下面是小编为大家整理的赛迪顾问-现代服务业研究系列之一：园区经济向城市经济转型升级研究范文（完整）,供大家参考。
现代服务业系列研究之一 本期主题 园区经济向城市经济转型升级研究 第一章 研究对象界定
1.1 园区经济 园区经济是指一个区域的政府根据自身经济发展的要求， 通过行 政和市场的多种手段，集聚各种生产要素，在一定的空间范围内进行 科学整合，使之成为功能布局优化、结构层次合理、产业特色鲜明的 企业集聚发展园区的经济发展模式。园区从大的分类上，可以划分为 科学园区和一般意义上的产业园区；也可以按照不同行业、不同地区 级别、不同功能划分成种类繁多的各类园区。如：技术经济开发区、 高科技产业区、工业园区、空港区、保税港区、科技园区、生态园区、 物流园区、旅游度假区、医药工业园等。
1.2 城市经济 城市经济是指以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展， 经济结构不断优化， 资本、 技术、 劳动力、 信息等生产要素高度聚集， 规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的地区经济。
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第二章 从园区走向城市：研究背景
2.1 中国园区的裂变式发展
2.1.1 园区经济成为承载中国经济发展的主体 中国开发区的成长历程见证了改革开放 30 余年的历史，开发区 承载了国家对外开放战略，发挥了窗口、示范、辐射和带动作用，成 为中国经济实现腾飞的重要引擎。
目前， 开发区已形成投资环境优势、 管理体制优势、产业聚集优势、各类人才优势等显著优势，初步形成 了参与国际分工的开放型经济体系，在体制改革、制度创新、科技创 新、城乡建设、对外开放、调整产业结构、集约利用土地等方面进行 了积极尝试，积累了重要经验，取得了明显成效，成为促进本地区经 济结构战略性调整和区域经济协调发展不可或缺的重要力量。
以国家级高新技术产业开发区为例，从 1992 年到 2009 年，国家 高新区营业总收入从 231 亿元提高到 78706.9 亿元，增长 340 倍；工 业总产值从 187 亿元提高到 61151.4 亿元，增长 327 倍。从业人员从 24 万人发展到 815.3 万人。
2009 年， 国家高新区实现生产总值 23116.5 亿元、工业增加值 15416.7 亿元、出口创汇 2007.2 亿美元，占全国 总份额中的比重分别达到 7%、9.8%、16.7%。
2.1.2 “二次创业”迅速推动园区升级
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虽然我国园区的各项经济指标均保持了持续的增长， 但是就增长 的实质来说，园区的发展多以外延扩张为主，即主要依靠园区进驻企 业数目的增加和进驻企业自身的经济增长来带动。
受经济边际收益规 模递减规律的制约，这种外延式经济增长模式有其极限。因此园区在 总结一次创业经验的同时，要改变发展思路和模式，将原有依靠产业 导向的经济发展思路转变为依靠技术创新、 技术突破的二次创新发展 思路， 进一步发挥园区的集聚效应， 提高园区高新技术的核心竞争力。
二次创业的基本内涵包括：
从注重招商引资和优惠政策的外延式 发展向主要依靠科技创新的内涵式发展转变；
从注重硬环境建设向注 重优化配置科技资源和提供优质服务的软环境建设转变；
推动产业发 展规模由小而分散向集中优势发展特色产业和主导产业转变；
从渐进 的、 积累式的改革向建立适应社会主义市场经济要求和高新技术产业 发展规律的新体制、新机制的转变。
园区要实现二次创业就必须坚持发展产业集群，使经济总量、运 营质量、经济效益、创新能力得到同步提高。使传统行业和高新技术 产业的经济效益同步增长，促进传统产业的高技术化，防止园区成为 区域经济增长的“孤岛”。
二次创业的目标主要是促进产业发展跨上新台阶， 推动园区经济 向城市经济的转变。园区要进一步优化高新技术企业创新、创业的支 撑环境， 由注重为企业提供优惠政策和财税支持向为企业提供灵活的 管理以及良好的服务改变。要进一步提升园区内企业的产品技术水
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平，使高新技术企业由原来主要依靠产品外包和代理国外产品的“打 工型”企业向自主研发、主动进行技术研发和技术创新的“创新主导 型”企业转化，最终实现园区经济向城市经济的转变。
2.2 不断兴起的区域新城
城市经济是以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经 济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集， 规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的地区经济。城市经济的发 展不仅受整个社会生产力水平和生产关系性质的制约， 而且总是同城 乡关系的变化联系在一起的。
2.2.1 园区的城市化嬗变 园区在建设初期，出于噪音、废弃物污染、预留增长用地等因素 考虑，大都位于人口密度和活动频繁度较低的城市郊区或城乡结合 部。而随着区域经济飞速发展和城镇化水平的提升，城市人口逐年增 加，城区面积不断向外扩展，渐渐将邻近的园区纳入其中，城乡界限 变得模糊。由于这些地区经济欠发达，城市基础薄弱，生活水平低， 制约了城市生产和生活方式对园区经济的渗透。
因此城市扩张对周边 园区的“吞并”要求各园区提升环境竞争力，让完善的配套服务体系 成为园区产业聚集的有力支撑，全面加强园区的“软实力”建设，使 园区经济在空间实体和经济形式上都融为城市的一部分。
2.2.2 城市扩张的产业诉求
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随着城市经济的不断发展发展，城市化过程的不断推进，城市中 心城区产业发展空间和生活空间日趋饱和， 城市的进一步发展就需要 新的空间支撑。园区作为一种有效的空间载体，可以成为城市经济发 展的新依托，能为城市经济发展注入新的活力。
具体来讲，园区的发展对城市的经济发展存在多种潜在的影响：
催生城市新的研究与开发活动的出现；促进研究与开发子公司的产 生；诱导产生新的制造业活动；增加营业服务；推进公司内制造业活 动及其它功能（例如销售业）的产生；增加零售和消费者服务业；促 进地区内一般实业的开发；通过技术转移提高原有公司的生产力。
2.3 园区经济战略升级的国家意志
2.3.1 园区经济的集体性跃升 随着我国经济发展的不断推进， 园区经济的实践意义已经超越了 创立初期“改革的试验田”这样的初衷。在开发区建区初期，各开发 区一般面积都较小，主要是通过招商引资来发展工业经济；随着开发 区的不断发展，区内聚集的人口越来越多，社会事务越来越繁重，开 发区逐渐由过去单一功能的工业经济区转变为多功能的综合性产业 生活区， 园区行政级别和经济水平的提升都成为园区发展不可或缺的 重要组成部分。同时，按照科学发展观统筹城乡发展、统筹经济社会 发展、统筹区域发展的要求，发展社会事业，构建和谐开发区，也成 为开发区新时期的重要任务。
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高科技园区应进一步发挥高新技术产业化重要基地的优势， 与城 市规划和经济体制相结合，实现从单一“园区经济”到立体的“城市 经济”的转换，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强 大引擎；并积极投身于城市经济建设的总体设计规划和发展中来，向 立体的城市经济升级转型，以寻求更稳定和充满活力的可持续发展。
2.3.2 国家政策的导向与支持 国务院在 《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平 的若干意见》（国办发〔2005〕15 号）中指出，“国家级经济技术 开发区可采取‘政区合一（行政区+开发区）’的管理模式。”随着 国家级开发区的二次创业展开和区域管辖面积扩大， 一种在管委会模 式上发展而来的混合型管理模式正在悄然兴起。
该模式是以准政府的 管委会模式为主导，发展衍生出来的一种新型的管理模式。主要是指 开发区管理委员会通过受委托管理、与行政区合并管理等方式，发挥 开发区的辐射带动作用， 通过发挥开发区的强势工业基础、 品牌效应， 以及创新的管理体制来带动周边区域经济快速发展。
这种管理模式在 将园区经济真正纳入城市经济发展的同时， 也拓展了开发区的发展空 间，将“城市园区”提升到“都市新区”的行政高度。这就为园区经 济向城市经济的转型升级提供了行政上的支持和依托， 为园区经济的 发展铺平了道路。
此外， 商务部 《中国国家级经济技术开发区发展报告》 中也提出， “随着我国服务领域的逐步对外开放， 现代服务业逐渐成为承接国际
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产业转移的新热点。同时，随着全球服务业外包发展，发展现代服务 业已经成为开发区把握新一轮产业转移机遇、优化产业结构、促进功 能转型升级的必然要求”。
开发区建区初期，主要发展工业经济，第三产业特别是现代服务 业项目较少， 第三产业实现增加值占地区生产总值的比重长期徘徊在 30%左右。为此，在 2004 年 12 月召开的中国国家级经济技术开发区 工作会议上，中央提出开发区发展方针要从“三为主，一致力”(即 以发展工业为主、利用外资为主、出口创汇为主、致力于发展高新技 术产业)向“三为主、二致力、一促进”（即以提高吸收外资质量为 主、以发展现代制造业为主、以优化出口结构为主，致力于发展高新 技术产业、致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区 向多功能综合性产业区转变）转变，要致力于发展高附加服务业，促 进开发区向多功能综合性产业区转变。随后，国家出台了一系列加快 现代服务业发展的政策。在此框架下，各开发区顺应服务业发展的需 求，建立了一套相应的配套促进政策体系，营造了良好的商业环境和 城市功能，不断完善服务业配套功能。与此同时，开发区注重从规划 上引导服务业发展和布局，高标准、高要求、高速度地推进发展现代 服务业的重点功能区载体建设，促进服务业的聚集与发展，推进了开 发区由工业园区向多功能综合性产业区发展。尤其是在天津、苏州、 广州、青岛、大连、合肥、宁波等地的开发区，其结合所在城市发展 规划，提出建设现代化新城区、新市区、新区等目标，大力发展第三
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产业，以聚集的人气和商气来增强开发区的投资吸引力，从而推动开 发区向多功能综合性产业区转变。
实践证明，商贸、金融、文化事业的相应发展，可以极大地推动 第二产业的发展。随着开发区进入新的发展阶段，开发区正成为现代 服务业的重要聚集区，成为推动我国现代服务业发展的重要力量。
据统计，2003-2007 年，开发区服务业增加值年均增长速度 29%， 占地区生产总值的比重从 2003 年的 21%上升到 2007 年的 23%。
其中， 国家级开发区服务业在 2007 年实现增加值 2870 亿元， 同比增长 31%。
近年来，以服务外包、服务贸易以及高端制造业和技术研发环节转移 为主要特征的新一轮世界产业结构调整正在兴起， 为我国发展面向国 际市场的现代服务业带来了新的机遇。
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第三章 从园区走向城市：互动机制
3.1 园区经济与城市经济的差异
在某种意义上，城市经济与园区经济都是聚集经济，是经济空间 的表现形式，两者有着天然的联系。然而，城市经济与园区经济又有 着本质的区别。
3.1.1 经济功能差异 在经济功能上，城市既是经济聚集中心和辐射中心，也是不同区 域经济资源交易的枢纽，在城市化与工业化过程中，城市是最主要的 载体，承担着多元发展目标，而园区则是国家或园区所在城市为着特 定目标设立的经济区域，其所承担的功能也是特定的或阶段性的。
3.1.2 形成机制差异 在机制形成上，城市的形成是历史与地理条件的积累过程，现代 城市往往是通过市场机制完成生产要素的配置与企业的集聚， 有的是 以市兴城，有的是以城兴市，通过漫长时间的人口、资源的集聚实现 城市功能的完善，而绝大多数园区经济是一种政策性经济(也有企业 自发集聚而形成的园区经济，如美国 128 号公路)，是制度安排的产 物，其形成、发展总是与园区所在国家的园区政策联系在一起，并随 政策的变化而变化，具有典型的“飞地”经济特征，企业和要素的聚 集速度一般高于人口聚集速度。
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3.1.3 经济空间差异 在经济空间规模上，一般而言，城市范围远大于园区，园区往往 是基于城市或依托城市发展起来的，一个城市可以包含若干个园区 (一城多园)， 如长沙市有各类园区十几个， 其中长沙经济技术开发区、 长沙高新技术产业开发区、隆平高科技园、浏阳生物医药园为国家级 园区。从这个意义上讲，园区经济从属于城市经济，但也有一个园区 就是一个城市的情形。如台湾新竹市，其最初就是因为新竹科学园的 设立而使新竹迅速发展成一个中等城市。
3.2 园区经济与城市经济的互动特点
园区是城市中产业最密集的地区， 园区经济的发展状况和城市经 济关系极其密切，同时具有极强的互动性。
3.2.1 园区对城市的辐射与带动 园区不仅聚集了产业、 旺盛了人气、 繁荣了经济， 更为重要的是， 园区在区位和功能定位上与城市扩张形成对接。
高科技开发区和其他 经济开发区严格按照高起点规划、高标准建设的要求，既是以工业、 物流为主的综合区，又是未来的城市新区，是新经济时代最具代表意 义和特色的经济运作组织形式。园区经济具有明显的集聚效应、驱动 效应、高地效应和规模经济效应。人才、资金的聚集又会引起技术和 信息的聚集，这些聚集共同造就了园区经济的集聚效应。可以进一步
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强化集聚功能和簇群功能，增强招商引资的竞争力，有效地引进大集 团、大项目，为具有比较优势的产业开辟更加宽广的新路子。
以南宁市为例， 三大工业开发区有力地促进了城市经济总量的快 速增长。经过成立初期一段时间的艰苦创业，南宁市自 2002 年以来， 随着管理体制和运行机制的不断完善，政府政策扶持力度的不断加 大，三大开发区进入了一个快速发展的黄金时期，对拉动南宁市经济 增长的作用日益明显。
表1 2003-2006南宁市三大开发区发展情况 项目 工业总 产值 （亿 元） 30.37 48.78 76.13 117.89 34.49 44.43 51.3 50.69 增幅 （%） 全市工 业总产 值（亿 元） 301.91 364.97 489.71 683.82 13.45 20.89 23.32 30.13 增幅 （%） 占全市工 业总产值 比重（%） 10.05 13.37 15.55 18.45 占全市规 模工业总 产值比重 （%） 15.02 18.50 20.59 23．81 5.03 6.14 8.23 10.71 拉动全市工 业增长（%）
年份 2003 2004 2005 2006
数据来源：《南宁统计年鉴》及南宁市政府工作报告 2010，12
表 1 数据显示，从 2003-2006 年，三大开发区累计工业总产值的 增长幅度呈逐年上升趋势，到 2006 年高出全市工业总产值增长幅度 达 20.56 个百分点， 占全市规模工业产值的比重和拉动全市工业增长 也逐年提高，大大促进了南宁市的工业化进程。
3.2.2 园区激发城市经济投资活力 在土地、税收等配套优惠政策和高效灵活的管理运行体制机制、 财政体制、资金扶持的综合作用下，开发区营造了开放创新的局部环
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境优势，形成了良好的吸引投资的洼地效应。一般来说，在企业入园 之前，政府已经先期在软件和硬件环境建设方面做了大量的工作。入 区企业不仅可以共享公共资源，而且可以获得良好的发展环境，从而 降低边际成本，提高相关要素投入效益。园区经济走集群化发展道路 会促使企业间分工不断深化， 而不断深化的分工使许多专业企业在园 区可以找到很好的发展机会。由于专业化企业投资规模一般不大，因 而许多本地中小投资者有机会进入工业园创建属于自己的企业， 从而 改变工业园区目前以“外资”企业为主的局面，提高园区企业的地方 “根植性”，使园区经济真正融合到地方经济社会发展中去，成为地 方经济社会发展的“引擎”，促进社会经济总量的快速增长。
3.2.3 促进城市经济结构的调整和优化 工业园区的发展， 一方面有助于企业产业链条的拉长和企业间的 细化分工，提高企业研发与专业化水平，并就近获得相关的配套服务 和上下游产业支持，由此推动区域性经济结构的调整；另一方面是在 一定区域内形成特色经济高地，通过有形资产和无形资产的有机组 合、相互支撑和相互作用，打造产业竞争优势，最终形成区域特色产 业。
园区使企业在生产、 销售以及技术上的联系和合作关系更加紧密， 有效避免了区域特色经济发展初期各个企业恶性竞争的局面， 为实现 企业间的跨区域兼并、 联合等资产存量调整、 重组行为， 提供了方便。
通过大企业向园区集聚，小企业围绕大企业集聚，形成了大中小企业
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协调发展、高中低产品齐全、国际国内市场并举的区域经济新格局， 有力提高了区域经济的整体竞争能力。
3.2.4 有利于城乡统筹，加速城乡一体化 随着园区规模逐步增大，连片开发，形成新的城市功能区块的趋 势越来越明显，必将有利于城乡统筹，联为一体，加速城郊一体化的 进程。许多园区从最初规划的几百亩，在短短几年时间里迅速扩张到 了上千亩甚至几平方公里的规模。往往一个园区的建设，就是一个城 市新区的产生。温州市政府提出将规划建设 100 个工业园区，以推动 城市化发展。
总而言之，园区对城市经济具有极大的促进作用，城市经济的发 展又反哺园区经济，为园区经济提供更好的发展条件；园区经济与城 市经济互动发展的动力机制来源于两者生存、 发展、 赢利等共同目标。
欲了解更多信息,请联系赛迪顾问
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