美国核战略高速新动向

在当今世界，核武器依然是最具震撼力和威慑效果的大规模毁灭性武器。这是西方国家，特别是美国在战略谋划中始终最为关注的安全要素，也是其他有核国家武器库中最令美国惧怕的要素成分。

冷战结束以来，由美国主导并直接参与的三次大规模局部战争，即海湾战争(1990—1991)、科索沃战争(1999)和正在进行的阿富汗战争(2001—)，使美国的战争机器经受了反复的实战检验并得到了不断的改进，在雄厚财力的支持下，目前已达到了傲视全球而“无人匹敌”的地步。恰在此时，美国要对他的核战略进行“根本性”的调整，必然会对国际形势的发展和我国的安全态势，特别是对我核武器的有效性，产生深刻影响。研究美国核战略的调整动向，思考我国的总体安全态势，已刻不容缓。

一、美国核战略调整的牵动效应

1.概况。2002年1月9日，美国国防部部长助理克劳奇在介绍《核战略评估报告》时声称，由于国际形势发生重大变化，美国国防部正着手对核威慑战略进行“根本性”调整，即从过去过分依赖“核打击”转变为“加强常规武器进攻与导弹防御”。

长期以来，美国一直奉行以核打击为后盾的核威慑战略。核战略主要依赖于核力量的“三大支柱”：洲际弹道导弹、潜射弹道导弹、战略轰炸机。“三大支柱”同时也是美国军事战略的支柱。在这次调整中，美国军事战略的“三大支柱”也随之进行了全面更新。第一大“支柱”是由全部核力量和常规力量构成的攻击系统；第二大“支柱”是保卫美国及盟国的导弹防御网（即NMD和TMD）系统；第三大“支柱”是能够迅速应对多种威胁的军工产业和武器供应体系。为了适应新的核战略，美国计划在今后10年内，即到2012年把战略核弹头数目由目前的7013枚削减到1700至2200枚的水平。同时，还计划销毁50个“和平保卫者”（又称MX）导弹发射井，并向议会建议对可能进行核试验的试验场增加拨款。

美国此次核战略调整的核心就是削减核力量，并通过发展常规进攻力量与导弹防御系统来弥补核力量减少造成的空挡。根据这一方针，美国将改变严重依赖核武器的冷战型遏制战略，而采取综合运用最尖端攻击武器和防御系统等核、常力量的新战略。这意味着，美国的国防学说在向以恐怖组织和“无赖国家”等新敌人为目标的方向转变，在这个转变过程中涉及到了核力量部门。核战略属国家级战略概念，核战略的调整意味着美国已经确立了21世纪以“反恐”和建立NMD为中心的国家战略概念。

2.退出“反导条约”是为战略调整作准备。2001年，北京时间l2月13日晚11点，美国总统布什在白宫玫瑰园正式宣布，美国将正式退出美苏1972年签署的《反弹道导弹条约》。按规定，布什的这项决定将在正式通知俄罗斯6个月后生效。

《反弹道导弹条约》全称《限制反弹道导弹系统条约》，简称为《反导条约》，是苏联和美国于1972年签署的一项双边条约。该条约被视为全球战略稳定的基石。目前有32个裁军和核不扩散的国际条约与这一条约挂钩。对美国来说，退出《反导条约》的最大反对者是俄罗斯。2001年8月24日，布什总统甚至亲自出马“提醒”俄罗斯不要再在战略领域与美国一争短长。美国国防部长拉姆斯菲尔德在10月25日也借反恐名义，“告诫”俄罗斯要“集中精力振兴经济”，敦促其一并放弃《反导条约》。俄罗斯不愿在国家安全的重大问题上作出让步。面对美国加速发展NMD计划的严峻形势，俄罗斯虽然国力不济，但立场强硬，坚决反对废除《反导条约》。

美国对俄的协调行动，既是对其反应能力的试探和摸底，也是对国际社会的一种警示。美国抓住“反恐”的有利时机，祭出“哀兵必胜”的大旗，很快就平息了这场因退出《反导条约》而引起的风波。进而，为核战略的“根本性”调整创造了既成事实的氛围。如今，美国又将建立导弹防御系统确立为其核战略的“三大支柱”之一，进一步提高防御性核力量在核战略中的地位，意在为他的继任者排除部署NMD的法律障碍，减少因政党更迭而导致NMD下马。新的核战略确立后，布什政府将按北美反导防区部署200枚反导导弹的计划加快部署反导系统，以造成既成事实，为把发展NMD作为美国国家战略的既定方针开辟道路。

3.阿富汗战争的顺利进行，坚定了美国核战略调整的决心。阿富汗战争的顺利进行，使美国霸权主义目空一切。1991年12月苏联消失，人们就认识到，美国是唯一的超级大国。但是，仍有许多国家，例如俄罗斯、中国、法国等，对单极称霸世界进行了坚决的抵制，并使世界多极化的发展形成势头。但“911”事件使世界的历史进程出现了反复。许多国家领导人出于对恐怖行为的憎恶，均表示支持美国的反恐行动。在大家，包括联合国和北约，都表示支持态度以后，华盛顿便开始独断专行，即使对其西方盟友也丝毫不考虑他们的建议和希望，不给伙伴留任何活动余地。一位美国分析家说：“这次欧洲参战是建立在单方面确定的基础之上的，即必须明确接受唯一的权威：听从美国指挥。”

美国的霸权地位现在已经到了压倒各国的绝对程度。其他的西方国家，例如法国、德国、日本、意大利，甚至英国，都显得像是“小矮人”。美国开始反击还不到24小时，巴基斯坦就作出了帮助美国、牺牲阿富汗的决定。至于俄罗斯，也毫不迟疑地表示支持布什。西方有人认为，莫斯科这一新的态度意味着，在世界上，已不可能组成能够抗衡美国的任何军事联盟了，美国现在在军事上已占有绝对的统治地位。在这方面，美国从2001年10月7日开始的“惩罚”阿富汗的行动乃是向世界上所有的国家发出的一个可怕的警告：任何同美国作对的国家届时都只能单独面对美国，不会有任何盟友，都会在美国的狂轰滥炸下倒退到“石器时代”。

在阿富汗的军事行动中，美军大量投下的精密制导炸弹彻底摧毁了塔利班和“基地”组织的战斗力。一位美军人士分析说：“苏丹和也门正是注意到了这一点，才为了避免重蹈塔利班的覆辙而承诺通过清除恐怖组织来向美国提供合作。”美国国内开始有人认为，尖端常规力量已开始显示出与核力量相同的“威慑效果”。在这样的氛围下，美国有恃无恐，进而坚定了它的核战略调整的决心。

4.计谋深远，影响不可小视。美国核战略的调整，深谋远虑，颇具匠心。我们应该提高警惕，思谋对策。首先，具有极大的伪善性和欺骗性。冷战时期，美国的核战略是以美、苏（俄）双边力量对比为基础的，保持核均势是美国整个核战略的基石。冷战后一段时间里，美国的核战略主要是针对俄罗斯的，其核力量建设也是为了对俄罗斯等核大国实施核攻击。这次核战略的调整却是美国的单方面行动，其核弹头的裁减，也不再以俄罗斯核力量的裁减与否为依据。它表明，经过10多年的观察，美国已确信俄罗斯已成为自身难保的“破落帝国”，完全没有必要再按传统观念在核领域与这个“破落帝国”平起平坐。通过试探，俄罗斯的反对，色厉内荏，用不着有所顾忌。美国从根本上改变了原有的核军控规则，两极世界的格局已完全被打破。美国裁减战略核力量，已不再是双边或多边制约性的被动核裁军，而是根据自身国家战略的需要采取的单边核裁军行动，我行我素、旁若无人的单边倾向更加明显。如果说美国还愿意在核领域保持与俄罗斯合作的话，那也是为了防止俄罗斯核力量在衰减过程中出现一些不稳定因素而采取的防范性措施。美国核武库中的核武器已有70％左右超过设计服役期，一些部件已经老化和破裂，不得不将其淘汰。维持庞大的核武库，不仅没有必要，而且还会耗费大量资金。人类在日本长崎和广岛第一次使用核武器的恐怖景象，至今给世界各国留下了不可磨灭的印象，使人们对核大国的核裁军有着热切的期盼。美国核战略调整，在表象上迎合了一些人的心愿，从而掩盖了他包藏祸心的真实意图，具有极大的伪善性和欺骗性。进而，有可能加大对其他核国家，发展核武器的舆论压力。

其次，美国资源的利用更加集中有效，欲要“强者更强”，进一步拉大同世界各国之间的力量差距。“911”事件暴露了美国社会结构的脆弱性，使美国意识到，反恐问题是美军21世纪必须解决的主要问题之一。阿富汗战争中精确制导炸弹的效果，使美国认为，核武器很难在战争中使用，其遏制作用是有限的；高技术常规武器不仅能够随时投入战场，而且还能够显示出与核力量相同的“威慑效果”。只有核力量与常规力量并重，才能有效地维持美国的全球军事优势。在美国宣布调整核战略的同一天，美国将国防部弹道导弹防御组织改名为反导弹防御局，局长为中将军衔，直接受国防部副部长领导，以对美国武装力量各军种中实施的所有反导计划实行严格的集中监督。同时，还对全国的科研力量整编为两大集团，一是导弹开发研制集团，另一个则是配合导弹系统运行的信息开发研究集团。美国已经开始采取实际措施，来贯彻具有明显进攻特性的核战略。

第三，强调实用性，突出实战需要，更具发动战争的危险性。美国在几次局部战争中屡屡得手，使一些人认为似乎美国的高技术战争机器已是“无坚不摧、无攻不克”的神化力量。其实，世界上任何事物都不是绝对的。阿富汗战争表明，再先进的常规武器对于那些深藏地下的指挥碉堡或是制造化学及生物武器的生产设施也是无能为力的。椐美国国防部分析，全球约有1万个这类潜在的目标，其中又有数百个是藏在很深的地下。另外，美国要建立确保自身绝对安全的NMD系统，要在茫茫的太空中摧毁所有来袭的核弹头，单靠常规武器也是做不到的。新战略中，美国战略性核攻击能力的比重大幅度下降，目的在于降低使用核武器的“核门槛”，增加使用武力的灵活性和在实战中对武器选择的多样性。20世纪下半叶，国际政治斗争的一个明显的特点是，弱者强调核武器的作用，目的在于遏制战争；强者强调常规武器的作用，目的是为了准备发动战争。在唯我独尊的战略指导下，通过战略调整，美国发动战争的危险性增加了。

第四，打的旗号是反恐怖，潜台词是对着中国布局造势。美国核战略的调整，打的旗号是“反恐怖”。但“项庄舞剑，意在沛公”。布什战略班子早已有了共识，“俄罗斯已不再是美国的敌人”。美国中央情报局则指出，中国在谋求大幅度增强核力量，实际上，美国的不少权势人物早把中国当作了俄罗斯的替代国，看成了美国的“潜在敌人”。美国新战略的的另一层含义是，超前为“遏制”中国布局造势。

5.核军控秩序遭破坏，世界形势发展扑朔迷离。在国际社会中，只有彼此的相对安全才是真正的安全。由于美国在追求自身的绝对安全，势必会使各国失去安全感，未来世界形势更加严峻，有可能使核扩散进一步加剧。多边领域的军备控制，特别是核军控，面临严重危机。有核国家为了自身的安全，必定会采取措施，提高自己核武器的质量与打击能力，完善核力量体系，以维护核报复的有效性。而那些无核国家，也必然想利用包括核武器在内的大规模杀伤性武器来保卫自己，千方百计拥有并发展核武器。随着新的有核国家、准核国家和地区的崛起，世界核战略格局将变得更加扑朔迷离，发生核冲突的可能性将大大增加。

6.加大军费开支，拉动高技术发展，意在使美国经济保持活力。为配合战略调整，美国开始大幅度地增加军费开支。2002年2月4日，美国总统布什向国会提交了2003财年联邦预算案。将于今年10月1日开始的2003财年联邦预算总额为2．13万亿美元，其中军费预算3790亿美元，比2002财年增加了480亿美元，增幅达15％。布什总统还提议，联邦政府在今后5年内应逐年提高军费，到2007年要达到4510—5000亿美元。对于联邦预算自1998财年以来将首次出现赤字，布什总统2002年1月23日在向预备役军官发表讲话时表示：“(国防预算大幅度增加)可能会对我们的预算造成压力，但是在涉及保卫我们伟大国土的问题上，我们不会走捷径。”

美国政府在网络泡沫破裂以后一直采取减税和降息的宏观经济措施来刺激经济，这些措施无非是“急则治标”,并不能治本。衰退中的美国经济复苏以后能否持续增长，关键是看科学技术能否有新的突破，能否为经济发展开拓新的市场。美国面临的根本问题是，科技发展后继乏力。信息技术领域近两年看不到重大技术突破，生物技术领域虽有进展，但是近期尚难以成为推动经济发展的主力。造成这种局面的主要原因是：20世纪90年代初苏联解体，美国少了一个主要对手，防务开支大幅下降，这是基础研究的主要经费来源之一。克林顿政府在基础研究方面吃老本，大量人力物力转向商业化研发固然对90年代后期的繁荣有所贡献，但是老本总有吃完的时候。现在信息技术领域的主要技术，大多源自80年代以前的原创成果，甚至像微软公司这样的软件业龙头老大，竟然拿不出一项像样的原创技术。布什政府当然懂得这里的奥妙，NMD计划固然包藏称霸世界的野心，但是也有以此推动基础研究、重新培育“军转民”这只下金蛋母鸡的战略思想。

“911”恐怖袭击事件夺去了很多人的生命，给美国经济的未来蒙上了阴影。金融、航空、旅游、保险和娱乐等产业都受到了严重打击。但另一方面，也出现了受益者。其中，受益最大的是军工产业，由“衰退产业”变成了“繁荣产业”。要使兵器实现高科技化和功能现代化，擅长开发计算机软件的技术人员是不可或缺的。在信息技术泡沫破灭的美国，IT产业大量的技术人员被军工产业所吸收。对网络企业因破产而出现的大量失业IT人员来说，国防预算增加反而成了他们的救命之神。美国大量公共资源以军费的形式流向大国防工业财团，使他们毫无顾忌地瞄准21世纪军民两用技术的前沿，使出全身的解数攻关开发。这是一种美国式的“内需扩张”，必将会为美国经济激发出新的活力。

二、启迪和思考

1.居安思危，要认清影响。美国核战略调整是牵其一发而动全身的重大战略举措。其显著特点是，军队建设体系化发展思路清楚明晰；目标分层，勾画清楚；推行“顺我者昌，逆我者亡”的霸权外交路线，要打、要拉，主动权尽操美国之手。小布什总统访华，说明美有求于我。但在台湾问题上，美国的态度始终暧昧，对华政策反复性和两面性说明，中美关系还没有形成稳固的结构机制。我国独立自主和领土完整的外交路线，将面临空前的挑战和威胁。

2.威胁来自何方。据2002年3月9日美国《洛杉矶时报》透露，美国在核战略调整的基础上，已拟定应急使用核武器的政策，准备对七个国家使用核武器，首当其冲的是中国。21世纪中华民族国家安全的主要威胁来自何方？台湾问题，说到底，究竟是个什么问题？美国的言行已经给我们做了明确的回答。经济全球化的大趋势注定，21世纪中美之间的关系既是互补共生的共处关系，又是你死我活的斗争关系。在总体上，彼强我弱的基本态势短时间很难改变。因此，“以斗争求和平，和平存；以妥协求和平，和平亡”的辩证关系将贯穿于21世纪的大半时光。现代高技术战争的赢利性对美国人的诱惑力极大,致使美国的一些鹰派权势集团一改越战以后的退缩保守状态,开始向往着对那种理想的现代高技术战争的冒险。“一国两制”，对台湾实行和平统一是我国最大的民族战略利益。台湾民进党执政当局推行渐进“台独”路线已昭然若揭，美国又在明目张胆地庇护“台独”，它国内的极右翼分子又在不时地制造中国“威胁”论，鬼蜮叵测，隐含战争杀机。但美国人又怕挑起大规模战争引火烧身，想战而又怕战，是美国人在台海战争问题上的“两面性”。历史的经验表明，在中美关系上，只有从最坏的方面着想，在行动中去争取最好的结局，才能化被动为主动，赢得台海局势的主动权，为推动祖国统一大业做出贡献。

3.逆向思维，谋划对策。当今世界各大国都把军队武器装备的发展作为增强综合国力的重要内容来抓。所以，军队武器装备，特别是战略核武器的发展，是国家战略谋划的重要内容之一。印度国防部长费尔南德斯有句名言：“要是没有核武器，你就不要同美国打仗。”战略界的学者普遍认为，在当今世界，核武器是制约美国淫威肆虐的唯一手段。在现代国家安全构架中，核武器是一种投入最少、效果最明显的技术途径。美国的军费开支是我军的15—20倍，两国的财力反差极其明显。搞对称发展，等于用有限的资源撒胡椒面，愈追差距愈大。面对现实，我们只能逆向思维，结合我国的国情和实力，寻求以最少的投入，求得最大的国家安全来谋划对策。这样形成的“反对称”结构体系，才能够以弱胜强，收到事半功倍、“四两拨千斤”的效果。

4.坚持“基本路线”不动摇。中东形势的发展，由于以巴军事力量的过度悬殊，导致阿拉法特被“软禁”的现实表明，在地缘政治中，军事力量差距过大对国家安全将产生极大的影响。在相当长的时间里，核力量是我国能够在政治上和军事上制约美国淫威肆虐的唯一有效手段，也是支撑我国大国地位的可靠盾牌。由于国际斗争阵线明朗化，特别是美国已单方面宣布退出反导条约，国会拒绝批准《美俄关于进一步削减和限制进攻性战略武器条约》（STARTⅡ），并批准加大筹建NMD和TMD的投资力度，同时，俄罗斯军队也在主张恢复核试验等情况表明，核裁军形势有可能发生逆转，我国核力量面临严峻的挑战。

当今世界，和平发展依然是主流和大势，但在缓和之中蕴含有战争的危险。今天，战争的危险性是个动态随机概念，充满不确定性。敌我力量对比差距拉大，战争危险性增加；力量对比差距缩小，战争危险性减小。中国安全的根本出路在于，坚定不移地贯彻执行党在新时期的基本路线，走发展综合国力，特别是经济实力的道路，是确保国家长安久治的根本方针。但天有不测风云，在发展中预防战争，用战争准备拉动经济发展，已成为当今世界发达国家普遍采取的战略方针。军事技术发展犹如逆水行舟，不进则退。我们也应遵循这一原则，结合国际形势的变化,有选择地适度加大对国防现代化的资源投入，特别是在战略武器方面的投入,以达到经济发展和国家安全两不误的目标。▲

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