有关土地流转调研报告（完整）

下面是小编为大家整理的有关土地流转调研报告（完整）,供大家参考。

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　《关于土地流转的调研报告》

　张宝昌 在稳定农村土地延包 30 年不变的前提下，积极稳妥地搞好农用 土地流转，是实现土地资源的优化配置，提高农业生产的规模效益以 及增加农民收入的有效途径。为贯彻落实党的十七届三中全会确定的 农村土地政策，及时了解我县农用土地资源流转现状，探索科学合理 的流转机制，县委农工委、县农经中心组成联合调查小组，采取发放 调查表与实地调研相结合的方式，对全县农村土地流转情况进行了调 查，现将有关情况报告如下：

　一、基本情况 据调查统计，全县 25.63 万亩耕地中，目前土地实际流转面积达 6410 亩，占耕地总面积的 2.5%，涉及农户 9640 户，占承包农户总数 （97000 户）的 9.9%。从分布情况看，新集镇、罗家屯镇、兴城镇、 三屯营镇等土地连片集中的乡镇流转规模较大，其中，新集镇土地流 转面积达 1694 亩。土地流转主要采取形式互换、出租、转包、入股。

　其中有 7592 户农户采用互换形式流转土地 3010 亩，分别占流转涉及 农户和流转面积的 78.8%和 47%；有 1756 户农户采用出租形式流转 土地 2776 亩，分别占流转涉及农户和流转面积的 18.2%和 43.3%；有 243 户农户采用转包形式流转土地 519 亩土地，分别占流转涉及农户 和流转面积的 2.5%和 8.1%；有 243 户农户采用转包形式流转土地 519 亩土地，分别占流转涉及农户和流转面积的 2.5%和 8.1%；

　49 户农户采用入股形式流转土地 105 亩，分别占流转涉及农户和流

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　转面积的 0.5%和 1.6%。合同管理情况：据统计，全县农村土地流转 应签合同 9640 份，其中：有流转合同并经乡镇农经部门鉴证的 2150 份，占 22.3%；有合同未经鉴证的 1523 份，占 15.8%；无合同或仅有 口头协议的 5967 份，占 61.9%。通过实施土地流转，促进了农业规 模化、集约化、产业化发展，为加快我县现代农业发展打下坚实基础。

　一是促进了新兴产业发展。祥瑞花卉合作社成立后，为集中连片发展 花卉生产，流转土地 600 亩，种植百合、剑兰等花卉。目前，全县花 卉栽培面积达到 2320 亩，年可产鲜切花 3000 多万只。汉儿庄、新等 乡镇为发展食用菌产业，流转土地 570 余亩，全县以栗蘑为主的食用 菌栽培达到 2240 万棒，年产鲜菇 600 万公斤。二是推动了一批农业 重点项目实施。通过土地流转，解决了农业重点项目用地问题，5500 亩现代农业示范园区、八面峰生态观光采摘、青山绿水野猪养殖等重 点农业项目顺利推进。三是促进了农业增效、农民增收。祥瑞花卉合 作社以入社成员每年每亩土地 800 元转包费入股，再吸收入社社员打 工，年底分红返利的方式，社员一年平均在一亩土地上获得综合收益 9000 元。喜峰口生态种植合作社，与社员签订土地租赁合同，并回 收入社社员产品，按照绿色、有机、无公害的要求大力发展小杂粮种 植，流转的土地纯收入比入社前增加了 600 元。

　二、思考启示 土地流转的特点：

　1、自发为主。多数都是由承包户之间自行协商进行，全县承包 户自发流转的土地面积达 5880 亩，占流转总面积的 7%；

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　2、本村为主。绝大部分都是在本村范围内进行流转。全县在本 村范围内流转的土地面积为 4359 亩，占流转总面积的%；

　3、短期为主。土地流转中，互换、转包的期限多数都在 5 年以 下且不固定，出租的期限一般都在 5－xx 年左右。

　存在问题。一是土地流转规模小。全县流转的土地面积只占耕地 总面积的 2.5%。以农业为主导产业的南部乡镇为例，如新集镇，土 地流转面积为 1694 亩，占耕地面积的 6.1%，涉及农户 1733 户，占 总农户的 27.6%；新乡土地流转面积为 378 亩，占耕地面积的 5.7%， 涉及农户 172 户，占总农户的 9.1%。我县土地流转还处在初级阶段；

　二是土地流转程序不规范。从已发生的土地流转情况看，61.9%的土 地流转只是口头协议，并未履行任何手续，只有 22.3%签订流转合同 并经过乡镇农经部门鉴证。由于缺乏有组织的监督管理，手续不完备， 时间一长，难免产生各种纠纷；三是多数土地流转效益不高。由于我 县土地流转形式多以互换为主，大部分流转土地仍以散户经营传统农 业为主，经营粗放，从土地上获得的收益较低，农民缺乏土地流转的 积极性；四是耕地流失偶有发生。部分农民以出租方式把自己的承包 地租给选厂用于建尾矿库，一般采取每年结算

　的方式，还有部分村民的土地以出租方式被用来建市场等商业开 发，全县以出租方式租出土地 1800 多亩，涉及农户 830 多户。这些 出租方式租出去的土地，大部分无法恢复成耕地，改变了土地的农业 用途，农田面积不可避免地在减少。原因分析：一是农民对土地流转 的认识不够。长期受传统的种植模式的影响，部分农民对土地的依赖

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　性较强，习惯于耕种自己的一亩三分地，视之为“保命田”，认为“手 中有田，心中不慌”。加之其他就业门路不多，即使种粮效益很低， 也不愿意放弃土地。另外，部分村干部甚至一些乡镇干部对土地使用 权流转的重要意义认识不足，片面认为“延包三十年，农民有自主权， 流转不流转，不用干部管”，对实施土地合理流转缺乏正确引导和组 织。这些片面认识在一定程度上阻碍了土地流转的进程。二是受自然 地理环境的制约。在北部乡镇一些自然村较为明显，这些村以山地为 主，土地分散在沟沟岔岔，零散细碎，不易实现流转。相比之下南部 乡镇土地比较集中，容易进行土地流转。三是小城镇吸纳农村剩余劳 动力的能力不够。我县农村

　二、三产业不发达，不能转移较多的农村剩余劳动力，小城镇建 设水平不高，不能吸纳更多的人到城镇生活就业。四是缺乏善于经营 土地的能人。铁矿开发见效快，效益好，吸引大部分能人把精力用在 铁矿开发上，而经营农业项目见效慢，风险大，人们往往不愿意在这 方面投资，也是土地流转较慢的一个原因。五是农村社

　会保障体系不健全。由于目前农民医疗、养老等社会保障体系尚 不完备，因此农民普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，对于流 转土地存在后顾之忧。因此尽管没有能力经营好承包地，获取最大的 收益，但宁肯粗放经营，也不愿将土地流转出去。

　三、对策研究 一是加大土地法律政策的宣传力度。要采取多种形式，广泛宣传 《农村土地承包法》、十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干

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　重大问题的决定》等政策法规，提高广大农民的土地法律政策水平， 充分调动广大农民参与土地流转的积极性和主动性。

　二是制定鼓励土地流转的政策措施。探索建立土地流转扶持基 金，对于全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业; 对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和村给予适当奖励; 对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并能切 实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户给予扶持，从资金、项目、 技术指导等方面给予倾斜。

　三是加强农业产业化建设。着力培养一批善经营、会管理的农村 经营大户，培养和扶持种田能手，提高土地经营效益。大力发展农村 个体、私营经济，兴办农业企业，实行产业化经营，农民可入股分红， 也可进企业当雇员拿工资，增加农民就业岗位；加快农业产业化经营 龙头企业建设，积极发展农民专

　业合作社及其它中介组织，学习借鉴罗家屯镇奔腾花卉有限责任 公司、青杨树食用菌专业合作社等经验作法，进一步搞活土地流转， 同时积极加强土地流转试点，总结成功经验，推动农村土地适度规模 经营。

　四是鼓励农民向小城镇聚拢。小城镇是农村剩余劳动力的主要集 散地，加快小城镇建设，可以促进农村人口、生产要素向中心城镇集 聚，促进农村

　二、三产业的发展，提高农村人口的城镇化水平，为广大农村劳 动力转移提供更多的就业岗位，降低农民对土地的依赖程度。加快农

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　村城镇化进程，大力发展城镇 二、三产业，发展劳动密集型的农产品加工业，以吸纳更多的农

　村剩余劳动力，减少农业人口。实施“走出去”战略，鼓励农民外出 务工、经商，加速农村劳动力有序转移，促进农村土地的流转。

　五是探索农村居民适度集中居住。随着农村经济的发展，农户建 房数量逐渐增多，由于受山区自然条件的限制，单家独户分散居住， 居住地和承包地都比较零散。因此要探索农村房屋建设统一规划，统 筹考虑，加强农村宅基地统批统建，将新建和改造的房屋向居民点集 中，原有宅基地还田，改变土地零星、分散的状况，为土地集中连片 产业化规模经营创造条件。

　六是完善农村社会保障体系。加大对农村社会保障的财政投入力 度，探索建立农村人口养老保险制度，完善失地农民养

　老保险机制，进一步扩大新型农村合作医疗制度覆盖范围，促进 最低生活保障体系向农村延伸，让农民放心地流转土地。

　第二篇：土地流转调研报告嵩县土地流转情况调研报告 近年来，随着农村经济发展、农业产业结构调整和农村劳动力的 转移，农民对土地的依赖性越来越小;同时，很多养殖大户、专业合 作经济组织和农业龙头企业通过土地流转、扩大经营规模的愿望越来 越强烈，土地流转应运而生。特别是 202x 年，县委、县政府按照市 委、市政府“农业结构调整、土地流转和生态旅游三篇文章打捆一起 做”的总体部署，依托龙头企业、产业化合作社及种粮大户，采取公 司租赁、合作社承包、农户自发流转等形式，按照依法、自愿、有偿

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　的原则，强化引导，示范带动，促进了土地流转规模化经营。为进一 步推进我县农村土地有序流转，建立健全土地承包经营权流转管理和 服务，促进农业规模经营和农民增收，根据县领导指示，农业局组织 人员对全县农村流转情况做了专项调研，现将调研情况汇报如下：

　一、土地流转相关政策 农村土地承包经营权流转是指农村土地承包期内，承包方以转 包、出租、互换、转让等方式将承包土地的使用权转移给第三方从事 农业生产经营，简称农村土地使用权流转或土地流转。202x 年 3 月 1 日实施的《中华人民共和国农村土地承包法》第五节第三十三条规定 土地流转应遵循的原则：

　（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻 碍承包方进行土地承包经营权流转；

　（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；

　（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；

　（四）受让方须有农业经营能力；

　（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。202x 年 3 月 1 日起施行的《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，承 包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何 单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地；土地流转 收益归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴；承包方 自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土 地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委

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　托人的签名或盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以 任何方式决定流转农户的承包土地。

　二、我县土地流转的现状 我县共有 16 个乡镇 318 个行政村，农业人口 50.2 万人，耕地面 积 46.7 万亩。人均 0.9 亩。目前全县已实现农村土地流转 57747 亩， 土地流转率达 12%。其中，转包 27141 亩，占 47%；出租 19634 亩， 占 34%；转让 3465 亩，占 6%；互换 2310 亩，占 4%；入股 1155 亩， 占 2%；其它流转形式 4042 亩，占 7%。流转入企业面积 15974 亩，流转入合作社面积 3449 亩，流转入农户面积 38195 亩，流转入其它组织面积 129 亩；500 亩 以上的地块 24 宗合计 29271 亩。202x 年新增土地流转面积 30105 亩， 其中 500 亩以上的地块 19 宗合计 19190 亩。

　分析我县土地流转现状，呈现以下几个特点。一是从流转方式看， 主要以出租、转包为主，占流转土地总量的 81%，以转让、入股、互 换及其它形式为辅，占流转土地总量的 19%。二是从流转地域看，土 地流转主要集中在车村、田湖等二三产业发展较好的乡镇，或者像黄 庄、九店及大坪等地处偏远、土地贫瘠、土地资源丰富的乡镇。三是 从承包对象看，除跨村跨乡流转土地的情况外，出现了河南绿色阳光 林业有限公司、嵩县金鸿牡丹种植有限公司、洛阳春艳牡丹生物科技 有限公司等县外企业来我县承租土地的现象；四是从流转主体看，土 地正由农户间流转向农户与种养大户、农民专业合作组织、农业龙头 企业等流转，目前全县流入专业合作社及龙头企业的土地面积 19423

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　亩，占流转面积的 34%。五是土地流转组织化程度逐步提高，我县及 16 个乡镇均成

　立了土地流转服务中心，加强对土地流转工作的指导和服务工 作，土地流转正从农民自发流转向有组织规模化流转转变。

　三、土地流转工作主要做法 一是成立组织，建立服务网络。县政府成立以副县长为组长、有 关部门为成员的土地流转领导小组，领导小组下设土地流转服务中 心，负责印制全县统一规范的土地流转合同，构建完整的流转信息网 络，收集发布农村土地流转信息，建立完善土地流转台账，监督土地 流转合同的履行；各乡镇依托现有的农业服务中心，成立了土地流转 办公室，行政村也成立了土地流转服务组织，具体指导土地流转工作。

　二是制定方案，出台优惠政策。为推进土地流转速度，规范土地 流转行为，根据（洛发【202x】 5 号）文件精神，县政府制定《嵩县 202x 年农村土地承包经营 流转工作实施方案》，明确了今年工作的目标任务，提出了工作重点 及保障措施。方案提出“县里列出专项资金，重点对集中流转 500 亩 以上、流转期限 5 年以上的龙头企业、农民专业合作社和种养大户给 以扶持，每亩一次性给予补贴 100 元。对及时成立土地流转服务机构， 并顺利开展工作、取得一定成效的乡镇，年底给予一定奖励。” 三是多种形式，加快流转速度。在流转形式上，有的是政府负责 从群众手中统一租来土地，然后通过拍卖的方式，承包给有实力的企 业经营；有的是采取农民自发流转、合作社承包的形式，将土地资源

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　有效整合，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

　四是规范程序，保障农民合法权益。县、乡、村土地流转服务中

　心具体负责指导农户和业主签订流转合同，监督土地流转的履行，调 解土地流转纠纷；县成立土地流转仲裁委员会，调解仲裁乡村难以调 解的土地流转纠纷，切实保障农民合法权益。

　四、土地流转工作取得的成效 一是促进了农业规模化经营。土地流转改变了一家一户分散经营 的状况，推动了土地的适度经营规模，增强了农业生产的组织化程度， 加快了农业产业结构调整步伐。202x 年我县新增土地流转面积呈现 “政府引导、集中连片、程序规范”等特点。今年新增土地流转面积 30105 亩，其中连片 500 亩以上的 19190 亩。主要地块有河南绿色阳 光林业有限公司与车村镇天桥沟村、下庙村、铜河村三个村签订流转 面积 2324 亩，用于种植玫瑰、薰衣草；洛阳春艳牡丹生物科技有限 公司与车村镇车村村、水磨村、佛坪村三个村签订流转面积 2800 亩， 用于发展牡丹、花卉苗木等产业；嵩县金鸿牡丹种植有限公司与车村 镇孙店村签订流转面积 1040 亩，用于发展牡丹产业；嵩县金农农业 开发专业合作社与车村孙店村签订流转面积 650 亩，用于发展花卉、 苗木产业；嵩县源生中药材专业合作社与车村等村签订流转面积 736 亩，用于发展原生柴胡等中药材产业。

　二是促进了农业产业化发展。农业龙头企业和专业合作经济组织 在获得土地经营权后，把农业的产前、产中和产后诸环节连结成紧密 的产业链条，有效解决了农户小生产与社会大市场的矛盾，架起来传

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　统农业向现代农业的桥梁。今年我县新增土地流转面积中用于种植牡 丹 9244 亩，种植烟叶 11108 亩，有力促进了农业产业化发展。

　三是促进了农业现代化生产。通过土地流转形成规模经营的农户 和企业，为了降低生产成本、提高生产效率，采用了多种农业机具、 优良品种和先进适用农业技术，促进了全县农业基础设施的进一步完 善和农业生产水平的不断提高。

　四是加了农民收入。流转出土地农民不付种地成本，不担市场风 险和自然风险，稳定获取土地出让金收入，而且能从务工中获取劳务 收入。据初步估计，每亩流转地年平均租金最低以 400 元计算，而一 亩地种地一年纯收入不过 500 元左右，但农民在农忙季节不回家，每 年至少多工作 3 个月，按目前务工最低月工资 202x 元计算，一个劳 动力一年至少增加收入 5000 元左右。

　当前，无论从上级政策还是全县的形势看，土地流转适逢良好机 遇，我们应抓住机遇，积极探索土地流转办法，通过促进土地良性流 转，加快全县经济社会发展的步伐。

　五、当前土地流转出现的问题 土地流转是农业农村经济体制改革深入发展过程中出现的新事 物，是经济社会发展到一定阶段的必然产物。在实际运行中农村土地 流转也面临着一些困难和不容忽视的问题。

　1.认识不足，重视不够。一方面部分基层领导干部重视不够。认 为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，与乡镇村无 关，对之采取听之任之的态度。没有充分认识到发展适度规模经营对

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　发展现代农业的推动作用，认识不高，支持、引导、服务不够。同时 也担心引起新的矛盾，进而影响农村社会稳定，因此缺乏开拓创新精 神，因此个别乡镇今年土地流转工作没有进展。另一方面农民观念陈 旧，顾虑多，风险意识差。在现行的政策下，农民进行无代价生产经 营的同时，还可享受国家的惠民补贴，导致农民固守家园、温饱即满 思想比较浓厚，怕土地流转出去，自身的利益受到损害，不愿流转。

　同时，农民受资金、技术市场、文化素质等因素困扰，进城务工或发 展畜牧养殖、二三产业较难的现实，不敢把土地流转出去。此外，由 于农村养老、医疗保险等事关农民生存的社会保障体系不够健全完 善，农村土地很大程度上担负着农民的社会保障功能，农民怕失地后 生活无着落。

　2、种养大户偏少，流转愿望带动作用有限。农村缺少具有现代 经营理念的致富带头人。真正懂经营、善管理、有带

　动作用的带头人少。也有的承包人受资金、技术等限制，扩大经 营规模贷款难，购买先进的机械设备缺资金，现代的生产技术掌握不 多，制度机制管理、科学管理也跟不上，限制了规模经营的进一步发 展。

　3、土地流转机制不健全。一是流转程序不完善。土地流转工作 尚处于起步阶段，没有形成完整规范的流转程序，多为口头协议，统 一规范具有法律效力的书面合同少，缺乏科学管理。二是流转制度不 健全。流转没得到有关单位签证，没有建立起规范的土地流转档案， 土地流转发生纠纷处理难度大，缺乏法律保障。三是农村土地流转合

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　同的签订不规范。表现在面积不实、土地流转期限超期、承包费没有 考虑物价变化因素等方面。

　4、财政扶持力度不够。我县虽然制定了奖励措施，对集中流转 500 亩以上、流转期限 5 年以上的龙头企业、农民专业合作社和种养 大户给以扶持，每亩一次性给予补贴 100 元。但扶持力度不如郑州、 平顶山等地，如舞钢市，一个县级市 202x 年以来每年用于扶持农业 规模经营的资金就达 1000 万元，具体政策是：“对于 202x 年底前实 施完成的土地流转面积 500 亩以上，土地流转期 5 年以上，市财政按 当年双方商定租金的 70%连续奖补 2 年。自 202x 年起新增的 500 亩 规模以上农村土地流转项目，以业主与农户商定的亩租金为基数，

　对业主进行奖补，奖补标准为第一年奖补租金的 30％，第二年 到第四年每年各奖补 15％，第五年奖补 30％。202x 年起新增土地流 转项目采取实物办法予以奖补，对于符合条件的连补 5 年。按每亩 5 年不低于 1000 元的总投入进行奖补”。平顶山郏县 202x 年出台了《关 于加快农村土地承包经营权流转促进规模经营的意见》规定“县财政 从 202x 年起，每年安排 200 万元专项资金，用于鼓励和支持流转承 包土地的各类经营主体。对于集中连片流转面积 500 亩以上、流转期 限在 5 年以上且合同规范的，由县政府按每亩 100 元给予补贴”。登 封市对集中流转 200 亩以上、流转价格 500 元/亩以上的，按每亩 200 元的标准一次性给予补贴。规模经营业主发展传统农业利润空间有 限，发展特种种养业和设施农业，单位土地投入较大。由于农村土地 及地上附着物不能抵押贷款，资金短缺限制了流转规模的扩大。加上

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　农业为弱质产业，面临自然和市场的双重风险，在政策性农业保险制 度尚未建立的前提下，业主不敢搞大规模开发和经营。

　五、措施和建议 土地流转问题是一项综合性、动态发展的系统民生工程，需要在 土地流转法律法规及上级政策的引导下不断发展完善。现结合我县土 地流转现状，提出以下建议：

　一是加大土地流转宣传力度。土地流转是促进农业产业 化发展、增加农民收入的关键措施，是市委、市政府提出的“三 篇文章”一起做的基础，是我国继土地下放、土地延包之后的又一次 土地变革，各级领导干部必须引起高度重视，加强政策学习，加大宣 传力度，将当前这一惠及三农的政策落到实处，严格遵循“依法、自 愿、有偿、有序”的原则，将土地流转工作与农业增效、农民增收、 农村繁荣相结合，与目前农民工返乡创业、发展民营经济相结合，与 实施建设社会主义新农村相结合。要采取多种形式宣传党的十七届三 中全会精神和土地流转政策，让农民了解政策、消除疑虑、推进土地 流转。通过学习宣传，让政府部门、社会各界了解土地流转的大势， 协调配合，支持、投身土地流转工作。

　二是建立完善土地流转平台。我县土地流转服务中心已经成立， 部分乡镇及村也成立了土地流转服务机构，县、乡村土地流转服务网 络已初步形成。各级土地流转服务机构要充分发挥服务及监督职责， 做好信息收集、矛盾调解等工作。充分利用政府网站、部门快报等形 式，为农民提供信息服务。建立完善城乡统一的土地流转交易平台，

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　储备一批土地资源，收集一批土地规模经营者资料，利用网络统一发 布土地供求信息，逐步实现农村集体土地全县统一政策、统一调控、 统一监管。县土地流承包仲裁委员会还要做好土地承包及流转纠纷的 调解和仲裁，保障土地流转双方利益。

　三是以粮食产量为基础，合理确定土地流转价格。目前，我县土 地流转大都是以现金形式确定流转价格，由于土地流转期限较长，物 价上涨较快，农民利益不同程度受到损害，也为土地规模经营者埋下 纠纷隐患。建议土地流转主体双方根据土地质量合理确定粮食产量， 以粮食产量作为土地流转价格。经营者每年按市场价折算现金支付租 金，既降低了价格波动对农民收入的冲击，又解除了业主的后顾之忧。

　逐步建立土地流转的价格指导机制，根据不同土地级差制定流转最低 指导价格，经承包方与受让方协商确定，或通过县土地流转服务中心 组织招投标确定土地流转价格。

　四是加大财政扶持力度。参照外地经验，结合我县财力，适当降 低土地规模经营扶持门坎。对集中流转 300 亩以上、流转期限 5 年以 上的龙头企业、农民专业合作社和种养大户给以扶持，每亩给予补贴 100 元，连补 3 年。逐年增加土地流转工作经费，对土地流转工作好 的乡镇给予重奖。凡涉及农业、发改、财政、国土、水力等部门的资 金和相应奖补政策要向规模经营项目倾斜，不断改善和优化基础设施 条件。粮食补贴、良种补贴、农资补贴、农机补贴等要与土地流转、 规模经营相结合，保障种粮农民的生产积极性。对规模经营业主在水 电费用、税费征收等方面应有一些优惠政策给予支持。金融机构要把

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　规模经营主体作为信贷支持的重点，在符 合信贷政策的前提下，每年安排一定额度的农业信贷资金，解决

　规模经营主体季节性所需生产经营资金不足的问题。对流出土地、有 创业意愿的农户给予适当小额贷款，为其转业致富提供平台。

　嵩县农业局 二○一一年十二月十五日 第三篇：土地流转调研报告 xx 镇土地流转调研报告 加快农村土地流转是推进农村土地集约化经营、推进农业产业化 经营、发展现代农业和增加农民收入的有效途径，xx 镇开展农村土地 流转工作以来，通过召开座谈会、听取汇报、实地察看、采集数据、 走访企业和种养大户等形式，深入了解全市农村土地流转的基本情 况。现将调研情况报告如下：

　一、农村土地流转基本现状 据统计，xx 镇农用地面积万亩，其中耕地面积万亩，林地面积万 亩。截止 202x 年，按照“依法、自愿、有偿”的原则，全市农村土 地通过出租、入股、转让、转包、互换等形式流转面积达万亩，涉及 农户万户，分别占农用地面积和农户总数的和％。其中，流转耕地万 亩，林地万亩。按流转形式分，出租万亩，占流转面积的；转让万亩， 占；转包万亩，占；互换万亩，占％。

　二、农村土地流转取得的成效 1、减少了土地撂荒。据调查，凡是土地流转好且规范的地方， 土地撂荒面积相对较少，反之则多。农户通过转包、入股、租赁等多

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　种方式，将土地流转给种养大户、农民专业合作社、龙头企业等经营 主体实行集中开发。

　2、促进了土地规模经营。流转后的土地通过业主的统一规划、 统一建设、集中打造，形成了大产业、大基地，实现了土地的规模经 营，有效地降低了成本，提高了土地的经济效益。

　3、促进了农村劳动力转移和农民增收。农村土地流转，一方面 创造了新的就业机会，农民在享受地租的同时，可以足不出乡在自己 所出租的土地上打工，另一方面为在外务工农民解除了后顾之忧，安 心务工，增加劳务收入。

　4、促进了农业适用新技术、新品种、新农机的推广应用。通过 土地流转形成的规模经营户，为提高劳动生产率和土地利用率、产出 率，均采用了先进适用的新农机、新技术和优良品种，有的甚至聘请 了专业技术人员，提高耕种效率。

　三、农村土地流转存在的问题 1、土地流转动力不足，农户积极性不高。从目前的土地流转的 效果来看，农民还没有真正分享到现代农业发展带来的好处。一方面， 土地流转后效益不明显，普遍租金偏低，入股经营存在风险，部分农 户积极性不高；有的农户对流转后种植品种选择、经济效益预见性差， 从而影响积极性，使土地流转辐射范围不广，带动力不强。另一方面， 在农村社会保障体系不完善的情况下，农村土地还是农民赖以生存的 基本生产资料，很大程度上担负着农民的社会保障功能，农民害怕失 地后生活无着落。因此，部分农户宁可粗放经营，也不愿意出租、转

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　包；一些外出打工、经商的农民把土地看作是今后生活的退路和保障， 宁愿荒芜弃耕也舍不得将土地流转出去，从而限制和影响了土地流 转。

　2、流转行为不规范。农村土地流转多以农户间自发流转为主， 以口头协议进行流转的多，签订正规书面协议或合同的少。有的即使 签订了书面协议，内容也很简单，形式不规范不健全，经过村集体统 一组织并报上级主管部门备案的极少。流转不规范给土地流转管理造 成很大不便，容易引起矛盾纠纷，调处工作也较困难。在退耕还林中， 政策使土地增值，就出现了部分转出土地的农民借合同不规范而索回 土地经营权现象;集体林地承包中，很多未经过村民代表大会讨论通 过，群众意见大，引发上访事（案）件，造成不稳定因素。

　3、管理机构不健全，配套服务跟不上。一是管理机构不健全。

　目前乡镇农村土地承包经营管理、经营权流转服务、合同鉴证、纠纷 调解与仲裁等行政管理和服务等工作，基本无专人负责。而区级农经 机构对农村土地流转履行监管职责受人员少、经费少、中心工作任务 重等限制，难以开展对农民正确引导、法律咨询、土地流转信息发布、 价格评估、合同鉴证、登记备案、纠纷调解仲裁等日常工作。二是配 套服务滞后。农村土地流转和生产经营过程中的风险因素很多，风险 防范薄弱，流转土地与抵押物评估、农业保险、农业风险补偿、农业 贷款担保等配套管理与服务都明显滞后。特别是农村金融信贷管理制 度与农村土地流转资金借贷需求不匹配，无法满足土地流转的需要。

　4、流转层次低。农村土地流转在很大程度上是局限于本乡镇的

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　村、组范围内，流转期限较短。流转的短期行为，不利于土地的可持 续利用。而且，由于产业化经营程度不高，土地流转形成的规模化经 营、标准化生产水平低，科技含量不高，种植、养殖的“大路货”多， 名、特、优、珍、稀、奇等种养、开发少，不利于土地流转的可持续 发展。

　四、农村土地流转下一步工作建议 1、加强宣传，积极引导，不断提高农民参与农村土地流转的积 极性。农民是农村土地流转的主体，让农民意识到土地流转的重要性， 是加快农村土地流转的前提。因此，要充分利用各种行之有效的形式， 广泛宣传土地流转的意义，引导农民增强流转土地的自觉性。要按照 《农村土地承包法》、《合同法》、中央省市农村土地流转的有关政策 要求，引导农民知晓农村土地流转的原则和政策，做到依法、自愿、 有偿、规范。县、乡镇、村都要举办农村土地流转示范点，通过典型 示范，使广大农民看到土地流转带来的实际利益，从而转变思想观念， 加快农村土地流转。

　2、加强监管，搞好服务，不断健全农村土地流转机制。要进一 步健全农村土地流转管理制度，加强对农村土地流转的日常监管工 作，切实做到三个规范：即规范土地流转程序、规范土地流转合同和 规范土地流转行为。

　3、搭建平台，有序规范、合法流转。一是明确乡镇管理部门职 能，确定专人负责农村土地流转监管工作。二是依托我市农村产权交 易平台，结合农村土地承包经营权确权登记成果，搭建覆盖市、县、

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　乡三级的土地流转信息发布、政策咨询、土地承包经营权交易等平台， 实现农村资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化的目标。三 是成立土地流转纠纷调解委员会，制定土地流转价格评估制度和流转 档案管理制度，统一土地流转合同文本，严格规范土地流转的申报、 协商、审查、签订、备案等五个程序，使农村土地承包经营权流转的 管理制度更加规范，交易方式更加便捷，市场信息更加畅通，交易风 险更加可控。

　第四篇：土地流转调研报告《关于农村集体土地流转问题的法律 思考》

　调查报告 学生姓名：指导老师：周勇 近年来随着我国改革开放的不断深化和市场经济的日趋完善，农 业、农民、农村问题十分突出的摆在了社会发展的前沿，“三农”问 题已经不仅是一个经济问题，更是一个重大的政治和社会问题。党的 十六届五中全会提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村 容整洁、管理民主”的要求，建设社会主义新农村，这是党中央统揽 全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项惠及亿万农民、 关系国家长治久安的战略举措，也是我国在当前社会主义现代化建设 的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。

　土地流转工作是一项巨大的工程，工作政策性强、影响面广，既 关系到农村经济的健康持续发展，又关系到农民的切身利益和农村社 会稳定，最终也影响到我国的新农村建设的整体进程。在现行土地制

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　度下，土地承载着农民经济收入、满足就业、家庭养老、社会保障等 多种功能，是农民赖以生存的基础。

　一、农村集体土地流转问题重要性 新农村、农业产业结构高速、农业现代化根本目标就是农村经济 的发展和农民的增收致富，农村经济发展决定性因素就是农村土地问 题，解决农村土地流转中的问题，加快农村土地的流转，有利于解决 农村人地矛盾和耕地抛荒问题，有效改善土地资源配置效率，激活农 业剩余劳动力的转移，保持农村土地承包关系的长期稳定；有利于提 高土地利用率，促进农业生产结构调整和稳定农业生产；有利于进一 步推进农业产业化经营，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广 阔空间，加快农业发展，并促进农民增收。

　二、被征地农民群众对现行农业生产性用地赔偿政策的主要意见 1、农业生产性用地补偿标准过低 当地农村蔬菜和热带水果种植业经营收益相当高，成为当地农民 的主要经济来源。其中，在耕地上每年种一季水稻，主要是供农民家 庭一年自食所需；在耕地和园地上主要种植蔬菜和水果，这些产品主 要外销到北方省区。调研统计，202x 年当地农民的人均纯收入达到 8508 元，略高于当年浙江省农村居民 8265 元的人均纯收入水平，而 浙江省农民主要收入来源是非农 s 产业。被征地农民群众对该市规定 的每亩耕地 8 万元的补偿标准难以接受，大多数农民提出可接受的耕 地补 偿标准应当为每亩 10 万元至 15 万元，并主张园地和耕地应当同

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　价补偿。

　2、按农户家庭现有生产性用地数量为基数计价的土地补偿方式

　不合理调研发现，当地农村从 xx 年左右实施家庭联产承包责任制时 进行分地至今，再没有进行过第二次分地，而 xx 年至今新出生的人 口已有两代人，他们名下没有任何承包地。以 d 村为例，xx 年至今新 增人口已达 1200 人。也就是说，当地农村是三代人共用一代人的承 包地作为生活之资。需要指出的是，本地农村耕地数量是农业生产性 用地中数量最少的，人均仅 1 亩左右，而具有几乎同样生产性功能的 园地数量则是耕地数量的 2 倍以上，但园地的补偿标准仅为耕地的 23.29％。调研发现，与内地农村相比，当地农民家庭平均人口数量 较大，往往是三代人生活在一起，这从侧面反映了当地土地资源有限 的现实状况。此外，当地农民群众出外打工的人数很少，绝大部分农 民长年在本村进行农业生产。不仅如此，本地农村每年农忙时还从内 地省区吸引 5 万名左右的农村青壮年劳动力来做短工，短工的日平均 工资达到每天 60 元以上。因此，本地的农业生产性用地尽管数量有 限，但年平均使用率和年平均效益水平很高，否则无法实现三代人依 靠一代人分得的承包土地生活的要求。据调研统计，本地 xx 年以后 出生的农户子女的平均学历为初中，有限的受教育文化水平和非农业 工作技能水平对其实现非农产业再就业造成现实困难。基于以上考 虑，大多数农民群众和不少村组干部提出应当按照现有人头数量进行 征地补偿。

　3、征地补偿政策执行不公平

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　对现行农业生产性用地补偿标准不合理的验证。将所调研农村的 农户各项平均特征数据构建一个典型农户，以其按照现行征地补偿安 置政策标准获得的补偿款与该农户作为未来城市居民的支出情况进 行比较计算，以验证现行农业生产性用地补偿标准的不合理性。当地 典型农户的平均人口约为 6 人，人均农业生产性用地 1 亩左右，合计 6 亩；调研表明当地农户平均每年每人生活消费支出为 550 元，则该 典型农户每年消费支出为 39600 元，以现行耕地补偿标准每亩 80000 元计算，共得土地补偿款 480000 元，以土地补偿款除以典型农户年 均消费支出水平，这笔补偿款将在 12.xx 年左右使用完毕。又根据该 市统计资料，当地城镇居民 202x 年人均消费支出为 10267 元，典型 农户土地被全数征收以后转变为城镇居民，则其全家年均消费支出将 达到 61602 元，若以该农户全部土地补偿款除以家庭年均消费支出， 这笔补偿款将在 7.79 年使用完毕。何况每亩近 8 万元补偿标准仅指 综合生产条件最好的水田耕地，而旱田耕地、旱地耕地和园地的补偿 标准则分别为 56150 元、32500 元和 18582 元，也就是说典型农户的 实际土地补偿款达不到 480000 元，因此土地实际补偿款能够维持基 本生活的期限还要短于上述计算年限。由此可见，被征地农民群众在 现行征地补偿标准政策中获得的补偿款等于维持长远生计是远远不 够的。对农业生产性用地的合理计算方法及

　计算结果分析《国土资源部关于印发〈关于完善征地补偿安置制 度的指导意见〉的通知》（国土资发［202x］238 号）文件指出：“确 定土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数，应按照保证被征地农

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　民原有生活水平不降低的原则”。前文对 a 市现行农业生产性用地补 偿标准的验证性分析表明，现行标准不能满足国家征地补偿政策要求 的保证被征地农民原有生活水平不降低的原则，必须进行改革。而科 学测算新的农业生产性用地的补偿标准，则要以保证被征地农民原有 生活水平不降低为基本原则，同时要考虑保障被征地农民群众的长远 生计的问题。

　三、解决农村集体土地流转问题 当前土地流转中，主观上是思想认识方面的问题，客观上流转制 度、机制和市场不完善、农民的得益无法得到最大程度上的保障，解 决此问题，认为应从服务引导入手，进一步完善服务体系，健全农民 保障机制，探索创新土地流转模式。完善土地流转工作不容忽视，以 下建议供参考：

　一、加大宣传，统一思想。

　要在干部群众中多形式，多渠道地宣传贯彻《土地承包法》，和 中央、省、市有关农村土地承包经营权流转的一系列文件精神，通过 政策宣传和细致的思想解释，让每一个农民了解农村土地流转政策， 消除农民的惧变心理，增强农民群众的法律意识和参与意识。要充分 认识规范土地流转，可以有效地解决农村人口变化引发的土地调整的 需求。更为重要的是用市场手段和机制取代和制止行政手段任意调整 土地的做法，从根本上解决人地矛盾，使农村土地关系的稳定由政策、 法律强制逐步过渡为农民的习惯。同时，又要充分认识到规范土地流 转是—个经常性工作，把规范土地流转工作纳入经常化、规范化轨道。

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　二、转变观念，明确思路。

　乡村一级要从过去“管”、“要”向服务引导转变，认真搞好谋划。

　（一）以产业推动抓流转。以加快农业产业化为契机，紧紧围绕 本地主导产业，建立有地方特色的产业带，在尊重农民意愿的前提下， 鼓励和引导农民的承包土地向主导产业和规模基地方向发展；

　（二）规范建制抓流转。引导签订规范的土地流转合同，是避免 土地纠纷，确保土地流转健康有序发展的重要保证。今后凡涉及到土 地流转的农户，在土地所有权性质不变的前提下都要依法引导签订规 范的土地流转书面合同，建档保管，以解决农户土地流转的后顾之忧， 建立稳定的流转关系，促进有序流转。

　（三）培育大户抓流转。把培训规模经营大户作为带动土地流转 的关键来抓，形成以示范辐射大户，大户带动土地流转，土地流转吸 引大户、孕育大户的良性循环。鼓励干部向农民租田搞示范，通过“做 给农民看，农民干”的引导方式，带动农民自愿转租承包耕地。并且 政府要拿出一定专项资金用于扶持大户发展适度规模经营，主要用于 农业基础设施建设；要按照功能全多样化、布局科学、 服务多样的要求加快农村城市化建设进程，为农村劳动力转移提 供更大就业空间。

　三、建立土地流转机制，运用市场手段引导土地健康有序流转。

　首先，规范土地流转基本操作规程，实行程序化操作。在乡（镇） 农业综合服务站的指导下，受理农民委托土地流转申请书，发布土地 流转信息，召集农户自主流转见面，对达成协议的农民，指导和帮助

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　按要求签订合同。

　其次，建立土地租金评估制度。目前，土地使用权的租金多是流

　转双方自由协商或基层组织协调确定，缺乏科学评估依据。建议建立 农用土地评估机构，以土地流转前的评估作为确定租金的依据；土地 流转后的评估，主要是监督土地使用情况，防止土地肥力、地力被破 坏。

　再次，建立土地流转合同管理制度。流转双方要在平等互利的基 础上，签订书面土地流转合同，明确流转的形式、数量、期限、条件 和双方的权利、责任、义务；涉及承包土地田块变动的，要及时办理 承包权证变更手续；有条件的，还可到公证部门办理公证手续。农村 基层组织和承包合同管理部门要加强对流转合同的审查、监督，对合 同的登记、立卷、归档，要形成制度化和规范化的管理。

　四、制定配套措施，完善法律政策，为土地合理流转提供坚强的 政策支持和法律保障。

　（一）制定鼓励土地流转的相关优惠政策。

　在优惠的对象上实行双向优惠，既鼓励土地转出方，又鼓励土地 转入方；在优惠的内容上实行综合优惠，不光在经济上优惠，在流转 方享受集体公益事业服务方面都给予适当照顾；在优惠的手段上实行 配套优惠，包括在资金、技术、税费等方面给予适当支持：在优惠的 取向上实行重点优惠。即对“四荒”开发性经营项目、具有技术推广 价值和市场发展前景的特色种养项目以及实行集约化、规模化经营的 项目进行重点扶持。

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　（二）深化农村社会管理体制配套改革。

　大力培育农村劳动力市场，加快农村劳动力转移，为农村土地流 转创造条件。加大农村户籍制度改革力度，改变农民的“恋土”观念、 为农民“退一进二闯三”创造条件，减少农民对土地的直接依赖。加 快建立健全适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保 障体系，消除农民离土的后顾之忧。

　（三）完善法律。

　通过立法，进一步明确农民的土地产权；明确允许农民拥有土地 的抵押权；开拓有关农村土地规模经营的保险业务等。

　第五篇：xx 土地流转调研报告 xx 土地流转调研报告 xx 为鲁北农业大镇，传统的农业生产运营模式在农业生产中占主 导地位。农村土地家庭承包经营为当前农户主要的土地经营管理机 制，农村的经济发展不断推进合村并居和城乡一体化进程。当前，我 国农村农业生产已进入结构调整新阶段，以家庭为单位的经营载体受 小规模生产以大镇场需求为导向的影响尤为突出。农村土地承包经营 权流转是社会生产力发展到一定阶段的必然要求，实践证明，不断深 化科学发展观，全力开展土地流转工作，是有效解放农村剩余劳动力， 更好地为建设社会主义新农村服务的有利手段。积极探索土地使用权 流转是尊重镇场规律，按照效益优先原则，在稳定家庭承包经营制度 基础上，不断创新土地经营管理机制，也是农业发展的客观要求。

　通过深入细致的对我镇的土地流转工作的调研，发现在土地流转 方面还存在一些实际性问题，现将情况报告如下：

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　一、xx 农业基本情况 xx 位于 xx 城南，地处乐陵、无棣、阳信、庆云“三镇四县”交 界，是 xx 面积、人口第一大镇，也是全县唯一的省级中心镇，总面 积 105.36 平方公里，全镇 66 个行政村合并为 22 个社区，2 个独立村。

　全镇 172 个村民小组，13592 户，总人口 6 万余人，农业人口 54750 人，耕地总面积 86880 亩，农业人口人均耕地 1.59 亩。全镇 66 个行政村都开展完善了 二轮农村土地承包工作，我镇自 202x 年至今签订家庭承包经营合同 13592 份。近年来，我镇进一步促进产业结构调整，围绕支柱产业推 进农村土地承包经营权流转，目前，全镇共流转土地面积 6117 亩， 主要是以转包和转让两种方式进行流转，其中以转包方式进行流转的 土地面积为 4517 亩，以转让方式进行流转的土地面积为 700 亩，以 出租方式进行流转的土地面积为 300 亩，流转面积占耕地总面积的 8%，涉及农户 1087 户。

　二、xx 当前土地流转的主要特点 目前，xx 农村土地流转的特点主要有一下几个方面。

　1、流转形式多样。具体有转包、租赁、转让等流转形式。

　2、经营范围多样。土地流转经营范围已从二轮承包之初以种植 粮油为主，逐步扩大到水产养殖、花卉苗木、畜禽养殖、现代农业（包 含休闲观光农业）示范区等等。

　3、承包经营主体多样。有农业龙头企业、工商企业主及种粮承 包大户等。

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　4、土地流转率有增长趋势。近年来，我镇农村土地流转市场活 跃度不断加强，大部分的农村土地依然处于静止的无流动状态。

　5、流转效益明显提升。通过土地使用权的流转，全镇 实现了土地利用的合理配臵，不仅涌现了大量的农业种养大户， 增强了我镇农业经营主体的市场竞争力，而且使全镇的土地集约化经 营和农业的规模化发展水平有了显著的提高，农业产业结构日趋优 化。同时，土地的流转使大量的农村劳动力从农业生产中转移出来， 及时地补充了全县工业及三产对劳动力的需求，农村现代化的进程明 显加快。

　6、遵循“依法、自愿、有偿”的原则，流转双方实现“双赢”。

　绝大部分农民反映在土地流转过程中，遵循了“依法、自愿、有偿” 的原则，政府行政干预的影响较小，实现了流入流出“双赢”的结果， 农民基本满意。

　三、xx 对土地流转的帮扶措施 1、新建落成农民服务大厅，开设土地流转服务窗口，对流转双 方提供统一合同范本，组织供需双方谈判，指导签订流转合同等工作， 为供需双方搭建流转桥梁；

　2、承担土地流转业务指导，为流转双方提供服务和法律、法规 及政策咨询，对发生的土地流转纠纷进行调解处理或向上级部门申请 仲裁等协调服务；

　3、对依托农业企业和合作组织、符合农业产业发展方向和产业 扶持政策进行的土地流转，达到 100 亩以上的，镇财政将给予每亩一

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　定的资金补助；

　4、对发生土地流转以后进行设施农业建设的，优先享受各项设

　施农业扶持政策；

　5、对流转转出土地的农民，优先享受镇、村两级再就业培训，

　并优先安排就业，对创办 二、三产经济实体的，协调信贷资金扶持；

　四、xx 土地流转过程中存在的主要问题 （一）土地流转行为不规范。农户之间的土地流转，多通过私下

　口头协议，将土地流转给邻居或亲属，没有签订合同，导致承包费兑 现难而引发纠纷，难以解决。目前我镇存在着这种农户间口头约定流 转土地的现象。

　（二）对土地流转各项法律制度的宣传还不到位。有一部分老百 姓旧习惯根深蒂固，承包土地流转困难，在外出务工、经商的农民中， 有的对土地眷恋还很深，宁愿造成土地荒芜也舍不得将土地流转出 去。

　（三）耕地规模经营面积小，农业资源配臵效率不高。由于责任 制初期，大多数地方承包土地是按照高、中、低产田分类平均发包给 农户的，导致面积不大块地多，难以成片，不利整治耕作，制约了种 植业结构调整，也影响了规模经营农户的收入。

　（四）对土地流转的认识程度不高。部分村干部甚至个别机关干 部对农村土地流转工作的重要性认识不足，重视不够，认为土地流转 是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，对之采取听之任之的态

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　度，疏于管理。

　（五）部分流转土地难以恢复。土地流转后，部分土地 用于基础设施建设用地，如修建的圈舍、仓库、路及房屋等永久

　性公益设施难以恢复。

　五、关于对 xx 土地流转的几点建议 （一）提高认识，加大宣传。土地流转是农村产业结构调整的重

　要内容，是实现规模农业、效益农业、推动农业产业化经营的前提和 基础。建立正常的农村土地次序不仅有利于农村社会的稳定，而且影 响到农业产业化进程，要大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承 包经营权流转管理办法》以及中共中央《关于做好农户承包地使用权 流转工作的通知》精神以及相关的政策、法规，教育广大农民和基层 干部知法、懂法、用法。

　（二）强化土地流转队伍建设。由于开展土地流转工作的工作人 员，对土地流转认识程度不一，对各方面政策了解还不够透彻，也会 导致土地流转工作进行困难，所以建议对涉及土地流转的工作人员进 行专门培训，增强熟练业务知识，使土地流转工作能够顺利进行。

　（三）要认真解决土地纠纷。土地纠纷是农民土地流转后的遗留 问题，如果解决不到位，势必影响农民的积极性，从而影响整个土地 流转工作。如何规范土地流转手续，规范土地流转过程为当前的主要 任务。

　（四）规范土地流转行为。土地流转工作人员需指导农户之间签 定的合同，签定之后，需严格审核，层层把关，以

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　减少和避免土地流转纠纷，造成不必要的社会资源浪费。

　（五）建立建全“失地农民”的培训机制，提高“失地农民”的 技术水平和生存本领。从调研中可以看出，许多失地农民外出务工仍 然是停留在原始的出卖劳动力的水平上，因此提高他们的劳动技能迫 在眉睫，政府要加强对这部分人员劳动技能培训工作，让他们真正从 农民中分离出来，从事第二或第三产业，让他们“失地”后能走出去、 站得稳、能增收，能致富。这对促进 二、三产业的快速发展都具有较大的现实意义。

　（六）加强流转土地流向的引导管理。从调研可以发现，大部分 流转土地的开发利用具有随意性、开放性、孤立性特点。如何有效联 系流转土地业主，从而正确引导、规范流转土地的开发建设是一项重 要问题。我建议，全镇要统筹安排，充分发挥政府的导向作用，不断 加强土地业主的信息沟通，不断引领全镇群众向生产资料集约化、科 学化、规模化前进，不断调整农业产业结构向规模农业、特色农业、 现在科学技术集中农业转变，最终实现“以地养民、以地富民”的长 远可持续发展目标。

　自 202x 年我镇相继出台了一系列土地流转规范性政策。经政府 统一指导、合理规划，目前全镇土地流转共计 6117 亩。我镇严格按 照“自愿、依法、有偿”的原则，坚持因地制宜、科学管理、分类指 导、规范有序地推进农村土地使 用权的流转，保障农村土地资源的合理利用，规范农村土地利益 关系。202x 年我镇新建落成了农民服务大厅，专门开设农村土地流

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　转服务窗口，无偿为当地农村的土地流转提供政策指导、业务咨询、 协调服务和监督管理，以进一步完善全镇农村土地流转市场，努力实 现农村土地流转市场化。我相信，在新农村建设的大好形势下，随着 各项生产结构的不断调整，人民群众的生活水平将会得到更大的提 高。

　内容仅供参考

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