摘 要： 为促进新邵县甘薯产业持续健康发展，在总结该县甘薯产业发展现状及优势的基础上，分析了该县甘薯产业发展存在政府重视不够，产业发展滞缓；品种退化严重，良种普及率低；栽培措施不到位，田间管理粗放；机械化程度低，农村劳动力不足；加工转化粗浅，综合利用率不高等问题，并针对这些问题从加强组织领导，强化政策保障；规划产业布局，提高产业水平；健全良繁体系，提高种苗质量；培育龙头企业，推进产业发展；以市场为导向，延伸产业链条等方面提出了促进该县甘薯产业发展的对策。
关键词： 甘薯；产业；现状；对策；新邵县
中图分类号： S531 文献标识码： A 文章编号： 1006-060X（2014）14-0083-04
Development Strategy of Sweet Potato Industry in Xinshao
LIU Wu-hua
（Agricultural Bureau of Xinshao County，Xinshao 422900，PRC）
Abstract： To promote the sustainable and healthy development of sweet potato industry in Xinshao County，this paper discusses the development status and advantages of the sweet potato industry there； analyzes the main problems therein such as variety degeneration， lower extension rate of improved vavieties， poor cultivation managerment， low level of mechanization， simple basic processing and so forth； and puts forward the related strategy of promoting the county’s sweet potato industry such as planning industrial distribution for higher level of the industry， perfecting propagation system of fine varieties for better quality of seeds and seedlings， fostering leading enterprises for rapider industrial progress and so on.
Key words： sweet potato； industry； current situation； strategy； Xinshao County
甘薯既是重要的粮食、饲料和工业原料作物，也是新型能源作物。该作物不仅产量高、用途广、繁殖栽培简单，而且具有适应性广、耐旱耐瘠薄、抗逆性强等优点[1]。甘薯是新邵县的优势作物之一，在粮食短缺时期和农业重灾年份发挥过举足轻重的作用，常年种植面积维持在2 100 hm2左右，仅次于玉米，是全县第二大旱粮作物。近年来，随着农产品加工业的快速发展，以及人们生活水平的不断提高，甘薯这一传统作物又再次焕发出新的实用价值，从传统意义上的粗粮转化为需求量日益增加的营养保健食品[2]。
新邵县是典型的山区农业大县，特殊的地形地貌，给甘薯产业发展提供了得天独厚的外在条件，现结合国内外甘薯产业发展趋势，对新邵县甘薯产业的发展现状进行分析，并在此基础上提出相应对策建议，旨在提升新邵县甘薯产业优势和竞争力。
1 新邵县甘薯产业发展的现状
1.1 生产规模与水平
近年来，新邵县甘薯单产在稳中有升的同时，种植面积逐年下降，导致全县甘薯总产呈下降趋势。例如，2011年全县甘薯种植面积为1 986.7 hm2，单产（干重，下同）为205 kg/667m2，总产为6 109 t；2012年全县甘薯种植面积为968.7 hm2，单产为254 kg/667m2，总产为3 691 t；2013年全县甘薯种植面积继续缩减，为689.1 hm2，单产为238 kg/667m2，总产为2 460 t。由此可见，新邵县在2011～2013年间甘薯栽培面积平均缩减40.1%，单产平均增幅水平为8.8%，总产平均下降36.5%。
1.2 成本与效益
新邵县甘薯生产成本包括生产材料费、生产服务费和人工成本三部分。其中，生产材料费110元/667m2，具体包括种苗费用（50元）、化肥费用（50元）、农药费用（10元）；生产服务费90元/667m2，具体为机耕费用（80元）、排灌费用（10元）；人工成本按每日工价80元/d计算，标准用工天数为6 d，人工总成本480元/667m2。因此，甘薯生产总成本为680元/667m2，大致在600～800元/667m2范围内。
《湖南农村统计年鉴》的数据显示，新邵县甘薯平均产量约450 kg/667m2，按通用的3︰1干物率计算，鲜薯的平均产量为1 350 kg/667m2，按照2013年甘薯年度平均价格（2.1元/kg）计算，收益为2 835元/667m2，除去生产总成本680元/667m2，净收益为2 155元/667m2。
2 新邵县甘薯产业发展的优势
2.1 自然条件优越
新邵县属中亚热带大陆性季风湿润气候，年均气温17.0℃，年均日照时数1 480.5 h，年均降水量1 365.2 mm，年均无霜期271 d。从地貌类型来看，全县地貌类型多样，山地丘陵面积多，地表切割强烈，山地、丘陵、平原、岗地比例大致为4.7︰2.2︰1.5︰1.2，俗话说该县是“八山半水一分田，半分道路和庄园”[3]。其中，岗地主要集中在县境南部和北端，占全县总面积的11.23%；丘陵多分布在南部岗地和中部山地的过度带，占全县总面积的22.63%；山地分布在县境东、中、西的偏北地带，占全县总面积的49.41%[4]，非常适宜种植甘薯。
2.2 种植经验丰富
甘薯在新邵县已有300 a以上的种植历史，各地农民积累了丰富的种植经验。近年来，随着国内外优质高产甘薯新品种的不断引进，以及加工产品销售渠道的畅通，甘薯高效栽培技术初步得以应用，农民种植甘薯的积极性逐渐增强。种苗培育方面，推广应用了地膜覆盖育苗技术，为适时早栽提供了量足、质优的薯苗；大田管理方面，基本普及了大垄双行、中耕培土、化学除草技术；贮藏方面，采用多菌灵等药剂浸种消毒等措施，较好地解决了薯块出窖率低等问题。
2.3 机械化程度提升
随着甘薯消费需求的不断增加以及农村劳动力大量向城市转移，甘薯种植面临着劳动力缺乏以及用工成本高的问题，对甘薯生产机械的需求越来越迫切。2014年，在国家甘薯产业技术体系、农业机械企业和种植大户的共同努力下，国内甘薯生产机械化呈现良好的发展态势，部分马铃薯机械生产企业已开始了甘薯生产机械研究，例如郑州山河机械制造有限公司、重庆华世丹机械制造有限公司、江苏省连云港市元帝科技有限公司、山东滕州市金薯王绿色食品有限公司等。新邵县先后从这些企业中引进部分甘薯起垄机、切蔓机和收获机机型，进行大田生产试用，取得了阶段性成效。
2.4 市场前景广阔
甘薯营养价值丰富，有活血补中、宽肠通便，增强免疫、防癌抗癌、防止动脉硬化等功能[1]，先后经历了食用为主，饲用、食用、加工并重和加工为主、食饲兼用三个阶段。从消费需求来看，由于水稻、小麦、玉米等粮食作物产量不断提高，甘薯作为粮食的用量大幅降低，但用于工业原料的比例持续攀升，且随着生活水平的提升和保健意识的增强，人们对甘薯营养、保健和药用价值认识不断加深，甘薯及其制品市场需求量越来越大。从加工前景来看，甘薯是重要的工业原料，其加工产品超过2 000种，并广泛应用于化工、食品、医药、纺织、塑料等领域[5]。在全球能源日益枯竭的背景下，甘薯作为能源作物再次受到高度重视，拥有广阔的市场前景。
3 新邵县甘薯产业发展存在的主要问题
近年来，新邵县甘薯产业虽然取得了迅速发展，在当地农业和农村经济中也具有举足轻重的作用，但与发达地区农业加工业相比，其距离布局区域化、种植规范化、生产专业化、经营一体化、服务社会化的农业产业化[6]要求还甚远，存在许多需要解决的问题。
3.1 政府重视不够，产业发展滞缓
新邵县是经济欠发达的农业县，由于地方财政紧张，每年农业投入的资金明显不足，县级技术推广部门的经费也较少，出现了甘薯技术推广研究和专职人员缺失的局面。随着水稻、小麦等良种大面积推广种植，粮食总产连续多年增产[7]，甘薯在政府层面和人们生活中充当粮食和新型能源的战略地位逐渐淡化，地方政府对甘薯产业不予足够重视，个别领导甚至片面地认为甘薯产业化对增加财政收入作用不大，不愿立项支持，不想增加投入，使得全县农户种植甘薯的底气不足、劲头不热，农户常将甘薯种植在坡地和瘠薄地上，导致甘薯单产较低，效益不高。此外，各级党委、政府以及农业、财政、科技、技术监督等相关部门缺乏统一的规划和调度，一定程度上造成了有限资源的浪费，使得新邵县甘薯产业发展较为缓慢。
3.2 品种退化严重，良种普及率低
多年来，新邵县种植的食用型和饲料型甘薯品种较单一，而且由于栽培时间长，没有采取有效措施给予保护，且其繁育及推广体系不健全，栽培、植保、贮存等技术和服务体系不完善，新品种更新换代慢，多数薯农是各自留种、各自繁育种植，导致甘薯品种混杂、幼苗带毒率高、病情传染迅速，从而导致品种特性退化，种植比较效益不高，这也严重影响了薯农种植的积极性。
品种构成上，新邵县近年来通过脱毒甘薯原种扩大和大田推广等扶贫项目的实施，从省内外先后引进了一批优良甘薯品种，但由于数量有限，大部分品种还是原来的老品种、农家种，加之缺乏甘薯贮存技术研究和必备的贮存设备，薯块越冬保存仍然停留在分散窖储或集中坑储等传统方式阶段，薯块扩繁后在储存环节损失较大，严重影响了优良新品种的推广应用。据新邵县农业局最新调查结果表明，全县南瑞苕、胜利百号、红东、川山紫等低质退化老品种、农家种的种植面积约占总种植面积的56%，湘薯19、渝紫263、苏薯8号等鲜食型甘薯的种植面积占24%左右，南薯007、湘薯20、徐薯22等高淀粉品种推广面积仅占20%左右。
3.3 栽培措施不到位，田间管理粗放
目前，新邵县对水稻[8]、玉米[9]等粮食作物的高产优质高效栽培技术的研究较多，已经初步形成较为完善的栽培技术体系。相比之下，对甘薯的栽培技术研究仍停留在传统留种繁育和种植技术上，一定程度上影响了该县甘薯产业的发展。
立地条件上，新邵县甘薯种植土壤条件较差，多分布在丘陵山区的坡瘠薄地上。据统计，全县甘薯种植在10°以下的平缓地占12%；10°～20°的缓坡地占43%；20°～25°的坡地占20%；25°以上的坡地仍有25%。甘薯种植区土层厚度情况，30～60 cm的占48%；30 cm以下的瘠薄地占52%[3]。
栽培措施上，新邵县每年5～6月份的干旱影响着夏薯适时早栽，7～8月份的伏旱又正值薯蔓共生期，是甘薯需水高峰期，由于干旱缺水，严重抑制了茎叶生长和薯块膨大。由于干旱的影响，全县甘薯种植移栽密度往往达不到优质高产的要求，大面积种植的密度一般约45 000株/hm2，由于栽后干旱或田间管理不善导致移栽成活率不高，最终有效密度更低。而在肥料运筹上，磷钾肥用量严重不足，肥料利用率低。田间管理粗放，中耕除草培土不及时，基本不防治病虫害等都限制了甘薯优良品种特性的发挥。而且，由于人工收挖效率低，甘薯未能及时收获，造成霜降来临时甘薯仍未进窖储存，烂薯现象较为普遍。
3.4 机械化程度低，农村劳动力不足
甘薯是劳动密集型块根类作物，生产环节主要包括排种育苗、耕整起垄、剪苗移栽、田间管理（灌溉、中耕、喷药等）和块根收获（割蔓、挖掘、捡拾、清选、收集）等阶段[10]，而配套农机具主要有排种机、剪苗机、旋耕机、施肥机、起垄机、移栽机、中耕机、喷药机、切蔓机和收获机等[11]。目前，在新邵县甘薯生产环节中除耕整起垄和田间管理可以用机械操作外，其他大田生产管理大多以人工作业为主，费工费时且效率低。
从农村现有劳动力结构来看，随着城市化进程不断加快，农村劳动力持续向城市转移，造成农村劳动力严重不足局面，严重制约了甘薯产业化进程[12]，给甘薯产业发展提出了新问题。针对目前甘薯起垄机具作业质量不高、切蔓设备短缺、成熟挖掘机械少，尤其是针对丘陵山区耕地资源相对分散，机耕道、生产便道、水利设施等基础设施薄弱的现状[13]，新邵县有必要尽快将其他旱地作物农业机械引入甘薯领域，进行甘薯生产农艺要求、配套技术、大田试验、设备改进等方面的探讨与研究。
3.5 加工转化粗浅，综合利用率不高
甘薯淀粉可广泛应用于医药、化工、食品、纺织、染料、塑料等行业，市场需求量大，发展前景极为广阔[14]。然而，新邵县甘薯生产主要以鲜食为主，少量用于淀粉加工和饲用，目前没有一家利用甘薯及其淀粉产品进行深加工的龙头企业；另外，由于甘薯加工的废水排放量大，环境污染严重，为了满足长期发展的需要，甘薯深加工企业需要在环保方面投入大量的人力物力。据统计，年产1万t的甘薯加工企业，在环保上的投资将超过其生产设备的投资[15]，这些因素严重制约了甘薯产业化进程。
近年来，新邵县甘薯加工业虽呈现出快速发展趋势，但仍以“三粉”（淀粉、粉丝和粉条）加工为主，且多是乡镇企业和农户作坊模式，规模小，产业链条短，精、深加工技术相对落后，执行标准不一，产品质量参差不齐，产品的商品价值和信誉度不高。加工设备方面，工艺技术落后，淀粉容易氧化褐变；“三粉”加工仍以人工为主，产品杂质多，粉条筋力差，且农村生产的粉条多数无包装，卫生不达标问题时有发生，食品安全难以保证。
4 新邵县甘薯产业发展的对策
农业产业化就是要以市场为导向，以经济为中心，将产前、产中、产后各环节串联起来，实现生产、加工、销售一体化、规模化和集约化[16]。根据新邵县甘薯产业发展现状，按照“政府引导、企业主导、农民主体”的发展思路，通过市场引导、企业带动、农民参与等多方努力，进一步完善技术推广体系，创新甘薯产业链，可极大地促进甘薯产业蓬勃发展[17]。
4.1 加强组织领导，强化政策保障
甘薯产业是新邵县传统优势产业，壮大甘薯产业是农业增效、农民增收的有效手段，各级农业主管部门对甘薯产业应给予高度重视，统筹协调产业发展与基地建设，并制定具体实施方案和切实有效的措施，给予政策上的优惠，加大资金、物质和技术上的投入，为企业发展提供政策与财力支持。
政策保障方面，政府部门应出台一系列有利于甘薯产业化发展的优惠政策，强化政策保障措施，各部门要通力合作，紧密配合，为甘薯产业发展保驾护航，加快甘薯市场信息网络建设，扩大产品市场和对甘薯经济贸易，解决甘薯产业化健康发展过程中的各种难题[18]，促进新邵县甘薯产业的可持续发展。
4.2 规划产业布局，提高产业水平
规划全县甘薯产业发展时，要与乡镇区域经济发展规划相结合，与全县甘薯发展的思路框架相结合，实现“优势突出、布局合理、效益明显”的发展格局[19]。针对新邵县丘陵半丘陵的地貌特征，结合传统的种植优势，在“稳”中求发展，在“改”中求效益的总体思路，以进一步提高甘薯产业化水平。
依据市场导向和产业发展目标，重点突出淀粉型甘薯，兼顾鲜食型和茎尖叶用型甘薯，合理布局生产基地和加工企业，做到根据市场需求和地理条件规划布局种植区域，根据种植区域规划布局加工企业[20]，即在城郊区域主要种植鲜食型和茎尖叶用型甘薯为主，如湘薯19，浙紫1号，苏薯8号，广菜薯2号等，供应城市鲜用需求；在加工技术成熟的地区，种植淀粉型甘薯品种，如湘薯20，南薯007，徐薯18，徐薯22等；在加工欠发达的深山区域，推广种植藤蔓蛋白质含量较高的食饲兼用型甘薯，如万薯1号，渝苏151等。
4.3 健全良繁体系，提高种苗质量
目前，新邵县甘薯生产用薯苗品质低劣，大多薯农采用自留种薯、自育种苗的繁殖方式，栽培过程易受到病原菌的侵染而造成品种退化[21]，尤其是近年来病毒病呈蔓延扩大趋势，现已成为限制全县甘薯产量增加、品质提升的重要因素。
在此背景下，新邵县应继续加强与国家甘薯研究单位、省农业厅、省农科院作物研究所等机构的科研攻关协作，在甘薯主产区建立优良种苗生产基地和甘薯技术推广中心，加强中间试验示范工作，做到试验与示范相结合，科研与生产相结合，产品与市场相结合，借助科研机构的科技实力和各级政府的扶持政策[22]；建立健全新邵县甘薯良种繁育体系，开展甘薯脱毒种苗快速繁育技术研究，对种质退化的高产优质甘薯良种脱毒复壮，然后对原种进行扩繁、培育和储存作业，直接向薯农供应商品苗，减少薯农直接参与环节，降低病毒侵染机会。各级政府在甘薯良种繁育基地建设中，应在规划布局、宣传动员、组织生产等方面给予支持，并建立健全生产服务体系，搞好技术培训和技术指导，实施标准化生产，切实提高甘薯产量和种植效益。
4.4 培育龙头企业，推进产业发展
目前，新邵县尚无上规模的甘薯深加工企业，政府应加大投入力度，创造良好的投资环境，严格按照加工规划布局，培育龙头企业，大力推进甘薯系列产品的精深加工，将初具规模的甘薯加工企业培育成各具特色的龙头企业，并广泛开展“公司+薯农”、“企业+基层农业服务站+基地薯农”、“公司+高校院所+基地薯农”、“市场+公司+农户”、“中介服务+基地+农户”、“龙头企业+专业合作社+种植大户+基层农技服务组织”等新型生产模式[23]，引导企业和薯农建立灵活多样的利益共同体，带动周边甘薯种植户，树立质量、品牌意识，优化产品档次，以增加甘薯深加工经济效益，推动甘薯产业发展。
4.5 以市场为导向，延伸产业链条
甘薯具有综合开发利用价值，在精深加工方面具有广阔的应用前景。新邵县各甘薯加工企业应以市场为导向，积极通过技术引进、工艺创新和设备的改造升级，综合开发甘薯副产品，促进甘薯生产向专业化、规模化、产业化发展，并对甘薯市场进行广度和深度的挖掘。广度上，针对不同消费群体，引进多种甘薯新品种，例如用于“三粉”加工的淀粉型甘薯，用于鲜食用的水果型甘薯，适于菜用的茎尖叶用型甘薯等。深度上，引进高新技术成果，拓宽产业链条，提升产品附加值，例如：在“三粉”基础上，提取特用化学物质和化学元素；开发药用甘薯西蒙1号的医学价值等；将薯叶加工成蔬菜、罐头等[24]。
关注民生，关注三农，是国家“十二五”规划的重要组成部分。新邵县要抓住这一历史机遇，加快经济发展方式转变，提高发展的协调性、全面性和可持续性，加强甘薯加工转化增值的研究。为此，新邵县应从甘薯生产实际出发，新建加工企业要引进国内外先进设备，实现多层次加工，从根本上提高甘薯的综合利用率。在甘薯精深加工方面，要虚心学习先进工艺，如中国科学院遗传研究所的薯脯、蜜饯技术；四川的油炸薯片、膨化食品、面包技术；广东的甘薯饮料加工技术；福建连城的红薯干加工技术；安徽的精制粉丝技术；山东的精制淀粉技术；河南的酿造技术等[25]，以延伸甘薯产业链条，大幅提升甘薯附加值。
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（责任编辑：成 平）
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