党的执政经验是加强党的执政能力建设的重要指导原则

[编者按]9月27日，中央党校科研部组织召开了“全国党校系统学习贯彻十六届四中全会精神暨庆祝中华人民共和国成立55周年理论研讨会”。会议由中央党校副校长王伟光同志主持，中央党校常务副校长虞云耀同志作会议主题发言，副校长李君如同志宣布2002—2003年度全国党校系统科研获奖单位和个人名单。与会代表围绕加强党的执政能力建设这个主题进行了深入研讨。现将研讨会上发言的论文刊发如下。

[关键词]党的执政经验；执政能力建设

[中图分类号]D26[文献标识码]A[文章编号] 1007-1962（2004）20-0008-04

中国共产党是一个具有长期执政历史和丰富执政经验的先进政党。十六届四中全会回顾党半个世纪的执政历程，从认识和把握执政规律的角度，总结阐明了党长期执政所积累的六条主要经验。这些经验，是中国共产党人经过长期探索和实践得来的，是加强党的执政能力建设的重要指导原则，突出了把握执政规律、提高执政能力、完善执政方略、改进执政方式、巩固执政基础、完成执政使命等重大问题，我们必须在实践中牢牢把握，正确运用并继续丰富和完善。这对于全党在新的历史条件下深入研究党的执政理论，进一步加强党的执政能力建设，更好地领导全国人民全面建设小康社会，具有重大而深远的意义。

一、必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践

马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。把马克思主义基本原理同本国具体实际相结合，立足于新的实践和新的发展，着眼于对重大问题的理论思考，解放思想、实事求是、与时俱进，不断开拓马克思主义理论发展的新境界，不断开创社会主义事业发展的新局面，这是我们党长期执政，认识和把握执政规律的一条最基本的经验。

党的执政历史充分证明，要正确地领导中国特色社会主义事业，必须始终不渝地坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想这一正确的理论指导，始终不渝地把加强党的思想理论建设放在首位。马克思主义是科学世界观，是共产党人行动的指南，但它只有同各国的具体实际相结合，才能产生巨大的威力。正由于我们党在领导革命、建设和改革的过程中坚持把马克思主义同中国实际相结合，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，才产生了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想这三大理论成果，实现了党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践，才制定出正确的执政方略。比如建国后，我们党用了30多年的时间，经过正反两方面经验的比较，才认识到当今的中国还处在并将长期处在社会主义初级阶段这个最大的实际，才正确认识到什么是社会主义、怎样建设社会主义这个执政党必须解决的根本问题，从而制定了一系列新的正确的路线方针和政策，取得了建设中国特色社会主义的伟大胜利。这其中所蕴含着的深刻经验启示我们，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断开拓，勇于创新。创新的过程，就是把马克思主义基本原理同中国实际相结合的过程，也就是解放思想、实事求是、与时俱进的过程，二者相互联系、相互贯通，永无止境。也就是说，对指导我们思想的理论基础既要坚持又要发展。坚持是为了更好地发展，发展是坚持的内在要求。这一宝贵的经验，我们共产党人永远不能丢，必须一以贯之地贯彻执行。

二、必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力

新中国建立后，我们建立起的以苏联模式为样板的社会制度和经济体制，曾发挥了应有的作用。但是，随着社会的发展，这种制度和体制的弊端日益显露出来，极大地障碍了人民群众积极性的发挥，不利于生产力的发展和人民生活水平的提高。对此，毛泽东通过创立社会主义矛盾理论，打开了社会主义改革的闸门。但由于出现了“左”的错误，改革的任务未能推进和完成。十一届三中全会后，我们党总结社会主义建设的历史经验，鲜明地提出了社会主义的体制问题，强调体制僵化，不改革就没有出路，只能是死路一条。正是从这个意义上，邓小平指出革命是解放生产力，改革也是解放生产力。在这一思想指导下，我们不断克服前进道路上的观念障碍和体制弊端，通过大力推进和深化改革，极大地解放和发展了生产力，使中国特色社会主义事业充满勃勃生机和活力，社会主义制度的优越性得到充分发挥，社会主义制度不断完善。

可见，改革是解放和发展生产力的内在要求，是完善社会主义制度的必由之路，是社会主义社会发展的强大动力，也是提高党的执政能力的重要标志。当然，在领导改革开放的过程中，我们始终注意坚持社会主义的方向，叫做社会主义制度的自我完善。实践证明，坚持改革，社会主义本身具有的生机和活力才能发挥出来，社会主义优越性才能体现出来。不改革，或在改革中不能坚持正确的方向和选择正确的路径，社会主义事业就会遭致挫折和失败。

中国共产党长期执政的经验证明，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。要坚持社会主义制度，就必须不适时机地进行改革，推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力。所以，对我国社会主义基本制度既要坚持又要完善。只有在坚持基本制度的前提下，坚决实行改革开放，才能推动社会主义不断前进。改革开放贯穿于社会主义建设的始终。

三、必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键

生产力是社会发展的最终决定力量，能否代表先进生产力的发展要求和推动生产力发展，决定着党执政的合法性基础。无产阶级夺取政权、特别是建立社会主义制度以后，面临的任务很多，但最根本、能够带动全局的，是要解放和发展生产力，集中力量发展经济，增强综合国力，满足人民群众日益增长的物质文化需要。因此，执政党必须坚持抓好发展这个执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键。这是历史所充分证明了的。

十一届三中全会前，我们党有过把发展生产力摆到重要位置上，但方法不对头（如通过大搞群众运动）的时候，也有过把不断变革生产关系摆在首位，甚至搞"穷过渡"的时候，还有过坚持"以阶级斗争为纲"，先抓“革命”，后促生产的时候。对党执政后领导社会主义建设根本任务的这些模糊认识，致使我国在很长一个时期没能集中力量发展生产力，实际上危及了党的执政地位。十一届三中全会后，我们提出社会主义的最根本任务就是发展生产力，社会主义的优越性归根到底要体现在它的生产力比资本主义发展得更快一些、更高一些，并且在发展生产力的基础上不断改善人民的物质文化生活，从而实现了党和国家的工作重点从"以阶级斗争为纲"转到以经济建设为中心的轨道上来，这是最根本的拨乱反正。

事实证明，坚持以经济建设为中心，把发展作为解决中国一切问题的关键，是推动社会主义各项事业加快发展和保障国家长治久安的基础。社会主义社会的主要矛盾、根本任务，共产党的性质、宗旨和历史使命，决定并要求执政的共产党必须始终坚持以经济建设为中心，把解放和发展社会生产力放在首位。上个世纪末，国外一些共产党之所以丧失了执政地位，没有把经济搞上去，生产力发展太慢，不能不说是一个重要原因。而我们党却能够排除各种干扰，坚持经济建设这个中心不动摇，坚持发展是硬道理不动摇，把发展作为解决中国一切问题的关键，领导全国各族人民进行社会主义现代化建设，综合国力显著增强，这是我们在世界社会主义发生严重曲折、国内外风云急剧变幻的局面中，砥柱中流、岿然不动的根本原因。

因此，无论遇到什么情况，我们都不能放松解放和发展生产力这个根本任务。党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，都要符合先进生产力的发展规律，都要体现不断推动先进社会生产力的解放和发展的要求。当然，社会主义是以经济建设为重点的全面发展、全面进步的社会，绝不是一个单纯的经济发展过程。党执政的实践证明，只有经济、政治、文化协调发展，精神文明建设和物质文明建设都搞好了，社会全面进步了，才是真正有中国特色的社会主义，才能巩固党的执政地位。这是社会主义社会发展的鲜明特点，也是社会主义优越性的根本体现。

所以，在推进发展这个党执政兴国的第一要务时，我们既要加快又要全面，不断开拓发展思路、丰富发展内涵，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，促进社会全面进步。

四、必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系

始终保持同人民群众的血肉联系，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的本质要求，也是坚持立党为公、执政为民，扩大和巩固党的执政基础的应有之意。人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。能否始终保持和发展党同人民群众的血肉联系，直接关系到党和国家政权的盛衰兴亡。

执政党最大的危险是脱离群众，丧失执政基础。我们党执政以后，掌握了政权，有了调动人、财、物等方面的权力，有了更好地为人民谋利益的条件，但又增加了脱离人民群众的危险。党员领导干部能否运用这种权力为人民谋利益，而不是用来谋取私利，这始终是党执政面临的重大考验，也是建国前就引起毛泽东的关注并在建国后经常思考解决的一个问题。一些国家的共产党执政以后没有很好地解决这个问题，丧失了政权，教训十分深刻。总体上看，我们党执政55年来，经受住了考验，但是，应该清醒地认识到，长期的执政地位尤其在改革开放条件下，使党内一些领导干部不能正确对待手中的权力，不能树立正确的利益观，热衷于利用自己的地位、职权、影响去竭力维护和扩大自己的私利，甚至形成所谓的“既得利益”，严重地脱离了群众。

历史事实告诉我们，任何政党或集团执政以后形成既得利益集团，最终都会被人民群众所打倒。长期执政的党如果不能有效解决党员、领导干部为谁执政、靠谁执政的问题，确有失败的危险。对我们这样一个长期执政的大党来说，这种考验面临的形势更严峻。因此，我们要充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的重大意义，坚持标本兼治、综合治理的方针，从思想上筑牢拒腐防变的堤防。同时通过体制创新，加大从源头上预防和解决消极腐败问题的力度，努力铲除消极腐败现象滋生的土壤和条件，通过加强党内监督、法律监督和群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制，保证领导干部正确运用手中的权力，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

党执政的经验启示我们，在坚持党的群众观点和群众路线时既要为民造福又要清正廉洁。党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好；只有巩固和扩大党同人民群众的血肉联系，才能增强我们党拒腐防变和抵御风险的能力，我们党才能永远立于不败之地。

五、必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式

国内外形势和党内状况的巨大变化，要求我们党必须不断提高领导水平和执政水平。从根本上说，就是通过不断完善党的领导方式和执政方式，坚持科学执政、民主执政、依法执政，深刻把握和自觉运用执政规律，既要为人民执政又要靠人民执政。

我们党长期执政所带来的危险，在于权力的滥用而难以监督和有效制约。同时，在日益复杂的国内外环境中履行执政职能，必然会遇到来自国内外的各种风险。在建立和发展社会主义市场经济的过程中，我国社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式呈现出多样性，社会的阶级阶层结构和矛盾更加复杂，经济和社会的运行及管理方式也发生了深刻变化，一些计划经济体制时期的老办法难以适应处理新问题、新矛盾的要求。社会处于激烈的改革变动之中，党的执政方式不可能一成不变。这就要求我们在坚持党的领导的同时，根据党的任务、地位和环境的深刻变化改善党的领导，以科学的态度、科学的方法领导中国特色社会主义事业，解决好为人民执政的问题。

20多年来，我们在发展社会主义民主，坚持科学执政、民主执政、依法执政、依宪执政，建设社会主义法治国家的过程中，不断完善党的领导方式和执政方式，取得了重要的成果。我们坚持任何组织和个人必须在宪法和法律范围内活动的原则，把发展民主、党的领导、依法办事和按客观规律办事有机统一起来；按照总揽全局，协调各方的原则，进一步加强和完善了党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式，既保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其它方面的职能作用；坚持和健全民主集中制，实现决策的科学化、民主化和制度化，进一步完善了决策的制度和程序，提高各级党组织决策的水平和能力，保证决策的正确；积极探索发展社会主义市场经济、依法治国和对外开放条件下社会主义精神文明建设和思想政治工作的新形式新办法，把依法治国与以德治国有机结合，创造依法治国与以德治国紧密结合的良好社会环境等。经过改革，我们党的执政方式有了新的变化：

一是由过去主要依靠政策治理国家转向主要依靠法律治理国家，实行依法治国；二是改革以往党政不分、党组织包揽一切政务的方式，实行党政适当分开；三是改革、健全党的自身制度和体制，以适应执政方式的转变，主要是建立健全民主集中制，完善集体领导制度和监督制度等。党内制度的改革增强了党的活力，有力地保证了新形势下执政方式的转变和执政能力的提高。

所以，党的十五大明确把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，这既是重大的决策，也是我们党执政经验的科学总结。

六、必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力

中国问题的关键是把共产党建设好。坚持党要管党，从严治党，这是保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位的重要保证,也是完成党的执政使命的必然要求。在新的历史时期，我们党肩负着建设中国特色社会主义的历史重任。只有坚持以改革的精神加强党的建设，全面推进党的建设新的伟大工程，才能不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

我们党执政的经验证明，执政的时间越长，执政的环境越复杂，越要抓紧自身建设，越要严格要求各级党组织和每个党员按照党章和党内法规行事。从严治党，以改革的精神加强党的建设，全面推进党的建设新的伟大工程，必须贯穿于党的思想、政治、组织、作风建设，切实体现到对各级党组织、广大党员和干部进行教育、管理、监督的各个环节中去。古今中外的历史表明，政党执政的最大敌人是执政者自身。我们党是任何敌人都压不倒、摧不垮的，但堡垒最容易从内部攻破，绝不能自己毁掉自己。因此，在整个改革开放时期，在加强党的建设的同时，我们深刻地认识到必须努力改善党的领导。为此，我们有领导、有计划、分步骤地改进了党的领导制度、领导方式和工作方法，以适应改革开放和社会主义现代化建设的要求。执掌国家政权，要加强和善于学习，真正建立学习型的政党、学习型的社会。每当革命和建设面临重大转折时期，或者执政遇到重大问题，党总是把结合实际加强学习摆在首要地位，以此提高全党及各级领导干部驾驭政局的能力。进入改革开放新时期以后，党把知识化、专业化作为对干部的基本要求，提出在加强马克思主义基本理论学习的同时，还要学习和掌握社会主义市场经济、现代管理科学、领导科学、法律、现代科学技术及文学、历史等方面的知识；强调端正学风，坚持理论联系实际，着眼于理论的发展和社会的进步。改革开放的新时期之所以能够取得良好的执政成效，关键在于有了这支比较好的干部队伍。

刚刚结束的十六届四中全会，全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题，强调加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求，是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。提高党的执政能力，关键在于加强党的建设。要以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。通过全党共同努力，把我们党建设成为始终立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。总之，加强执政党建设既要抓住重点又要全面推进，使党的各方面建设成效都体现到提高党的执政能力、完成党的执政使命上来。

综观党的执政实践，我们已经实现了从革命党到执政党、从在封闭和计划经济条件下领导国家建设到在改革开放和市场经济条件下领导国家建设这样两大根本性转变，党的执政成就有目共睹，执政理论更加完善，执政能力大大提高，执政基础不断扩大，执政地位日益稳固，执政前景更加光明。在这个过程中有成功也有失败，有胜利也有挫折，有经验也有教训。富有创新精神的中国共产党人从自己执政的艰难实践和伟大创造中，总结出以上丰富的执政经验，集中起来就是，要有一条正确的与时俱进的马克思主义思想路线；要有一个不断完善的充满活力的社会主义制度；要有三个文明协调发展的科学发展观；要有同人民群众的血肉联系；要有科学的执政方式和领导方式；要有执政党建设的不断加强这样一个根本保证。六条经验凝聚着广大共产党员的智慧和心血，蕴含着共产党和社会主义事业兴衰成败的哲理，揭示了共产党治国安邦的真谛，是共产党执政实践的结晶，是我们党立党为公、执政为民的宝贵财富。在充满希望和挑战的21世纪，我们党所面临的执政压力和挑战会越来越大、越来越复杂。这就要求我们珍惜来之不易的宝贵经验，并运用这些经验，勇于探索，大胆创新，解决执政面临的突出问题，创建新机制、增长新本领，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固，带领人民实现中华民族的伟大复兴。

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