摘要：国有企业作为我国经济的重要支柱，其党建工作效果关乎国计民生，关乎党和国家的前途命运，只有加强党的领导，才能保证国有企业永葆正确的政治方向，成为党执政的基础力量和党驾驭经济的重要依靠。本文针对国有企业党的建设存在弱化、淡化、虚化、边缘化等问题，按照习近平总书记关于“全面从严治党”的重要思想和在国有企业全国党建工作会议上的重要讲话精神，结合中远海运（广州）有限公司（简称广州中远海运）的实际，提出加强国有企业党的建设“五个严抓”，即严抓理论学习教育，严抓领导班子建设、严抓干部队伍建设、严抓基层组织建设和纪律作风建设，对新形势下进一步加强国有企业党的建设进行深入探讨。
关键词：从严治党 国有企业 学以致用 党的建设
中图分类号： F 271 文献标识码：A
国有企业是党执政的重要基础，坚持党的领导，加强党的建设，是国有企业鲜明的政治特色和独特的政治资源，是企业核心竞争力的重要组成部分。习近平总书记在2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议上指出，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量。强调在新形势下，国有企业坚持党的领导、加强党的建设，总的要求是坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。本文结合广州中远海运的实际，就如何深入贯彻习总书记在全国国有企业党建工作会议上的重要讲话精神，按照“全面从严治党”要求，全面加强国有企业党的建设工作，作如下探讨。
1 严抓理论学习，引领国有企业正确的政治方向
1.1严格党委中心组理论学习制度
党委中心组理论学习是国有企业的一项战略性、基础性工作，是加强领导班子思想政治建设，提高领导干部综合素质的重要途径。但是，一些国有企业对理论学习重视不够，存在“重业务、轻理论”“重生产、轻学习”的不良倾向，从而导致一些党员领导干部思想境界不高、宗旨意识不强、理论修养和党性修养缺失等问题。在新形势下，国有企业要认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，严格按照《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，以习总书记治国理政新理念新思想新战略统领中心组学习，创新学习内容和形式，将中心组学习与企业改革发展稳定的实际相结合，进一步增强中心组学习的针对性实效性，提高中心组学习的水平和效果。为此，要严格落實党委中心组理论学习考勤制度、学习记录制度、学习成果发布制度、学习报告制度、学习考评制度。
近年来，广州中远海运党委中心组从严抓好中心组学习，取得了较好成效。其做法是，公司党委中心组秘书处每年初结合企业实际，制订中心组学习计划，每月底制定下月学习参考计划，明确中心发言人，并发放中心组成员自学材料，每月至少安排1次集中学习。中心组成员结合分管领域工作，每年至少作一次中心发言，撰写1篇学习心得，发表学习文章不少于1篇，指导联系点单位中心组学习或党支部理论学习不少于2次。每次集中学习结束后，秘书处还以新闻报道等形式向广大党员干部公开学习情况及学习效果，总结推广开展学习的特色经验，指导企业工作实践。
1.2严格党员日常学习教育，把“两学一做”融入常态化、制度化
开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。国有企业党组织要把开展“两学一做”学习教育作为党员日常思想教育的重要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。企业党组织要坚持以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。
广州中远海运党委从四个方面推进“两学一做”常态化制度化取得较好成效。一是层层压实责任：各单位党组织履行主体责任，党组织书记担负起第一责任人职责，认真研究部署，做好分类指导和具体安排，层层抓好落实。二是加强指导督查：各单位结合实际加强督促指导把关，把督导的重点放在基层，放在支部，对所辖党支部进行全覆盖、全过程指导督查。三是确保取得实效：把推进“两学一做”学习教育常态化制度化与完成企业改革发展、提质增效任务相结合，与贯彻落实企业“十三五”规划相结合，引导广大党员立足岗位、勇创佳绩，并把推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况，纳入年度党建工作考核和党组织书记抓基层党建述职评议考核内容。四是做好宣传引导：充分利用企业内部各种媒体，及时总结宣传新鲜经验做法，为推进学习教育常态化制度化营造良好舆论氛围。
1.3严抓落实，坚持理论联系实际，确保学习成果落到实处
国有企业党组织要着力把理论学习教育的成果转化到实际工作中，重在解决实际问题，把理论学习教育同企业改革发展稳定的大局相结合，同本单位本部门的工作实际相结合，有效地把理论学习成果转化为推进企业科学发展的思路、措施和能力。广州中远海运党委把理论学习教育成果体现在开拓创新、推动工作的实践中，做到“五个紧密联系”，做到学以致用。
一是紧密联系领导班子的思想实际，增强班子成员学习贯彻党的基本路线的坚定性和自觉性。以对待科学理论的态度去系统学习、从指导思想的高度去深化认识、从保持党的先进性的核心和本质去深刻把握，并牢牢把握“改革发展”这个主题。二是紧密联系企业改革发展的实际，把学习成果转化为新的发展思路。中心组理论学习要与企业科学决策结合起来，把大胆探索与求真务实的精神结合起来，正确理解和坚决贯彻执行党的路线方针政策和上级的工作部署，牢固树立和认真落实科学发展观，推动企业加快改革，促进新的发展。三是紧密联系企业安全生产的实际，着力解决影响本企业发展的突出矛盾，促进企业稳定局面。四是紧密联系企业党建工作和企业文化建设等工作实际，积极探索基层党组织发挥作用的有效途径，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。五是紧密联系职工群众的实际，坚持以人为本，努力实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益。把职工的生命安全和身体健康放在第一位，始终关注职工的安危冷暖，深入了解和解决离退休人员、下岗人员和困难职工的生活问题，为企业的改革发展创造了团结稳定的局面。
2 抓领导班子建设、执行民主集中制，落实“三重一大”决策制度
2.1按“三严三实”要求加强国有企业领导班子建设
领导班子是企业改革发展的“火车头”，发挥着关键作用。但一些国有企业领导班子成员在发展社会主义市场经济过程中，存在党性不强、信仰缺失，管理不严、疏于监督，学风不实、不求上进，履职不实、进取不足，四风未除、作风不实等问题，必须按照“三严三实”的要求加强企业领导班子建设，做到“三严”。
一是严以修身，提升精神境界，重在修“志”、修“德”、修“行”，把对党忠诚体现和落实到具体行动上，始终保持为民务实清廉的政治本色。二是严以用权，做到民主科学决策，按规则、按制度、按法律行使权力，时刻对手中的权力心有所畏、言有所戒、行有所止。三是严以律己，保持敬畏之心，做到慎初、慎独、慎微、慎情。
在“三严”的同时，以“三实”为标准推动企业改革发展：一是谋事要实，在其位谋其政、尽其责，谋事干事干成事，培育竞争力强的核心产业，推动企业转型升级迈上新台阶。二是创业要实，做到敢担当，抓工作以抓铁有痕、踏石留印的劲头一抓到底，真正抓出成效。三是做人要实，严格干部选用，坚持正确的用人导向，优先选拔长期在基层生产经营一线和艰苦工作岗位上经受考验的实干型干部。
2.2 坚持民主集中制原则，发挥班子的整体合力作用
在发展社会主义市场经济过程中，一些国有企业民主集中制执行不力，已成为国有企业领导班子建设上比较突出的问题。从国有企业的情况来看，民主不够和集中不够两种倾向都不同程度地存在。民主不够的表现主要有：主要领导人听不得领导班子成员不同意见，甚至压制不同意见，搞个人专断，家长制、一言堂；在决策过程中，不注意走群众路线，忽视调查研究、民主论证、科学论证。集中不够的主要表现是：搞本位主义，对中央和上级的决定阳奉阴违，搞“上有政策、下有对策”，在领导班子内部各自为政、各行其是，议而不决，决而不行。因此，要把加强民主集中制建设作为国有企业党建工作的一项重要任务来抓。
第一，要抓好企业各级领导班子民主集中制的教育。企业各级党组织的中心组学习、领导班子的民主生活会和领导干部培训班，应将民主集中制作为一项重要内容。第二，坚持执行领导干部参加双重组织生活的规定。企业领导班子成员要参加党小组生活，和普通党员一样，定期向党支部（小组）汇报自己的思想工作情况。企业党委（支部）坚持半年召开一次民主生活会，在民主生活会上，开展批评和自我批评，接受各方面的意见和监督。第三，建立和完善决策原则和程序。为保证企业党组织参与企业重大问题的决策落实到实处，需要建立一些必要的决策程序和制度。如建立国有企业行政负责人定期向党组织报告工作制度，企业党政领导在企业重大问题决策前共同调查研究、磋商工作的制度；重大决策出现分歧时的请示汇报制度等。同时，还要发挥职工代表、企管会的作用，建立制约机制。第四，要建立检查监督机制。必须从上到下逐级加强对贯彻民主集中制的各项具体制度的建立与执行情况的检查监督，并将这种检查监督同考察评价领导班子和考察使用领导干部紧密结合起来。
2.3从严落实“三重一大”决策制度
国有企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运用等事项，是关系企业全局性、方向性、战略性的事项，更是决策管理的核心和关键所在。国有企业进行了有益的探索和实践，形成了一定的机制，但仍存在以下不容忽视的共性问题，如决策程序不够规范、决策参与意识不强、监督不够健全、无人问责等问题。因此，要进一步完善“三重一大”决策制度，在“五个方面”从严抓好落实。
一是细化量化“三重一大”决策内容。就“三重一大”这一制度而言，既要对哪些问题属于“重大”问题做出明确规定，也要对如何进行集体决策做出详细规定。应具体结合工作职责、部门权限以及上级政策等因素综合分析、客观界定，明确什么影响为“重大”、什么程度为“重要”、什么数量为“大额”，在一定范围将“重要”细化分解，在一定限度将“大额”量化分档。 二是规范“三重一大”决策程序。要本着决策民主化、科學化的原则，坚持执行“三会”决策程序。即会前必须包括征集议题、起草方案，告知参会方式，相关材料同时送达，讲清要讨论研究的问题，给参会人足够的充分酝酿和思考的时间。会中明确开会纪律、发言方式、研讨程序，专设人员完成会议记录任务。会后对重大问题处理的相关文件统一归档保存，检查各项原始记录是否完整、统一、准确、及时，确保“三重一大”决策有据可查，经得起检验。三是强化领导干部责任意识。在决策时，既要发扬民主，充分发表意见，又要保证民主基础上的集中。少数人意见被否决后，要服从多数人意见，维护集体做出的决定。“三重一大”问题研究后，按照谁分管谁负责的原则，责任到人，措施到位。四是加大对执行情况的监督检查。纪检部门要对“三重一大”事项范围是否全面科学、决策程序是否严密、责任追究措施是否有效进行审查，还要强化执行监督抓落实。五是梳理和完善各专业制度流程，按照管理对接和制度衔接的要求，对有关制度进行全面梳理和完善。
3 严抓干部队伍建设，打造清正廉洁的国有企业干部队伍
3.1从严按“二十字”要求，建设一支高素质的国有企业干部队伍
国有企业要坚持党管干部原则，保障党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”二十字要求，企业党组织对提拔任用干部要从严把好“五关”。
一是政治素质关，要具有较高的政治素质，理想信念坚定，坚决执行党的路线方针政策和企业各项工作部署，具有搞好国有企业的事业心和责任感，全局观念和大局意识强，自觉维护企业和谐稳定。二是专业能力关，要熟悉现代企业管理，具有履行岗位职责所必需的专业知识和政策理论水平，熟悉国家宏观经济政策及相关法律法规，有较强的组织协调能力、决策能力、执行能力、处理复杂问题和突发事件能力，工作业绩比较突出。三是作风形象关，要能够正确行使权力，坚持原则、公道正派，敢于管理、敢于担当，勤勉务实、注重实效，作风民主、团结合作，廉洁从业、遵纪守法，积极参加各项社会公益活动，作风形象和职业操守好，无不良履职记录。四是群众公认关，坚持实事求是，深入实际，深入基层，全心全意为基层服务，及时为基层排忧解难，关心关爱职工群众，得到职工群众公认。五是身心素质关，要具有良好的心理素质和能够正常履行职责的身体素质。
3.2 严格国有企业干部选拔任用程序
选拔国有企业干部应当严格经过动议提名、民主推荐等方式确定考察对象、组织考察、征求纪检（监察）部门等有关方面意见、抽查核实个人有关事项、综合分析与酝酿、提出任用建议、讨论决定、任前公示、依照有关规定聘（任）等程序。对确定的考察对象，应当根据工作需要和干部德才条件，将考察与平时考核、年度考核、一贯表现、人岗相适等情况综合考虑，充分听取各方意见。考察时可采取个别谈话、民主测评、实地考察、查阅干部档案、工作台帐资料等多种方法，全面了解考察对象品德、能力、业绩、作风、廉洁等方面的情况。考察中，必须听取考察对象所在单位党组织、纪检（监察）部门、组织人事部门的意见，同时重视听取工会和职工代表的意见。提任干部要做到干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察部门意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”，对发现问题影响使用的，及时中止选拔任用程序；对疑点没有排除、问题没有查清的，不得提交会议讨论或任用。对一时存疑、暂未使用的干部，要本着高度负责的态度，及时查清问题、做出结论，为那些受到诬告、诽谤、陷害的干部澄清正名，严肃处理打击报复、诬告陷害行为。要建立健全干部“带病提拔”问责机制，实行责任追究。重要干部提任前在政治品质、道德品行、廉洁自律等方面存在违规违纪行为，由于领导不力、把关不严、考察不准、核查不认真，甚至故意隐瞒、执意提拔，造成干部“带病提拔”的，要按照相关规定追究相关人员责任。
3.3严格执行考核评价制度，建立激励约束机制
国有企业要建立健全干部考核评价制度，对干部的综合考核评价以日常管理为基础，分为年度綜合考核评价和任期综合考核评价，考核评价包括政治素质、经营业绩、团结协作和作风形象等方面的情况。重要干部综合考核评价包括素质、能力和业绩等方面的情况。综合考核评价干部，可采取定量考核与定性评价相结合的方式，采用多维度测评的办法，综合运用民主测评、个别谈话、调查核实、综合分析等方法，有所侧重、有针对性地进行。根据年度综合考核评价和日常了解掌握的情况，对干部进行综合研判分析，形成综合考核评价报告，综合考核评价结果可分为分为“优秀”“称职”“基本称职”“不称职”四个等级。考核评价结果经党组织研究确定后，以适当形式向干部个人反馈。考核评价结果作为企业干部培养、使用、奖惩的重要依据。要建立健全以考核评价为基础，与岗位职责和工作业绩挂钩，短期激励与中长期激励、精神鼓励与物质奖励相结合的干部激励机制。对政治素质好、业务能力强、业绩突出、群众公认度高的优秀干部委以重任、或按本办法规定提拔使用、或予表彰奖励。对有发展潜力的优秀年轻干部要着重培养、重点使用，积极创造条件选送学习培训，或多途径多岗位地交流任职、挂职锻炼，以及安排到关键和重要岗位工作，激发其潜能，促其成长成才。
4 严抓基层组织建设，使国有企业基层党组织成为党执政的重要基础力量
4.1 以质量为导向，严格做好组织发展工作
随着形势的发展，我们党发展党员的指导方针从原来的“坚持标准，保障质量，改善结构，慎重发展”调整为“控制总量，优化结构，提高质量，发挥作用”，非常鲜明地强调了质量导向。在新形势下，国有企业党的基层组织发展党员，一定要注重质量、注重程序。做到“三向培养”，把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，把党员业务骨干培养成领导干部或企业基层部门负责人，力争使每位党员都成为政治坚定、业务过硬、纪律严明、作风优良、实绩支撑、群众认可的先进人员。同时，要严格入党程序，“三阶段、三公示、一政审、一谈话、一书两表八汇报”必不可少。而且，还要要求争取入党的同志经受“政治、组织、群众、工作、时间”等五个方面的考验。在注重党员个体质量的基础上，以党性原则和纪律约束为粘合剂，形成具有强大先进性、纯洁性以及凝聚力、战斗力和创新力的支部，进而使国有企业党的基层组织成为党执政的重要基础力量，成为国有企业核心竞争力的重要组成部分。
4.2运用网络新思维，创新基层党建工作形式
要运用网络思维开展党的基层组织建设，采用“互联网思维”，提高运用新媒体能力，积极推进基层党建信息化。要通过党员政治理论学习、业务学习、民主生活会、专题党课等形式，灵活运用现代网络技术，利用微信群、网络讲堂等方式，组建党员教育“云课堂”，强化学习教育效果，增强党性修养，提高党员干部的政治意识、大局意识、看齐意识、核心意识，深化对国有企业基层党建工作重大意义和目标任务的认识，增强做好国有企业基层党建工作的责任感和使命感，切实发挥基层党组织的领导核心和政治核心作用。
4.3 加强企业基层党组织“制度治党”
坚持“制度治党”，国有企业基层党建工作才有根本性保障，成为更有刚性的“铁笼子”。一是要创新完善制度，使“笼子”越编越密实。围绕习总书记对从严治党八个方面的要求，在务实、管用上下功夫，建立完善基层党员干部教育培养、管理监督的配套制度，确保党员队伍的纯洁性和先进性。二是要刚性执行制度，使“笼子”越扎越紧实。制度的生命力在于执行，真正做到用制度管权、管事、管人。基层党支部的作用和力量，要靠完善的组织和整体的力量来充分体现，真正产生感召力、影响力、带动力。企业基层党支部要在建设一支形象良好、素质全面的党员队伍方面下功夫，使企业基层党员在工作中冲锋在前，带头吃苦，无畏困难，为广大的职工树立良好的榜样。
5 严抓纪律作风建设，为国有企业改革发展提供纪律和作风保证
5.1严抓纪律教育，让纪律规矩深入人心
5.1.1坚持正面教育与反面警示相结合
正面教育重在感染带动，通过举办形势任务教育报告会，用身边人身边事感染和激励广大党员干部坚定理想信念，提升思想境界；适时组织国有企业领导干部到革命传统教育基地进行现场体验式党性教育，增强领导干部的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。警示教育重在警醒反思，以典型案例分析报告会、法院庭审旁听、参观廉洁教育基地、及时曝光违反中央“八项规定”精神典型问题等方式，举一反三，教育广大党员干部慎独慎微、慎始慎终。
5.1.2坚持集中教育与日常教育相结合
坚持深化廉洁从业主题教育月活动，总结好的经验做法，探索新的方式方法，拓展教育广度深度，提高活动的针对性和有效性。针对党员干部队伍存在的不足及廉洁风险特点，围绕学习贯彻落实“两个准则”“三个条例”和党风党纪教育主题，充分运用党委中心组、专题党课、民主生活会、集体廉洁谈话等灵活多样的方式，有针对性地开展日常廉洁从业教育，加强节日期间、关键时点、重要岗位的提醒、监督工作，增强广大干部职工廉洁从业意识，营造风清气正、干事创业的良好环境。
5.2 从严执纪问责，让“咬耳、扯袖、红脸、出汗”成为常态
一是加大问责追责力度。对从严治党责任落实不到位、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人不合规等问题，要坚持有案必查、有腐必惩，发现一起，查处一起。对信访举报等问题，按问题线索五类方式和相应标准规范处置。二是坚持惩前毖后、治病救人方针，推动各级基层党组织实践运用监督执纪“三个区分”“四种形态”。注重运用好第一、第二种形态，发现苗头性问题及时提醒，发现重大问题线索及时向上级报告，抓早抓小、动辄则咎。加强“四种形态”统计指标体系考核，切实提升纪律审查实效。三是建立重要干部廉潔档案。对企业干部的廉洁情况进行全面梳理，编制廉洁情况档案，为实践运用“四种形态”、有的放矢地开展提醒谈话奠定基础。
5.3 明确党风廉政建设责任制的实施对象、内容、工作要求、考核、追究等规定
一是要细化党风廉政建设责任分工，严格落实领导干部“一岗双责”，形成了“一把手”负总责、分管领导各负其责的工作机制。严格党风廉政建设责任考核，把落实党风廉政建设责任目标任务落实情况，纳入对广大党员干部的年度考核。通过强化党风廉政责任落实，构建党风廉政建设工作新格局。二是要加强制度建设，从源头防治腐败。要建立完善反腐倡廉长效机制，结合本企业的实际情况，制定切实可行的实施细则，明确惩防体系建设的责任主体和工作目标，用发展的思路和改革的办法不断推动企业党风建设和反腐倡廉工作向纵深发展。三是要加大监督制约力度，进一步规范领导干部廉洁从业。要认真落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，完善述职述廉、民主评廉、诫勉谈话、礼品登记、党员领导干部报告个人有关事项等制度，实行领导干部廉洁从业承诺。四是要积极推行党务公开、行政公开，使职工更好地参与企业决策、管理和监督。加大对“三重一大”决策制度执行情况的监督。五是要开展效能监察和治理。坚持把影响企业生产经营管理的突出问题作为效能监察的主攻方向，发挥效能监察的再管理、再监督作用，充分发挥纪检委员的作用。坚持开展专项治理，结合审计、财务管理工作开展资金预算、使用执行情况、内控制度建设情况，对重点岗位进行专项检查，防止产生腐败。国有企业从班子成员到每个岗位的干部都要明确各自的责任，将党风廉政建设的要求贯穿于整个工作流程和工序中。为规范和完善党风廉政建设制度，对重大问题，采取重点防范，在廉政风险点的查找上，要采取针对岗位不对人的查找方法，结合在岗位中可能会出现的问题，开展述职述廉，有效预防工作中不廉洁行为的发生。
6 结束语
认真学习贯彻以习近平总书记为核心的党中央提出的“四个全面”重要战略思想，坚持党要管党、从严治党，全面加强国有企业党的建设，是当前和今后一个时期国有企业的重要政治任务。本文结合中远海运（广州）有限公司党建工作的实际，对新形势下全面加强国有企业党的建设进行了全面论述，阐述了坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，探讨了从五个方面加强国有企业党建工作的有效途径，使“全面从严治党”在国有企业落地生根、开花结果，确保国有企业成为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。
参考文献：
[1] 新华网.习近平总书记在国有企业全国党建工作会议上的重要讲话，[EB/OL]http：//news.xinhuanet.com/ politics/2016- 10/23/c_1119770401. htm.
[2] 人民网.中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，[EB/ OL]http：//dangjian.people.com.cn/ n/2015/0420/c117092- 26870583.html.
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