业税收15亿元，重点纳税企业在现有“151550”基础上翻番，实现“3030100”目标;服务业从业人员达30万人，年接待游客80万人次。将射阳建成苏北县级金融高地、华东地区知名农产品物流集散基地，中国东部沿海旅游胜地、江苏东部沿海物流中心、苏北地区新型服务业集聚区、江苏后发地区科技发展与人才培训基地，跻身盐城地区服务业发展第一板块，进入苏北地区服务业发展第一方阵。
3.发展沿海经济，积极涵养税源。紧抓沿海开发战略实施和长三角一体化进程加快的机遇，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，进一步提升财政对各类生产要素的保障能力，助推县域经济在后危机时期实现“弯道超越”，切实增强财政部门在经济平稳较快发展进程中的贡献份额。要抓住沿海开发机遇，完善港口经济、海洋经济、滩涂经济规划，妥善解决好分散型管理体制、掠夺式经营行为、趋同化产业结构、财政承担高额投资债务等问题，通过政府政策引导，理顺管理体制，明确机构职责，加强园区建设，加大资金投入，努力发展港口、海洋与滩涂经济，不断增加全县经济总量，提高对财政贡献份额。
(二)强化收入管理，不断加大税源监控力度
1.强化监督管理，开展财源清查。根据《预算法》、《税收征管法》等法律法规的有关规定，结合县情实际，建立县级税源台帐，加强财源税源监管。掌握重点税源单位的生产经营、技术改造、工程进度、实现税利等情况，了解银企、税企关系和企业生产经营中的困难和问题，分析研究依法强化财税征管、公平税负和优化纳税环境的政策措施。一是全面摸底与重点监控相结合。对县级税源，组织进行全面调查摸底和建帐管理，对纳税大户、重点工程等重点纳税单位，建安营业税等重点税种，实行专人全程监控。二是汇总分析与预测分析相结合。对县级税源单位纳税情况，按月分季进行汇总分析，对重点工程、建安工程和酒店、娱乐业等，依据科学方法进行测算分析。三是部门协调与依法征管相结合。落实收入征管部门依法征管责任制，建立财政、审计、监察、经济主管部门、行政企事业单位全方位依法协税护税机制。四是行政督查与建章建制相结合。对重点税种、易流失税种，财政、税务、审计和监察部门组织开展专项治理和清查，针对财税征管存在的问题和薄弱环节，研究制定切实可行的制度、措施。
2.强化税源监管，加大征管力度。采取多种手段和方式，对重点财源税源单位进行全过程动态监管。一是全面摸清税源状况。对属于财政收入范围的纳税单位年度生产经营、投资计划和利税效益等情况，进行全面摸底调查，进行跟踪建账管理。二是建立税源监控网络。选择一批骨干工商企业和重点工程项目，分别实行分月重点监控，建立专人联系制度和科室联系制度，实行分月汇总重点监控。三是实行行业测算监控。对酒店、娱乐业等财务核算不健全、调查核实难度大
的纳税单位，采取对其日常营业情况调查估算的办法，科学测算每月和全年营业收入、应纳税收情况和税收实际缴库情况。四是建立定期通报制度。每月召开重点税源企业联系人碰头会，通报企业生产经营、工程进度和税收入库情况，形成月度重点税源企业税收进度汇总表。五是分析经济运行情况。对税源单位的生产经营、工程进度、技术改造、实现利税等进度情况及存在的困难和问题，每季度进行一次分析，每半年进行一次小结，年终进行全面总结分析。六是建立挂钩联系制度。抽调一批熟悉税收政策和企业财务的业务骨干，分工负责重点税源企业和项目，每月深入联系企业和项目至少一次，及时掌握有关主要财务指标进度。
3.强化动态征管，确保应收尽收。进一步推进依法治税，强化税收征收管理工作。一是加强协作密切配合。加强与国税、地税等财税征管部门的工作联系和信息反馈，及时掌握税收执行情况、税收明细账、重点监控税源情况以及城市建设、房产、土地交易情况资料，及时向国税、地税等征收机关反馈企业和工程进度变化情况及有关问题。联合监察、审计等部门加强对税收政策和依法纳税的检查监督，行政和企事业单位增强依法协税护税、代扣代缴和依法纳税意识，认真履行有关法定义务。二是制定税源征管措施。制定出台建安税收协税护税具体办法，切实加强建安税收的依法征管，明确建设单位协税护税义务，列入收支两条线检查重要范围。对不按规定认真履行代扣代缴责任，造成建安税收流失的，严肃追究建设单位主要领导的责任，并相应从建设单位的预算资金或预算外资金中予以扣缴。三是加大税
务稽查力度。建立新型税务稽查体制的要求，调整税务稽查机构职责，加强内部管理和规范化建设，完善税务稽查制度，加大对偷税、逃税、骗税等税务违法行为的打击力度，严肃查处典型案件，不断增强税务稽查的威慑力。
(三)注重精细管理，提升财政财务监管质效
一是扎实做好财政精细化管理工作。按照“创特色、规范化、铸品牌”的要求，全面提升财政科学化、精细化管理水平。进一步完善财税网络平台建设，强化对财政收入的实时监控，全面维护财政收入的真实性。按照财政部“将所有非税收入全部纳入综合预算管理”的规定，全面加快非税收入征管和统筹步伐，进一步提升全县财力的完整性和预算编制的可靠性，制定操作性强的非税收入征收管理考核办法，不断深化“收支两条线”管理。二是着力提高预算编制规范化水平。继续完善预算编制与预算执行、结转和结余资金管理、资产管理及政府采购相结合的机制。健全涵盖预算单位基础信息及财政管理业务基本信息的动态数据库，实现综合业务部门共享信息、分管业务部门对口管理的财政数据信息管理机制，全面推进综合预算编制，提高预算编制的完整性。20XX年起，要在预算执行方面进行一系列富有特色的探索，全面建立预算执行与预算编制互动机制，将预算执行的主体责任落实到部门单位，增强部门的绩效观念和效率意识，努力形成预算执行合力;规范追加预算管理新途径，增强预算执行的时效性和均衡性。进一步扩大向人大报送部门预算的范围，逐步细化报送人大审议的预算，推进预算信息公开化程度，自觉接受人大、审计及社会各
界对预算管理、执行的监督。同时，逐步建立预算支出绩效考评机制，推进绩效考评和财政投资评审改革试点，加强绩效考评结果运用，增强财政资金使用的有效性。三是努力健全监督科学化机制。认真履行财政财务监管职能，狠抓预算编制、预算执行、资金拨付和决算审查等关键环节，逐步构建与公共财政相匹配的财政监管机制。认真梳理近年来财政专项资金监管、“小金库”治理等过程中发现的问题，着力创新和完善财政财务监管措施。进一步发挥会计集中核算监管平台作用和财政监督检查的职能作用，从经费报支基础抓起，下大气力遏制乱支滥报行为，力争会议费、招待费和出国经费实现零增长;从国家扩内需保增长、促发展政策落实情况，以及重点工程建设资金和民政、社保等专项资金使用等重点方面抓起，坚决制止挪用、滥用专项资金行为发生。同时，逐步建立镇区镇财政监督约束机制，将财政监管职责覆盖到镇区财政资金运行全过程。
(四)关注民生建设，提高社会和谐幸福指数
一是提升财政保障能力。按照公共财政的理念，建立新增财力重点投向民生的长效机制，确保财政对民生的投入逐年增长，努力实现社会保障的广覆盖，致力增强人民群众的幸福感，奋力提升社会的和谐度。配合做好卫生、非义务教育、农口等其他事业单位绩效工资改革工作，积极支持镇(区)机构改革，力保各项改革顺利到位，维护社会大局稳定。调整完善县对镇财政体制，合理分担新增支出，增强县级财政保障能力。积极支持深化农村综合改革和镇(区)机构改革，建立村级经费保障逐年增长机制。二是建立保障补贴增长机制。全面落
实社会保障对象待遇自然增长机制，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，不断提高民政对象、新农合和“新农保”实施水平，进一步构建全覆盖的社会保障机制，提升人民群众的幸福指数。三是支持社会事业持续发展。按照资源要素优先向农村配置的原则，加大卫生基础设施投入，改善镇村医疗服务条件;支持医疗卫生体制和国家基本药物制度省级试点改革，促进基本公共卫生服务均等化;按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法，科学制定基本药物制度财政补助办法，对基层卫生院财务实行“收支两条线”管理;继续加大对教育事业的投入，不断增加农村义务教育的投入，促进全县教育均衡发展，全面提高教育公平化水平。
(五)规范资金运作，促进金融担保工作提速
一是进一步寻求信用担保工作新突破。通过资本注入和建立风险补偿机制等方式，将担保公司注册资本金增至2亿元以上，进一步增强担保能力。全面建立内控机制，创新担保和反担保措施，强化风险控制，促进持续发展。进一步完善信用担保、再担保体系，落实好财政性存款与信贷规模挂钩的激励政策，科学引导金融机构优化信贷结构，增加信贷投放。将浦发银行、民生银行、昆山农商行等新进入盐城的金融机构全部纳入担保合作范围，稳妥开拓市场，提升担保能力。二是进一步寻求防范金融风险新突破。针对全县金融性事务不断增加的实际，切实加强对各类融资工作的外部监管，规范镇、村举债行为，严禁各类政府性借资和集资行为，规范政府担保行为，有效防范和规
避金融及债务风险。同时，进一步做大做实现有融资平台，完善投融资内部管理制度，促进投融资工作的健康发展。三是进一步寻求国有资产监管新突破。进一步健全行政事业单位国有资产管理体系，完善行政事业单位资产处置、出租审批制度，处置、出租收入都要严格执行“收支两条线”要求，逐步实现行政事业单位资产统一集中管理、统一对外经营、统一收益分配。规范全县范围内土地经营工作，加强土地出让收益使用管理，按照责、权、利统一的原则，合理确定土地出让收益分配关系，促进土地经营健康有序运行。
(六)完善管理体系，不断推进改革创新力度
一是推进财政投资评审改革。随着我县财政各项工作改革的不断深入和县域经济的持续发展，将财政评审环节纳入制度设计，明确在项目支出的预算编制、预算执行和决算审批环节上设立事先评审的程序;确定应纳入评审的项目范围，规定评审工作的基本要求和评审机构在评审环节的职责等，使财政投资评审工作真正做到有法可依，有章可循，最大限度地节约财政资金。
二是推进国库集中支付改革。运用信息化手段，按照横向到边，纵向到底的要求，抓住资金运行的有序、可控、安全、高效要点，形成功能齐全、流程科学、操作规范、运行高效的国库集中支付管理制度，提升国库集中支付改革层次，所有预算单位和所有财政性资金全部纳入改革范围。逐步推行政府会计集中监管改革，建立财务数据“大集中”单位会计集中监管系统，实现从资金支付到财政核算的全程监管。
三是推进政府采购制度改革。要建立供应商的竞争机制和采购代理机构的竞争机制，以及采购人、供应商、代理机构、管理机构之间的制约机制，逐步规范采购市场秩序;要推进操作执行规范管理，建立科学的采购运行机制;要创新监管方式，建立监督有力的动态监控体系;要坚持采购规模和效益并重，健全采购方式;要加大电子化采购平台，建立统一的政府采购管理交易系统。努力实现采购管理精细化、采购行为规范化、采购权责明晰化、采购监督科学化、采购手段电子化以及采购人员专业化。
(七)加强“两基”建设，提高人力资源管理水平
一要加强读书学习，打造学习型团队。加强读书学习、开展调查研究，着力克服本领危机和知识恐慌，按照“分层推进、分类指导、分步推进”的原则，制订财政干部年度培训计划和五年规划，全面启动对机关科室、基层财政所负责人和新进人员岗位培训工作，大力培养高素质、复合型财政干部队伍。
二要强化服务意识，打造效能型机关。进一步巩固近年来开展的“机关效能建设”、“三服务”和挂钩结对等活动成果，牢固确立财政部门就是服务部门、每个财政工作岗位就是服务岗位的理念，依靠建立的各项长效机制，切实将财政系统打造成全县“办事最快、效率最高、服务最优”的部门。
三要依靠文化引领，打造品牌型财政。大力开展创建“六型”机关活动，即学习型、务实型、创新型、廉洁型、节约型、和谐型机关，
注重培育财政干部“激情执着、勇于创新、追求卓越、和谐包容”的团队精神，养成“诚信、务实、高效、精细”的工作作风和“文明、规范、端庄、整洁”的行为习惯，真正做到一身正气为人，一尘不染理财，促进“构建和谐财政，打造魅力品牌”目标实现。
四要推进廉政建设，打造勤廉型队伍。从财政系统内外，乃至身边发生的一系列党员干部违纪违规的现象中汲取教训，认真落实党风廉政建设目标责任制，健全财政部门教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面构建具有财政部门特色的“为民、务实、创新、团结、清廉”廉政文化，加大政务公开和权力阳光运行力度，做到以公开促公正，以透明保廉明，在全系统进一步形成风清气正、干事创业的良好氛围，确保财政资金和财政干部“双安全”。
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