做好农业气象服务工作，特别是农村气象灾害防御工作是党中央、国务院对气象工作的明确要求。结合哈尔滨大城市、大农村，大工业、大农业的特点和粮食产量210亿斤占全省四分之一、畜牧业、林业、产业化龙头企业和县域经济实力在全省都占有举足轻重地位的实际，我带领相关人员深入到哈尔滨市部分农口部门，呼兰区、双城市和有关乡镇、村屯进行调研，结合调研情况，分析我市气象为“三农”服务工作的情况及存在的问题，研究如何为推进农村改革发展做好气象服务工作，形成如下调研报告：
一、为“三农”服务工作的回顾及现状
农业是安天下的战略产业，“三农”问题始终是关系党和国家长治久安的根本性问题。多年来，我局始终坚持把为农业服务作为气象工作的重要任务，大力加强重要农事季节天气预报、农业气象情报分析、农业气象灾害监测预报、农作物病虫害监测预报、作物产量预报业务，努力做好农村易发气象灾害和衍生灾害的预警服务，加强人工影响天气服务，积极开展农业气候资源区划和农村经济信息服务，为当地党委、政府和广大农民群众安排农业生产生活提供了气象保障，在农村防灾减灾、粮食增产、农民增收、农业增效中发挥了重要作用。
(一)围绕年度农业生产，开展产前、产中、产后系列化气象服务。春播前发布3-10月气候预测和农业年景分析，为调整农作物种植比例提供依据；入春后陆续发布小麦、大田、水稻适宜播种期预报、土壤墒情分析情报、第一场较大降水预报、育苗移栽期预报等；6、7月开展追肥期、铲趟期天气预报和小麦收获期预报；8月份开展天气条件对农作物生长影响的评估服务，提出加强管理意见；9、10月制作发布粮食产量预测、霜冻及秋收期天气及第一场大雪预报。通过电视、广播、印发材料、电话答询和科技大集等方式向农村传送气象服务信息。基层台站还通过自制电视天气预报节目，发布乡镇天气预报情报，使农民充分利用有利天气，避开不利天气影响，促进了粮食产量质量的提高。近两年来全市粮食总产预报准确率已达98％以上，成为各级政府确定粮食总产的主要依据。
(二)开展农业气候区划细化。一是建立了农业气候资源信息监测网。为了更好为农业提供科学服务，加快气象自动监测站点的建设进度，现已形成遍及196个乡镇的农业气候资源信息网。同时实现资源共享，收集国家气象站及林业、水文、民航等专业气象站和乡镇雨量点资料，应用现代化的技术手段，建立哈市农业气候资料数据库，研究细化到乡镇的农业气候指标。二是根据气候变暖的实际情况，通过实地观测、插补、调查等方法，对我市热量、水分、光照资源状况，特别对积温带、无霜期的变化以及大田播种界限温度出现时间的变化进行了重新统计分析，细化到乡镇。三是结合全市主栽农作物不同熟型品种对水光热的需求，分析了气候资源的适应性、可行性，从气象及农业角度划出农作物主栽区和品种适宜区，对农业布局提出了调整意见。四是在综合气候区划的基础上，根据我市气候、农业和地理特点，分析制定出了“名、特、优、新”农业专题性气候区划，为农村经济发展提供科学依据。
(三)开展气象灾害预警监测与预警服务。农村综合观测系统建设有新进展。截至目前，哈尔滨已经建成区域自动气象观测站195个，细化布局到乡镇、地质灾害易发区等气象自动监测站网已初步形成，并加强了自动气象站网的运行保障。在市气象台建设了灾害监测和预警平台，预计灾害将发生时通过媒体、电话通知、手机短信等方式把预警信息及时发送到当地领导和农民手中，使因气象灾害造成的损失降低到最小。开展气象专项服务。当预报有连阴雨、冷(冻)害、霜冻等农业气象灾害时，给政府部门发布气象专项服务。开展干旱、洪涝监测。每天通过卫星遥感监测我市干旱、洪涝情况。向防火、防汛等政府相关部门发布。
(四)推进人工影响天气规模发展，增强农村气象防灾减灾能力。我市耕地面积大，每年都发生程度不同的旱灾和雹灾。根据农业防灾减灾需要，我局积极推进人工增雨防雹规模发展。现已拥有作业高炮127门，移动式火箭发射装置从无到有发展到27部。全市十五个区、县(市)具备人工增雨作业能力，两年来人工增雨累积增水3000万立方米，人工防雹每年使农业减损增效上亿元。
二、农业气象服务能力与农村改革发展需求间存在的差距
经过多年的发展，哈尔滨市农业气象业务已经相对比较成熟。近几年来，我局对农业气象业务也进行了一些改革和探索。但与新形势下农村改革发展、现代农业发展和社会主义新农村建设对气象服务的需求，还存在一些差距，主要表现在以下几个方面：
一是农业气象服务还相当程度的停留在传统农业气象服务阶段，缺乏对用户的细分和对需求的研究。二是现阶段农业气象的情报预报业务仍然停留在以定性服务为主的阶段，缺乏定量化的分析评估，缺乏与农业生产、农事活动的结合，对用户来讲，可用性不高，指导作用不强。三是农业气象服务领域有待向畜牧业、林业、渔业等方面拓展。四是全市农业气象观测站网需进一步调整完善。五是气象灾害预警信息、重大农事活动的预报服务信息不能够在第一时间传到农民手中，即农业气象业务信息发布“最后一公里”问题亟待解决。六是向农民普及气象知识、培训科技型农民做得不够，没有充分发挥农村综合经济信息网的作用。七是重科研开发，轻成果转化。
三、为推进农村改革发展服务的设想
市委市政府对农业工作的高度重视，为农业气象业务发展带来了新机遇，也对农业气象业务工作提出了新挑战。我们必须认识到，当前我市农业正处在由传统农业向现代农业转变的过程中，农业气象业务也必须适应这种转变，由主要面向传统农业的农业气象情报预报的基本气象服务向着适应现代农业发展要求的多元化、全方位的农业气象服务转变。这就需要我们按照科学发展观的要求，大力发展适应农业防灾减灾和社会主义新农村建设、保障国家粮食安全、应对气候变化需要的现代农业气象业务。
(一)加强农业气象防灾减灾体系建设。着力加强适应现代农业发展要求的农业防灾减灾业务体系建设，要在现有业务基础上，认真分析现代农业气象业务的需求，综合考虑农业生产布局结构、气候影响特征、气象灾害的分布特点等，着力提高农业气象防灾减灾服务的针对性和精细化能力。
第一，加快发展适应现代农业气象业务的观测站网。在现有的农业气象观测站网基础上，加强对全市各类专项自动观测网与乡镇自动观测网调整布局的规划设计。结合近年来农业结构调整和种植制度改革带来的全市农业生产布局的新变化以及农业防灾抗灾气象服务的新需求，调整完善全市农业气象观测站网；同时也要结合县域性、流域性农业发展的特点，逐步发展适应现代农业发展的区域性农业观测网络，支持现代农业气象业务的发展。持续稳步推进生态气象观测网的建设。结合国家主体功能区规划和生态环境保护的
需要，在我市生态脆弱、敏感县域稳步推进典型生态区、生态气象观测网络的发展。
第二，提高针对关键农事季节和具体农业生产活动的农业防灾减灾服务能力。在继续做好对农业灾害性天气气候监测预测服务的基础上，重点加强干旱、渍涝、洪涝、连阴雨、霜冻、低温冷害等主要农业气象灾害对农业生产及农事季节影响的分析评估的技术研发，逐步发展农业气象灾害信息系统，针对不同的农业气象灾害时空分布规律以及建立分作物分县域的定量化监测、与预报和影响评估业务，逐步实现农业气象防灾减灾服务以监测预报预警服务为主向气象灾害影响的定量化分析评估服务延伸。同时，不断拓展农业气象防灾减灾服务领域，联合农业部门，发展农业生物灾害气象预报技术，提高农、林业病虫害发生发展气象等级预报服务能力。还将在有关县(市)分析林、牧、渔业的气象服务需求，拓展面向畜牧业、林业、渔业的气象灾害监测预警服务延伸。
第三，积极探索和发展农业气象灾害风险服务的新业务。充分分析正在全市开展的农业灾害保险工作对气象服务的新需求，发展建立农业气象灾害的风险区划、风险评估、风险管理新业务，使气象服务延伸到气象灾害保险设计、理赔及减灾服务的全过程，为开展农业政策性保险提供科学依据，为农民采取科学的避灾措施提供服务。
(二)增强粮食安全和全省千亿斤粮食工程的气象保障服务能力。积极探索为粮食安全提供气象保障服务的途径和手段，要从农业减灾、粮食增产、农作物布局调整以及国家及区域粮食增产宏观政策制定等不同层面，有针对性地开展粮食安全的气象保障服务。
改进和提高粮食产量预报的技术和能力。发展各类农作物长势实时监测、产量滚动监测、预测和综合评估技术，从作物出苗到成熟的不同阶段制作实时滚动的农作物长势情况预测，建立异常天气气候条件下粮食产量动态监测和综合评估的决策服务业务。围绕国家粮食安全的需要。不断拓展粮食产量预报的领域，开展粮食作物之外的其它农产品产量预报服务。
提升农业与生态环境应对气候变化的服务能力。加强气候变化对我市不同县域农业生产影响的研究和气候变化背景下的农业气候资源时空分布规律的研究，为我市农业生产应对气候变化和促进我市农业气候资源的合理利用及农业结构调整提供农业气象服务。加强气候变化对粮食生产、生态环境的影响评估和应对措施的研究，趋利避害，为科学应对我市不同县域农业气候风险，减轻气候变化对我市农业生产的负面影响提供服务。
开展农业气候可行性论证和精细化农业气候区划的服务。加强为农业产业结构、种植结构调整以及农业产业化、粮食中长期发展规划等工作的科技支撑与服务保障能力，科学优化农业生产结构和布局，合理开发利用农业气候资源，变农业气候资源优势为经济优势、生产优势，促进农业可持续发展。继续发展完善农田、草地、森林、湿地、荒漠等典型生态系统的生态质量气象评价体系和动态评估技术；开展城市生态气象监测评估业务；开展重大生态环境问题气象监测评估。
(三)提高为社会主义新农村建设的服务能力。积极探索气象服务于社会主义新农村建设的途径和方式。按照十七届三中全会提出的要求，气象工作要着力为农村改革发展服务。
第一，发展完善农村的公共气象服务体系，提高农村公共气象服务的覆盖面，着力解决农业气象业务信息发布“最后一公里”的瓶颈问题。在不断拓宽现代信息传播手段发布功能的同时，还要发展建立基层气象协管员和信息员队伍，明确其防灾减灾的职责，因地制宜，土洋结合，使气象灾害预警信息能够在第一时间传递给农民群众。
第二，推进农业气象科技服务的发展。为农业增产和农民增收服务。有针对性地开展农业气象适用技术的开发、推广和咨询服务，直接面向农民和农业生产实体开展技术服务。大力发展设施农业、精准农业等特色农业的气象保障服务，逐步建立起符合地方现代农业发展特点，各具特色的气象服务技术体系和业务系统。
第三，充分发挥农村综合经济信息网的作用，服务于农村的农业科技和农业经济发展。依托地方政府不断延伸的综合农业信息网络，在乡镇、村发展建立农业气象业务终端，通过网络将农业实用信息直接传输到广大农户、乡镇企业和各涉农单位手中，发展可视化的农业气象技术咨询服务。
(四)强化农业气象的科技开发和科技成果转化。农业气象的科技开发要紧紧围绕全市农业发展和现代农业气象业务发展的需要，认真分析新形势下农业气象业务发展的新需求，有针对性地开展应用研究。针对粮食安全和农业气象防灾减灾的服务需求，要着力加强农业气象灾害及农业生物灾害的监测预报技术及影响评估技术，进一步提高遥测遥感技术在农业生产、生态环境及农业灾害监测中的应用能力。重视并加强农业气象的试验研究。适应我市农业结构和农业布局的调整变化，调整完善农业气象业务的布局，有针对性地开展气象条件对粮食、经济作物等稳产高产以及设施农业、精准农业等特色农业影响的观测试验，发展改进农业气象的监测、预测和影响评估技术，提高农业气象服务的科技水平。积极探索科研与业务结合的机制，促进科研成果在业务中的应用，充分发挥农业气象业务在科研成果转化中的中试、示范作用，推进科研成果向业务的转化。
四、做好气象为推进农村改革发展服务工作的具体措施
农业作为露天工厂、弱势产业，至今仍然摆脱不了靠天吃饭的局面。在全球气候变暖的大背景下，地处中高纬度的哈尔滨十年九旱，受变暖影响尤为明显。近47年来平均气温上升了约2.1℃，气候变暖、水资源短缺和气象灾害频发一直都是制约农业生产的主要气象因素。为确保国家粮食生产安全，必须做好大力开发空中云水资源、搞好气候资源开发利用、健全气象灾害监测网络、完善气象灾害监测预警发布体系等方面的工作。通过积极应对气候变化、搞好农业气候灾害防御，实现农业的科学分析、科学发展、科学把握、科学决策，以不断满足农业防灾减灾、社会主义新农村建设、粮食安全及应对气候变化的需求。
(一)大力开发空中云水资源，切实缓解干旱对农业生产的影响。水资源短缺一直是困扰我市农业生产的瓶颈问题。我们将通过建立飞机人工增雨作业基地，增强火箭机动增雨作业能力建设，建立人工影响天气指挥作业与效益评估系统，完善人工影响天气信息网络和通讯系统等四项举措。实现由应急抗旱增雨作业向保墒防旱、防抗结合作业转变，由单一农田抗旱作业向多领域作业转变，由粗放型作业方式向集约化作业方式转变，解决制约我市农业生产的瓶颈问题。由于明年春旱的可能性较大，我们必须增强抗旱防灾的主动性，及时在秋冬季开展预防性的人工增雨(雪)作业，搞好水库汇水区和江河源头增雨作业，通过增加水库蓄水量，缓解水资源不足，变增雨抗旱为备水增墒、保墒防旱，切实发挥人工影响天气工作在抗旱、防雹等防灾减灾工作中的重要作用。
(二)深入普查风资源分布状况，推动风力提水抗旱新措
施。我市风资源相对比较丰富，大小江河纵横全市，具有较好的水资源，如何科学利用好这些自然资源是我市抗旱夺丰收的重要途径。我们将积极开展农村的风资源普查工作，为政府提供详尽的风资源时间、空间分布状况，与农业、水利等部门共同开展离电网的风力发电照明、风力提水灌溉等新措施的应用与推广，解决贫困山区用电难、用电贵的问题，解决水库、塘坝蓄水能力不足，水田灌溉不充分等问题，为全市种植结构调整、增加水田面积提供科技支撑与服务保障。
(三)合理利用农业气候资源，搞好种植结构调整，服务于现代精准化农业的开展。气候变暖趋势加剧给农业生产带来很多不确定因素。我们将联合农业等多部门开展细化到乡镇村屯的农业气候区划细化和特色经济作物的专题区划，建设种植结构调整气候分析与服务保障系统，完善气候变暖农业气象灾害风险评估系统等三项工作，开展哈尔滨农业气候生产潜力研究，建立起气象与农业种植结构调整科学分析、评估系统。合理开发利用好气候资源，培育、推广晚熟高产品种，发挥气候变暖的有利因素，提高粮食产量，为我市发展现代农业、开展精准数字化农业创造必要条件。
(四)健全农业气象灾害监测网络，提高农业灾害及病虫害的实时监测分析能力。气象灾害频繁发生是造成粮食减产和影响经济作物品质的重要因素。建议市政府应切实将乡镇自动气象监测站网和乡镇标准化炮站建设与维护纳入到农田基础设施建设之中，完善乡镇农业气象协管员管理体系。通过完成干旱(土壤墒情)实时监测系统建设，乡镇农业气象自动监测站网建设；农业气象灾害信息收集与评估系统建设等三项建设任务，逐步开展干旱、地下水位、土壤养分、风蚀以及物候观测，为全面开展农业与生态气候监测提供科学依据，提高农业灾害及病虫害的实时监测分析能力。加快建立高效的乡镇协管员队伍，搞好乡镇农业气象协管员的培训，形成完善的农业气候资源监测体系，为开展乡镇天气预报和细化到乡镇的气象灾害评估奠定基础，进一步建立完善农村应用气象信息服务于生产的能力和水平。
(五)建立农业气象灾害预警发布体系，切实提高农村防灾减灾能力。我们将通过建立农业气候评估平台、农业气象灾害与病虫害预警平台、农作物长势与产量动态预测平台、农业气象灾害卫星遥感监测平台、农业气象预警信息发布平台等五大预警、预报、预测、预估平台，在哈尔滨区域内对农业生产有影响的干旱、洪涝、低温、大风、霜冻等农业气象灾害的成因和机理、发生频率等进行分析，结合造成各种农业灾害的气象指标，提高对农业灾害性天气的预报水平。完善市县两级农作物生长动态信息处理平台和农作物病虫害预警系统，开展农业病虫害、农业产量等预报技术研究，对已经出现和预测出现的气候灾害提出农业应对措施。及时通过气象短信、强制呼叫等现代化措施将灾害性天气及时发布到相关部门和广大农民群众手中，以便及时采取有效措施进行防御，减少灾害损失。
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