2019先进制造业集群白皮书

计划，分别为“能源区域创新集群计划”“工作加速器合作集群计划”和“区域创新集群计划”，支持56个创新集群建设。在州政府层面，支持集群发展的政策更为具体。如加州经济战略小组自1996年起，开始对全加州产业集群进行跟踪研究，提出了一系列政策援助建议，包括调整经济政策、实行发展激励、完善公共服务体系等。

利用财政金融手段支持集群创新创业。美国政府在支持产业集群发展过程中，采取了大量的财政金融支持手段。财政支持方面，大力支持集群先进技术研发、产品市场开拓和集群组织机构发展。如“区域创新集群计划”每年资助集群组织机构约600万美元，用于为集群内小企业提供创业导师和咨询服务等。金融支持方面，美国政府积极引导金融资本流向集群内的初创企业。如“区域创新集群计划”中设立“种子基金”，旨在推动大学、基金公司、地区经济开发机构、企业和非营利机构等成立集群投资基金，对集群内高成长、初创型企业进行股权投资。

构建“1+N”部门联动管理机制。美国实施的集群发展计划，通常是由一个主导部门根据产业实际需要发起，针对特定集群加大政策引导和金融支持力度，同时联合其他部门提供相关配套政策和服务。以“能源区域创新集群计划”为例，该计划由能源部主导，负责推动集群内企业的技术研发合作、提供资本及技术支持等，商务部经济发展局、小企业管理局、国家标准技术研究院、劳工部、教育部和国家科学基金会等相关部门参与，从不同角度提供支持与服务。

搭建高效的集群信息共享平台。美国政府高度重视同企业商会、行业协会、高校商学院等非政府机构的合作，并利用其掌握的大量集群和区域经贸环境等相关信息，为集群管理和发展搭建信息共享平台。2014年美国商务部同哈佛大学、麻省理工学院等高校合作开展的“产业集群描绘计划”，对外发布了美国集群地图和集群数据库，为政府和企业决策提供充分信息。同时搭建起企业间、企业同政府间的沟通平台，供企业获取各级政府部门正在推动的集群项目信息，并就经营中的有效实践、创新经验进行交流和讨论。

德国培育发展先进制造业集群的主要做法

建立分类施策的“治理体系”，实现差异化集群发展目标。德国的集群政策总体可分四类。第一类以单个产业为主，如“生物区域计划”旨在促进生物技术的产业化，提升产业集群的国际竞争力。第二类以区域协调为主，如“东部集群管理计划”致力于培育壮大东部产业集群，缩小东西德差距。第三类以创新发展为主，如“创新竞争力集群计划”倡导跨产业跨区域的协同创新发展。第四类以集群合作为主，如“走向集群计划”有目的地支持地区间的合作，建立了集群与集群间相互联系的信息网络和沟通机制。

实施自下而上的“赛马机制”，让高水平领先集群脱颖而出。德国集群主要通过竞赛方式遴选产生。以“领先集群”为例，联邦政府从科学界和经济界遴选了15位专家组成评审委员会，对申报集群的发展战略大纲进行评选，初选产生15家集群。这15家入围集群需要再提供一份更详细的申请材料进行第二轮评选，好中选优，最后获胜的5家集群被认定为领先集群，在五年内可获得政府4000万欧元的资助。目前，德国已经通过竞赛方式，遴选产生15家领先集群。

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