2014年安全生产工作思路、目标和工作重点
全区面上总体思路。以科学发展观统领全局，坚持安全发展理念，以班组安全建设、标准化建设和安全管理机构建设为重点，强力推进工作重心向企业主体转移。以强化专业委员会、职能部门和镇办安全监管责任为重点，不断健全完善安全生产大格局。继续深入开展安全生产执法、治理和宣传教育三项行动，全面加强体制机制、保障能力和监管队伍三项建设，着力提高事故预防和应对能力，不断提升全区安全生产整体水平，为加快经济跨越式发展创造安全稳定的发展环境。
主要目标。杜绝较大以上事故，有效防范一般事故，最大程度的减少事故总量，各项控制指标全面下降。
重点工作。
（一）以强化企业主体责任为重点，促进工作重心的全面转移。
以促进企业健全和完善管理体系和长效机制，严格执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，推进安全生产工作向企业主体转移为主线。
一是深入开展企业班组安全建设，夯实企业安全生产基础。认真总结今年经验做法，在选树典型的基础上，创新活动载体，加强指导帮扶，继续组织开展企业班组安全建设，年内高危行业企业和一般行业规模以上企业所有班组达到优秀班组。
二是全面推进安全标准化建设，提升企业本质安全水平。全面推进安全生产岗位达标、专业达标和企业达标建设，力争年内矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色、电力、交通运输、建筑施工等高危行业所有企业和建材、机械、轻工、纺织、商贸等行业规模以上企业全部达到安全标准化三级以上。
三是加快企业安全管理机构建设，完善企业安全管理长效机制。严格按照法律法规和《企业安全生产管理规定》的要求，在所有高危行业企业和一般行业规模以上全部设立安全管理机构，配备专职管理人员，健全完善并严格执行企业领导带队检查、现场带班等各项安全生产规章制度，修订完善安全技术操作规程，对实施作业许可证管理的动火作业、受限空间作业、爆破作业、临时用电作业、高空作业等危险性作业，制定专项安全技术措施，并严格审批监督。
四是积极开展企业安全信用评级工作。建立安全生产非法违法企业“黑名单”制度和企业安全信用评定制度，形成与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面挂钩的安全生产约束机制。
（二）以强化安全监管体系为重点，完善齐抓共管的工作格局。
围绕建立责任明晰、各司其职、全员参与、群防群治工作大格局，完善“横到边、纵到底”安全监管责任体系。
一是充分发挥区安办综合协调职能。将我区现有的“一岗双责”、目标管理、考核奖惩、挂包督查、责任追究等方面建立了一系列制度和各专业委员会、各部门、各镇办具体工作职责进行梳理，进一步理清各自职能、工作重点和责任划分，编制安全监管手册，明确细化和促进各级、各专业委员会、各职能部门职责和责任的落实。始终坚持工作督查调度制度化、经常化，定期召开会议，组织、协调全区性的安全生产大检查、集中行动，及时调度汇总上报工作情况。做好全区重大安全问题的调研工作，对全区安全生产工作提供决策参考。
二是强化各专业委员会和各职能部门的监管职能。在各专业安委会强化监管行业领域的专业监管、行业管理和业务指导，发挥好联席会议制度作用，履行好各自职责。在各职能部门按照“三定方案”，设立安全监管科室，调整充实安全监管人员，组织开展安全监管机构规范化建设，做到安全生产管理与业务工作同计划、同部署、同落实、同检查、同考核。
三是严格镇办属地管理责任落实。进一步落实各镇办“属地管理”的职责，细化明确落实镇办内部单位和部门的安全监管职责，全面落实好企业实名制监管措施，确保每一个企业不漏管、不失控。
四是加强全区安监队伍自身建设。在镇办安监机构中严格落实15项工作职责、20个管理制度和13种管理台账，完善工作规范和程序，解决好人员兼职问题，在规范化建设的基础上全面开展标准化建设。在区安监局增加人员编制，配置执法监察装备，工作条件建设达到标准配置要求。全面加强安全监管执法人员业务技能培训，通过岗位培训、集中脱产培训、委托院校培训、实训等方式，提升监管执法人员履职能力。年内安全生产监管执法人员执法资格培训及持证上岗率达到100%，业务培训覆盖率达到100%。真正建成一支政治合格、业务精湛、依法行政、廉洁高效的专业化安监队伍，通过向安监人员要素质，达到向企业要安全的目的。
五是不断完善督查工作长效机制。建立纪检监察部门牵头、区委、政府督查室参与，区安办综合协调的安全生产监管督查工作机制，组织开展制度化、常态化的督查活动，加大对各专业委员会、各职能部门、各镇办履行职责和重点时期安全防范措施、区里重要工作落实情况的督查和跟踪督办力度，促进各级职责履行和职能作用的发挥。
六是加强社会监督，鼓励全民参与。调动和发挥工会、共青团等组织的监督作用，依法保障广大职工对安全生产的知情权、参与权与监督权。发挥新闻媒体安全生产宣传监督作用，加强安全生产重点工作的宣传报道，对安全生产违法行为予以曝光。完善社会监督机制，拓宽和畅通安全生产社会监督渠道，调动广大从业人员参与安全生产的自觉主动性，完善群众举报受理及奖励制度，广泛接受社会监督。
（三）以强化安全基础工作为重点，提升安全生产的保障能力。
把始终坚持各项基础工作作为解决企业安全基础薄弱，保障能力不强的关键，结合新修订《安全生产法》贯彻实施，不断强化各项安全监管措施的落实。
一是严把安全市场准入关口。把安全生产作为建设项目审批的前置条件，认真执行项目立项、资源审批、安全生产许可等各项制度和产业政策，严格市场准入，提高高危行业的准入门槛。发改、经信、工商等相关部门加强建设项目审批和管理，未通过安全评审的一律不准立项；未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。严格执行建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度，完善市场准入和退出机制，从源头上杜绝隐患企业进入市场。
二是继续深化隐患排查治理。按照“企业自查自纠、专家现场诊断、科技手段检测、执法督促整改、政府挂牌督办”的工作机制，突出企业隐患排查、治理和防控的主体责任，严格落实企业全员自查、登记报告、分级治理、动态分析、整改销号制度，通过安全综合信息监管系统中企业各类信息和安全自查的录入工作，推动企业隐患排查治理规范化、制度化、经常化。健全部门挂包督查、检查日报、信息调度、专家会诊、重大安全隐患挂牌督办、验收销号等隐患排查治理制度措施，充分发挥政府和部门、镇办聘请的专家作用，组织专家对各重点行业领域开展“会诊式”检查，认真解决安全生产重大问题和深层次隐患。
三是扎实开展重点领域治理。突出危险化学品、道路交通、矿山、建筑工程、消防等领域，全面查找和解决制约安全生产的深层次问题，在恢复生产、节假日、季节交替等重点时期、重点时段，采取超常规的安全监管措施，深入组织开展各类安全专项整治，加快淘汰落后的生产工艺装备，逐步改变企业布局分散、工艺技术落后、自动化程度不高现状，全面提升本质安全水平。
四是全面提升从业人员安全素质。积极组织开展安全生产大培训大教育活动，对企业负责人进行系统的教育培训，增强他们的主体责任意识和安全管理能力。重点对企业车间主任、班组长、检维修和特殊岗位操作人员的安全教育培训，不断提高他们的安全素质。强化从业人员岗前培训、全员培训和专业技能培训，落实“三级教育”制度，完善培训档案，提高从业人员的安全意识和技能。
五是始终保持打非治违高压态势。继续以最强硬的态度，采取更加严厉的措施，保持对各类非法生产经营建设行为的持续高压态势，针对重点镇办、重点行业存在的突出问题，突出非法小化工、建筑工程和家庭式小作坊等方面，建立属地镇办、责任部门牵头，相关部门共同参与的联合机制，形成“打非”合力，严格按照“四个一律”的要求，切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施，坚决打击和严厉取缔各类非法行为。同时坚持标本兼治，把“打非”工作纳入制度化、规范化和经常化的轨道，形成扎实、持久、有效开展的长效机制。
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