无线城市的政策及监管研究

计划在2013年之前把电视台使用的一部分有价值的广播频率提供给移动运营商，创建一个欧盟范围的无线宽带服务市场。

美国无线频谱短缺正制约着无线通信行业发展，因此也不得不开始调整国家宽带计划。《商业周刊》建议通过屠宰圣牛，从国防部、电视广播公司和卫星行业拿回一部分频谱。这就需要美国的无线管理局从有强烈政治背景的国防部和电视广播公司这样的集团手中收取频谱。美国国防部拥有大约相当于一般无线电公司7倍的170兆赫兹频谱，但使用率却不到一半。但美国国防部在国会作证时说，国防部需要很多频谱来保护这个国家。“没有国家的安全就不会有经济的繁荣。”当然如果国防部将它的安全措施转移到其他无线电频道，它将放弃一些频谱。此外，为了使更多的频谱用到宽带当中，美国使用了更多的英特尔网电视的频道，这需要进行智能的无线电和频谱的审计，来确保它不会干扰到电视的广播频段。

解决频谱资源短缺问题，我国政府需要做的是：

（1）引导企业开发新的频率；

（2）淘汰频谱使用效率较低的技术，取而代之的是带宽利用效率更高的技术，对由于技术进步腾出的频谱进行重新分配和使用。目前世界各国都积极促进模拟广播电视向数字广播电视的转变，例如，美国和日本分别计划在2009年和2011年彻底告别模拟电视；2006年12月，荷兰停止了模拟电视节目的播出，成为世界首个完全使用数字电视信号的国家。

（3）提倡运营商等用频单位共用频谱，尽量减少专用频段。

（4）引入市场机制，使用频单位更经济地使用稀缺的频谱资源。目前国际频谱分配策略走向有偿化、多样化、市场化值得我国借鉴。

（5）加强对现有使用频谱单位的监督，建立更有效的频谱使用的激励和惩罚机制，以保证频谱资源得到有效利用。

此外，应通过法制来加强对频谱资源的管理。切实贯彻我国两个重要无线电法规，一个是根据国际电联《无线电规则》重新修订的、将于2010年12月1日起实施的《中华人民共和国无线电频率划分规定》，另一个是《无线电管理条例》，两个法规将对无线频谱资源的使用起到规范和约束作用。并通过对《无线电管理条例》的修订，进一步加大对违反频率使用资源的处罚力度。

3无线城市的信息安全监管

建设无线城市首先要保证信息安全。无线城市是互联网的无线延伸，涉及到无线网络的覆盖问题，而安全问题是无线网络的最大的缺陷。目前各“无线城市”主要是采用Wi-Fi技术来实现，Wi-Fi标准在安全性上存在严重先天不足。当数据传输完全暴露在半空中时，如果安全性不好，合法用户的数据就很容易被非法用户截获和破解。此外，很多使用无线网络的公司保密意识并不强，在一些办公区域附近，很容易就能找到一些没有设置安全模式的无线网络信号，留下巨大的信息安全隐患。同时，一些建筑物业主由于担心隐私权遭侵犯，或基于安全问题而不愿让网络服务商在其建筑物设立热点。

2009年，随着3G的普及以及移动终端的智能化，移动互联网安全问题进一步凸显。主要表现在：包括风险评估等第三方服务以及流量清洗等增值服务在内的电信网安全服务快速增长；通信网的安全保障向综合防护发展；僵尸网络趋向智能化，治理难度进一步加大；被动泄密成为互联网最严重的安全隐患。

为解决安全问题，我国于2003年推出了WAPI标准。WAPI是无线传输协议的一种，与Wi-Fi协议比较相近，硬件上是通用的，由我国掌握加密的核心技术。它的加密技术比Wi-Fi先进，采用国家密码管理委员会办公室批准的公开密钥体制的椭圆曲线密码算法和秘密密钥体制的分组密码算法，实现了设备的身份鉴别、链路验证、访问控制和用户信息在无线传输状态下的加密保护。

WAPI在接入鉴别方面，由于采用双向鉴别的方式，在网络对用户合法性进行鉴别的同时，用户也要对网络的合法性进行鉴别，避免用户接入不合法的网络。这就保障了无线网络接入中“合法用户接入合法网络”，让运营企业可以对网络进行全程掌控。当然，为增强无线城市的网络安全性，不仅要依靠网络本身，同时还要依靠杀毒软件的应用和防火墙设置来解决无线城市的网络信息安全性问题。

基于安全考虑，政府要从政策上引导无线网的建设，正如李进良教授建议的那样：工信部发布《无线城市指导性意见》，坚决摒弃 WiMAX+ WiFi 的不安全技术路线，不采用2G/3G+WLAN的模糊技术路线；明确采用TD-SCDMA+WAPI的自主创新技术路线。在全城无线城域网和广域网采用可与宽带ADSL相匹敌的TD-HSDPA；在热点无线局域网采用既安全、又可运营可管理的WAPI；并相应开发TD+WAPI的手机与数据卡，不允许WiFi手机与数据卡入网，这符合国家自主创新的战略与强制性国家标准的规定。特别是TD与WAPI 基于自主知识产权开发的芯片、终端和系统，让国家的安全更有保证。对目前已经在网、但不符合WAPI标准的设备，应限期完成升级支持WAPI。

通信网的安全保障由被动防护向主动加被动的综合防护发展，但网络与信息安全形势依然严峻。解决网络与信息安全问题，还应加强立法建设、政策制定、技术研究、人才培养、市场服务等多方面工作，充分发挥通信行业产业链各环节的作用。依靠法律、技术等手段加强信息安全监管，提升网络安全水平，确保国家机密安全，防范商业企业机密和个人信息泄露。

4无线城市组网技术的导向监管

从世界无线城市建设来看，目前主要有WiFi、WiMAX和WAPI三种技术。许多国家建设无线城市通常采用Wi-Fi技术。从传输距离、传输带宽、移动速度等因素综合比较，哪种技术比较适合我国无线城市的建设规模和拟提供服务，政府应给予积极的组网导向。

王奇对WiFi、WiMax和TD-SCDMA三种技术进行了比较，认为与Wi-Fi相比，TD-SCDMA在安全性、覆盖范围和移动性上有明显优势，但传输速率和经济性上有所不足，WiMax则介于两者之间，如表1所示：

假如在以上比较中，再加入WAPI，可以清晰地看到，WAPI无论在传输安全性上还是传输的经济性上，都优于Wi-Fi。WiFi本身在无线空中接口方面存在安全问题，容易产生非法接入和网络欺诈等问题，同时WiFi技术源自计算机通信技术，设计目标并非为组建大型网络使用，简单方便的特性使得其迅速发展，但应用在无线城市中也给管理和运营带来了巨大的困难。

WAPI证书鉴权方式既保证了用户接入的安全，又给运营商提供了精细化运营的可能，对目前正在蹒跚前进的无线城市建设无疑是一个有力的推动。按照李进良教授的建议，使用WAPI布网不仅安全，而且更便宜，这也是他支持使用WAPI的第二个理由。目前国内的WAPI布网价格要远远低于Wi-Fi价格。

因此，政府要对无线城市进行超前研究与部署，尤其在技术标准上支持拥有自主知识产权的TD-SCDMA、WAPI的产业发展。WAPI是由我国自主研发，拥有自主知识产权的无线局域网安全技术标准。利用WAPI建立的无线城市不仅可以服务用户接入互联网，还可以开展环境监控、智能调度等公共服务；而且还可以帮助运营商实现可管理、可运营。用户有自己的独立身份，利于管理；其双向认证方式可以实现证书与业务的对应关系，方便进行计费等商业运营；此外，WAPI可对业务属性进行区分的特性，还可以保障VIP用户的业务质量。

在无线城市建设过程中，政府要注重协调运营主体之间的适度竞争，避免热点重复建设，各基础电信运营企业要认真贯彻执行工业和信息化部、国务院国资委《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，降低网络建设和运营成本，构筑经济优质的绿色网络。应进一步强化电磁辐射剂量监测与排放监管，防治电磁辐射污染，确保电磁辐射环境优良及人民健康。从而使建成的无线城市成为一个安全、可运营、可管理的信息社会的基础设施；使无线城市更加智能化，推动业务平台整合，综合提供多种特色业务。

总之，无线城市的发展是一个工业化和信息化互相依存、互相渗透、共同发展的过程，建设无线城市首先要加快城市信息化进程，并综合利用这些信息，努力开发设计各种应用，满足用户的不同需求，以业务带动市场，以市场发展反过来再促进信息化。而政府的政策和监管则为无线城市起到保驾护航的作用。

参考文献

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【作者简介】

杜振华：北京邮电大学经济管理学院教授，硕士生导师，主讲课程主要有微观经济学、宏观经济学、政治经济学等，主要研究方向为经济学应用和产业经济学等。

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