[摘 要]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党的领导最重要的特点就是“全面”，其关键是把党的领导贯穿到治国理政全部活动中，并通过从严要求中央领导层狠抓党中央的集中统一领导， 坚决维护中央领导集体中的核心，实现了党的领导在组织、工作和职责上的全覆盖。
[关键词]新时代;中国共产党;领导;实践
党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，把坚持和完善党的领导制度置于首要位置，突出了党的领导制度在国家治理体系中的统领地位。10月27日，习近平《论坚持党对一切工作的领导》在全国出版发行，这部专题文集收入了党的十八大以来习近平论述坚持党对一切工作的领导的重要文稿。事实上，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党的领导最重要的特点就是“全面”，其关键是把党的领导贯穿到治国理政全部活动中，并通过全面从严治党得到有效落实。
一、把党的领导落实到国家工作的全过程和各方面
中国共产党作为执政党是领导中国特色社会主义事业的核心力量。党的十八大以来，习近平多次指出，坚持党的领导、依法治国、人民当家作主有机统一，“最根本的是坚持党的领导”①。党的十八届三中全会以后，中国共产党成立了中央国家安全委员会、中央军民融合发展委员会、中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央军委深化国防和军队改革领导小组等，再加上已有的中央财经领导小组、中央外事工作领导小组等，加强了党对国家重要工作的统一领导。2014年9月，在庆祝全国人大成立60周年大会上，习近平强调：“我们要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证党领导人民有效治理国家，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象。”②同年10月，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大問题的决定》不仅提出把党的领导贯彻到全面推进依法治国的全过程，还将党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系，使通过依规管党治党推进依法执政成为改进党的领导方式和执政方式的题中应有之义。2015年2月，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上，习近平又强调：“社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。”③2016年底，中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，进一步压实了党的领导干部推进法治建设的责任。2017年10月，党的十九大报告不仅进一步明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，而且将“坚持党对一切工作的领导”置于基本方略“14条坚持”之首，把“坚持和加强党的全面领导”作为新时代党的建设总要求的重中之重，强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”④。十九大党章修改的重要内容就是将“党是领导一切的”⑤这一重大政治原则写入党章。2018年3月，十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案又将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”⑥增写入宪法第一章《总纲》第一条第二款，其目的也是要在全体人民中强化党的领导意识，确保党的领导贯彻落实到国家政治生活和社会生活的各个领域。
2018年2月，党的十九届三中全会关于深化党和国家机构改革的决定，是健全党的全面领导制度所作出的重大部署，其改革方案体现了“党政一体”的思路。如，组建中央全面依法治国委员会，其办公室设在司法部;组建中央审计委员会，其办公室设在审计署;组建中央教育工作领导小组，其秘书组设在教育部;将中央直属机关工作委员会和中央国家机关工作委员会整合为中央和国家机关工作委员会，作为党中央派出机构;中央党校和国家行政学院整合为新的中央党校（国家行政学院）;原中央机构编制委员会办公室、国家公务员局分别归入和并入中央组织部;国家新闻出版广电总局的新闻出版、电影管理职责划入中央宣传部;原国家民族事务委员会、国家宗教事务局、国务院侨务办公室分别归口、并入中央统战部;新成立的国家监察委员会同党的纪检机关合署办公，实行一套工作机制、两个机关名称，履行纪检、监察两项职能，对党中央或地方党委全面负责等。通过党政机构统筹设置，克服职能交叉、政出多门等问题，加强了党对各领域各方面工作的领导。为了加强党中央对涉及党和国家事业全局的重大工作的领导，机构改革方案又将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组分别改为中央全面深化改革委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会，以负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。可见，深化党和国家机构改革，是要解决党对一切工作领导的体制机制问题，为发挥中国共产党领导这一最大制度优势提供坚强有力的保障。而党的十九届四中全会提出健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，也是要优化党领导下管理国家的制度体系，提高国家治理效能，为全面建成社会主义现代化强国提供有力保证。
二、通过从严要求中央领导层狠抓党中央的集中统一领导
“坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导。”⑦在党内，中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会构成了党中央的集中统一领导。由于中央领导层的成熟、稳定和强大对中国共产党实行集中统一领导至关重要，因此党的十八大以后全面从严治党首先从中央领导层抓起。2012年12月，习近平在中央政治局会议关于改进工作作风、密切联系群众的讲话中明确，“新一届中央领导集体要定规矩”，党风廉政建设“首先要从中央领导做起”⑧。2013年1月，在十八届中央纪委二次全会上，习近平提出了中央政治局从总书记带头做起的要求，指出：“各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。”⑨2014年1月，习近平同志在十八届中央纪委三次全会讲话中又鲜明地提出全党看中央政治局的要求，指出：“党要管党、从严治党怎么抓？就从中央政治局抓起……上面没有先做到，要求下边就没有说服力和号召力。”“全党看着中央政治局，要求全党做到的，中央政治局首先要做到。”⑩2015年1月，在十八届中央纪委五次全会上，习近平又点名批评了周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等人严重破坏政治纪律和政治规矩的恶劣表现和严重后果，要求高级干部尤其是中央政治局的同志要重点做到“五个必须，五个决不允许”，即必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套;必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力;必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素;必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动;必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。习近平还对中央政治局全面贯彻执行民主集中制提出了具体要求，强调中央政治局要带头坚持集体领导，严格按程序办事、按规则办事、按集体意志办事，确保中央政令畅通;中央政治局讨论研究工作，要在集思广益的基础上按少数服从多数的原则集体作出决策。作出决策后，必须一抓到底，抓出成效;中央政治局要带头在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，认真贯彻执行中央政治局做出的决定决策，坚持重大问题按规定请示报告，用实际行动树立中央政治局高度团结统一、步调一致的良好形象。
进入2016年，习近平更是反复强调，严肃党内政治生活要以上率下，从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会做起。10月召开的党的十八届六中全会更是以中央全会来研究中央领导层的政治生活建设，这在改革开放以来的历史上是第一次。全会通过的《中国共产党党内监督条例》特别增加了对党的中央组织监督的内容。2017年10月，十八届中央纪委八次全会审议并通过十八届中央纪委向党的十九大的工作报告，同意将报告提请党的十八届七中全会审议，从而改变了以往的审议程序，即中央纪委向全国党代会的工作报告，由中央纪委常委会单独征求党内意見，中央纪委全会进行审议，并直接同意将报告提请全国党代会审查，审议程序的调整强化了党中央的集中统一领导。党的十九大后，中央政治局研究部署贯彻落实党的十九大精神的一项重要内容，就是审议《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，强调党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，加强和维护党中央集中统一领导首先是中央领导层的政治责任，明确中央政治局全体同志要坚持每年向党中央和总书记书面述职，中央书记处和中央纪委、全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组每年向中央政治局常委会、中央政治局报告工作。
党的十八大以来，党中央不仅提要求，而且真抓真管，严肃果断处理了中央领导层的违纪违法人员。截至2019年5月，被查处的中央委员和候补委员已达54人，其中中央政治局委员5人，尤其是周永康落马，是改革开放以来首位因贪腐而落马的中央政治局常委，充分彰显了狠抓党中央集中统一领导和从严要求中央领导层的决心和韧劲。
三、坚决维护中央领导集体中的核心
党的十八大以来，坚持和加强党的领导，最明显的变化就是最高领导机构权力格局的重构，其最关键的体现是习近平总书记核心地位的确立。党的十八届三中全会以后成立的中央各领导小组或委员会，均由习近平亲自担任委员会主席（主任）和领导小组组长，从而加强了对党和国家重要工作的直接领导和统筹协调。2015年1月，习近平主持中央政治局常委会，专门听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组汇报工作，听取中央书记处工作报告，形成了以习近平为最高权力中心的集体领导制度。
2016年开始，“核心”及“核心意识”开始被反复提及。1月，四川省委书记王东明、安徽省委书记王学军、广西壮族自治区党委书记彭清华分别在四川省委常委会议、安徽省委和广西壮族自治区党委的常委扩大会议上，强调“坚决维护习近平总书记这个核心”。
北京市委书记郭金龙在主持学习贯彻习近平在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上的讲话中，明确提出：“我们比任何时候都更需要一个坚强的领导核心。”时任湖北省委书记李鸿忠在主持湖北省委常委会议时指出：“自觉维护党中央权威，坚决维护习近平总书记这个核心。”而在10月，已经担任天津市委书记的李鸿忠又多次提及“核心”，他在天津市委工作会议上说：“维护核心、维护核心的权威，就是全党的最高利益，也是国家和民族的最高利益。”2016年1月，在中央政治局召开审议《中央政治局常委会听取和研究全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和中央书记处工作报告的综合情况报告》的会议上，习近平同志首次提出了“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。党的十八届六中全会又首次提出了“以习近平同志为核心的党中央”，使党的十八大后形成的全新决策模式更为完整和有操作性，提高了权力的协调性。相应地，十八届中央纪委六次全会一改以往会议议程，调整为先由习近平发表重要讲话，之后由王岐山代表中央纪委常委会作工作报告，议程调整实质反映了中央纪委与“核心”保持一致的政治态度。十九大党章修改的重要内容就是将“坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导” 和“四个意识”的基本要求写入党章。2017年10月，十九届中央政治局第一次会议首次将习近平称为“全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖”。
2018年3月，十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案将宪法第七十九条第三款中的国家主席、副主席“连续任职不得超过两届”删去，以保持中央委员会最高领导职务、党和国家的军队武装力量最高领导职务和国家最高领导职务的“三位一体”。同年8月，新修订的《中国共产党纪律处分条例》在总则第二条增写了“两个坚决维护”，即“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”;在总则第三条增写了“四个意识”。这是继党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党巡视工作条例》后，写入“四个意识”的又一部党内法规。这就明确了纪律审查工作的政治性， 表明纪律审查是“两个坚决维护”和“四个意识”的重要“维护”力量。2019年2月，中共中央又颁发了《关于加强党的政治建设的意见》，进一步强调“坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位”。与此同时，中央政治局首次按规定向党中央和总书记书面述职，这为增强“四个意识”特别是“核心意识”提供了制度和执行上的保证。
总之，党的十八大以来，通过健全党的全面领导制度，实现了党的领导在组织、工作和职责上的全覆盖，增强了国家治理的合力。
注释：
①中共中央文献研究室编：《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》，中央文献出版社，2017年版，第26 页。
②彭波：《毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度，坚持走中国特色社会主义政治发展道路》，《人民日报》2014年9月6日，第1版。
③《习近平关于全面依法治国的一组论述》，《党的文献》2015年第1期。
④⑤⑥《十九大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社，2019年版，第14、43、55、336、54、338页。
⑦《十八大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社，2018年版，第424页。
⑧⑨⑩中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第67 、71、78页。
中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编：《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社，2016年版，第27-28 页。
陈小林：《习近平加强中央政治局建设的五点要求》，《中国党政干部论坛》2013年第12期。
《习近平在中共中央政治局第三十三次集体学习时强调：严肃党内政治生活净化党内政治生态，为全面从严治党打下重要政治基础》，《人民日报》2016年6月30日，第1版。
《专题传达学习习近平总书记在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上的重要讲话及中央〈通报〉精神》，《四川日报》2016年1月12日，第1版;宗禾、吴林红：《深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神认真践行“三严三实”坚定地强化看齐意识以强烈的使命担当扎实推进全面从严治党》，《安徽日报》2016年1月14日，第1版;魏恒：《自治區党委召开常委扩大会议》，《广西日报》2016年1月14日，第1版。
徐飞鹏、方芳：《经常主动向中央看齐坚决维护中央权威》，《北京日报》2016年1月15日，第1版。
黄俊华：《自觉向党中央看齐坚决维护党中央权威贯彻中纪委全会精神推进全面从严治党》，《湖北日报》2016年1月17日，第1版。
魏彧、米哲：《天津市委工作会议召开》，《天津日报》2016年10月21日，第1版。
《中共中央政治局召开会议审议〈中央政治局常委会听取和研究全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和中央书记处工作报告的综合情况报告〉》，《中国纪检监察》2017年第3期。
《十八大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社，2018年版，第419页。
《中共中央政治局召开会议研究部署学习宣传贯彻党的十九大精神》，《中国纪检监察》2019年第21期。
《中国共产党纪律处分条例》，《中国纪检监察》2018年第17期。
《中共中央关于加强党的政治建设的意见》（2019年1月31日），《人民日报》2019年2月28日，第1版。
（作者系中共上海市委党校、上海行政学院教育长、教授）
（责任编辑 周 巍）
相关热词搜索： 新时代 实践 领导