下面是小编为大家整理的村乡村振兴调研报告（1）（范文推荐）,供大家参考。
村乡村振兴调研报告
一、乡村振兴实施意义 乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城 镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。我国人民 日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于 社会主义初级阶段，它的特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强 国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村 振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的 必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。
实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础。
实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措。
实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径。
实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策。
实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择。
二、乡村振兴实施目的 坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建 立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、 生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中 国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安 居乐业的美丽家园。
三、村乡村振兴调研报告（精选 15 篇） 随着个人素质的提升，我们使用报告的情况越来越多，写报告的时候要注意内容的完整。你知道怎 样写报告才能写的好吗？以下是小编帮大家整理的村乡村振兴调研报告（精选 15 篇），欢迎阅读，希 望大家能够喜欢。
实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。为贯彻落实 党的十九大精神，响应中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略的号召，进一步加强农村建设，发 展农村产业，实现乡村振兴，实现农业强、农村美、农民富，实现乡村生态振兴，加强农村环境治理， 改善人居环境，打造美丽宜居生活家园。当前社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和 不平衡不充分的发展之间的矛盾。尽管在一系列强农、富农、惠农政策的推动下，农村工作取得了令人 振奋的成绩，但很多农村地区在基础设施、人居环境等方面仍然存在一定差距。乡村振兴战略的实施， 有利于统筹城乡发展，是继建设社会主义新农村之后对农村发展战略的再提升。乡村振兴战略不仅要求 改革、巩固和完善农村基本经营制度、农村集体产权制度、农业支持保护制度等各项涉农经济制度，而 且注重构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，可有效推动乡村 发展、农民致富。经过对相关政策学习梳理，并采取实地调查、问卷调查等方式，结合南城区实际，形 成如下调研报告：
一、南城区实施乡村振兴战略现状 南城区地处县城南部，所在辖区共 8 个行政村：北沙河、胡家庄、南杨家庄、孟家庄、杨家庄、申 奉，2 个农村社区：太纺二社区、天利达二社区。南城区把农村基础建设作为新农村建设的重要抓手， 持续推动农村基础设施建设和公共服务发展，城乡二元结构差距逐步缩小。
(一)发展农业产业
目前，农业产业调整成效明显，紧紧围绕农业增效、农民增收这个中心，以省果树所种植技术为支 撑，依托玉露香梨、早黑宝葡萄等产品，发展休闲观光农业，以海宏牧业为养殖龙头，大力推行“公司+ 合作社+银行+农户”的肉羊生产模式。南城区现有耕地 6105 亩，农业人口 8362 人，年出栏育肥羊达 到 20000 只，生猪出栏量 9360 余头，能繁殖母猪 148 余头，年产肉鸡 65000 余只。在坚持以农户为 主体的基础上，大力培育专业大户、农民合作社等新型经营主体，创新农业经营体系。积极与山西农业 大学、省果树所对接，在产业结构调整、新品种引进、产业技能培训上下功夫。申奉村在农综开发的基 础上与农业大学合作，并签订合同共建 140 亩试验田，更好的促进科技成果面向实际应用和需求转化， 进一步带动相关产业的联动发展。虽然目前南城区产业调整成效明显，但还存在很多问题：
1、种植结构单一，农民基本还是以种植玉米等农作物生产生活；
2、种植技术不发达，缺少专业农技人员的培训指导，新型职业农民队伍建设还需加强；
3、对农业基础设施建设的财政支持力度不够，帮扶方式方法还需改进。
(二)改善生态环境，走乡村绿色发展之路 实施乡村振兴战略，就必须要坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展和人与自然和谐共生， 坚持因地制宜、循序渐进，走乡村绿色发展之路。走农业绿色发展道路，才能实现乡村产业兴旺，建设 生态宜居乡村。
自“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动开展以来，各村农作物秸秆综合利用率达 100%，形成 了源于自然，用之于田，绿色环保的良性循环经济发展体系，农民收入增加了，农村秸秆焚烧现象也没 有了，农村大气环境得到了大大改善。畜禽养殖采取种养结合、循环利用的的模式，以就地就近种养还 田和农用有机肥为方向，加强畜禽粪污处理利用设施建设，畜禽粪便综合利用率达 100%。农村生活垃 圾、生活污水得到集中处理。各村积极响应上级指示，清理本村建筑垃圾以及生活垃圾，进行墙壁美化， 大力改善村容村貌。虽初步建立了生态系统保护的长效机制，但仍需进一步完善和落实；很多村民的环 境保护意识很差甚至缺乏，今后还需采取设立环境课堂、加强舆论宣传等方式逐步提高村民环保意识；
优质耕地数量减少、质量下降、农业面临污染加重等问题凸显，农业生态环境成为短板，还需加强建设 高标准、符合现代农业发展的基础设施。
(三)传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路 乡村发展离不开稳定的村级环境，这就需要进一步加强乡村治理，通过完善村规民约、社会诚信体 系等，不断提升村民的自治水平，达到改进村风民风的实效，切实营造和谐的乡村发展环境。
近年来，在县委、县政府的大力支持和正确领导下，经过长期的不断努力，各村文化机制体制不断 健全，文化基础设施进一步完善，人民群众的文化生活逐渐丰富。
1、农民业余文化组织建设不断完善，文化活动具有广泛的群众参与性，群众自发组织各种文娱活 动，丰富文化生活，在提升身心素养和幸福指数的同时，也有助于增强人与人之间的感情。
2、各个基础设施建立健全，体育健身场所和图书馆等进一步完善，建立长效运行机制，免费对群 众开放。
3、目前，各村基本实现新型农村合作医疗参保，且完善夕阳红养老院基础设施建设，为老年人养 老提供保障。
但受到教育和社会心理的影响，制约乡村发展也与我们的传统文化、社会心理和教育有关。千百年 来，“学而优则仕”的传统。致使无论是家庭教育、学校教育，还是社会教育，都是围绕“远离农村、远 离农业”展开的，“不好好学习，就当农民”，是乡村家长、教师激励孩子学习动机的最有效口号。人们 骨子里潜移默化的渗透着一种观念，农民不是一个体面的职业，甚至只要和农业、农村有关的人与事都 会“低人一等”，这样的说法虽然略显极端，但却是当前社会上的一种普遍观念。
(四)打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路 在攻坚脱贫方面，南城区将扶贫开发建档立卡系统内的低保贫困户 7 户 9 人，五保贫困户 23 户
24 人，全面强化包村干部责任到人，统筹推进，结对帮扶，政策兜底。为认真落实扶贫工作提供制度 保障，确保贫困人口一户不落，一人不少，全部脱贫。但在在脱贫工作中，要注重新思维的培养和运用， 针对不同的贫困类型采取相对的形式对贫困对象进行帮扶，并且要加强扶志的力度，从真正意义上做到 的帮扶，真脱贫、不返贫。
二、对乡村振兴发展的思考 实现乡村振兴，首要的要明确实施乡村振兴发展战略思路：进一步加强扶持政策落实，推进中小企 业创业创新发展，加强平台载体建设，加强集群发展和特色产业建设。依据战略思路，找准战略重点， 结合推进情况，全面规划，合理确定区域定位、功能定位、形态定位，巩固和完善农村基本经营制度， 走共同富裕之路。
(一)推进土地合理流转，促进农业规模化经营。“地”是农民生产生活、农村发展的载体。长期以来， 农民缺乏新动力、新途径。特别是农村耕地“碎片化”，无法大面积进行创新型生产发展。土地流转是农 业产业化发展的基础。十九大报告中提出“巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长 久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这给农民吃了定心丸，要进一步引导他们合理合法地将 手中闲置土地流转出去，盘活土地利用价值。
(二)当前专业合作社、家庭农场、中小企业等新型农业经营主体正在蓬勃兴起，要继续鼓励扶持新 型农业经营主体，加大力度调整产业结构，带动农民增收。并重点扶持解决小微企业、新型农业经营主 体等在发展中面临的融资难、担保难、融资贵等难题。
(三)走乡村绿色发展之路，良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富，农民们必须尊重自然、 顺应自然，加大对农村环境治理力度，实行长效保护机制，改变农村居民对环境保护的态度，从根本上 解决环境治理、生态保护问题。有效落实环境保护主体责任，全面推进乡村绿色发展。
(四)传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路。乡风文明是乡村振兴的保障，要加强农村思想道德 建设，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，因地制宜，采取符合本乡村特点的有效方式，传 承发展农村传统文化。进一步加强农村公共文化建设，完善农村基本阵地建设，建立更加长久的运行机 制，挖掘本土人才，从思想上振兴农村。
(五)打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。摆脱贫困是乡村振兴的前提，更加精准脱贫，强 化脱贫质量是我们的目的。采取更加有效、创新的方式方法，改善贫困地区、贫困人口的生产生活情况。
将扶贫与扶智、扶志将结合，鼓励推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，力争做到全部脱贫不返 贫。
(六)加强党对“三农”工作的领导。实行乡村振兴战略是党和国家额重大决策部署，我们要真正把实 施乡村振兴战略摆在优先地位，把党管农村工作的要求落到实处。
1、完善农村工作领导机制，建立实施乡村战略领导责任制，确保乡村振兴战略有效实施；
2、强化干部服务意识，提高干部队伍对新思想、新任务的认识，紧抓落实，提高办事效率；
3、根据党的领导，开展工作，制定适合本村的工作条例、机制。
总之，实施乡村振兴战略是一项系统工程，要改革创新、攻坚破难，要着力构建“多规合一、全域 覆盖”的城乡规划机制，要着力构建“重点突破、系统推进”的改革创新机制，我们要坚持不懈的努力， 贯彻落实各项制度，汇聚社会各界的力量，坚决把乡村振兴战略摆在优先位置，朝着乡村全面振兴的目 标不断迈进! 为深入了解我县乡村振兴工作的基本情况，县人大常委会组成了由李秀侠副主任担任组长的调研组， 对我县乡村振兴工作情况进行了调研。本次调研活动采取了实地查看、入户走访、查阅资料和开座谈会 等形式，对我县乡村振兴工作进行了较为全面的了解。具体情况汇报如下：
一、基本情况 实施乡村振兴战略是党中央做出的重大战略部署，是当前和今后一个时期十分重要的工作。县人民
政府高度重视乡村振兴战略工作，提出要高规格编制全县乡村振兴战略规划，深入推动乡村振兴战略实 施，使其成为我县经济社会发展的新兴动力。按照统一安排部署，县发改委和县住建局分别牵头组织编 制全县乡村振兴战略规划和村庄布点规划，经县政府常务会议审议并通过政府采购程序，最终确定浙江 大学城乡规划设计院公司中标我县乡村振兴规划编制和村庄布点规划编制。在县直有关部门和各镇的积 极配合下，编制单位收集了较为系统的基础性资料，并深入镇村实地走访，全面了解各镇村实际发展情 况和发展潜力，为科学编制规划打下了坚实的基础。目前，两项规划编制工作正在有序推进。按照“产 业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，县人民政府及相关部门重点做了以下 几项工作：
一是多措并举，推动农业提质增效。深入推进农产品生产、加工企业与国家级、省级科研院所及大 专院校交流合作，着力做好优质小麦和大豆种子繁育推广、培育无公害农产品生产基地、培育农业产业 化龙头企业等；与此同时，深入实施休闲农业和乡村旅游精品工程，着力打造百善镇柳孜文化园、柳孜 运河码头遗址、老城石板街，韩村镇小李家红色旅游景区、双堆集镇红色教育基地等一批休闲旅游地， 有效地带动了当地经济发展，促进了农民增收。
二是加强环境治理，提升农村生态品质。加强自然生态保护，狠抓农村人居环境治理，突出做好 “垃圾、污水、厕所”革命，切实改变过去农村环境“脏乱差”的局面，并出台相关文件，建立长效监管机 制。
三是加强文化宣传，培育文明乡风。以社会主义核心价值观为引领，深化中国特色社会主义和中国 梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神；创新平台载体，丰富农村文化生活，提高文化活动质量， 最大限度满足广大群众的文化需求；推进移风易俗行动，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等 群众性精神文明创建活动。
四是依托村民自治，完善农村社会治理体系。以基层党建为核心，扎实推进抓党建促振兴。进一步 加强基层组织建设，推进开放式党校向镇村延伸，压实党建工作责任，统领乡村振兴战略实施。加强干 部及群众的教育培训，推进基层党组织标准化建设，不断增强乡村治理引领能力。同时，积极探索乡村 治理新模式，健全完善村民自治制度。
五是统筹城乡发展，助推脱贫攻坚。县人民政府在统筹城乡发展一体化方面重点实施了城乡建设一 体化、城乡公交一体化、城乡环卫一体化等工作，同时，紧抓脱贫攻坚工作不放松，坚持精准施策，不 断提升脱贫攻坚质量，进一步激发内生动力，强化思想扶贫，培育贫困群众自力更生、自主脱贫的志气 和本领，逐步消除精神贫困。
二、存在问题 整体看来，我县实施乡村振兴工作开局良好，基础工作比较扎实，各项工作有序推进。但也存在一 定问题和不足之处，主要体现在以下几个方面：
一是整体工作推进缓慢，统筹协调能力不足。
二是一二三产业融合发展不够协调，部分项目资金使用不够科学，制约了经济社会的快速发展。
三是农村基础设施相对落后，服务三农健康发展能力不足。
三、几点建议 针对上述存在问题，建议县人民政府在今后的工作中要重点做好以下几项工作：
一是加强领导、健全机制，统筹协调各方力量，进一步加大工作力度，齐心协力实施好乡村振兴战 略。
二是积极采取有效措施，全力推动一二三产业融合协调发展，为经济社会健康发展注入活力。坚持 规划引领，科学编制好乡村振兴战略规划，规范项目资金投入，切实提高使用效率。充分利用国家出台 乡村振兴战略政策的机遇，积极储备一批一二三产业融合发展的好项目。
三是进一步加快农村基础设施建设，为乡村振兴奠定坚实基础。加快推进村庄布点规划调整与实施
工作，统筹城乡发展空间，优化乡村发展布局。加快推进南部次中心、刘桥新城等集中区建设，提升基 本公共服务能力和水平，切实改善农村人居环境，提高人民群众生活水平。
根据市人大常委会 20XX 年监督工作计划的安排，6 至 8 月份，市人大常委会副主任方青带领由农 业农村工委人员、部分市人大常委会委员、市人大代表组成的调研组，先后深入 6 个乡镇（街道），实 地视察部分乡村振兴示范带及其建设项目。召集 10 个相关部门和东、中、西片 12 个乡镇（街道）及 部分村干部、农业产业带头人进行座谈交流，台风“利奇马”过后又走访了两家农业企业，广泛收集我市 乡村振兴工作情况以及对该项工作的意见建议，并进行了认真的梳理和分析。现将有关情况报告如下：
一、主要工作成效 自去年实施乡村振兴战略以来，市委市政府高度重视。市委书记、市长亲自挂帅，成立由 50 个部 门组成的领导小组和 7 个专项工作组，出台五年实施意见，召开千人大会，保障资金要素，部门乡镇联 动推进，以精品示范带打造和生态休闲产业带项目建设为抓手，全力推动乡村振兴，取得了显著成效。
一是示范带建设有序推进。编制完成 12 条示范带规划并分期实施，突出抓好 24 个产业带项目建设， 截止 8 月底共完成投资 11.75 亿元。其中，雁山溪谷·秀丽田园示范带在去年通过温州市考核验收，山 水雁楠等 5 条示范带建设进展顺利。二是特色产业迅速发展。市政府启动了我市农产品区域公共品牌 “乐耕清耘”的培育工作，铁皮石斛、茶叶、笋竹、花卉苗木、中药材等主导特色农业在各示范带得到蓬 勃发展，雁荡山铁皮石斛成功亮相北京世园会；成功打造了下山头石斛田园综合体项目，大荆镇被列入 2019 年国家级农业产业强镇建设名单。三是生态环境显著改善。300 多个村开展了环境综合整治，共 创成国家级美丽休闲乡村 1 个，省美丽乡村示范乡镇 3 个、特色精品村 14 个、达标村 161 个，温州美 丽乡村标杆乡镇 2 个、样板村 3 个。四是农村改革全面深入。农村土地经营权确权登记颁证工作基本 完成。培育了 6 家温州“三位一体”典型合作组织，建立了 11 家农民专业合作社联合社。积极探索土地 经营权抵押贷款工作，并建立了农村产权交易管理制度。五是农民收入显著增长。坚持“项目为王”，依 托“党建联盟”，多渠道推进村集体增收，去年和今年村集体经济总收入分别增长 21.26%和 21.67%。
去年，示范带吸引游客 30 万人次，旅游消费 6000 万元。同时，深入实施低收入农户高水平全面小康 计划，多措并举，深入开展扶贫工作。
二、存在的主要问题 （一）基层对示范带建设认识存在偏差。目前乡村振兴示范带项目覆盖到的乡村较少且大部分位于 乐清东部，面上其他乡村有失落感。不少村民参与乡村振兴的主动性不足，等靠要思想较严重。示范带 普遍依靠财政资金支持，社会资本占比较低，乡村主体作用未得到有效发挥。示范带项目重建设轻管护 现象比较突出，而且受土地指标限制，租地建设情况较为普遍，后续维护资金压力较大。
（二）农村产业仍然不大不强。一是缺少大而强的农业龙头企业，三产融合程度低。除铁皮石斛等 少数产业外，各类农业主体大都仍处于低小散状态。农业种养加、农业+旅游+文化、森林康养服务、 互联网+农业等产业融合发展不够。二是产业发展缺少资金支撑。不少村集体经济收入主要依靠村办公 楼或者旧厂房出租，持续增收渠道少；一些山老区村水、电、路、网等基础设施建设历史欠账较多，自 我造血功能低下，工商资本进入受区位因素、土地指标等限制较大。三是农业抗风险能力低，超强台风 “利奇马”给灾区种养业造成重创（全市合计直接经济损失 35.38 亿元，其中农业损失 17.12 亿元），非 洲猪瘟使养猪业伤筋动骨。
（三）农村环境提升还需持续发力。一是规划引领不够。乡村规划操作性不强，村居规模化调整之 后，规划修编未及时跟上。二是美丽乡村创建氛围不浓。美丽乡村建设进度偏慢，创成覆盖率较低。三 是农村环境整治还需提升。乡镇街道建城区之外的一些村庄脏乱差现象依然存在。农村垃圾、污水、厕 所整治工程缺乏专业指导，工程质量难以保障。
此外，调研中反映较多的还有：农村人才严重缺乏，农技服务队伍力量薄弱；农村文化礼堂管理运 行不到位，常态化活动难以持续。
三、意见和建议 （一）进一步强化农业农村优先发展理念。实施乡村振兴战略是党中央作出的重大决策，是新时期 “三农”工作的总抓手。实施乡村振兴，必须进一步增强政治自觉，坚持农业农村优先发展。一是在干部 配备管理上优先考虑农业农村。要配齐配强乡镇干部，加强村级干部队伍建设，特别是要加快乡村年轻 干部的培养，为乡村振兴提供坚强的组织保障。二是在要素资源配置上优先考虑农业农村。资金投入、 用地配置、金融支持等政策要素都要向“三农”倾斜。特别是对调研中反映较多的农村产业用地需求问题， 建议进行专项调查、认真研究。对一些农业临时设施的搭建、自产自销农产品加工展销用地应尽量放宽 政策。还应出台一些有吸引力的，支持农村产业发展、乡村旅游、工商资本下乡的配套政策，并持续发 力。三是在农村基础设施、公共服务等方面要优先考虑农业农村。在农业保险、农村交通、饮水住房安 全、养老服务、义务教育、医疗卫生等方面加快补齐短板、完善提高；继续深入做好村集体经济消薄防 滑、低收入农户脱贫防贫减贫工作，为乡村振兴提供良好的基础条件。尤其是“利奇马”台风造成的惨重 损失呼唤我们必须加快完善农业保险制度。要扩大农业政策性保险的品种范围，加大参保的财政补助力 度。保险公司要提高保额，降低保险费率，并合理及时足额理赔，切实提高农业抗风险的能力，增强乡 村振兴的信心。
（二）进一步加强示范引领推进全面振兴。示范带建设应尽量覆盖到更多的乡镇街道和村居，更好 地发挥示范带动和辐射作用。如虹桥等几大集镇要设带设点，中雁绿道示范带可以延伸到城北秦垟。未 覆盖到的地方，要深入广泛宣传乡村振兴的政策和示范带成果，增强乡村主体意识，根据各自的自然禀 赋和区位条件设计振兴目标。乡镇街道要克服等靠要思想，积极主动筹措资金，广泛发动社会资本参与， 打造自己的示范带、示范点。有关部门要适应乡村振兴战略新要求，整合资金，联动配合，聚焦发力， 把示范带建设成为乡村振兴美丽风景线，努力实现以点带面、由线到片的全面振兴。
（三）进一步引导农村产业做大做强。乡村振兴，产业振兴是重点。各级政府要像重视工业一样重 视农村产业振兴。一是重点扶持优势产业。注重品牌带动，大力培育一批知名度高、影响力大的国家和 省级名牌农产品、地理标志产品，并对同类产品进行整合提高，避免无序竞争。二是推动三产融合发展。
促进农业生产由简单的种养殖模式向高效生态农业转型升级，并拉长产业链，增强农村产业竞争力。大 力发展优质农产品电子商务、乡村休闲旅游、森林康养、特色民宿经济等，加快培育新业态。三是推动 农村产业高质量发展。积极引入农业院校、科研单位在我市建立相关科研基地。努力打造一批产业链条 全、示范带动强的现代化乡村产业园、田园综合体等产业发展平台。继续深化农村土地制度、“三位一 体”合作体系和农村要素配置改革，引导龙头企业、合作社、家庭农场及农户开展经营合作，促进土地 流转和规模经营，发展“一村一品”，带动农民增收。
（四）进一步推进美丽乡村“全域美”。一是加强规划引领。结合村（社区）规模调整和新一轮国土 规划调整，及时修编村庄规划，在建设用地等方面为乡村振兴预留发展空间。按照市域乡村规划确定的 特色村、重点村、一般村，因地制宜，科学合理地分类建设，引导村庄个性发展。二是继续加强农村环 境治理。巩固提升小城镇环境综合整治成果。深入抓好农村垃圾、污水、厕所革命，认真推行农村生活 垃圾分类，特别是建好农村垃圾分类处理终端设施；继续抓好截污纳管扫尾工作，加快污水零直排区建 设；拆除一些难以改造提升的公厕，可采用嵌入式公厕替换。广泛开展“一村万树”、农家庭院绿化美化 等，不断增强农村群众对美丽乡村建设的获得感和幸福感。三是重视农村环境设施建设工程质量和后期 维护问题。要加强对农村建设工程监管，积极探索解决公用设施后续维护资金来源问题，避免因质量问 题或维护跟不上而影响使用、造成浪费。同时，示范带建设、乡村产业振兴和生态环境的改善离不开人 才、文化和组织振兴的支撑。农村本土人才、职业农民的培育，乡村文化建设和乡村治理水平的提升也 要不断加强，同步推进。
XX 县实施乡村振兴战略调研报告党的十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，并 将其提升到战略高度、写入党章，把农业农村工作摆在更加重要地位，为农业农村改革发展指明了航向。
就 XX 来看，我县近年来围绕建设山区特色现代农业示范县和全面脱贫奔小康目标，在新农村建设和实 施乡村振兴战略工作中作了有益探索，取得明显成效，但与 X 县、先进地区以及乡村振兴的要求相比， 差距甚大，还有很长的路要走。近日，县委农村工作领导组召集成员单位，分 X 组展开调研，各个调 研组分别采取召开座谈会、听取汇报、查看资料等方式就全县实施乡村振兴战略工作情况进行了全面调 研，对全县实施现状、存在问题及对策建议进行了梳理和汇总，现将情况报告如下:
一、全县实施乡村振兴战略面临的现状近年来，特别是脱贫 攻坚进入决胜期以来，我县坚持把解决三农问题作为全县工作的重中之重，加强县委对三农工作的 领导，持续深化农村改革，不断加大资金投入和支农惠农政策扶持力度，全县农业和农村工作实现了健 康稳定发展。20XX 年全县粮食播种面积为 X 万亩，总产量 X 万公斤，完成任务的 X%；农产品加工销 售收入 X 亿元，完成任务的 X%；预计农村居民人均可支配收入 X 元，同比增长 X%。
(一)重塑城乡关系，走城乡融合发展之路方面。
1、农村基础设施显著改善。我县把农村基础建设作为新农村建设的重要抓手，持续推动农村基础 设施建设和公共服务发展，城乡二元结构差距逐步缩小。农村公路 20XX 年续建工程 X 个，共 X 公里， 20XX 年实施项目 X 个，共 X 公里，截止 20XX 年底 XX 县 X 个建制村比预期提前一年完成全部通硬化 路，并全部通客车。20XX 年实施水利重点工程 X 项，解决了 X 万人饮水安全等问题。实施土地整治项 目 X 个，新增耕地 X 亩。全县学校布局进一步优化，建起了乡村及城镇化寄宿制学校 X 所，义务教育 标准化建设成效显著，教育公平一盘棋的深度融合，推进了城乡学校布局一体化。乡镇综合文化站实现 全覆盖，共投入资金 X 余万元建起了 X 个集建身、休闲、娱乐、学习培训于一体的高标准、多功能的 乡镇综合文化站。20XX 年对村级办公场所、党员活动室、图书阅览室、闲置办公用房进行了整合，X% 行政村的村级文化服务中心实有面积达到 X 平米以上全县新、改建农村卫生室 X 个，聘用乡村医生 X 人，基本药物实施零差价制度，由乡村医生向乡镇卫生院做基本药物采购计划，卫生院统一采购、统一 配送，零差价销售给村民。
2、就业服务行动扎实有效。是 20XX 年组织春风行动等专场招聘会 X 场，达成就业意向人数 X 余 人；二是公开招聘公益性岗位 X 人，见习岗位 X 人；三是通过人力资源公司和劳务派遣公司，招聘政 府购买性岗位 X 人，辅警 X 人，各企业招聘大学生 X 人。同时，大力做好创业扶持工作，为 X 人办理 创业担保贷款 X 万元，建成 X 个创业孵化基地，入驻企业 X 户，带动就业人数 X 人。将农村贫困劳动 力纳入就业援助月、春风行动和民营企业招聘周等公共就业服务专项活动，输出建档立卡贫困劳动力 X 人，带动 X 人脱贫。
3、资源要素向农村合理流动。从 20XX 年开始，我县鼓励和支持各路人才和工商资本上山下乡， 创造性利用空壳村旧村旧址四荒资源发展了生态庄园，生态庄园从无到有、从小到大、从少到多、从弱 到强，经历了从自发开发到规范发展，从粗放经营到精细管理，从比较低级到相对高级的嬗变过程。基 本形成了休闲度假、科技示范、产业开拓、家庭种养、综合开发五大类型。截止 20XX 年底，全县已发 展各类生态庄园 X 处，其中 X 个魅力庄园、X 个精品庄园、X 个规模庄园，累计投资 X 亿元。
(二)巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路方面。
1、土地确权基本完成。自 20XX 年农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动以来，全县确 权发包方 X 个，去年共完成 X 个村 X 个发包方权属调查任务，调查农户 X 户、面积 X 亩，签订合同 X 份。截止目前，全县农村土地承包经营权确权登记工作已基本完成。在落实集体所有权、稳定农户承包 权的基础上，XX 县积极放活土地经营权。一方面是建立健全农村产权流转交易平台，20XX 年正式更 名为 XX 县农村产权流转交易中心，各乡镇成立农村产权流转交易所。20XX 年，投资 X 余万元建成了 县、乡、村统一联网、三级联动的农村产权流转交易信息化平台。20XX 年，县农经办积极完善提升县 级农村产权流转交易中心服务功能，加快农村产权流转交易市场体系向乡村延伸，完成乡镇交易所规范 化建设全覆盖。另一方面是完善交易制度，规范交易行为。截至目前，在农民自觉、自愿的基础上，累
计流转 X 万亩，其中承包地面积约 X 万亩，有效实现了土地规模经营效益。
2、集体产权制度改革全面启动。农村集体产权制度改革是 20XX 年深化农村改革的重点工程，我
县于 20XX 年 X 月底完成调研工作，对全县农村集体产权制度改革情况进行了摸底调查并赴外省考察学 习先进经验，X 月底确定将 X 村作为试点村开展改革相关工作。截至目前，已制定了《XX 县农村集体 产权制度改革试点工作方案》，并对 X 村集体资产进行核实。
3、全面探索资产收益扶贫机制。探索身股作法，全县组建水利、林业、国土三类工队 X 支，吸纳 贫困劳动力 X 人，累计下放各类工程投资额 X 万元。同时，通过直接扶持和间接带动(即带资入企)两种 方式，去年累计投放扶贫小额贷款 X 亿元，涉及建档立卡贫困户 X 户。
(三)深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路方面。
1、现代农业发展取得长足进步。以提质增效为重点，大力发展五大特色产业。核桃产业，20XX 年新栽植 X 万亩，提质增效 X 万亩，主产区种植总面积达 X 万亩，产量达 X 万公斤，产值 X 亿元。设 施蔬菜产业，集中打造示范片区 X 亩，总面积达到 X 万亩，总产量 X 万公斤，产值 X 亿元。杂粮产业， 打造千亩杂粮示范区 X 个、百亩杂粮示范片 X 个，新发展富硒功能为主的杂粮 X 万亩，总面积达 X 万 亩，总产量 X 万公斤，产值 X 万元。中药材产业，鼓励大户集中连片种植，新发展以连翘、板蓝根为 主的中药材 X 万亩，总面积达 X 万亩，产量 X 万公斤，产值 X 万元。畜牧产业，重点实施牛羊家庭养 殖、猪鸡养殖、畜禽工厂化养殖、粮改饲、良种普及五大工程，新增养殖总量 X 头(只)，畜牧饲养量达 X 万头(只)，完成牧业收入 X 万元。全县农业产业呈现蓬勃发展的良好势头。
2、农村一二三产加速融合发展。近年来，我县农村经纪人庄园主、农民专业合作社和工商企业等 在三产融合思路的指引下，结合实际调结构促转型升级，变单一产业为复合产业，变单一效益为多重效 益，走出了充满活力的新天地。全县依托农业企业、生态庄园、煤炭等企业转型发展新上了一大批一二 三产业融合发展项目，全县具有一定规模农产品加工企业达到 X 家(其中省级农业龙头企业 X 家，市级 农业龙头企业 X 家)，其中 X%实现一二三产业融合发展；全县生态庄园发展到 X 家，其中规模最大的 X 大魅力庄园 X%实现一二三产业融合发展。如麻田顺康、鲜淼酒庄等发展生产+加工+销售一条龙产 业链，吃、住、玩、土、特、奇、鲜休闲农庄服务链，开发农民电商专业合作社，发展互联网+模式， 借助电商平台推广农产品，引导农民、农业从生产导向向消费导向转变的新农人、新业态等等。
3、新型经营主体逐步壮大。为实现农业规模效益，XX 县积极鼓励发展各类新型经营主体，实践 证明，各类新型经营主体对实现农业现代化具有重要意义。截止 20XX 年 X 月底，全县共在工商部门注 册的各类农民专业合作社共计 X 个，正常经营 X 个。其中按产业划分:种植业 X 个，蔬菜产业 X 个，林 业 X 个，畜牧业 X 个，其他 X 个，年产值超过 X 亿元。自 20XX 年开始发展以来，截止目前全县共认 定家庭农场 X 个，共流转土地 X 亩，有效实现了家庭农业规模化发展。20XX 年至 20XX 年，XX 县职 业中学、X 学校、县农技推广中心和 X 镇农技站、X 公司、X 合作社，县动物疫病防治中心等培训机构 先后组织培训新型职业农民培训 X 人，其中:生产经营型 X 人，专业技能型 1820 人。
4、农村电商迅速发展。20XX 年 X 月 XX 被商务部确定为全国电子商务进农村综合示范县后，我 县大力实施电商本土化战略，截止目前已建成 X 个电子商务公共服务中心，创办了 XX 电子商务创业园， 建成村级服务店 X 个，占全县行政村的比例 X%，基本形成了县、乡、村三级农村电商服务站体系。培 育 X 等电商扶贫示范网店 X 家，培育农村电商带头人 X 人，发展电商和微商 X 户，带动了劳动就业 X 余人，核桃、茶叶、杂粮、手工艺品等 X 余种特色产品实现网上销售，20XX 年农特产品网上销售额完 成 X 万元，全县电子商务交易额达到 X 万元。
(四)人与自然和谐共生、走乡村绿色发展之路方面。
1、改善生态环境。20XX 年荒山造林绿化 X 万亩，河道堤防治理 Xkm，X 个村庄实施了整村绿化 工程，境内公路宜绿化里程绿化率达 X%，两侧宜林荒山绿化率达 X%以上。全县农村环境更加优美， 基础设施更加完善。
2、改善生活条件。创建省级宜居示范村 X 个、市级宜居示范村 X 个，并在全面完成省市四大工程 目标任务的基础上，全面铺开第 X 轮园林村建设、污水处理、集体经济破零、创建一村一品一主体新 路径等八普及一创建工程，累计投资 X 亿元。全县建成垃圾填埋场 X 座，其中无害化垃圾填埋场 X 座， 简易垃圾填埋场 X 座，覆盖了全部的村庄，建成了户分类，村收集、乡填埋、县监督的垃圾集中处理 系统。同时，对全县所有乡村开展环境整治和五洁净、六要六有专项行动，围绕拆违、治乱、提质、达 标四方面，从根本上解决农村脏乱差现象。
3、改善生产条件。全年实施林业重点工程 X 项，新造林 X 万亩；实施水利重点工程 X 项，解决了 X 万人饮水安全等问题；实施土地整治项目 X 个，新增耕地 X 亩；实施玉米丰产方机收秸杆还田 X 亩；
全县农机总动力达 X 万千瓦，机械化综合水平达 X%。
4、改善环保条件。我县农村生活污水防治工作起步于 20XX 年，目前已完成 X 共 X 个村的生活污 水防治工程，共涉及受益人口 X 人，资金投入 X 万元。我县累计改造卫生厕所 X 座，无害化卫生厕所 X 座，卫生厕所普及率为 X%，农村无害化卫生厕所普及率 X%。
(五)传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路方面。近年来，XX 县不断加强和改进农村精神 文明建设，以培育和践行社会主义核心价值观为统领，以美丽乡村建设为主题，狠抓环境整治、注重民 风建设，实现了精神文明和脱贫攻坚相互支持、相互促进、相得益彰的良好态势。
1、实施文明培育工程。组织开展了学习习近平总书记重要讲话活动，组织全县 X 个乡镇 X 多个行 政村两委主干深入 X 村；精心组织道德讲堂活动，全县 X 个乡镇，X 多个农村建成道德讲堂并举办近 百场宣讲活动，累计有 X 万多农民群众通过这个平台，感悟了人性的温暖和向上的力量；组织各类志 愿者深入开展了幸福夕阳关爱行动、困难留守儿童助学行动、健康扶贫五个一活动等志愿服务，机关单 位广泛参与，以城带乡，城乡共建，极大地促进了农村文明程度的提高；将移风易俗与我们的节日、三 下乡活动有效结合起来，在全县各举办 X 余场崇尚科学、破除迷信、拒绝邪教科普宣传活动，通过规 范红白理事会，制定村规民约，春节送春联、送吊挂，移风易俗节目展演等形式，教育引导广大群众破 除封建迷信、树立文明新风。20XX 年，XX 县县城被授予全国文明县城称号。X 镇 X 村被授予全国文 明村。20XX 年，XX 县桐峪镇被授予全国文明村镇荣誉称号。近年来，先后有 X 个村镇被授予省、市 级文明村镇称号。
2、将文化元素注入农村建设。在美丽乡村建设中，坚持以文化为魂，将剪纸、武术、民歌小花戏 等传统文化图文并茂地融入到村镇建设中，连续多年在基层村镇举办 XX 民歌小花戏比赛、象棋比赛、 广场舞比赛、农民篮球赛、武术比赛等文体赛事，除了对基础设施、环境整治进行提档升级以外，着力 突出公共服务和文化建设，X 个乡镇综合文化站总面积达 X 多平米，村级农家书屋实现全覆盖，文化信 息共享工程有序推进，村村通实现行政村全覆盖，极大地丰富了千家万户的精神文化生活。
(六)打好精准脱贫攻坚战，脱贫攻坚开创新局面方面。始终把 X 大攻坚工程、X 项专项行动作为脱 贫攻坚主导性举措来抓，大力发展核桃、杂粮、规模健康养殖、设施蔬菜、中药材、光伏、乡村旅游、 农村电商等产业，力争让 X 万贫困人口依靠特色产业增收脱贫；扎实推进红土垴、东沟二期、东长义、 易居苑小区 X 个易地搬迁集中安置点建设，可安置 X 户，X 人；实施依托参与造林绿化快速脱贫、退 耕还林政策定向脱贫、生态公益林管护帮扶脱贫三个一批工程，全县 X 名贫困人口依靠林业建设脱贫；
构建了以国家免、奖、助、贷、补为主，企业、社会团体、爱心人士资助为辅的多位一体救助体系，培 训贫困劳动力 X 人，输出贫困劳动力 X 人；织密补牢低保政策、医疗救助、特困供养等民生保障网， 力争做到不漏一户一人，实现应保尽保。20XX 年又有 X 万人可脱贫，X 个贫困村退出，脱贫攻坚实现 了再战再胜。预计到 20XX 年底，全县实现整体脱贫。
(七)创新乡村治理体系，走乡村善治之路方面。
1、三基建设全面夯实。重点实施软弱涣散党组织整顿工程、村级活动场所改造工程、集体经济破 零工程等农村党建九大工程，把农村基层组织建设作为夯实三农工作的基础，坚持三点发力，推动全面
过硬。一是提升组织力。培育 X 个基层党组织示范点，整顿 X 个软弱涣散村级党组织，并大力实施集 体经济破零工程，通过资源开发、股份经营等模式，X 个村实现集体经济破零。二是提升凝聚力。高度 重视乡镇干部队伍建设，充实 X 名干部进入乡镇领导班子选派 X 名优秀年轻干部到乡镇挂职圆满完成 村(社区)两委换届选举，选出村党组织班子成员 X 人，村委班子成员 X 人，同步培养后备干部 X 人。三 是提升保障力。乡村运转经费、党建经费足额拨付，乡镇干部岗位补贴、村两委主干基本报酬按标准兑 现。与此同时，先后实施两轮危旧狭小活动场所改造工程，新建村级活动场所 X 个、修缮 X 个，社区 场所全部达标，其中 X 平米以上达 X 个。
2、平安建设得到强化。近年来我县不断完善农村防控体系，治安防控水平进一步提升，新建改建 了 X 个社区(农村)警务室。每日三次安排社区民警和派出所巡逻队按时、按规定进行定点和不定点巡逻， 进一步加强社区(农村)的巡逻防控力度；通过网格系统共排查矛盾隐患 X 余件，就地化解 X 余件，其余 全部导入调解渠道进行了化解；县信访服务中心在受理信访案件后，对一般问题当场咨询化解，对情况 复杂适宜调解的信访件分类导入调解渠道处理，近年来，X%的信访案件均通过调解渠道化解。全县各 类案件和事故明显下降、不安定因素逐年减少、社会治理水平明显提升的社会效果，有力地推动了平安 乡村建设。
3、县委对农村工作领导进一步加强。近年来，特别是精准脱贫以来，我县把农村工作摆在重要位 置，纳入县委工作重要议事日程，进一步加大了农村工作力度，每年召开一次农村工作会议，出台有关 农业农村工作的一号文件，逐年加大对三农工作的投入，制定规划，落实措施，明确责任，严格考核， 推动农村工作快速发展。
4、三农干部素质不断提高。一是实施三农干部培训工程，增强他们贯彻落实乡村振兴战略的责任 感和本领能力。二是实施两个带头人队伍建设工程(乡村党组织带头人队伍、乡村致富带头人队伍)，扩 大视野选准选强基层党组织带头人。三是实施三农干部安心工程，关心他们的真实工作生活状态，解决 他们面临的实际困难，实现感情留人；完善三农干部激励机制，畅通三农干部的晋升渠道，实现事业留 人；加大对乡村运转经费、三农干部报酬待遇、基础设施等方面的财政投入力度，实现待遇留人。同时 在精神激励上重视和丰富对三农干部的荣誉鼓励，使想干事、能干事、干成事的基层干部脱颖而出，培 养造就了一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。
二、存在问题 近年来，我县在乡村发展方面取得了显著成绩，但同时也必须看到，农村经济社会发展中的一些深 层次矛盾还未根本解决，城乡差距仍然较大，给乡村振兴带来很大困难。
1、农村基础设施建设欠账较多。作为贫困山区，我县农村基础建设成本很高，困难重重。由于历 史欠帐，以及发展不均衡，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然与城镇比、与 X 地 区比有较大差距，与乡村振兴要求相比也有很大差距。
2、农业产业不大不强的问题依然突出。从设施蔬菜产业看，XX 县冬季较寒冷，地下环境比较复 杂，菜农掌握技术不普及，应对灾害气候能力不强，生产水平不高，易受市场冲击。从杂粮产业看，近 年受连年春季寒潮和市场下滑影响，出现谷贵无米、谷贱伤农现象，农民种植积极性下挫。
3、农民主体作用未能充分发挥，工作推行难。由于我县多数农村经济实力有限、农民素质不高， 很多群众对乡村振兴是知其然不知其所以然，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，等靠要思想严 重，对一些惠及自身的项目存在政府投入就干，不投入就无法运作，从而出现上头热、下头凉的现象， 缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识，导致乡村振兴的部分工作推行难。
4、农村环境问题越来越突出。生活污水、农药化肥、生活垃圾和粪便等已成为农村环境污染的主 要原因，使农村地区环境状况日益恶化，全县除 X 个村外剩余村庄均未建有生活污水处理设施，农村 村民将生活废水直接排放到附近的沟渠、河道、池塘等水体中，废水中有机物质直接溶解在水体之中造 成水体中氮、硫、磷的含量较高，在厌氧微生物的作用下易产生硫化氢、硫醇等具有恶臭气味的物质，
特别是在夏季极易形成黑臭水体，破坏水体的生态环境，危害人居生存环境。同时，部分村民环保意识 薄弱，对生活污水的危害性认识不足，农村生活污水处理设施建设成本高、资本回报周期长，甚至无经 济回报，民间资本很少介入，财政补助资金只能弥补部分成本，经常出现投入不足、配套资金不到位现 象。
5、三产融合程度不深。一是农业产业规模不大，与与二三产业融合程度低、层次浅，链条短，附 加值不高。新型农业经营组织发育迟缓，对产业融合的带动能力不强，有带动能力的新型经营主体太少， 一些新型经营主体有名无实，还有一些新型主体成长慢、创新能力较差，不具备开发新业态、新产品、 新模式和新产业的能力。二是三产融合利益联结机制有待创新。虽然出现了农民电商专业合作社、订单 式农业、流转承包农业等，真正将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的，所占比例并不 高。三是农民技能素质相对低，农村产业融合型人才缺乏，抑制了先进技术要素的融合渗透。农户对乡 村旅游、农村电商认识等新业态认识不够，抑制了三产融合发展进程。
6、农村新型经营组织发展质量不高、后劲不足。一是管理不规范。内部管理制度不健全，即便有 也不严格执行，尤其是财务制度。成员账户不健全、不规范。农村合作社严格按合作社章程正常开展经 营活动的不到 30%。有些合作社虽然建立健全了各项管理制度，运行正常，但内部运行不规范，合作 社的章程、制度流于形式，形同虚设。二是发展资金短缺，后劲不足。农民合作社的主体是农民，农民 自身的经济基础弱，积累少，经济实力差，合作社贷款融资难，严重制约了部分合作社的发展。
7、农村精神文明建设离乡村振兴建设目标还有不少差距。通过这次调研发现，农村整体创建水平 不太高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明习惯有待提高。一 些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差，教育引导农民养成良好卫生习惯提高整体素质 缺乏必要的措施和手段，农村精神文明建设缺少特色和创新。
8、农业服务技术力量不足。农业技术人才短缺和技术服务力量不足成为制约农业生产的重要因素， 技术服务不到位已制约着我县农业产业的发展，农业部门技术力量严重不足，近年来承担工作逐年加大， 但人员减少和专业技术人员匮乏问题始终未能解决。
三、对于乡村振兴的几点建议 1、大力发展特色产业，推进农业结构调整。一是实施特色农业提质增效行动计划，促进核桃、设 施蔬菜、中药材、杂粮、畜牧五大主导产业提档升级，完善 XX 湖万亩生态农业示范基地、九龙岗核桃 产业文化基地、凤凰山核桃综合开发示范基地三大基地，建设 X 亩 X 镇设施蔬菜现代农业示范园和 X 万亩龙泉中药材基地努力创建全省功能农业示范县，探索以发展富硒农产品为主攻方向的 XX 特色功能 农业发展新路径结合杂粮基地、核桃园区建设，分别发展 X 万亩功能农业示范基地，提高农业供给质 量和效益，把特色产业做成带动农民增收的支柱产业。二是推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利 益联结机制，让农民能享受到现代农业种养加贸等产业链条的各个层次的收益，让农业更强、农民更富。
三是设计和安排更多更好的强农惠农政策，给予新型经营主体和农户产业发展提供更多的补贴资金，特 别是对贫困地区给予更多的支持，帮助农民发展现代农业。
2、加快农村基础设施建设，补齐农业农村短板。以创建美丽宜居示范村为抓手，持续推进八普及 一创建工作，完善农村联网公路、农民饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化美化等工程建设，统筹 推进县域内农村文化、教育、卫生、托老、通讯等公共服务发展，同时按照五洁净、六要六有的标准开 展村容村貌、户容户貌大改观活动，在农村形成环境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩 序井然、精神面貌良好、人居环境改善的良好局面，让农村不仅留住农村人，还要留住城里人来玩、来 住、来发展产业。
3、支持发展乡村旅游和生态文化旅游，把 XX 红色绿色资源变成脱贫的资产。以我县获批生态文 化旅游开发区为载体，在整体规划、项目布局等方面予以倾斜，加大对 XX 旅游基础设施支持和投入力 度，立足打通制约旅游发展最后一公里，在旅游道路、旅游厕所、停车场、景区服务中心等基础设施建
设方面加大建设力度，快速提升我县旅游综合承载力，为全域旅游发展奠定坚实基础，加快建成集红色 旅游、生态休闲、特色文化、康养度假、产业互融为一体的综合旅游发展区。
4、突出项目带动，推进农业产业三产融合发展。一是主抓项目建设。把农业招商引资引进项目作 为加快发展现代农业的根本之策，围绕农业种植、养殖、加工和流通项目，精心编制、包装项目，充分 挖掘我县农业资源、产业基础、生态环境等优势，突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域，重 点引进一批投资规模大、技术含量高、市场份额多，对我县现代农业发展有重大影响和带动作用的项目。
二是积极培育农业主体。进一步激发本地能人、种养大户、合作社等新型经营主体投入发展农业产业的 积极性，通过帮助解决信贷、技术、信息、土地等方面难题，努力培育一批带动农业产业发展的经纪人。
三是以核桃、杂粮等重点产业、重点企业为抓手，加快现有农业企业、合作社信息化建设，培育壮大一 麻袋、田农宝等电子商务企业，促进电子商务发展，带动农产品销售，推动农业产业快速发展和全县农 民脱贫奔小康。
5、加大农村生态环境建设力度，促进人与自然和谐共生。大力推进乡村生态文明建设，积极推进 农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，推广太阳能、沼气等清洁能源，优化农村能源 结构和产业结构，开展农村生活垃圾和污水治理，巩固农村环境整治成果，实施农村厕所革命，对 X 国道沿线采煤区及 X 线铁矿区破坏山体生态环境地区进行修复治理，加强农村面源污染治理，深入推 进农药化肥零增长行动，完善农业废弃物资源化利用制度，建立乡村环境治理长效机制。
6、全力推动脱贫攻坚，加快建设农村小康社会。集中力量攻坚深度贫困，加快落实政策举措和帮 扶机制，确保年底全县 X 个贫困村、X 名贫困人口全部脱贫，摘掉贫困县帽子；突出产业脱贫治本功能， 始终把发展产业作为脱贫增收的重中之重，坚持市场导向、效益优先，因地制宜加快特色农业、光伏产 业、乡村旅游、电子商务发展等产业项目发展，进一步压实五有全覆盖，确保产业真正精准到村到户到 人；全面推进健康扶贫和兜底扶贫，严格落实三保险(基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险)、三救 助(个人缴费救助、大病关怀救助、特困人口特殊帮扶)医保政策，筑起因病致贫返贫的牢固防线，切实 解决因病致贫返贫这一特殊群体的特殊困难，构建从学前教育到高等教育全覆盖的资助体系，对低保、 五保、残疾等特困群体应助尽助，为脱贫攻坚再战再胜提供坚强保障；全力以赴抓好易地搬迁，按照三 年任务两年完成的目标要求，在加快推进集中安置小区建设的同时，发展后续产业、盘活土地资源、减 免项目税费、保障搬迁户权益，统筹解决好人、钱、地、房、树、村、稳七方面问题。同时，同步启动 奔小康工程，坚持将脱贫攻坚与决战小康同步谋划、系统推进，确保与全国全省全市同步迈入小康社会。
7、营造良好的科技人才发展环境，为乡村振兴提供农业科技和人才支撑。一是用优惠政策、优厚 待遇吸引和留住专业技术人员，改善基层农业科技人才的工作环境、待遇；二是建立良好的选人用人机 制，招考一批大学生到县、乡镇农技岗位任职；三是选派省市优秀技术骨干到县、乡挂职，为本地的农 业生产提供技术保障。四是鼓励引导年轻人回乡就业和走出去的企业家回乡立业，在政策范围内给予补 贴优惠、产业支持，带动村民脱贫致富。
8、深化农村精神文明建设，提高农民文明素质和农村社会文明程度。要以户为抓手、以村委基础、 以乡镇为龙头，深化文明村镇、文明家庭创建活动，不断丰富星级文明户、文明家庭、文明村镇的创建 载体，着力发挥好各类创建典型的排头兵作用，努力掀起群众性精神文明创建新高潮。引深 XX 道德模 范、XX 好人评选表彰活动，广泛开展道德模范巡回宣讲和善行义举榜建设活动，进一步健全好人评选、 礼遇道德模范、帮扶困难道德模范机制，在乡村形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚，在全社会形成人 人参与乡村振兴的浓厚氛围。
9、加强党委对乡村振兴工作的领导力量，推动工作高效落实。成立乡村振兴战略议事协调机构和 乡村振兴办，加强县委对实施乡村振兴战略有关事项、重大项目统筹协调和指挥调度，更好地发挥各部 门作用，整合资源，提高工作效率，全面落实各项任务。同时解决乡村振兴编制问题，配备工作人员， 专职负责该项工作，促进工作顺利开展。
党的十九大提出实施乡村振兴战略的总体目标，为做好新时代“三农”工作指明了前进方向、提供了 根本遵循。乡村振兴战略总体分为五个部分，其中产业振兴是乡村振兴的核心载体，是加快推进农业农 村现代化的根本。乡村产业振兴的经济基础好，才能建设好乡村环境基础、文化基础、社会基础，并最 终实现生活富裕的民生目标。为深入了解掌握我市乡村产业振兴实施情况，根据市人大常委会 20XX 年 工作要点，4—5 月份，我们农业和农村工委在分管领导的带领下，对我市乡村产业振兴实施情况开展 了专项调研。调研组专门听取了市农业农村局的工作汇报，组织部分村支部书记和农业龙头企业、农地 股份合作社、家庭农场负责人开展座谈，并赴浙江吴兴、海宁、慈溪等地学习考察了推进乡村产业发展 方面的先进经验和做法。现将调研情况汇报如下：
一、基本情况 近年来，市政府及相关职能部门认真贯彻落实中央、省和南通市关于实施乡村振兴战略的决策部署， 通过深入推进农业农村改革，加大乡村基础设施建设，培育优势产业，做大优势农产品，实施精准扶贫 等方式，着力转变发展方式，积极推进乡村产业振兴。
(一)工作机制逐步完善。成立了市农业农村工作领导小组，统筹指导乡村振兴战略的全面推进。为 切实推进乡村振兴战略的实施，市委市政府出台了《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》《关于 20XX 年加快产业发展推动乡村振兴的政策意见》《关于实施脱贫致富奔小康工程的意见》等一系列文 件，进一步明确乡村基础设施建设、培育优势产业等管理保障措施，为扎实推进乡村产业振兴提供了强 有力的政策组织保障。
(二)转型升级成效显著。大力推进高标准农田建设，通过三年的努力，累计建成高标准农田面积 78.6 万亩，把杂、乱、差的田块建设成“地平整、田成方、路相通、林成网、沟相连、渠通畅”的标准农 田，解决了灌排设施配套，改善了农业生产条件，也为现代农业提供全程化、系列化和机械化服务打下 了基础。加快发展新型农业经营主体，培育省级示范家庭农场 21 家、省级以上农民合作社示范社 50 家，南通市级以上龙头企业 64 家。重视农业科技支撑体系建设，实施农业科技兴农行动，建成 1 个现 代农业科技示范基地，培育 480 个骨干科技示范户。实施农业重大新品种创制项目，全市示范推广农 业新技术新成果 11 项，新品种 26 个。20XX 年农业科技进步贡献率 66.7%，列南通各县市第一。
(三)产业优势逐步形成。坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，大力发展绿色优质稻米、高效 蔬菜园艺、生态林果花卉、水产健康养殖、农业休闲旅游五大主导产业。优质食味稻米种植面积增至 8 万多亩；高效蔬菜播种面积达 70 多万亩；葡萄、水梨、石榴、枇杷等果树种植渐成规模；乡村旅游、 休闲农业、采摘农业、观光农业游客接待量逐年提升，先后荣获全国休闲农业和乡村旅游示范市、全国 平安渔业示范县、全省发展现代高效农业成效显著市等称号。
(四)农村改革不断深入。农村改革持续深入，加快推进农村承包土地“三权分置”改革，土地确权登 记颁证工作南通第一，通过省级验收。充分放大农地股份合作等试点效应，出台实施意见和奖补政策， 支持 10 个村试点发展新型合作农场，推进村级集体规模经营。规范农村集体“三资”管理，完善农村产 权交易体系，完成交易额超 1 亿元。深入推进“三个全覆盖”试点，出台指导意见，扩大试点范围，严格 督查考核，累计土地流转 14.8 万亩，建成社会化服务联盟 26 个。
(五)产业布局得到优化。挖掘乡村资源禀赋和比较优势，推动乡村产业规划布局向专而特、规模化 方向转变，着力打造 2 个农产品集中加工区、“六大种养园区”，2 个休闲农业园区，全面加快现代农业 园区建设，培育优势乡村产业。充分激发沿海开发重点镇、区镇合一重点镇和特色镇发展潜力，推进新 型城镇建设，加快促进人口、产业、要素集聚，优化空间布局，完善功能配套。已先后组织实施了规划 完善、产业转型、民生示范、制度创新等一系列重大项目建设，促进了多项农村改革探索成功起步。
二、存在问题 在调研中我们发现，尽管近年来我市在促进乡村产业发展方面作出了很多的努力，但从总体上看， 我市乡村产业化发展受诸多因素影响，整体发展水平仍然较低，还有许多短板和不足。主要表现在以下
几个方面。
(一)主导产业优势产品没有培大扶强。在调研中我们发现，虽然我市五大主导产业发展格局已初具
规模，但受多种因素影响，产业优势效益并未充分显现，对我市乡村产业发展带动能力不强。主要表现 在：一是种养模式相对简单。如我市稻麦种植面积在 30 万亩以上，其中稻田综合种养、优质食味稻米 面积分别为 0.2 万亩、8 万亩左右，其余均为普通稻麦品种，精力投入大，产量和价格普遍较低。加上 近几年极端天气及病虫害影响、人工成本不断上升、土地流转费用相对较高，导致稻麦种养大户种植利 润持续下滑。二是关键技术无法突破。如我市“四青作物”一直深受喜爱，产品销往上海、浙江等地一直 是供不应求，据了解青毛豆、青蚕豆、青豌豆、青玉米亩均产量分别可达 1000 斤/亩、1500 斤/亩、 1200 斤/亩、1500 斤/亩，平均利润为 500 元/斤、1000 元/斤、1500 元/斤、700 元/斤，经济效益 显著。但由于去皮脱壳等生产技术至今仍不成熟，依然以人工剥壳为主，过大的人工成本成为“四青作 物”种植面积无法扩大的重要因素之一。三是地域品牌少。目前我市由政府扶持，正真代表启东特色， 拿得出、叫得响的地域化品牌较少，如“吕四海蜇”等具有一定知名度的特色产品，因缺乏系统的生产、 宣传、销售商业程序，没有形成统一的地域商标，营销方式也是以分散型市场销售为主，产品市场占有 率较低，经济效益带动不明显。四是产业链条较短。如生态林果花卉产业，果树种植一产向后延伸不充 分，多以供应原料为主，从产地到餐桌的链条不健全，鲜果精深加工不足，副产物综合利用程度低。且 上下游产品加工、储存、销售等环节发展滞后，没有形成完整的产业链条。五是产业融合度不高。对生 态环境与产业发展关系的认识还不到位，利用生态资源发展生态经济不充分。如水产养殖资源开发不足， 生态垂钓、水产休闲餐饮等项目开发基本处于起步阶段，农业发展与休闲旅游产业融合度不高。此外， 乡村旅游、休闲农业、采摘农业等的办法不多，普遍存在低水平模仿、模式单调等问题。产业类型重复 不仅会影响项目质量，更会在本区域内形成强大的竞争阻力，分散消费能力，从而降低项目效益。
(二)生产社会化服务有效供给能力较低。乡村产业基础设施建设欠账多，社会化服务能力不足，不 能完全匹配生产的需求。一是公益性服务能力弱。政府公益性生产服务体系不健全，很难满足农民生产、 生活的需要。乡镇一级农技人员工作精力不集中，队伍素质参差不齐，非农业专业人员比重大，专业技 术人员年龄和知识老化，农技站所服务功能弱化。加之农民主动接受服务的积极性不高，大多依赖传统 经验和习惯，致使服务效果不够明显。二是社会化服务体系对产业支撑和保护基础比较薄弱。尽管我市 “三农”工作资金投入较之以往有一定增加，但仍然难以满足当前农村发展的新需求。对农业机械售后维 修服务、技术服务等不完善，影响了农机化效益的充分发挥。三是生产社会化服务项目匮乏。我市各类 合作服务组织虽然在提高乡村产业效益上发挥了一定作用，但在发展中还普遍存在周转资金困难、规模 小、服务项目单一等问题。农户与服务组织之间的关系松散，服务的普及度较低。四是产销基础设施建 设不到位。仓储物流等设施还未实现全覆盖，批发市场、产销对接、鲜活农产品直销网点等设施相对落 后，物流经营成本高。
(三)农业人才资源匮乏、科技支撑相对落后。一方面是人才资源匮乏。主要表现在农民总体科技文 化水平不高，有知识、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民极其缺少。由于工作地点偏远，待遇不 高，人才服务乡村产业的激励保障机制不健全等种种原因，使得聘请优秀的专业技术人员成为难点。另 一方面是机械化程度低。农机设备科技水平限制，土地耕地分散，机械化与规模化结合不紧密，农机田 间操作、维护和管理技术落后等等因素，导致我市农业生产比较落后，机械化程度整体偏低，生产效率、 产品加工能力与水平还不能得到较快的提高。
(四)资金瓶颈仍是制约乡村产业振兴的重要因素。一是产业发展资金短缺问题突出。信贷资金供给 渠道较为狭窄，银行借贷门槛高、手续繁琐，部分金融机构出于规避风险的考虑，存在惜贷现象，现有 的乡村产业发展融资政策得不到落实，致使经营者难以得到足够的发展资金。二是政府资金投入绩效不 高。近年来，我市农业扶持资金投入一改过去的多部门、分散性惠农补贴方式，而将大部分经费集中用 于高标准农田建设，并取得了不错的成绩。但随着高标准农田投入使用，一些问题也逐步显现出来，如
建设规划与实际操作存在误差，水泵设置过少，管道设置过粗，排线过长导致水压不足，稻田灌溉水量 达不到要求。有些承包者直接废弃不用，另外进行排设，造成严重资金浪费。三是财政扶持政策落实不 到位。乡村产业振兴相关政策措施落实和惠农补贴分配管理使用中还存在一些问题。如省级现代农业产 业示范园创建、“益农信息社”建设等项目专项资金使用不到位，项目进展缓慢，秸秆综合利用项目未按 方案实施，少数涉农专项资金、省级“农作物重病虫害监测”专项资金未达到专款专用等。四是农业政策 性保险新型险种探索不够。保险覆盖范围较窄，部分果树、蔬菜类产品还未纳入到农业政策性保险范围， 农机设备的险种设置也比较落后，气象指数保险等探索力度还不够，没有真正发挥出农业政策性保险的 保障作用。
(五)生产资源利用不充分。一方面是土地分散、碎片化。近年来，市政府及其相关职能部门高度重 视高标准农田建设，全市高标准农田建设规模不断扩大，经济、社会、生态效益明显提高。然而就我市 实际情况来看，大部分农村土地受以家庭为单位进行生产经营的传统模式影响，分散性、碎片化耕地仍 然占主要部分，很难形成种养大户，不利于形成规模、形成基地。此外，项目农业发展也存在用地瓶颈， 尤其是农业龙头企业、休闲产业发展土地指标审批难，制约了产业化发展。另一方面是淡水水面资源浪 费。我市拥有大小横河泯沟 5 万多条，是淡水养殖独特的先天优势，随着我市淡水养殖业的兴起，淡水 虾、扣蟹等养殖收益逐年提高。然而，由于水质环境条件、偷盗电捕、养殖技术粗放落后等等问题，导 致沟河水面利用率较低，群众养殖积极性并不高，丰富的水资源并没有得到有效利用。
三、建议意见 实施乡村振兴战略，产业振兴是重中之重。我们必须要立足实际、迎接挑战、完善政策、补齐短板， 努力为乡村产业振兴创造良好的条件，增强乡村吸引力，带动资本、人才等生产要素向乡村汇聚，让农 民看到“农业强”“农村美”“农民富”的希望，为农村经济社会发展奠定坚实的物质基础。
(一)把握乡村产业振兴重点，着重扶持优势产业。坚持规划先行，引领乡村产业振兴有序推进。充 分立足我市实际，尽快编制我市乡村产业振兴五年规划，重点扶持五大主导产业，明确工作任务，设定 完成时限，并给予政策倾斜，确保乡村产业振兴落到实处。注重品牌带动，扩大启东农产品知名度。以 品牌战略为着眼点，依托启东海产品、四青作物等资源优势，培育一批知名度高、影响力大、市场价值 优的国家级、省级名牌农产品、地理标志产品、区域特色品牌。科学制定扶持地域化农产品品牌的政策 措施，对同类产品进行整合提炼，避免因产品品牌杂散造成的无序竞争。对于有知名度但生产不易集中 的特色农产品，鼓励农户在平等自愿基础上通过组织专业协会，进行商标注册，实行统一标示、标准、 包装、销售，合作创建共有品牌，共享品牌利益，共担品牌经营费用，以有效降低品牌经营成本，提高 农产品竞争力和知名度。
(二)完善社会化服务体系，实现生产过程全覆盖。农业的产业化发展包括产、供、销等各个环节， 这些环节的正常运行对物资、信息、资金、科技的社会化服务的要求也越来越高。建议搭建为农服务综 合平台，围绕不同阶段的生产需求，提供产前、产中和产后全程服务。建立良种繁育基地，提供农作物 统一育种出苗；培育农民专业合作联社，实行农药、肥料等农资配送，并提供统一的收割、收购、烘干、 检测、包装等一系列服务。建立农产品集中销售中心，拓展销售渠道；配备专业运输设备，组建高效的 现代化运输队伍，提升农产品流通效率。搭建三网融合的信息服务快速通道，有效连接农户与市场、生 产与技术、政府与农民，变“小规模、分散化”的小家庭经营为“规模化、产业化”的大家庭经营，通过实 现农业规模经济，促进农民增收。此外，要加强对农业经济形势、气象、病虫害等信息的发布服务，为 农业生产提供便利。大力推进电子商务，通过促进电子商务与农业优势特色产业成功嫁接，加快建设农 村电子商务平台，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。
(三)构建乡村产业体系，推动三产融合发展。一方面是促进乡村产业提质增效。围绕调整乡村产业 结构和建立现代农业，依靠现有的资源、要素条件，引导农民积极适应市场竞争，推广先进的生产技术 和生产项目，实现产品增值。对青蚕豆、青毛豆等已经具备比较成熟的种植加工技术产业加大政策倾斜
力度，在资金投入、要素流通、税务优惠等方面给予支持，促进我市农业生产由简单的种养模式向高效 农业转型升级，逐步淘汰落后产业，努力提升生产绩效，增强乡村产业竞争力。另一方面是延伸乡村产 业链条。大力发展农产品加工、物流、储运、批发，打通农业生产全过程，建立现代农业产业化联合体。
坚持特色发展，把农村生态环境保护、乡村环境整治与发展特色民宿经济、优质农产品电子商务、乡村 休闲旅游、养生健康结合起来，建设运行高效的乡村产业链。加快培育乡村产业发展新业态，推动生态 资源和生态优势转化为产业优势。
(四)坚持科技创新引领，推动乡村产业高质量发展。一是高质量促进科技升级。积极搭建平台，促 成农业院校、科研单位在我市建立农业技术研究所及生产实验基地，探索农、科、教、产、学、研相结 合的新型产业推广模式。加大“引资引智”力度，进一步加大乡村产业招商力度，积极招引国内外知名大 型农业龙头企业、上海农业加工贸易公司和在沪从事农产品经营的启东籍人士，尤其是盱眙稻虾混养等 优秀企业到启东投资，将先进的种养殖技术带回启东。加大农技培训力度，做好入户指导、田间咨询、 网络交流等跟踪服务。通过互联网大数据建立农业专家热线、农业咨询机构、农业技术服务团等平台， 为农民提供政策咨询、科技指导、市场信息等服务。二是高质量建立现代乡村产业聚集园区。建设一批 农业产业强镇，创建一批农村产业融合发展示范园，打造一批产业链条全、投资强度大、示范带动强的 一流现代乡村产业园，形成融农业生产、农产品消费和休闲旅游于一体的田园综合体。参考慈溪大学生 农业众创园模式，由政府投资，通过基础设施建设、减免税费、小额贷款担保、创业补贴补助等多种形 式，鼓励、吸引优秀高校毕业生返乡、来启进行农业创业。三是高质量培育新型农业经营主体。围绕构 建立体式复合型现代农业体系目标，全面深化农村土地确权，促进土地适度规模经营，全面提升各类农 业经营主体。引导农业产业化龙头企业、合作社、家庭农场及小农户开展生产经营合作，构建紧密联结 机制。发展农合联，通过发展农业产业化联合体，促进小农户分工协作，在提升劳动技能的同时，带动 农民增收致富。四是高质量发展“一村一品”示范村。总结推广惠萍镇南清河村的特色产业水产养殖，吕 四港镇海渔村的特色产业紫菜加工，南阳镇乐庭村的特色产业蔬菜种植等“一村一品”示范村成功经验， 力争在每个行政村培育一项特色产业，围绕特色产业建设一家网店，引领带动全市特色产业发展、农产 品销售和农民创业致富。
(五)充分利用要素资源，实现生产规模化、集约化。顺应农村人ロ向城镇集中的趋勢，积极推进土 地流转和规模经营，实现从分散经营向集约化、规模化转变。一是健全土地流转市场。坚持依法自愿有 偿原则，建立健全市镇村三级土地流转服务平台，引导土地依法、自愿、平稳流转，探索长期流转模式， 签订中长期租赁合同，发展稳定而适度的规模经营。二是推广土地入股分红成功经验。大力推广现有的 惠萍镇东兴镇村农地股份合作社成功经验，鼓励用集体土地、农民自己的土地入股合作社，年底按股份 分红，用股份带动参与各方的积极性，实现土地资源保值增值，促进小农户和现代农业发展有机衔接机 制。三是发挥高标准农田辐射效应。切实落实好高标准农田“谁来种”的问题，鼓励有条件的新型农业经 营主体进行申报经营。要将高标准农田作为农村创业的重要载体，形成辐射效应，通过市场拉动、政策 推动、典型带动等途径，吸引农业科技专家、大专院校毕业生、返乡能人等群体创业兴农。四是大力发 展沟河养殖。坚持水利建设、农村水环境整治、沟河养殖利用三位一体有效结合，加强沟河水环境整治， 确保水质健康。加大对偷盗电捕行为打击力度，深入开展群防群治。发展具有本地特色的养殖品种，为 养殖户提供信息、技术、市场行情等指导，提高养殖效益，吸引更多的农民参与沟河高效养殖。
(六)加大财政扶持力度，确保资金投入取得实效。建立健全财政投入保障和稳定增长机制，确保财 政投入与乡村产业振兴目标任务相适应。优化财政支农资金的使用方向、结构和效率，统筹安排各类功 能互补、用途衔接的涉农资金，实现财政支出更大力度向“三农”倾斜。优化政策导向，吸引社会协同支 持乡村产业振兴。深化“政银担”合作，探索建立面向“三农”的担保贷款风险分担机制，完善农业信贷担 保体系，大力发展普惠金融，引导金融资源下沉。建立健全适合乡村产业特点的金融体系，积极稳妥发 展农村小额贷款公司，支持其开展投资、代理保险等涉农综合业务。设立农业融资风险补偿基金，扩大
农业农村政策性保险面，探索农业综合保险试点，拓宽设施果蔬、特种水产、休闲农旅等保险覆盖面， 提高保险业服务乡村产业振兴的能力。
按照区委、区政府《关于组织开展实施乡村振兴战略调研的通知》要求，企业办组织骨干力量，对 中央和省委、省政府实施相关政策进行了梳理，结合中小企业办相关工作开展，进行了调查研究，现将 调研情况汇报如下：
一、工作推进情况及成效 企业办认真贯彻落实中央和省委省政府工作部署，积极推进农村经济社会各项事业发展，工作措施 扎实，工作重点突出，工作成效明显。按照区委、区政府制定的“一二四三”发展战略部署，围绕“四城 四区”建设，积极做好乡村振兴战略衔接落实。重点依托资源优势，形成产业规模化发展态势。指导各 镇街根据本地的区位特点、资源优势、社会经济发展现状等情况，确立适合本地的产业发展重点和模式， 着力提升特色产业镇发展。明确特色产业升级方向，落实推进措施，上下协同联动，推动特色产业镇的 全面升级。引导中小企业与龙头骨干企业开展多种形式的经济技术合作，提升协作配套水平，建立稳定 的供应、生产、销售等协作、配套关系，提高专业化协作水平。1 月份，为坊城街道争取特色产业镇发 展扶持资金 30 万元，已拨付到位。12 月，坊子区九龙街道市政装备产业，获评 20XX 年潍坊市特色产 业镇。
二、乡村振兴发展的制约因素 深入实施乡村振兴发展战略，必须以问题为导向，找出乡村发展的差距所在，补齐短板，才能不断 缩小城乡差距，逐个问题逐个环节地解决农村发展不平衡、不充分的矛盾。通过对制约农村农业发展的 相关问题进行了深入了解。总的来说，面临的问题主要有以下几个方面。
1、农村基础设施建设的历史欠账仍然较多。由于国家投入和社会各界支持力度有限，村集体经济 实力薄弱，受现有政策和农村实际现状的影响，村民自主投资投劳建设家园的积极性不高，导致农村基 础设施建设投入严重不足，管理服务跟不上，作用难以发挥。
2、农业发展的内部支撑因素仍需进一步加强。一是农业大而不强。一个重要原因就是产业发展不 足，产业链条短、产品附加值低，一二三产融合度不深。二是缺少大型龙头企业带动。绝大多数农产品 仍然以卖原料为主，即使是简单的清洗、分装、预冷、储藏、加工也没有，分散经营的大多数农产品可 追溯体系难以建立，质量难以取信于众。三是品牌建设严重滞后。农业品牌培育力度不够，知名品牌总 量少，销售渠道主要以线下为主。四是依靠农业自身积累发展产业的模式没有太大改观，融资手续繁杂， 时间长、可抵押担保物少、贷款数额小、周期短等问题仍然存在。五是农业专业技术队伍建设严重不足。
农业技术人才、管理人才匮乏，一家一户经营与大市场信息不对称，农业技术指导、管理服务跟不上。
3、农村环境整治的压力仍然很大。农村垃圾服务设施仍不完善，垃圾处理办法陈旧老套，村民环 卫意识不强，环境整治资金缺乏，造成部分村屯环境仍存在“脏、乱、差”现象。
三、下步思路打算 20XX 年实施乡村振兴发展战略思路是，进一步加强扶持政策落实，推动中小企业创业创新发展， 加强平台载体建设，加强集群发展和特色产业建设，全面提升中小企业服务体系建设水平。工作目标是 争创市级以上创业基地 1 处、“专精特新”企业 2 处，争创省级“隐形冠军”2 家，全年培训各类管理人员 300 人次以上。
1、抓好政策落实，优化中小企业发展环境。落实好新修订的《中小企业促进法》贯彻宣传，及时 回应社会关注、企业关心的热点问题，形成贯彻宣传促进法的浓厚氛围。在山东省支持非公有制经济健 康发展的十条意见形成潍坊市落实意见后，制定我区发展措施。同时，加强中小微企业认定工作，落实 好中小微企业定向政策扶持。
2、抓好创业创新，增强中小企业发展动力。加大“专精特新”和“一企一技术”企业培育力度，打造一 批创新升级优胜企业；推动“隐形冠军”企业培育，增数量、提水平。抓好山东测绘地理信息产业园、潍
坊青年创业园争创国家级、省级创业辅导基地建设，提升创业创新孵化辅导能力。
3、抓好产业集群，推动中小企业转型升级。加强电子信息、装备制造、碳化硅等产业集群升级工
作和特色产业镇培育工作。开展产业集群转型升级、特色产业镇系列宣传展示活动和“一企一策专家会 诊活动”，为企业量身定做，精准服务。
4、抓好服务体系，提升中小企业服务水平。加强企业素质培训。紧贴新常态下企业发展的关键环 节，组织开展多层次企业培训活动，为企业培训 150 人次以上；加强中小企业网坊子站建设，做好网 上展厅中小企业新技术、新产品宣传推广，引导行业深化电商平台发展。
5、抓好综合协调，增强中小企业工作指导。加强中小企业经济运行分析和调查研究，进一步完善 中小企业监测直报体系建设；加强企业家协会建设。营造重商、安商、亲商、富商的良好氛围，为建设 “富裕美丽和谐的活力坊子”培育一支优秀的企业家队伍。
6、推进中小企业对外交流合作。参与实施“促进中小企业国际化发展五年行动计划”，借助山东省 中小企业对外交流合作平台、中国国际中小企业博览会、APEC 中小企业技术交流展洽会等平台，结合 产业升级、技术引进等需求，择优选择和推介一批有基础、有实力、有意向的中小企业，在研发、生产、 销售、采购等方面开展国际化合作，促进形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争力新优势。
四、意见建议 下一步要紧紧抓住中国特色社会主义新时代建设的主要矛盾，解决好城乡发展不平衡、农民发展不 充分的矛盾，以十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20 字方针为指 导，振兴农业产业，促农业增效，增加农民收入，促城乡和谐，带动绿色发展，促乡村美丽。牢牢把握 推进农业供给侧结构性改革这一主线，建立健全城乡融合发展的体制机制，加快推进农业现代化。
1、加强农村基础设施建设，实现城乡基本公共服务均等化。加强农村水电路林网等基础设施的投 入力度，建立与经济发展相协调的投入增长机制。提高农村教育教学水平，均衡教育资源配置，改善农 村中小学校办学条件和基础设施状况。加强农村医疗队伍能力建设，强化和完善农村合作医疗制度，健 全重特大疾病保障和救助机制。保障体系建设，全面建设覆盖城乡居民的社会保障体系。保护传统村落， 使城市和乡村文化共存共荣，确保城乡居民能够均衡享受文化发展的成果。
2、搞好顶层设计，一张蓝图绘到底。一是统筹城乡发展规划，突出城镇带动战略。着眼于优化人 口与生产力布局，从产业、居住、文化、教育、保障、公共服务等层面综合考虑乡村发展，以产业集聚 区、城镇新型农村、新型社区为支点，促进城乡融合发展，形成城市辐射乡村的城乡融合体。二是统筹 城乡发展战略，全面树立城乡发展“一盘棋”思想。与国民经济增数相适应，建立“三农”投入增长机制， 财政新增资金更多地投入农业农村。对于经营主体无力经营或利。
实施乡村振兴，必须坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把提高脱贫质量放在首位，既不降低扶贫 标准，也不吊高胃口，把实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战进行有机衔接，采取更加有力的举措、 更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚 战。
一、基本情况 赫章县位于贵州省西北部，是毕节开发扶贫、生态建设试验区发祥地，是中央统战部、台盟中央、 深圳市福田区、重庆市北部新区对口帮扶的国家新阶段扶贫开发重点县，是《乌蒙山片区区域发展与扶 贫攻坚规划》中贵州的 10 个贫困县之一，是贵州省 13 个同步小康发展困难县之一，同时也是贵州取 消 GDP 考核的 10 个贫困县之一。赫章县总面积 3250 平方公里，辖 27 个乡镇 456 个行政村，总人口 82.05 万人，其中农业人口 76.87 万人，占 93.56%。现有扶贫开发重点乡镇 8 个、贫困村 287 个、农 村贫困人口 13.43 万人，贫困发生率为 17.92%。
二、20XX 年发展目标 20XX 年，全县农村经济和社会事业加快迈向高质量发展。第一产业增加值、农村常住居民人均可
支配收入分别达 46，07 亿元.8796 元，农产品加工转化率达 42%；减少贫困人口 3.99 万人，72 个贫 困村(居)按省定标准出列，实现城镇新增就业 6870 人，贫困劳动力全员培训 11070 人，引导 11500 名农民工返乡创业就业；完成 1860 公里农村组组通公路、84 公里农村公路，危房改造完成 4683 户完 成行政村公共卫生间和户用厕所改造年度计划；调减低效传统玉米种植 16.7 万亩；通过国家义务教育 均衡发展验收，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达 87.5%、 91%、90.55%；每千人床位不低于 4 张、执业医师数不低于 1.25 人，城乡居民医保参保率稳定在 100%；通过国家公共文化服务体系示范区验收，完成 465 个村级综合文化服务中心、64 个村农民体 育健身工程；农村低保平均保障标准提高到 3876 元/年以上儿童之家覆盖 50%的村(居)；森林覆盖率 达 54.84%。
三、调研发现的问题 今年以来，我深入到 27 个乡镇(街道)75 个村(居)进行走访调研，参加县级领导带队集体调研活动 8 次，发现全县总体贫困程度较深，农业产业结构参差不齐，农村安全饮水严重不足，道路、院坝硬化 资金缺口较大，部分村寨基层组织弱化，群众内生动力不足。
在总体贫困程度方面。全县还有贫困人口 10.27 万人，贫困发生率为 13.37%，高出全省贫困发生 率 5.62 个百分点。目前还有极贫乡镇 6 个，深度贫困乡镇 1 个(省级极贫乡镇河镇乡)，贫困人口 7059 人，占全县贫困人口的 6.87%，市级极贫乡镇 5 个(分别为结构乡、安乐溪乡、德卓乡、双坪乡、铁匠 乡)，贫困人口 20866 人，占全县贫困人口的 20.32%，有深度贫困村 113 个(含已出列的 13 个深度贫 困村)，贫困人口 51530 人，占全县贫困人口的 50.15%。总体来看，全县贫富差距较大，贫困程度较 深。比如松林坡乡箐营村总人口 1483 人，其中贫困人口 1035 人，贫困发生率为 69.76%；水塘堡乡 彬木箐村总人口 702 人，其中贫困人口 469 人，贫困发生率为 66.81%；铁匠乡处卓村总人口 1209 人， 贫困人口 630 人，贫困发生率为 52.11%。
在农业产业结构方面。如达依乡、罗州镇、雉街乡、威奢乡、妈姑镇、哲庄镇、德卓镇等绝大多数 乡镇，是典型的喀斯特地貌，山高坡陡，沟壑纵横，土地破碎，农业产业供水资源缺乏，难以推广现代 高效农业和规模化产业。由于受地理条件限制和传统农业的影响，扶贫产业链延伸不够，虽然农产品产 量较大，但由于农产品加工滞后，大量农产品集中上市，容易造成价格下跌、产品季节性滞销，给当地 群众的生产生活和出行带来极大不便。
在农村安全饮水方面。总体缺口资金较大，根据省委省政府要求，到 20XX 年 6 月，我县将全面解 决 59.6711 万人饮水安全问题，实现农村饮水巩固提升全覆盖的目标；但我县农村水利历史欠账多， 发展基础差，缺口资金大。农村水利基础设施建设缺口资金 10 亿元，其中，农村饮水安全项目缺口资 金 2.25 亿元，农田水利建设项目缺口资金 7.5 亿元，恒大帮扶援建产业供水设施建设项目缺口资金 0.25 亿元。通过走访调研发现，全县部分乡镇农村安全饮水还不能完全保障群众对生产生活的需要。
如、双河街道大桥村、妈姑镇的马鞍山村、财神镇的营山村和双龙村、雉街乡的雉街村和大凉山村、双 坪乡的红卫村、铁匠乡的共同村等，这些村寨若按国家标准实现贫困脱贫退出，还达不到指标要求。
在道路、院坝硬化等方面。由于山高坡陡、生产生活条件恶劣，按照五个不能纳入实施的原则，受 一组一路和 30 户以下自然村寨暂不修建等条件制约，很多乡镇深度贫困村极难达到出列标准。目前需 求串户路和院坝硬化最严重的乡镇有:双坪乡需求串户路 246 户，院坝硬化 194 户；可乐乡需求串户路 350 户，院坝硬化 376 户；德卓镇需求串户路 268 户，院坝硬化 179 户；松林坡乡需求串户路 284 户， 院坝硬化 205 户。按照省决战办不得对项目、建设规模和融资资金进行随意调整的要求，原项目延伸 或缩短里程未予调整。一是我县尚未覆盖的 30 户以下边远贫困自然村寨约 800 公里通组路无资金来源；
二是串户路和院坝硬化缺口资金 1.3755 亿元，其中串户路硬化 2355 公里，缺口资金 1.1775 亿元；
院坝硬化 36 万平方米。
在群众内生动力不足方面。主要体现在产业扶贫、结对帮扶等工作领域中，表现为贫困农户劳动致
富的意愿不强、参与积极性不高等方面，如铁匠乡河山村、妈姑镇平原村等民族聚居村寨，面对帮扶干 部定期上门走访、政策宣讲等行为，有不搭理、不配合等行为，有装穷装病，躺坐等吃政策饭的类型。
部分等靠要思想严重的贫困户尝到政策甜头后，行为也越学越精，以装病、装穷的方式主动向镇、村干 部、结对帮扶干部开口索要项目、资金、低保、兜底名额等现象。
四、亮点工作 今年春风行动以来，通过实践五步工作法，切实开展脱贫攻坚作风年建设，各项工作取得了初步成 效。
一是聚焦八要素全面推进产业结构调整。完成玉米调减 16.69 万亩，实现核桃补植补造 10 万亩， 完成中药材种植 10 万亩、牧草 10 万亩、蔬菜 16.36 万亩、经果林 12.22 万亩，有效突破全县产业结 构调整 5 个 10 万亩工程。
二是全力攻坚农村组组通公路建设。20XX 项目共 451 个 800 公里，累计完成路基 792 公里、路 面 729 公里、投资 29931 万元，形象进度 93.5%；20XX 项目共 805 个 1405 公里累计完成路基 1327 公里、路面 840 公里、投资 39451 万元，形象进度 70.17%。
三是易地扶贫搬迁工程有序推进。20XX 年第一期易地扶贫搬迁群众 1270 户 5916 人陆续喜迁新 居；20XX 年实施的 3782 户 19182 人易地扶贫搬迁工程(其中建档立卡贫困人口 3478 户 17688 人)， 规划建设安置点 2 个，新建安置住房 4377 套。目前已开工 1383 套，占建房任务的 31.60%。
四是教育精准扶贫惠及民生。发放贫困学生资助资金 5208.52 万元，资助学生 71828 人，建成乡 村学校少年宫 25 所，完成春季中职招生 2000 人，对 227 所公办义务教育阶段学校均衡发展进行督导 评估，开展辍学学生家访、劝返 13718 人次，劝返覆盖率 100%，已劝返辍学学生共 319 人。
五是医疗健康保障落到实处。补偿贫困人口普通门诊 77592 人次，费用 418.69 万元，补偿城乡居 民基本医保 325 万元；补偿贫困人口住院 11470 人次，费用 4325.80 万元，补偿城乡居民医保 3458.63 万元。
六是农村危房改造工程全面加强。解决 4683 户库存危房户，目前已启动危改 3165 户、竣工 1151 户，三改竣工 1151 户。
七是贫困劳动力全员培训跟踪到位。开发就业扶贫公益专岗 6821 个，安置贫困户 1341 人，落实 贫困劳动力全员培训 5850 人，开展技能培训 5103 人，实现就业 3490 人，易地搬迁贫困劳动力培训 7767 户 38012 人，新增就业 3803 人，发放创业贷款 100 万元，各类补贴 35 万元，开展招聘会 27 场，入户走访企业 30 家、贫困户 610 户，发放宣传资料 30000 余份，输送就为岗位 20000 余个。
八是大扶贫宣传格局初步形成。制定下发了《赫章县决战脱贫攻坚决胜全面小康工作成效宣传实施 方案》，向贵州《微扶贫》《多彩贵州网》《毕节日报》《毕节微扶贫》《赫章日报》等媒体申请发表 经验典型文章 36 篇，被采用 26 篇，采用率为 72.2%。
九是财政专项扶贫资金得到有效治理。20XX 年，我县投入财政专项扶贫资金 7.04 亿元，其中， 中央资金 5.584 亿元，省级资金 4612.47 万元，市级资金 3502.8 万元，县级配套资金 6422.3 万元。
实施项目 1222 个，竣工项目 1154 个，项目竣工率为 94%，使用资金 5.77 亿元，资金使用率 82%。
五、今后的工作思路 今后，我们将严格按照中央、省市相关工作要求，压实乡镇主体责任和压实部门帮扶工作责任；补 齐农业产业结构参差不齐、农村安全饮水工程供给不足、补齐项目资金报账率滞后、农村基层组织弱化 等四块短板，强化脱贫攻坚与乡村振兴战略两者之间的结合。以生态立县、工业强县、城镇带县、农产 富县、文旅兴县五大战略为引领，持续深入推进一棵树、一根葱、一只鸡、一个蛋、一头猪五大产业向 纵深发展，举全县之力、集全县之智，全力推进精准扶贫精准脱贫基本方略，确保到 20XX 年按国家标 准减贫摘帽，与全国全省同步全面建成小康社会。
(一)强化漏评错评、错退治理常态化。进一步加强建档立卡工作，提高精准识别质量，完善动态管
理机制，做到脱贫即出、返贫即入。剔除不合条件的人口，及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和 返贫人口，确保应扶尽扶。抓紧完善扶贫开发大数据平台，通过端口对接、数据交换等方式，实现户籍、 教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对 接，逐步形成指标统一、项目规范的贫困监测体系，为脱贫攻坚决策和工作指导等提供可靠手段和支撑。
(二)持续深化农村产业革命攻坚战。全面深入实施产业扶贫三年行动计划，对照产业选择、农民培 训、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建八要素，持续优化产业结构、扩 大产业规模、提升质量效益，让所有参与产业革命的农户都能增收脱贫致富。按照五线一重点规划布局， 实施六个十万亩工程，坚持强龙头、创品牌、带农户，以市场为导向，打好点面兼顾、长短结合、大小 并举组合拳，大力推进一乡一特、一村一品建设，重点发展核桃等经果林、养牛、食用菌、高山冷凉蔬 菜、生态家禽、中药材等特色优势产业。通过产业扶贫，到 20XX 年累计带动贫困人口 6 万人以上实现 增收脱贫
(三)织牢易地扶贫搬迁保障网。坚持将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的当头炮和重中之重。结合农村 公路组组通三年大决战，按照通不了就搬、搬不了就通的原则，严格建设标准，加快推广落实五个三经 验，对搬迁安置群众后续发展进行跟踪调查，有针对性提出可行性意见建议，及时解决搬迁群众后顾之 忧。确保易地扶贫搬迁群众搬得出、稳得住、有事做、能致富，积极探索可复制可推广的易地扶贫搬迁 新模式。计划通过易地扶贫搬迁，到 20XX 年带动脱贫退出 3.68 万人以上。
(四)打好教育医疗住房三硬仗。坚持把教育、医疗、住房保障作为啃下脱贫攻坚硬骨头的主攻方向。
大力实施教育扶贫六大工程，加快发展学前教育、巩固提升义务教育、全面突破职业教育和高中教育， 阻断贫困代际传递。着力完善贫困家庭学生资助体系，让贫困学子安心就学，不让一户脱贫户因学返贫， 不让一个学生因贫失学。继续全面深化政策叠加、三管齐下、全面覆盖医疗扶贫模式，让贫困群众看得 起病、看得好病、减少生病，从根本上遏制因病致贫、因病返贫，确保建档立卡贫困人口 100%参加合 作医疗、建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率 100%、建档立卡贫困人口医疗费用实际补偿比在 90% 以上。严格按照住房安全有保障的精准脱贫和新一轮六个小康行动计划要求，着力加快推进农村危房改 造、三改工作。
(五)着力激发贫困群众内生动力。建立正向激励机制，将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，培育 贫困群众发展生产和务工经商的基本能力。弘扬中华民族劳动光荣、勤俭持家、邻里和睦、孝亲敬老等 传统美德，教育和引导贫困群众用自己双手光荣脱贫、勤劳致富、服务社会。强化农村环境综合整治， 有效改善农村村容村貌，着力提升贫困群众生产生活环境，大力宣传推广脱贫攻坚先进典型、讲述脱贫 攻坚好故事、弘扬脱贫攻坚正能量、奏响脱贫攻坚主旋律，逐步推进脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔 接，引领群众走产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活宽裕的振兴道路，全面实现农业强、 农村美、农民富的目标。
习近平总书记在十九大报告中指出：实施乡村振兴战略，农业农村农民问题是关系国计民生的根本 性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。乐至县作为四川省的“乡村振兴规划试 点县”，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书 记对四川工作重要指示精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推 动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
一、农业、农村、农民现状 (一)农业农村基础设施滞后 全县农业基础条件差，田地分散，地块较小，不利于农业机械化生产。农业基础设施欠账多，水利 设施老化严重，近年来，虽然实施了高标准农田改造项目、水利设施建设项目和村村通水泥路项目，但 从全县来看，比例仍然偏小，“田网、路网、渠网”等配套设施仍不完善，农业靠天吃饭的格局没有得到 根本改变。项目支撑能力不强，缺乏统一规划，项目打捆使用，农口部门之间没有很好好契合，各行其
事，各自为阵，造成有项目无产业，有产业无项目支撑。
(二)农业经营者素质不高 受传统农业的影响，我县农业以家庭为单位的传统小农生产方式居多，农户经营较为分散，直接导
致产业规模小，很难进行规模化种植、集约化管理和标准化生产。农村人员结构老化，18-60 岁真正意 义的劳动力资源严重不足，人才断代现象突出，人员年龄结构、知识结构已不能满足农业发展需要；农 业产业经营管理人才和专业技术人才双双短缺，部分乡镇农技部门有的农技人员往往身兼数职，无法全 身心投入农村技术推广工作，同时基层农技员知识更新有待进一步加强。
(三)农业产业化程度不高 我县龙头企业(业主)发展规模较小，示范引领作用不强，部分农民专业合作社运行不规范、利益联 结机制不完善，社会化组织程度不高、辐射带动效果不显著，导致新型农业经营主体未能充分发挥示范 作用。目前我县农产品交易市场平台建设滞后，交易方式单一落后，市场信息不对称，农产品产销难对 接，农产品产业链的各环节基本是分离的。农产品流通市场、农产品销售还缺乏全方位的信息引导，缺 乏及时、准确、系统、权威的生产、技术、价格和供求信息，其指导生产、引导销售的功能没有得到充 分的发挥。
(四)基层政府服务能力不强 乡镇的工作环境和生活条件相对艰苦，难以吸引优秀人才，加上进人渠道窄，影响了干部补充，且 优秀人才容易被上级部门挖走，造成乡镇干部队伍结构失衡、人员老化、青黄不接、断层严重。部分乡 镇中年干部由于学历和知识层次偏低，对新形势下的农村经济社会发展认识不到位，接受新事物、新观 点、新知识的能力较弱，习惯于用传统的方法解决新问题，在落实示范带动、农业产业开发中，缺乏创 新能力，点子不多，办法不实用。部分乡镇年轻干部，由于缺乏基层工作经验，组织动员群众能力差， 面对实际困难时往往显得办法不实用，与群众打交道存在障碍。部分干部存在“不求有功，但求无过”的 懈怠思想，缺乏勇于担当的创新意识和进取精神，贻误了发展良机，造成了工作被动。
二、建议意见 (一)加强“三农”工作队伍建设 高度重视农业农村干部的培养、配备、管理和使用，切实加强思想政治建设、作风建设、能力建设， 培养造就一支懂农业、爱农业、爱农民的“三农”工作队伍，为建设丘区现代农业强县提供全方位人才保 证。一要扎实推进思想政治建设。坚持将政治建设摆在农业干部队伍建设的首要位置，切实加强党性教 育、宗旨教育、警示教育，教育引导党员干部牢固树立“四个意识”，准确把握“三农”工作“重中之重”的 战略定位，从政治高度认识做好“三农”工作的重要性，更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持 高度一致。二要扎实推进纪律作风建设。深入开展整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持 续开展正风肃纪，坚决纠正不正之风，大兴敢于担当、狠抓落实、为民服务、调查研究、清正廉洁之风， 在全县积极营造风清气正的良好环境，牢固树立农业系统干部良好形象。三要扎实推进业务能力建设。
坚持在加强新品种、新技术、新装备、新模式等业务知识学习的同时，引导农业干部职工更加注重运用 市场、法治、信息化和以点带面的方法推动工作，不断提升服务“三农”工作的能力。
(二)加快培育新型农业经营主体 加快建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，培育一批专业化程 度深、分工明细、服务水平高的新型职业农民、农村经纪人、职业农业经理人，扶持一批龙头企业、专 合组织、家庭农场等新型经营主体。大力发展多种形式的新型经营主体，推行“保底收益+二次分红”“龙 头企业+专业合作社+适度规模专业农户”等模式，促进现代农业发展和农民增收。推进农业社会化服务 主体多元化、形式多样化、运作市场化，提供农业技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检 测检验、农资供应和市场营销等服务，使农民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务。坚持示范 引领、创新推动，创建一批省市级示范社、示范农场。
(三)大力推进农村基础设施建设 加强农村生产、生活、生态环境等方面的基础设施建设是农业和农村发展的有力支撑。一要实施农 村饮水安全巩固提升工程，综合采取改造、配套、升级、联网等方式，进一步提高城镇供水设施覆盖行 政村比率、农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率，加强农村饮用水水源保护和水 质检测能力建设。二要推广和实施农村清洁能源，加强对生物质节能炉具、秸秆固化综合利用、沼气、 太阳能节能房等新能源、新技术的推广利用，积极引导农村能源结构的转变。三要大力实施高标准农田 改造项目、水利设施建设项目和村社通水泥路项目，完善“田网、路网、渠网”等配套设施，改变农业靠 天吃饭的格局。四要农村危房改造工作，切实保障农民住房安全。
(四)加大农业项目资金整合 充分利用国家支农惠农政策，加大农业项目资金整合，注重产业发展的科学合理规划和扶持政策的 连续性，实现产业化基地建设的快速健康发展，最大限度地为龙头企业提供优质安全的原料，实现种植 业产业链更加紧密有效。积极争取各级政府、部门对我县畜牧业绿色发展的政策、资金、项目支持，合 理利用政策、打捆项目资金、科学安排落实，最大化发挥政策和资金的杠杆作用，撬动市场资本，助推 全县畜牧业发展壮大。加快推动生物有机肥厂项目建设，建立覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的 病死畜禽无害化处理体系，实现农业废弃物无害化综合利用，促进现代农业转型升级，形成政府、企业、 社会共同参与的综合治理机制。
一、进一步端正指导思想：
学校一班人要进一步端正指导思想，提高思想认识。XXX 中学作为完全中学，初中部与高中是一 个有机地、紧密相连的整体，可以说是一荣俱荣，一损俱损，所以要平衡投入，平衡管理，一样的重视， 一样的支持，综合协调，全面发展，整体提高。尽管该校是教育局直管的副科级事业单位，但是按照义 务教育法的规定，初中的管理事宜当地政府管理为主，直接接受乡镇中心学校的管理与指导，这是一种 特殊的管理体制，大家要理解，要清楚。初中的考核结账算在 XXX 镇中心学校，但成绩首先是 XXX 中 学的，如果考核算账成绩不理想，对 XXX 中学、对 XXX 镇中心学校都不利，教育局、镇党委政府、 XXX 的老百姓也有想法，这一点大家心中要明确要有数的。
二、进一步理顺管理体制：
要按照县教育局的管理职责和权限划分来，XXX 中学和镇中心学校要相互理解、支持、配合，形 成合力，为了振兴初中的教育教学质量作出共同的努力。
一是形成有初中管理特色的管理模式。初中与高中的教育规律不尽相同，教育教学管理也不一样， 各有各的特殊性和规律，所以，初中不能完全照搬、套用高中的教育教学管理模式，要根据全县初中教 育教学工作会议的精神和中考的要求形成适合初中的管理模式。
二是加强初中部的管理力量，要让有事业心、有能力、公道正派的人担任管理岗位的工作，要明确 岗位目标任务与工作职责，平衡分配管理岗位任务，加强履职考核，实行能者上平者让庸者下的竞争机 制。
三是完善初中部内部的管理机制，对初中要明确责任和工作目标，要适当授权和放权，要加大必要 的经费投入。四是制定明确的管理考核方案。镇中心学校对 X 初的要有一个明确的考核方案，明确目 标任务。X 中要在学校层面对初中部明确目标任务，初中部对个班级、教师也要制定明确的考核评比方 案，把目标任务落实到具体的班级和教师身上。
三、进一步健全激励机制：
一是要充分利用各种考核奖惩政策，建立一套适合初中实际情况的以教育教学奖惩为主的激励机制， 健全各种管理与奖惩激励制度，完善各种考核考评方案和操作落实的办法。
二是学校指定的各种政策、方案、制度、办法、机制要公正公开公平，要以调动学校干部、教师、 职工、学生等不同层面工作学习的积极性、创造性为主要目的。
三是要树立他们的质量意识、责任意识、危机意识。
四是通过制度管人、管事，通过狠抓过程的管理来抓落实。
五是学校干部要期带头示范作用。
要做到吃苦、吃亏在前，享受在后，在经济待遇的分配、各种荣誉的评选、教学任务的落实上要先 顾一线的业绩突出的教师，不能是先顾领导自己，不能在一些小事的不当处理上对教师产生挫伤感，影 响教师的积极性。总目标总任务、阶段性的目标任务要具体，要落实。考核激励要公正要严格，要体现 出干的多与干的少、干的好与干的差、干的效率高与低，干的成本的高与低的差别来，只要起点一致、 程序公正、考核评价科学、多沟通多交流多联系。
四、进一步加强思想政治工作：
由于是完全中学，管理体制、分配机制等方面存在着不同，这是事实，也就产生了教师待遇上的客 观的不平衡，初中教师在思想上有时不平衡，工作积极性、工作责任心势必受到了影响，这就需要学校 加强初中教师的思想政治工作力度，认真做好初中教师的思想政治工作，提高初中教师的认识，转变初 中教师的思想，调动初中教师的积极性和责任性、敬业奉献精神，提高队伍的活力与创造力，保证队伍 内部的和谐，提高教师的素质能力。要通过教育引导教师端正思想认识，从实际出发，从国家的政策， 从全县同类初中相比较来看待待遇问题，不能形成一种偏离教育价值观的导向。待遇问题很重要，但是 待遇首先受国家的分配政策指导，还要受当地的财力与消费水平的制约，三是与工作量的多少、工作效 率的高低、工作的复杂程度、投入的工作成本的多少等因素密切相关的，收入与付出总是程正比的。
五、进一步加强学生的德育工作：
加大学校的德育工作力度，加强学生的行为习惯养成教育，使学生树立明确的理想和学习目的，养 成积极的学习生活态度和吃苦精神，增强学习的自主性和积极性。学生良好的行为习惯的养成不是一朝 一夕的事情，是依靠长期的坚持养成的，所以要迫切加强学生的德育工作，加大学生的思想政治工作力 度，树立学生的理想，养成良好的行为习惯，培养良好的道德品质。学生的的管理，不在于防和堵，关 键在于教育和引导，学生的思想道德建设，关键在于班主任的工作，及其他科任教师要积极参与其中， 形成教育合力。
六、进一步加强教学过程管理：
明确教学中心地位，规范教学过称管理，教学管理要务实，要有针对性，要充分发挥教学管理的引 导作用，要提高教学管理效率。教学过程管理要从针对上面的要求出发，以解决存在的问题为突破口， 要以提高教育教学质量为目标，改一年备考为三年备考，该单科备考为全科备考。在教学管理上，要摸 索出一套性的行之有效的评价激励制度，特别强调要注重教学管理过程的落实，不能水面一棍，光搞形 式不注重实效。
七、进一步提升教育教学质量：
制定发展规划，明确目标任务，落实阶段目标。具体来说：
一是要完成中考的目标任务，以县录取重点高中的平均比率为标准，即 2%的人数为重点高中录取 目标。重点高中的指标分配一般参考当年的中考成绩、办学规模人数、历年办学效益、日常教学管理水 平、三年前升重点高中学生今年的升造率等因素，从这里可以看出，每年分配重点高中人数的既要参考 当年中考的直接结果，还要参考平时的学校管理工作的水平。
二是要完成普高上线率，普高上线越多，就相应的减轻了当年的中职招生任务，这是一举两得的事。
三是提高各学科中考的人均分、降低低分率。
四是巩固直升率，对于各种转出的学生要及时办理学籍异动证明，避免流失，保证直升率，不能摊 空头人数。
五是要完成好中职春招任务，完成春招任务的人数在最后算中考成绩时，将这部分人数从应考人数 中剔除的，这样，既完成了中职招生任务，又提高了直升率，相应的提高了人均分、降低了低分率，这
样做对于提高中考的综合成绩有较多的好处。
所以初中要掌握这计算成绩积分的要领。六是要提高各种学生竞赛的获奖人数与级别，各种竞赛获
奖的人数与级别将作为提前预录分配指标数的重要参考依据。七是要对平时的各种检查视导要高度重视， 平时的.检查视导情况的好坏将作为办学效率。管理水平的重要依据，将作为重点高中录取分配指标的 重要参考依据。
八、进一步改善学校社会形象 XXX 中学这几年发展变化进步较大，社会形象和社会影响较好，需要继续加大社会宣传力度，加 强与各方的沟通与联系，积极改善初中外部发展环境，改善社会对初中的舆论影响，让当地群众满意。
九、进一步提高教师的素质能力 一是加强教育与引导，提高教师的思想素质。重点是要抓好责任心、责任意识、增强教师的集团荣 誉感、危机意识、敬业奉献精神。
二是加强业务学习，提高教师的业务能力素质。要以校本研训作为教师学习的主要活动载体与形式， 鼓励教师自觉的学习提高，要学习最新的教育科学理论、学习理论、学科新知识、学生管理理论等，转 变观念，更新思想，提高认识，扩展视野。
三是加强能力锻炼，提高教师的业务能力。特别是要加强新理念下的备课、上课、说课、评课、反 思、辅导、学生管理、班级管理、学生心理辅导等基本的教师业务能力建设。
十、进一步端正领导工作作风。
学校领导要有强烈的事业心，要带头示范，处事要公正公平、要提倡多吃苦，要淡泊名利，要讲究 工作方式方法，不断提高管理水平和能力。
一、做法及成效 (一)加强组织领导。市委市政府充分认识到实施乡村振兴战略的重大意义，在全省率先成立了以市 委书记为第一组长、市长为组长的 X 市乡村振兴工作领导小组，党委、政府主要负责同志对重大事项 亲自过问、关键难题亲自破解、重要问题亲自解决。先后召开十一届市委十次全会、市委农村工作会议、 全市深化农村改革专题会等会议，对乡村振兴工作进行周密部署，加压推进。各县(市、区)也成立了相 应的组织，进一步完善体制机制，强化对乡村振兴工作的领导，把乡村振兴工作纳入重要议事日程。同 时，市里进一步明确了五大振兴牵头单位，明确职责和目标任务，制定实施方案，狠抓各项工作落实， 已取得阶段性成效。
(二)注重规划引领。一是推进规划全覆盖。由市发改委牵头，已编制出台《XX 市乡村振兴战略规 划(20XX 年》(新发[20XX]4 号)。由自然资源和规划局牵头，以县为单位编制或修编县域乡村建设规划， 目前我市 8 个县(市)已全部启动县域村庄布局规划编制，其中 XX 县、获嘉县、XX 县已完成初步成果。
二是开展村庄规划编制试点。为解决村庄规划实用性差、科学性不足、实施性不强等问题，改变当前村 庄改造大拆大建，村庄规划千篇一律，村庄建设千村一面的现状，我市结合省自然资源厅开展乡村规划 干村试点工作，确定了 182 个村庄规划编制试点，目前已启动 180 个，其中 75 个已完成初步成果。
三是坚持多规合一。将农村土地利用、村庄布局、公共服务设施配套、产业发展规划、生态宜居等要统 筹规划，将村庄规划与国土三调、农村土地综合改革、多规合一等有关工作充分有机衔接。根据实用性 规划的要求，结合农村集体经营性建设用地入市制度改革、宅基地制度改革，落实一户一宅的有关规定， 综合安排乡村发展空间。
(三)优化乡村产业结构。一是扛稳粮食安全这个重任。坚持藏粮于地，重点抓好高标准农田建设， 全市已累计建成 587 万亩，全市粮食总产 490.8 万吨，比上年增长 2.9%，实现丰产丰收。坚持藏粮于 技，加快建设国家生物育种产业创新中心、中国小麦产业研究院等创新平台，加快国家农业科技园区建 设，争创国家农业高新技术产业示范区。目前，平原示范区国家生物育种中心项目、XX 县农业高新技 术产业示范区创建工作正在稳步推进。二是抓住农业供给侧结构性改革这条主线。围绕四优四化、积极
调整优化结构，推进高效种养业和绿色食品业转型升级，提升农业综合效益。调优产业结构，全市优质 强筋小麦收获面积 140 万亩，占全省优质专用小麦面积的 11%；优质花生面积 120 万亩、蔬菜面积 100 万亩、优质水果面积 30 万亩；优质奶牛存栏 4.8 万头。打造示范基地，特别是 XX 县优质小麦现 代农业产业园成功创建国家级现代农业产业园，获得国家奖补资金 1 亿元；XX 县积极打造现代农业示 范园区，大力推广科技小院；辉县市食用菌总产达到 22 万吨，是全国最大的平菇生产基地；封丘县金 银花种植规模稳定在 6 万亩以上产量 6000 多吨，是全国主要的金银花原料供应基地。
(四)改善农村人居环境。XX 市以城乡环境整治百日攻坚行动为抓手，深入实施以农村垃圾、污水 治理、厕所改造和村容村貌提升为重点的农村人居环境三年整治行动，推进乡村增绿添景。目前，99% 的村庄生活垃圾得到有效治理，86%的村庄三清一改成效明显，累计完成改厕 28.6 万户，农村人居环 境整治工作取得良好进展。长垣市全域农村垃圾分类效果显著，辉县市孟庄镇东夏峰村、XX 县朗公庙 镇毛庄村、获嘉县照镜镇楼村、东彰仪村等不少村庄生活垃圾减量化、无害化处理成效显著。
(五)强化组织保障和人才支撑。一是抓好五好乡镇党委建设。在全市深入开展领导班子好、队伍建 设好、推动发展好、服务群众好、社会治理好五好乡镇党委建设活动，推动乡镇党委在基层基础建设中 转观念、有思路、当主角，全市涌现出 26 个示范五好乡镇党委，占 21.6%。冀屯镇探索形成了红分管 理制度，全镇近 5 万人注册红分会员，20 多万人次参与积分形成干部带头、党员主动、群众自觉共同 推动乡村振兴的良好局面。二是创建五星支部。坚持抓两头带中间，在全市深入开展争创基层党建、稳 定脱贫产业发展、乡风文明、生态宜居、平安建设五星党支部的活动，建强村党支部战斗堡垒，全市共 评选出星级党支部 371 个，上调村干部报酬 2600 余人，激励推动基层干部担当作为。三是实施五个一 批选优配强领头雁。坚持广开渠道、下深水选人，不断优化村党组织带头人队伍。持续深化双好双强村 党支部书记工程，健全选育管奖全链条，大力实施五个一批。20XX 年以来，全市从两委成员优育 595 名、外出务工经商人员优召 654 名、退休人员优请 38 名、退伍军人优选 239 名、机关党员干部优派 21 名。同时，在全市建立五个一批人才库，储备优秀人才 18943 人，村级带头人队伍进一步优化，头 雁效应进一步显现。四是加强新型职业农民培育。统筹利用各类公益性培训资源，实施新型农民科技培 训工程、阳光工程、扶贫攻坚雨露计划、农民工及大中专毕业生返乡就业创业培训等，相继培训农民 10 多万人次，打造了一支由新型经营主体带头人组成的新型职业农民队伍。
(六)深化农村改革。XX 市以深化农村五项改革为突破口，用好全国农村改革试验区金字招牌，推 进改革扩面、提速、集成，以农村改革激活农村发展内生动力，实现乡村振兴新突破。一是深化土地利 用综合改革，加大闲置和低效利用土地处置、整治力度，为工业化、城镇化发展预留空间。二是深化承 包地三权分置改革，全市承包地确权颁证率达 99.9%，有效推动了土地适度规模经营。三是积极探索 宅基地改革，长垣市腾退集体建设用地 8453.6 亩，村均增加集体收入 35 万元。全市 240 个(不含长垣) 示范村完成了摸底调查，正在积极稳慎推进。四是加快推进农村集体产权制度改革。全市清产核资全部 完成，核实村级集体资产总额 166.25 亿元，98.4%的村完成股份制改革任务，有集体经营性收入的村 由改革前的 24.9%增加到 88.6%。五是做好农村集体经营性建设用地入市改革试点。完成入市前基础 调查，初步调查农村集体建设用地面积 5.6 万亩。通过农村五项改革，释放村庄建设空间，优化土地资 源配置，节约集约用地，优化产业用地布局，增加村集体收入，为实现乡村振兴的战略目标提供空间保 障。
二、存在的问题 一是规划编制水平有待提高。由于规划编制费用不足、县乡编制人才匮乏，导致规划编制进度不快， 质量不高。主要表现在，有的没有把产业、人口、土地、公共服务、人居环境整治、生态保护和历史文 化传承等规划很好衔接起来，没有体现多规合一；有的没有经过严格科学论证，缺乏系统性、科学性、 可操作性和可持续性；有的县乡村三级乡村振兴规划没有统筹考虑、相互衔接，没有体现城乡融合理念；
个别村庄没有规划就开始建设，且随意性较大等。
二是乡村产业发展水平亟待提升。我市乡村产业仍处于大而不强、多而不优的状况。传统产业缺乏 竞争力，经营效益偏低；特色农业有规模但经营水平低，产品质量好但市场知名度和占有率低；新型产 业起步较晚，规模小，乡村旅游、田园综合体、农村电商等新业态刚刚起步，辐射带动不够，农村新型 产业远未形成主导产业。
三是环境整治工作存在短板。一是进展不平衡，由于历史欠账多，加上各地重视程度、保障力度、 措施办法的差异，发展不平衡的现象比较突出。二是推进机制不协调。比如垃圾治理，不同的县由不同 的部门牵头，有住建部门的、有城管部门的，也有农业农村部门的，造成工作指挥调度不统一、上传下 达不畅通，影响了工作效率。三是整治经费投入不足，乡村保洁队伍不稳定，人居环境整治标准不高， 不少村庄仅限于环境卫生整治，对亮化、绿化、美化、公共设施方面标准低，人居环境整治未形成长效 机制。四是由于组织宣传工作不到位，群众的参与意识还不够强，垃圾分类工作比较滞后；虽然不少村 庄将旱厕改成水冲式厕所了，但是雨污分流问题没有从根本得到解决。
四是乡村引才难，留才难依然存在。一是乡土人才流失严重。随着经济快速发展和城镇化的快速推 进，城乡劳动生产率之间的差距日益显著，一大批有文化、有知识、懂技术、高素质的农村青壮年劳动 力涌入城市，留守老人、留守妇女、留守儿童成为农村人口代表。二是乡土人才回归和吸引人才的政策 措施需要健全。现行的人才政策总体上缺乏系统性，发展较为滞后，难以最大程度地满足人才发展需求， 影响了扎根农村的积极性和主动性。三是乡土人才培养重视不够，缺乏有效的培养方式和手段，乡村振 兴的内生动力不足。
五是农村改革进展不平衡。一是个别地对农村改革认识不到位。从调研情况看，个别县(市、区)对 深化农村改革重视程度不够，没有真正把深化农村改革作为乡村振兴的突破口来谋划推进，存在工作流 于形式等问题。二是工作进展不平衡。有些县市农村集体产权制度改革、承包地三权分置改革、土地利 用综合改革等进展顺利、成效明显；有些宅基地改革相对缓慢，多数处在调查摸底阶段，实质性进展较 少。三是改革效果不平衡。有些地方，通过改革实现了农民增收、集体增收、财政增收，提升了村容村 貌、基层组织面貌、广大群众精神风貌；有的地方，对改革政策不研究，工作没思路，推进没办法，存 在等靠要思想和不想触及矛盾的惰性。
三、意见和建议 一要坚持规划先行，示范带动。乡村规划是乡村振兴的重要前提。各级政府及有关部门要按照中央 农办等五部委发布的《关于统筹推进村庄规划编制的意见》精神，树牢不规划不建设、不规划不投资理 念，坚持多规合一，统筹推进农村土地利用、村庄布局、公共服务设施配套、产业发展、生态宜居等规 划；坚持因地制宜、分类施策、各具特色，不搞千村一面。
坚持规划从群众中来，到群众中去，规划编制与当地实际相结合，科学合理编制，获得大多数群众 认可。要注重示范引领，以两县十乡(镇)百村为试点，在全国聘请一批不同设计风格、设计理念的设计 团队编制规划，提高规划水平，做到规划一个，评审一个，实施一个；要增强规划的权威性和严肃性， 村庄规划编制完成后，就要坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届干。
二要坚持产业支撑，城乡融合。产业兴则乡村兴。各级政府及有关部门要把村庄产业发展作为实施 乡村振兴战略成败的关键，牢固树立无产业乡村振兴就是一句空话，就是无源之水、无本之木的意识， 紧扣现代农业发展，推进农业供给侧结构性改革，把产业发展落实到农民持续增收上来；要围绕农村一 二三产业融合发展，积极探索城乡融合发展新模式，推动人才、土地、资源、技术等要素在城乡间相互 流动和平等交换，释放农村发展潜力；要围绕一镇一业一村一品百村百态百村百业，选准产业定位，因 地制宜，发展休闲农业、观光农业、体验农业等新产业、新业态，促进农业产业链条延伸，农商文旅体 融合发展；要着力发展新型农业经营主体，加快培养懂技术、会经营的农业产业工人，提高现代农民素 质，发挥其乡村振兴主力军作用。同时要把乡村振兴与脱贫攻坚结合起来，更加注重产业振兴，实现贫 困地区稳定脱贫和经济可持续发展。
三要坚持文化传承，生态宜居。良好的生态是农村最大的优势和宝贵财富，必须牢固树立绿色发展 理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，推动实现百姓富、生态美的统一。文化是乡村振兴的灵魂，村 庄植入了文化元素，美丽乡村就有了文化传承。要把改善农村人居环境作为打造生态宜居乡村的突破口， 实施好农村人居环境整治三年行动计划，要进一步强化措施，加快推进农村垃圾分类和厕所革命，实现 农村净化、硬化、亮化、绿化、美化，使农村成为绿色生态宜居的亮丽风景线。要充分挖掘每个村庄的 历史文化、乡愁故事，打造田园综合体，使其成为文化旅游、生态旅游特色产业的载体。
四要坚持改革驱动，激发活力。改革是乡村振兴的重要法宝。要继续用好全国农村改革试验区和全 国农村集体产权制度改革试点等金字招牌，积极推广长垣县三块地改革和获嘉县集体产权制度改革经验， 进一步加大农村改革力度，挖掘农村内部潜力，充分解决好乡村振兴资金不足和土地瓶颈制约。要着力 推进农村集体产权制度改革，在全面组建农村集体股份合作组织的基础上，探索发展壮大集体经济的有 效途径，确保集体资产保值增值，进一步消除集体经济空白村，增加农民财产性收益。要加快推进农村 三块地改革。稳妥推进宅基地改革，因地制宜、分类施策，有序推进超占宅基地有偿使用、清理一户多 宅，盘活闲置宅基地，激活农村沉睡的资源；
五要积极探索农村土地征收制度和农村经营性建设用地入市改革，做好顶层设计，加快建立城乡统 一的建设用地市场，解决产业发展用地问题，增强乡村振兴发展的活力。要探索建立和完善农村住房抵 押、有偿退出和流转机制，增加农民的财产性收入。要完善乡村治理机制，推广积分管理，激活基层基 础活力，有效提升基层治理效能，努力实现农村治理能力现代化。
六要坚持统筹协调，合力推进。实施乡村振兴战略是一项涉及面广、复杂的系统工程，需要社会各 界共同参与，合力推进。各级政府及有关部门要切实把实施乡村振兴战略作为新时代三农工作总抓手， 强化组织领导，明确部门责任，建立工作台账，建立考评督导体系，定期研究推进，确保各项政策措施 落实到位；同时要树立以人民为中心的理念，统筹谋划，科学安排，积极稳妥推进。要切实加大资金投 入，以两县十乡(镇)百村示范点为重点，安排市县财政专项资金、整合涉农资金、引导金融和社会资金， 示范引领各地扎实推进乡村振兴；要进一步建立完善政策体系，建立城乡资金、技术、产业、劳动力等 生产要素双向流动的体制机制，实现城乡资源融合发展；要发挥驻新高校、中科院、中国农科院、省农 科院等人才资源优势，制定落实优惠扶持政策，鼓励驻新科研院所成果转化和大学生参与乡村振兴，营 造社会各界投身乡村振兴的浓厚氛围。
十年前，四都乡作为松阳县整乡搬迁的下山脱贫乡镇，不少农户下山搬迁到县城周边生活，村里的 房子、田地、山林被大量闲置，乡村“空心化”现象严重。十年后，四都乡大力发展精品民宿，一些贤才 能人返乡创业，乡村重新焕发新活力。调研组针对四都乡基层党组织如何利用民宿经济发展助推乡村振 兴的课题，展开深入调研，形成如下调研报告。
四都乡是松阳典型的山区乡镇。20XX 年以来，该乡立足实际、因地制宜，充分利用其独特的地理 气候、生态资源和乡村优势，高起点、高标准推进精品民宿建设。截止目前，全乡共有中高端民宿、农 家乐 27 家，床位 283 张，餐位 1500 余个，共接待游客 50 余万人，四都山居民宿的集聚效益和经济 效益日益凸显，知名度和美誉度不断增强。
一、四都乡民宿经济发展的成效与启示 （一）品质引领，政府主动作为。
一是高起点，开展规划设计。引进国内外知名团队参与规划建设，先后与清华大学、哈佛大学等团 队开展紧密合作。如平田村 26 幢民居由多个知名学院的团队联合设计施工。在政策处理之初，村两委 干部主动参与难题破解，村民思想不通，实行党员联系户包干制度落实；村庄建设进度延缓，村两委干 部齐上阵，确保按时完工。
又如，20XX 年 8 月第一家精品民宿“过云山居”试营业，三年多入住率稳定在 90%以上。业主与村 集体良好互动，多次参与“主题党日”志愿者服务，为村民送上寒冬里的暖阳；20XX 年以来，南京先锋
书店、云夕酒店、榔树民宿综合体等先后入驻四都，期间，村主要干部全程参与，营商环境和谐。
二是强整合，建设基础设施。四都乡统筹整合，全域谋划，结合六边三化三美、五水共治、传统村
落保护等工作，整合资金，在道路建设、村庄环境整治、自来水提升、污水治理等方面优先考虑民宿发 展村的配套建设，加大政府投资力度。20XX 年以来，共投入政府资金 3000 余万元用于村庄和民宿的 基础配套设施建设。
三是优保障，提供高效服务。如何利用民宿发展助推村集体增收，四都乡陈家铺村、西坑村、庄河 村走出了一条盘活存量资源的道路，将村闲置房产、土地、山林等统一租赁到村集体，为客商提供优质 资源。做好政策处理和要素保障工作，主动对接民宿项目建设各阶段存在的难题破解，形成乡、村、民 宿三方联动模式，为业主提供优质服务。
（二）内涵发展，民宿共建共享。
一是立足当地，深挖特色。坚持高品质的规划设计，现已营业的过云山居、云端觅境等除了凭借独 特的地理位置和生态环境，也充分展示了在地文化，挖掘和突出当地文化元素，乡村特色，在保留中创 新，在创新中显品质。
二是发挥优势，融入乡村。一方面通过举办萝卜节、乡村音乐节、乡村论坛、艺术沙龙等风格各异 的活动以及与村民共过传统节庆等形式，进一步融入农村、农民。另一方面村两委邀请设计师、专家等 参与村庄建设，为村庄发展把脉，聘请了王维仁、张雷、叶胜海等 7 人为乡村振兴顾问。
三是注重长效，打造品牌。重视民宿自身文化品牌的建设，积极研发符合民宿特色的 logo、伴手 礼等，开展员工服务、礼仪等培训，组织参加管家、厨师比赛等。
（三）强村富民，助推乡村振兴。
一是民宿带动“双增”。四都民宿已初步形成了以江苏、温州、上海、杭州等城市为主的客源市场， 民宿经济进一步壮大，带动了当地农民就业 500 余人，间接带动相关行业就业 1000 余人，村集体年增 收 40 余万元。
二是民宿促进产业。通过民宿的健康发展，有效地促进了当地产业结构的调整优化，新成立香榧、 番薯、果蔬等村级合作社 4 家，全乡生态循环农业、文化产业、全域旅游等发展势头良好。
三是民宿改善乡风。随着优秀人才的乡村回归和深入参与，“乡村振兴”讲习所孕育而生，社会治理 格局发生新变化，文化修复、人心修复于无声处改变着乡风民风。
调研组也发现四都民宿发展存在一些短板，如民宿的融合度不高，“民宿+文化”、“民宿+农业”等深 度挖掘不够，功能比较单一，缺乏与生活习俗、生态资源、农业生产的深度融合；民宿的同质化现象， 一定程度上存在自然景观类似，文化特色相同，不能充分体现民宿主人独特气质、内涵，“故事分享”不 多。
二、四都乡民宿经济发展的建议 根据四都乡民宿旅游开发的现状及面临的问题，调研组提出如下发展策略。
一是建立健全利益联结机制。乡村民宿是乡村振兴的重要载体，应始终放在“乡村振兴”和“三农”战 略的大背景下谋划，否则就丧失了生命力。下一步，要树立与村集体、村民共融共生的发展意识，最终 于村集体之间建立利益联结机制。
二是深化一二三产融合。要鼓励民宿业主树立对农业、农村、农民的行业特色、空间要素、民俗文 化的深度融合意识；要加强对当地原汁原味的人文环境保护和传统文化的传承意识，做好“民宿+文化”、 “民宿+农业”等文章。
通过五年的探索和发展，四都乡在民宿经济发展上取得了一定成效，坚持以党建引领村庄发展，在 城乡融合发展、产业转型升级、乡村文化复兴、生态环境保护、农民持续增收、农村治理有效等方面走 出了乡村振兴的“四都模式”，为打通“绿水青山就是金山银山”迈出了新步伐。
实施乡村振兴战略，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问
题作为全党工作重中之重。乐至县作为四川省的“乡村振兴规划试点县”，全面贯彻党的十九大精神和习 近平对四川工作重要指示精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求， 推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发 展。
一、 农业、农村、农民现状 （一）农业农村基础设施滞后 全县农业基础条件差，田地分散，地块较小，不利于农业机械化生产。农业基础设施欠账多，水利 设施老化严重，近年来，虽然实施了高标准农田改造项目、水利设施建设项目和村村通水泥路项目，但 从全县来看，比例仍然偏小，“田网、路网、渠网”等配套设施仍不完善，农业靠天吃饭的格局没有得到 根本改变。项目支撑能力不强，缺乏统一规划，项目打捆使用，农口部门之间没有很好好契合，各行其 事，各自为阵，造成有项目无产业，有产业无项目支撑。
（二）农业经营者素质不高 受传统农业的影响，我县农业以家庭为单位的传统小农生产方式居多，农户经营较为分散，直接导 致产业规模小，很难进行规模化种植、集约化管理和标准化生产。农村人员结构老化，18-60 岁真正意 义的劳动力资源严重不足，人才断代现象突出，人员年龄结构、知识结构已不能满足农业发展需要；农 业产业经营管理人才和专业技术人才双双短缺，部分乡镇农技部门有的农技人员往往身兼数职，无法全 身心投入农村技术推广工作，同时基层农技员知识更新有待进一步加强。
（三）农业产业化程度不高 我县龙头企业（业主）发展规模较小，示范引领作用不强，部分农民专业合作社运行不规范、利益 联结机制不完善，社会化组织程度不高、辐射带动效果不显著，导致新型农业经营主体未能充分发挥示 范作用。目前我县农产品交易市场平台建设滞后，交易方式单一落后，市场信息不对称，农产品产销难 对接，农产品产业链的各环节基本是分离的。农产品流通市场、农产品销售还缺乏全方位的信息引导， 缺乏及时、准确、系统、权威的生产、技术、价格和供求信息，其指导生产、引导销售的功能没有得到 充分的发挥。
(四）基层政府服务能力不强 乡镇的工作环境和生活条件相对艰苦，难以吸引优秀人才，加上进人渠道窄，影响了干部补充，且 优秀人才容易被上级部门挖走，造成乡镇干部队伍结构失衡、人员老化、青黄不接、断层严重。部分乡 镇中年干部由于学历和知识层次偏低，对新形势下的农村经济社会发展认识不到位，接受新事物、新观 点、新知识的能力较弱，习惯于用传统的方法解决新问题，在落实示范带动、农业产业开发中，缺乏创 新能力，点子不多，办法不实用。部分乡镇年轻干部，由于缺乏基层工作经验，组织动员群众能力差， 面对实际困难时往往显得办法不实用，与群众打交道存在障碍。部分干部存在“不求有功，但求无过”的 懈怠思想，缺乏勇于担当的创新意识和进取精神，贻误了发展良机，造成了工作被动。
二、建议意见 （一）加强“三农”工作队伍建设 高度重视农业农村干部的'培养、配备、管理和使用，切实加强思想政治建设、作风建设、能力建 设，培养造就一支懂农业、爱农业、爱农民的“三农”工作队伍，为建设丘区现代农业强县提供全方位人 才保证。一要扎实推进思想政治建设。坚持将政治建设摆在农业干部队伍建设的首要位置，切实加强党 性教育、宗旨教育、警示教育，教育引导党员干部牢固树立“四个意识”，准确把握“三农”工作“重中之重” 的战略定位，从政治高度认识做好“三农”工作的重要性，更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保 持高度一致。二要扎实推进纪律作风建设。深入开展整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题， 持续开展正风肃纪，坚决纠正不正之风，大兴敢于担当、狠抓落实、为民服务、调查研究、清正廉洁之 风，在全县积极营造风清气正的良好环境，牢固树立农业系统干部良好形象。三要扎实推进业务能力建
设。坚持在加强新品种、新技术、新装备、新模式等业务知识学习的同时，引导农业干部职工更加注重 运用市场、法治、信息化和以点带面的方法推动工作，不断提升服务“三农”工作的能力。
（二）加快培育新型农业经营主体 加快建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，培育一批专业化程 度深、分工明细、服务水平高的新型职业农民、农村经纪人、职业农业经理人，扶持一批龙头企业、专 合组织、家庭农场等新型经营主体。大力发展多种形式的新型经营主体，推行“保底收益+二次分红”“龙 头企业+专业合作社+适度规模专业农户”等模式，促进现代农业发展和农民增收。推进农业社会化服务 主体多元化、形式多样化、运作市场化，提供农业技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检 测检验、农资供应和市场营销等服务，使农民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务。坚持示范 引领、创新推动，创建一批省市级示范社、示范农场。
（三）大力推进农村基础设施建设 加强农村生产、生活、生态环境等方面的基础设施建设是农业和农村发展的有力支撑。一要实施农 村饮水安全巩固提升工程，综合采取改造、配套、升级、联网等方式，进一步提高城镇供水设施覆盖行 政村比率、农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率，加强农村饮用水水源保护和水 质检测能力建设。二要推广和实施农村清洁能源，加强对生物质节能炉具、秸秆固化综合利用、沼气、 太阳能节能房等新能源、新技术的推广利用，积极引导农村能源结构的转变。三要大力实施高标准农田 改造项目、水利设施建设项目和村社通水泥路项目，完善“田网、路网、渠网”等配套设施，改变农业靠 天吃饭的格局。四要农村危房改造工作，切实保障农民住房安全。
（四）加大农业项目资金整合 充分利用国家支农惠农政策，加大农业项目资金整合，注重产业发展的科学合理规划和扶持政策的 连续性，实现产业化基地建设的快速健康发展，最大限度地为龙头企业提供优质安全的原料，实现种植 业产业链更加紧密有效。积极争取各级政府、部门对我县畜牧业绿色发展的政策、资金、项目支持，合 理利用政策、打捆项目资金、科学安排落实，最大化发挥政策和资金的杠杆作用，撬动市场资本，助推 全县畜牧业发展壮大。加快推动生物有机肥厂项目建设，建立覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的 病死畜禽无害化处理体系，实现农业废弃物无害化综合利用，促进现代农业转型升级，形成政府、企业、 社会共同参与的综合治理机制。
20XX 年 3 月 28 日至 4 月 18 日，对石堆镇全面实施乡村振兴战略，加快推进“四个城市”建设进行 了调查研究，形成如下调研报告。
石堆镇位于安丘市东部，面积 67 平方公里，辖 47 个行政村，1.06 万户，人口 3.9 万，耕地面积 6.4 万亩。今年以来，石堆镇以全面实施乡村振兴战略为着力点，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕”为目标，以开展“美丽乡村·幸福家园”创建活动为主线，加快推进“四个城市”建设， 全力推动经济社会发展实现新突破。
一、基本情况 （一）全面摸排，掌握第一手资料。
全面摸清每个村底数，包括人口、房屋、基础设施、农业产业结构调整，以及村规民约制定、在外 能人、矛盾纠纷、村霸村痞等情况，进行深入分析研判，为实施乡村振兴战略、推进四个城市建设打下 了坚实基础。
（二）突出重点，开展“美丽乡村·幸福家园”创建活动。
一是产业兴旺方面。开展“带富增收富民”活动。
1、培育一项致富产业。各村结合实际，突出特色，确定一项或多村确定一项能够有带动性的增收 产业项目，增加群众收入。
2、培训一套致富技能。通过外出参观学习、举办种养业、务工知识等培训班，确保有劳动能力的
群众培训达到 90%以上，培养造就有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民。各村帮助留守人员 联系工艺品加工、农产品粗加工等项目，最大可能的增加家庭收入。3、探索一条融资渠道。积极争取 政策和资金扶持，金融信贷单位，对有意向发展项目缺少资金的家庭，特别是返乡农民工、复退军人、 回乡创业大学生创办项目，帮助落实贷款方案，最大限度的提供金融服务。
二是生态宜居方面。开展“乡村环境整治”活动。
1、全面开展农村环境和卫生整治，通过落实门前三包，完善村规民约，加强宣传教育等手段，引 导村民树立良好的生活卫生习惯和爱护环境的意识，确保村庄环境卫生长期清洁。坚持“应绿尽绿，能 绿则绿”，对村内主要街道进行绿化、亮化，房前用竹篱、围栏围起，房前屋后规范栽种瓜果、绿化小 品，全村形成“植物自然，乡土浓郁”的景观。
2、加快美丽村庄建设，全镇打造西莲池、前留晃、阿洛、西河洼、董家下坡、马家亭子、梯门、 娄戈 8 个示范村。
3、加快推进城镇化建设。镇驻地村、社区中心村利用好土地增减挂钩政策，加快推进农村社区建 设，引导农村居民向镇区、社区集中居住。
三是乡风文明方面。开展“倡树新风正气”活动。
1、开展先进典型评选活动，每月确定一个评选主题，在“阳光议事日”活动中开展“移风易俗标 兵”“石堆好青年”“种养殖能手”等先进典型评选活动，利用电视、报纸、微信等形式，对先进典行大张旗 鼓的宣传，激发全镇广大干部群众凝心聚力、干事创业的热情和积极性。目前已评选巾帼标兵 117 名、 移风易俗标兵 121 名、石堆好青年 92 名。
2、开展移风易俗活动，各村成立红白理事会，增强群众简办婚丧嫁娶事宜、远离不良习俗的自觉 性。
3、开展系列群众文化活动，组织开展广场舞大赛、消夏晚会、农民趣味运动会、书画展等系列活 动，丰富群众文化生活，营造浓厚的文化氛围。
4、每村打造 1 条文化长廊，重点宣传社会主义核心价值观、法律法规等多方面知识，让村民在潜 移默化中接受教育，引导观念，让大家感受到新农村精神文明建设的新风尚。
四是治理有效方面。
1、开展“街头巷尾平安”活动。每村配备 1 名警务助理，每村建立一支治安巡逻队伍，警务助理牵 头开展治安巡防，信息收集、矛盾化解工作。每村建成一套“天网”监视系统，连接派出所治安监控平台。
每村组建一个警民微信交流的群，提供警务服务、典型案件和安全防范等信息，随时随地与群众进行互 动、交流。
2、开展“全民参与调解”活动。每社区聘请 1 名法律顾问，在阳光议事日组织法律咨询和宣传，让 法律咨询服务形成常态化。各村成立调解委员会，由支部书记任主任，由有威望的老党员、老干部、优 秀村民和评选出的先进典型组成，积极化解矛盾纠纷，力求“小事不出村”。每村建立一处“听证室”，对 家长里短、邻里争吵等简单矛盾纠纷实行村级听证。
五是开展“干部能力提升”活动，强化乡村振兴战略实施保障。制定了《农村干部规范化管理暂行办 法》，明确村干部工作职责，严格落实属地管理责任。每月召开一次“阳光议事”会议，组织学习农业技 术、法律常识、健康保健等知识，充实阳光议事内容，增加阳光议事日的吸引力。要求村“两委”班子成 员，每人确定一个净增收不低于 3 万元的致富项目。发展村庄集体经济，在盘活资源、招商引资、土地 流转上下功夫，拓宽村级集体经济发展的新路子，确保村集体经营性收入不低于 5 万元。
（三）打造示范点，进行典型带动。
重点打造步云岭休闲生态园、莲池高效农业示范园、亭子高效农业示范园、沃奇文冠果主题公园四 个示范点。其中，步云岭休闲生态园，规划面积 3500 亩，已建成 1500 多亩，是集观光旅游、户外运 动、休闲采摘、餐饮娱乐、农事体验、延伸加工等多功能于一体的休闲旅游综合体。目前，已发展阡陌
人间、步云山庄、云岭人家、环秀山庄等 11 家休闲农庄和 1 处步云赛鸽文化交流中心。通过园区的示 范带动，发展大樱桃、草莓、蔬菜等高效种植大棚 80 个，发展西瓜、大桃、黄金梨等 1500 亩。莲池 高效农业示范园，规划面积 2200 亩，已建成 1100 亩，已发展百汇紫苏庄园、东顺蒜黄种植基地、华 仔蔬菜种植基地、田硕洋葱种植基地、孟戈有机蔬菜合作社种植基地等 5 家。
亭子高效农业示范园，占地 150 亩，已建成高效种植大棚 45 个。沃奇文冠果主题公园，占地面积 358 亩，以生产生活生态、健康文化旅游为主题，建设木本粮油博物馆、文冠果加工和旅游综合体、文 冠果健康体验展示中心，打造文冠果种植、选育、高产示范、集散、加工、营销一体化的全国木本粮油 谷。目前，已经栽植文冠果 210 亩。全部建成后，带动就业人数 300 余人，年可实现利润 2900 万元， 利税 700 余万元。
二、存在的困难和问题 （一）对群众参与乡村振兴的教育引导不够。农民群众对乡村振兴战略的认识程度不够深，尤其在 发展产业方面，目前大部分产业项目主要以工商资本下乡的方式建设，通过引导群众产业结构调整、发 展高效农业、农家乐、乡村旅游难度很大。
（二）缺乏政策、资金扶持。在基础设施提升方面，村级集体经济薄弱，镇级财政不足，单凭县、 镇、村三级财力，很难对完善农村基础设施建设。
（三）人才匮乏。目前，广大农村对人才缺乏吸引力，大学生及高层次人才不愿到农村创业。回来 的也只有在外能人到村担任村干部。
三、意见建议 （一）建议加大对群众乡村振兴战略的教育培训力度，调动群众参与乡村振兴的积极性、主动性和 创造性。
（二）建议加大对农村基础设施建设的扶持力度，完善道路、给排水、电力、通讯等基础设施，配 套完善医疗、教育、文体等设施，不断提升基本公共服务水平。
（三）建议加大政策扶持、项目扶持、资金扶持力度，发展建设田园综合体、郊野公园和休闲农庄， 打造文化旅游和休闲度假区。
（四）建议上级职能部门提供政策、资金、项目、技术等各类支持，为吸引人才、留住人才创造良 好条件。
家庭联产承包责任制是以坚持农村土地集体所有、家庭承包经营为前提的一项基本经济制度，曾经 极大地释放了农民的潜能，深刻地改变了我国农村面貌。但是，随着农村劳动力的老化和减少，农村土 地零散化、碎片化，土地产出低效化等问题也逐渐凸显，并逐步滞后于现代农业的要求，已然成为乡村 振兴的一道坎。近年来围绕落实农业农村改革部署，正确处理农民和土地关系这一改革主线，通过土地 三权分置、承包权入股、适度规模经营、创新经营体制的方式，我们在街道村进行了一些实践和探索。
一、农村土地承包经营现状及难题 街道村地处街道北面，距离城区 2.5 公里，下辖 7 个村民小组，现有农户 519 户，农业人口 1781 人，现有耕地面积 1947 亩，人均耕地约 1.09 亩。在实行农村家庭联产承包责任制之初，为了体现公 平原则，将耕地分级搭配，整田整土划割为若干小块分到农户，导致每家每户承包经营的耕地零散分布。
随着城镇化进程加快，农村外出务工人员增多，在家的“留守农户”接手耕种承包地，使地块分布更加零 散。如村 5 组其中一户农民 3.5 亩旱地被划分成 10 余块，最小的一块地只密植了 3 株柑桔。分散的土 地，给农业生产带来了诸多不便。
一是难以进行机械作业，耕作效率低；
二是增加基础设施建设的难度；
三是产业结构调整相互掣肘；
四是种养结合的农业循环经济模式难以有效运行；
五是对外土地流转涉及农户多，难以协商一致；
六是地块分割产生了较多不能耕作的边界，浪费了耕地资源。
围绕破解这一难题，近年来我们在街道村进行了一些实践和探索，通过承包权入股、土地预流转的 方式，有效地实现了耕地的“团聚”和适度规模经营，劳动效率和经营效益也相应提升。
二、土地股份制的探索及构想 在村调研发现，虽然群众意识到了承包地散碎化的各种弊端，也有将土地“集零为整”的愿望，但缺 乏系统性解决方案和具体路径，缺乏组织者。如农户间相互可以进行土地调换，但各怀心思，效果有限；
外部业主整体流转集约经营因农户意见不一难以达成。鉴于此，我们在广泛调研、听取民意的基础上， 提出了土地三权分置、承包权入股、适度规模经营试点的构想：以生产社为单位，以农民自愿为前提， 农户的耕地承包经营权全部入股，土地股份化，对农田进行集中整理，引进专合社、龙头企业进行成片 经营。在具体探索过程中，我们分别制定了《村耕地成片经营试点管理办法》、《农村土地承包经营权 预流转协议》等，组织街道及村干部成立了工作小组，通过宣传动员并与村民们达成一致意见，在不改 变土地农业用途的情况下，以书面协议形式，每户农民将所有土地经营权委托给所在村民小组，村民小 组和村集体资产公司完善入股相关手续，实现土地标准化整理和规模化经营。
三、土地股份制的实践和成效 为实施乡村振兴战略，扶持村集体经济发展，街道以村为试点村，通过盘活农村资产资源，吸引民 间投资，以村集体资产公司为主要载体，建立“公司+合作社+农民”的互利共赢产业发展模式，大力发 展血橙基地，切实提升村集体经济发展水平，有效增加农民收入。
（一）落实三权分置。
农村承包土地确权颁证后，推进土地股份制改革，要坚持推进“三权”分置并行，落实好集体所有权， 坚持农村土地集体所有制不动摇，这是开展土地股份制改革的前提。在实践中，稳定农户承包权，赋予 农民对承包地占有、使用、收益等用益物权权能；放活土地经营权，创新土地经营权流转模式，推行由 农民一次性出租让渡土地经营权向入股经营、合作经营等共享土地经营权方式转变，形成农村土地集体 所有、家庭承包、多元经营的新型农业经营机制。
（二）规范资源管理。
街道村 20XX 年注册成立市区社区集体资产管理有限责任公司，对现有山坪塘、渠道、提灌站、村 道、村级公益性房屋等集体资源资产进行清产核资，通过回收分散的集体资产，对村级“三资”开展集约 化、规范化管理。对村集体经济共有人进行确认，为下一步村集体收益分配提供依据。按照“村集体公 司+专业合作社+农户”的思路，农户以土地承包经营权入股到村集体公司，集体公司聘请专合社和农村 经纪人负责生产经营，通过把村集体资源资产折股量化组建村集体公司，并整合上级财政扶持资金和吸 收民间资金，实现村集体公司、专业合作社和农户之间的三方合作和互利共赢。
（三）培育主导产业。
一是以区大规模绿化行动项目（混交林）为支撑，通过新栽苗、嫁接等方式，规范化种植塔罗科血 橙 1000 亩。注入社会化资本，完成“伙儿山牌”血橙商标注册，通过电商平台开展前期市场拓展、销售。
二是林下种植蔬菜、芽菜等，并与公司签订蔬菜订单收购合同，培育近郊城市保障性蔬菜基地。
三是发展特色水产和肉牛生态养殖，利用嘉隆竹木专业合作社竹笋加工废料为牛饲料，牛的粪便作 为种植血橙有机肥，实现种养结合、种养循环。四是培育发展休闲农业经营主体，结合血橙、蔬菜种植、 有机草莓等产业，融合新村发展和七洞湖休闲体验，打造村田园综合体品牌，建立 1－2 家星级农家乐、 农业公园，形成轻纺园区和南观路农业旅游示范点。
（四）优化利益机制。
进一步强化产业发展对村集体经济的带动作用，村集体公司争取区集体经济发展试点项目资金 90 万元投入血橙种植项目，专合社吸收民间资金和技术，通过采取“村集体资产公司+专合社+农户”的股
份合作模式，引导农户、村集体公司和参与“三变”改革的新型经营主体依法订立合同或协议，形成“利 益共享、风险共担”的股份联结和合作机制，确定村集体与合作社共占 4 成、入股农户占 6 成的初次收 益分配方案，探索建立灵活多样的股权收益分配和土地增值收益分配机制，拟实施经营收益二次返利， 切实保障村集体经济组织和农村居民股东权益。同时，聘请本村种植大户、贫困户进行长期或临时性工 作，以工资收入的形式回馈种植大户和农户。
（五）开展新村建设。
加快“四好村”创建和幸福美丽新村建设，着力实施农村房屋改造、风貌改造、环境整治、洁净亮化 工程；开展农村垃圾治理、污水处理和厕所改造，示范区内农房、道路及沿线人居环境改善逐步提升， 适度统一，彰显特色；推进乡风文明示范工程建设，建立完善“一约三会”（村规民约，村民议事会、道 德评议会、禁赌反黑会），开展五好家庭、星级文明户、文明院落等评比，开展法律明白人、法律进乡 村等活动，推动社会主义核心价值观融入群众生活；开展感恩奋进教育，大力弘扬自强不息、扶贫济困 的传统美德，提振贫困群众精气神。
东方红水泥有限责任公司总投资 3.4 亿元，其中设备投资 1.64 亿元，建设一条年产 100 万吨新型 干法水泥生产线、建设余热发电系统、配套建设自备矿山开采工程。
项目采用世界上最先进的新型干法工艺技术，实行计算机网络集散控制，装备处于世界先进水平， 环保投入达总投资的 26%左右，能源消耗指标最先进，粉尘排放量控制在 30 毫克／立方米以内的国际 先进水平。
项目建设不破坏原有水系和植被，按照花园式工厂布置，实现人和自然的和谐统一。项目建成后， 可实现年销售收入 22154 万元，税收 1605 万元。将实现经济效益、社会效益和环境效益同步和谐发 展。
一、政策优势明显 水泥行业为高污染行业，近年来，国家为治理水泥行业的小、散、乱及污染严重的问题，采取了严 格的行业准入政策。四川省相应采取了淘汰落后产能，以大换小，产能等量置换的行业政策，基本不新 批、新增水泥产能。坚决杜绝重复建设及严格的行业准入政策，为资中县东方红水泥有限责任公司日产 2500 吨水泥项目竣工投产后的正常生产经营奠定了政策基础。
四川省资中县东方红水泥有限责任公司为了执行“控制总量、调整结构、淘汰落后、上大压小”的战 略方针和提高旋窑水泥比重的产业政策，实现水泥工业增长方式的转变和可持续发展，决定利用当地丰 富的原料资源，在位于距资中县约 13km 处的兴隆街镇三皇庙村 11 社，紧邻东方红水泥有限责任公司 老厂区建设一条 2500t/d 熟料的新型干法水泥生产线，同时，为了充分利用 2500t/d 新型干法生产线 的'废气余热，还建设一座额定功率为 4.5mw 的纯低温余热电站。这项目得到了资中县委政府、内江市 委政府的高度重视，将项目列为市重点项目，推荐为四川省重点项目，将项目的建设写入了两会的工作 报告。
二、市场优势突出 （一）内江水泥行业现状与趋势 现状：水泥的供求基本平衡。从市场需求与设计产能看：截止 20XX 年，内江市全部水泥企业总设 计生产能力 1154 万吨，其中旋窑生产能力 760 万吨，立窑生产能力 394 万吨，水泥的供求基本平衡。
从市场价格与库存情况看：价格走势平稳，水泥企业基本没有库存。目前，资中几家水泥公司所有水泥 现款现货，无滞销，无欠款。
趋势：将出现供小于求的现状。淘汰落后产能带来的供给不足。到 20XX 年，内江地区将要淘汰的 立窑设计产能达 394 万吨/年，而实际产能在 600 万吨以上。四川省要淘汰的落后产能为 4500 万吨/ 年。经济快速发展带来的需求增加。gdp 的增长与水泥需求具有正相关性。如 20XX 年，四川省 1 万 元投资需要消费水泥 1.2 吨。十二五期间，我们周边的几个地方的 gdp 仍将是两位数的增长，其增长
仍将是靠投资拉动。内江、资中等加速城市化、工业化进程需要大量投资，尤以是城乡住房建设、道路 交通建设、水利设施建设等的大量动工，带来巨大的水泥需求。
（二）优质水泥供小于求 从川南地区水泥供给的现状来看，一是优质水泥产量低。大型水泥厂和新型干法生产线生产的水泥 不能满足本地区对优质水泥的需求量。二是销售价格上优质水泥、品牌水泥价格每吨要高出几十元。三 是东方红公司生产的干法水泥质量很好，只是生产时间短，还没有形成品牌优势。
（三）东方红水泥公司的主要用户及用量 东方红公司有二十多年的水泥经营历史，具有成熟的销售市场，生产的水泥主要销往成都、资阳、 内江、泸州、宜宾、永川、遂宁等地。所有销售现款现货，主要用户为各地房地产开发商和道路桥梁建 筑公司，东方红公司一直以来库存无积压。
（四）全省的干法水泥亟待大力发展 四川省新型干法所占的比重远低于全国平均水平。从总体上看，四川省水泥工业总量基本平衡，但 旋窑水泥所占比例不大，新型干法水泥的比例更小，水泥工业结构很不合理。在这种情况下，优质旋窑 水泥，特别是新型干法水泥亟待大力发展。东方红公司投建的生产线，在内江以至周边城市形成较强的 竞争力。
三、矿山资源充足 (一)资中石灰石资源优势突出 资中具有丰富的水泥资源优势。县委政府依托资源优势，把资中水泥行业的建设融入四川全省的产 业大格局中，发挥优势，振兴资中的水泥产业。
县委政府提出了建“年产 1000 万吨的水泥生产大县”的奋斗目标。据地质勘查成果和估算，资中的 石灰石资源总储量在 30 亿吨以上，可利用资源储量约 10 亿吨，正常情况下，能满足年产 1000 万吨 水泥的原料供应 30 年以上。
资中的石灰石资源开发利用，始于上世纪 60 年代（烧石灰），到目前已形成年 400—500 万吨的 生产能力，支撑县内形成了近 300 万吨水泥生产能力，直接创税约 XX 万元。解决部分农村剩余劳动力， 群众劳务收入超过 XX 万元。加之，以资中为中心的有效运输半径内，仅资中拥有相对丰富的石灰石资 源，周边有的市、县甚至根本没有这种资源，这是资中提出在四川盆地中心区域打造年产 1000 万吨水 泥生产基地的重要依据。
(二)自备矿山资源充足 白石为水泥的主要原料，资中县拥有丰富的石灰石资源，储量 398 亿吨。资中县人民政府将兴隆 街镇红庙子、金星、三皇庙、高峰、华光五个村 6 个矿山的石灰岩矿产资源挂牌拍卖给予项目业主做自 备矿山，用于新型干法水泥生产线。正式采矿权按照法定程序已办理三个，另外三个正在办理之中。为 新项目的建设提供给了充足的资源，可供该项目建成后使用 XX 年以上。四川省绝大多数企业没有自备 矿山，周边城市大多缺乏石灰石矿山资源，东方红公司具有得天独厚的资源优势。
（三）自备矿山勘察结果 项目拥有自备矿区，经四川省地质矿产勘察开发局二 0 二地质队地质勘察，普查面积 5.4 平方公里。
在现探矿权内获得内石灰岩矿资源量（333+334）类为 24932 万吨，其中推断的（333）为 15781 万 吨，（334）为 9151 万吨。平均剥采比为 0.9：1。其中 0.5：1 以上的为底下开采，0.5：1 以下的为 露天开采。露天开采中可利用的砂岩、页岩有 8-10 米，年用石灰石 200 万吨，可满足年产 100 万吨 水泥的企业开采石灰岩矿资源 XX 年。
矿区矿石质量很高。含钙达 50%以上，比其他矿石高出 3-5 个白分点。含硅在 20%以上。充分保 证了水泥生产的高质量、高品质。为产品赢得市场奠定了坚实基础。
公司自备矿区距离生产车间平均为 2.8 公里，运输成本极低。生产车间距离兴隆街镇约 1 公里，距
离资中县城约 12 公里，距离内江市区约 40 公里，矿区内有三级公路和乡村简易公路穿叉，交通运输 十分方便。
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