商务局2008-2012年工作回顾及2013-2017年工作规划和2013年工作安排
一、过去五年工作回顾
(一)招商引资规模不断扩大，质量不断提高。5年来，我县不断完善招商引资优惠政策，优化政务环境，创新招商方式，加大招商引资力度，利用外资的规模不断扩大，质量不断提高。共签订合作协议项目38个，合同利用资金78.077亿元；项目履约23个，履约率达60.5%，实际完成投资18.53亿元，实际利用境外资金520万美元。其中，2007年签约项目4个，合同总投资16.7亿元，实际到位资金3.83亿元；2008年签约项目10个，合同总投资10.05亿元，实际到位资金3.8亿元；2009年签约项目13个，合同总投资7.117亿元，实际到位资金4.43亿元，实际利用境外资金120万美元；2010年签约项目5个，合同总投资37.35亿元，实际到位资金5.3亿元，实际利用境外资金200万美元；2011年签约项目6个，合同总投资6.41亿元，实际到位资金5亿元，实际利用境外资金200万美元。
现实施的招商引资项目，从结构上看，矿产品精深加工项目13个，农业产业化项目 8个，水电能源项目5个，文化旅游项目4个，其它项目8个。从项目规模上看，签约实施项目过亿元的有7个，分别是淋溪河水电站、桑梓火电厂二期工程、山羊溪水电站、综合性生物质能源、华新水泥、老观潭文化产业园、XX故事等项目。
通过招商引资，一定程度上解决了我县建设资金不足的压力，增加了税收收入，缓解了就业压力，有力地推动了我县产业结构的调整和企业生产技术、管理水平的提高。
(二)商贸服务业稳步发展。5年间，全县社会消费品零售总额累计实现58.9亿元，由2007年的8.34亿元增加到2011年的15.65亿元，年均递增18%。商贸流通服务业在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为指导，围绕“拓市场、促消费、保安全、惠民生”这一主题，实施商贸扶持政策，完善商贸流通体系，提升现代流通方式，改善市场消费环境，保障群众消费安全，使全县商贸流通服务业规模不断扩大、空间不断拓展、后劲不断增强，活力不断迸发，得到了长足发展。2009年被评为“全省流通工作先进县”， 2007年、 2008、2010年被XX市人民政府评为“全市流通工作先进单位”；2008年被省商务厅评为“全省酒管工作先进单位”； 2010年被XX市人民政府评为“全市外贸工作先进单位”。5年间，全县社会消费品零售总额累计实现58.9亿元，由2007年的8.34亿元增加到2011年的15.65亿元，年均递增18%。
一是商贸服务业的规模总量不断扩大，在国民经济中的地位和作用日益加强。全县市场商业网点总面积达10多万平方米，超万平方米的达3个，2000平方米以上的达6个，各类连锁经营企业、大型超市从无到有，已发展到35家。梅尼、丰彩等势力雄厚的知名流通企业相继进入我县，为我县商贸流通业增添了新的血液，提升了我县商贸服务业的档次，带来了新的理念，活跃了消费市场。
二是流通业态逐步丰富。5年间，全县商贸国有流通企业已全面改制，国有资本全部退出市场；以物流配送连锁经营为代表的现代经营方式以及超市、专卖店、便利店等新型业态得到较快发展，并已开始向农村延伸，基本形成了一个以老城商业区为支撑，各集贸市场为骨干，大卖场、专业店、便利店和连锁超市相结合的灵活多样的商业业态发展格局。据不完全统计，全县商业网点达4500多家，有综合大型超市3家，连锁经营店280多个，共有酒店宾馆28家，建设并投入运营的综合商业街2条、综合集贸批发市场1家、五金建材专业市场1家，乡镇农贸市场13家，建材商业网点190多家，汽车、摩托车销售网点20家，家电销售网点120家，生猪定点屠宰场2个，成品油加油站点19家，其他各类便民店、住宿餐饮、休闲娱乐、美发美容 、洗染店、网吧、蔬菜粮油等小型商业网点有约3900家。全县商贸流通产业就业人员达到2.6万人。商贸流通业已成为吸纳下岗职工，社会人员和农村富余劳动力就业和再就业的主渠道。
三是市场体系建设不断完善。5年来，共计投入近亿元进行商贸市场设施建设。一是投资5500万元，新建了县五金建材大市场，全县五金建材行业逐步进入划行归市、规范经营时期。二是新建县城区兴和屠宰场，采用市场化运作方式，投资310万元，在城区新建了兴和屠宰场，成为目前全市屠宰设备最新的屠宰场。三是投资238万元，对城区澧源大市场摊位、水电线路、消防设施、顶棚等进行全方位改造。四是投资94万元，在城区改造建设了南门峪、朱家台2个社区标准化菜市场。五是投资近200万元，新建或改造了苦竹坪、五道水、利福塔、叶家桥等乡镇农贸市场。六是大力推进“万村千乡市场工程”，建设万村千乡农家店337家，覆盖了全县100%的乡镇和50%的行政村，累计争取国家财政资金投入近180万元，拉动社会投资500多万元，新增就业1000余人。随着市场设施的不断完善，极大改善了农村消费环境，提高了城乡品位和消费质量。
(三)对外经贸持续快速增长。2006年以前，我县外贸自营出口一直没有实现“零”的突破。从2007年开始，5年间，全县共累计完成外贸自营出口5436万美元，由2007年的210万美元增加到2011年的1872万美元，占据了全市外贸总出口的60%以上，年均递增158%。全县外贸工作围绕“促、保、上、调”即“促一批企业上水平；保一批企业度难关；上一批企业增后劲；调一批企业优结构”四个方面开展工作，外经贸工作得到了持续快速增长。共有13家企业获得了产品自营出口权；有4家企业通过了ISO9000质量管理体系认证，2家企业通过HACCP食品安全管理体系认证，先后有26项技术和产品获得国家发明专利。5年间，我县充分利用富余劳动力资源，积极组织外派劳务，对外劳务从无到有，从小到大，逐渐发展壮大。累计外派劳务502人次，外派劳务涉及到德国、安哥拉、卡塔尔、日本、约旦、新加坡、马来西亚等国家和地区，外派劳务行业涉及建筑、机械加工、运输、服装加工、电子、服务业等多种行业，2008年4月，我县被省商务厅、省财政厅确定为“外派劳务基地县”。
(四)加强商务执法工作力度，强化行业监管。组建了县商务执法大队，开通了“12312”商务投诉举报咨询热线电话，扎实开展商务执法工作。牲畜定点屠宰工作上：在县城区，强化屠宰场管理，对生猪、牛羊、鸡鸭等家禽实行定点屠宰，建立市场巡查机制，狠抓专项整治，严厉打击私屠乱宰和不合格肉品上市销售行为。在乡镇，大力推进生猪进点屠宰工作,在瑞塔铺等乡镇实行了进点屠宰。酒类流通工作上：加大酒类法规宣传和市场稽查力度，整治规范酒类经营行为。加大对《商务部酒类流通管理办法》和《XX省酒类管理条例》的宣传力度，全面推行《酒类流通随附单》制度，严格实行酒类批发经营许可，零售备案登记和溯源制度。整顿规范成品油供应市场秩序，编制成品油发展规划，开展成品油市场专项整治行动，保证了成品油市场安全有序。引导发展了融易、融通2家典当公司，并正式注册营业。
(五)加强安全生产隐患治理，保障市场供应。一是组织相关部门对县内流通领域进行经常性的安全隐患大检查活动，对城区商场、超市、农贸市场、酒类肉品市场和加油站(点)进行了安全生产隐患排查，确保我县商贸领域安全生产无事故。二是把保障市场供应和平稳运行作为头等大事来抓，加强市场运行监测和重要商品的储备工作，及时掌握企业生产、库存等情况，提高市场调剂供应反应能力；引导生猪屠宰场、超市、澧源大市场等重点流通企业组织重要商品货源，有序增加商品品种、数量，确保了市场供应。
过去五年里，我县商务工作的长足发展，得益于如下基本经验：
——领导重视，招商引资势头强劲。县委、县政府始终把招商引资作为全县经济工作的重点，列入县委、县政府重要工作目标。先后多次召开高规格招商引资工作会议，对全县的招商引资工作做出全面部署。先后制定出台了一系列鼓励外商投资的政策措施。在县财政比较紧张的情况下，每年都拨出专款用于开展招商和经贸洽谈活动。县委、县政府主要领导更是经常深入基层、深入外商投资企业进行考察、调研，经常听取情况汇报，并亲自率队参加“港洽周”、中博会等国内外经贸洽谈、招商引资活动。
——坚持保增长、促消费，推动商贸服务业稳步发展。加强商贸流通基础设施建设，稳步实施万村千乡、家电和汽车摩托车下乡等一系列打动消费和刺激经济增长的惠民措施，为商贸服务业的繁荣稳定发展创造了良好条件。
——积极培育商务工作新的增长点。在发挥传统优势的同时，注意开发新产品，开拓新市场，发展新项目，拓展新领域，为国内外贸易可持续发展注入新的活力。
五年来，我县商务工作虽取了可喜的成绩，但仍存在不少深层次的矛盾和问题。一是利用外资的规模小、渠道少。二是出口商品结构不尽合理。初级产品、资源性产品多，拥有自主知识产权的产品、高附加值产品和高新技术产品少。三是流通服务业发展水平较低。分散性、小规模的组织形式和传统的营销方式仍占有很大比重，组织化程序较低，集团化发展缓慢，企业整体竞争力不强。对于这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年商务工作规划
(一)指导思想：以党的十七大重要思想为指针，以科学发展观为统领，不断创新商务工作机制，突出招商、做强内贸、搞活外贸，强化项目建设，加大行业监管力度，净化市场消费环境，推动大招商、大市场、大贸易、大流通建设，促进商务经济健康、快速、持续发展。
(二)主要目标：
——国内贸易：社会消费品零售总额年均增长15%，2017年达到36.2亿元，累计完成139.4亿元。
——利用外资：实际利用外资年均增长15%， 2017年达到402万美元，累计完成1549万美元。
——对外贸易：外贸进出口年均增长12%，2015年达到3172万美元，累计完成12805万美元。
(三)工作措施
1、大力开展招商引资，进一步扩大利用外资的规模。
——强力推进招商引资。统筹利用国际国内两个市场，推进改革开放，把招商引资作为加快发展的助推器，坚持政府招商与企业招商相结合，坚持产业招商、资源招商并进，扩大招商引资领域；加快工业园区基础设施和承接产业转移平台建设，建设标准化厂房；认真研究、协调和解决工作中遇到的困难和问题，确保领导力量到位、研究部署到位、工作责任到位、政策措施到位；继续实行招商项目工作目标责任制，完善考核、激励机制，定期考核目标完成情况；进一步扩大宣传，营造有利于招商引资的舆论环境；加强组织协调，形成合力，在全县掀起新一轮招商引资的高潮。
——进一步优化投资环境。以优化投资环境为重点，以建立长效机制为根本，标本兼治，综合治理，真正形成“成本低、回报快、信誉好、效率高”的综合优势，吸引更多外来投资企业来桑投资创业。进一步改善投资硬环境，加快公路、铁路、能源、通信、城市基础设施、生态环境等投资与建设。努力优化投资软环境，坚持依法办事，规范政府行为，提高服务质量，切实解决诚信程度低、基层执法不规范的问题，维护外来投资者的合法权益。定期有针对性地开展投资环境专项整治活动。努力办好现有的外商投资企业，发挥其示范作用。加大宣传力度，牢固树立“人人都是投资环境”的意识，全力营造宽松开明的政策环境、廉洁高效的政务环境、守信公平的市场环境、公正严明的法制环境、文明和谐的人文环境。
——解放思想、创新方式。积极推广小分队招商、委托招商、代理招商、以商招商等社会化、市场化运作模式；要充分调动企业自主招商的积极性；积极推动民营企业引进外资，扩大规模，加快发展。
——完善项目库建设。重点抓大企业、大项目、大客商；加强项目的前期工作，增强项目的吸引力。
(二)大力推进现代服务业发展，提高流通现代化水平。
——加大流通领域项目建设力度。利用武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的机遇，结合我县实际，规划建设城区商贸物流中心、农贸市场、专业市场和乡镇农贸市场，配套城乡一体化销售网络。
——加快流通业态创新，改造传统商贸服务业。运用现代服务技术和经营方式，全面提升改造我县传统的商贸服务业，加快流通业态创新；着力发展连锁经营、物流配送等新兴商贸形式；整合商贸流通资源，全面推进经营管理创新。
——积极引导发展拍卖、典当、旧货交易等行业。“十二五”期间要积极争取省厅支持，争取各发展1—2家企业。同时，要着力做好租赁、旧货流通、再生资源等活动的监督。
——继续开展市场整规工作，维护正常的市场秩序。抓好整顿和规范市场经济秩序的日常工作，重点抓好成品油、生猪屠宰、酒类等市场管理。
(三)积极培育外贸主体，扩大对外贸易。
——培育壮大对外贸易出口主体。引导抓好企业加大进出口经营权备案登记工作力度，积极推动中小企业、民营企业获权，扩大外贸进出口队伍；抓好获权企业的后期管理，提高出口队伍整体素质；组织企业参加多种形式的进出口业务培训班，帮助、指导和推动更多的企业开拓国际市场，力争使出口潜力转化为实际出口能力。
——大力调整优化进出口商品结构，大力开拓国际市场。着力提高传统产品的质量和挡次，增强农副产品等优势行业的持续贸易能力，建设一批高效生态农业出口基地，努力破解农产品出口的“绿色壁垒”；引导企业加强新产品的开发研制，提高出口产品的技术含量和附加值；积极组织各类出口企业参加国内外各种交易会、经贸洽谈会，为企业开拓国际市场搭建平台；组织小规模贸易团主动出击，活跃企业与客户的对接，建立长久的贸易伙伴关系。
——积极承接产业转移，发展加工贸易。制订承接产业转移发展规划和优惠政策，积极吸引中国500强企业和全国行业龙头企业投资；加快工业园区基础设施和承接产业转移平台建设，建设标准化厂房。
——强化服务职能。为各类出口企业搞好政策、信息咨询和人才培训等服务。同时，加大政策扶持力度，重点引导企业用足用好省、市外贸发展基金、中小企业国际市场开拓资金、机电产品出口技改贴息资金、出口产品研发资金、中西部地区外资企业前期审批发展基金以及出口信用保险扶持发展资金等。通过优质服务，促使现有出口企业进一步做大做强，扩大规模，提升水平，增强国际竞争力。
(四)积极实施“走出去”战略，加强对外经济合作。加大农村富余劳动力和外出务工返乡人员的培训力度，推进我县外派劳务结构向高层次转变；组织参加各种外派劳务资源对接会，积极开展外派劳务工作；组织到沿海发达地区宣传推介，开辟新的外派劳务渠道；探索建立对外劳务合作援助机制，规范劳务市场，保护劳务人员合法权益。
(五)进一步加强商务部门自身建设。按照“建一流队伍，树一流形象，创一流业绩，做一流贡献” 的奋斗目标，努力建设学习型机关、创新型机关、服务型机关，不断提高做好新时期商务工作的能力和水平，建设一支高效率、高素质的商务工作队伍。
三、2013年工作安排
(一)基本思路：坚持科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的经济发展工作思路，结合我局实际，倾力引进战略投资者，着力提高全县对外贸易发展水平，进一步规范和整顿市场经济秩序，真抓实干，确保全面完成年初预定的各项目标任务。
(二)目标任务：实现社会消费品零售总额增长15%；完成合同利用外来资金10亿元人民币，实际利用外来资金xx亿元人民币，实际利用境外资金200万美元，力争实现签约5个项目，落地3个项目；实现外贸自营出口2000万美元。
(三)工作重点及措施
1、坚定不移抓好招商引资，力争在引进500强企业上有突破。树立借势借力意识，大力推进资源深度开发，进一步营造“尊商、重商、亲商、爱商”氛围，走活借智借力、借势发展这着棋。
一是精选招商项目。结合我县资源优势以及产业发展方向，围绕全县5大产业版块，收集精选招商项目，重点围绕第二届XX民歌节招商引资暨旅游推介会上发布的6个重点招商项目，组织专家团队对其进行策划包装，寻求国内500强企业，与之对接。
二是创新招商方式。坚持大活动招商造声势、小分队招商求实效的招商理念，一方面，积极参加“中博会”等大型招商博览会，宣传我县资源，推介优势项目，捕捉招商信息；另一方面，全面推进小分队上门招商，抽调人员组建招商小分队，明确项目，细化任务，锁定与项目相关的企业，主动上门，对接洽谈。同时，积极推行产业链招商、以商招商、代理招商、等多种招商方式。
三是优化招商服务，抓好招商项目的调度协调和服务，使在谈项目尽快谈成，签约项目尽快开工，在建项目尽快建成投产。
2、大力推进商贸流通体系建设。利用武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的机遇，结合我县实际，做好专业市场和乡镇农贸市场项目的储备和申报工作。策划包装1家专业市场，改造建设1—2家乡镇农贸市场建设。依法规范、酒类、肉品、成品油、典当行、寄卖行、旧货流通等各类行业市场秩序，促进市场经济稳定、有序发展。
3、着力扩大外贸规模，稳步推进外经外贸工作。一是强化政策支持，促进企业开展对外贸易。积极争取中小企业国际市场开拓资金等政策性资金，帮助引导企业自主开拓国际市场、自觉发展自营出口，扩大我县外贸出口实绩。二是大力开拓出口市场，实施出口市场多元化战略，巩固和扩大传统市场，拓展新兴市场；培育出口名牌产品，支持港越公司等有条件的企业争创出口品牌，提高产品在国际市场上的竞争力。三是搭建平台，鼓励支持企业“走出去”。鼓励企业积极参加各类国内外产品大型展会以及境外经贸出访考察，充分利用这些贸易平台，广交客户，多接订单。四是开展上门服务，主动深入到外向型企业，协助企业加强出口基地建设，了解企业生产经营情况，及时解决和向上反映企业生产经营过程中存在的困难。
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