贵州省黔东南苗族侗族自治州剑河县是深度贫困县，总人口28万人，是国家28个重点集体林区之一，素有“生物基因库”“药材之乡”“钩藤之乡”的美誉。近年来，在中央财办的大力帮扶和省委的正确领导下，剑河县坚持保护为先、发展为要、民生为本，强支撑、谋发展、求创新，推进脱贫攻坚产业化、项目化、制度化、政策化，逐步走出一条经济发展和生态文明建设相辅相成、相得益彰的“生态脱贫·绿色发展”之路。2016年末，全县森林覆盖率达70.91%，高于全省18.91个百分点，贫困发生率较2014年下降8.41个百分点，比全省降速快1.21个百分点。
强支撑，夯实“生态脱贫·绿色发展”的基础
剑河县抢抓中央财办帮扶机遇，通过向上争取政策项目资金支持，实施了一批基础设施、教育人才、财政金融等项目，进一步夯实脱贫攻坚的基础，增强将资源优势转化为产业优势、经济优势的支撑能力。
着力增强基础设施支撑能力。基础设施是脱贫攻坚的先决条件。剑河县加强基础设施建设，着力破除发展瓶颈制约。一是深入实施“六个小康”行动计划。开展传统村落整县保护工作，美丽乡村建设成效明显、亮点纷呈，小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划5年累计完成投资22.xx亿元，农村生产生活条件全面改善。完善邮政普遍服务体系，优化农村用邮环境，满足扶贫脱贫用邮需要。二是实施公路建设三年会战。实现100%的乡镇通油路，100%的建制村通公路，建成通乡及旅游公路190公里、水泥（油）路870公里，全县通车里程达到2047.64公里，其中村道达到1673.87公里。开工建设剑榕高速公路，到2020年全县高速公路将由目前的48公里提高到132公里。三是实施水利建设“三年行动计划”。围绕解决贫困人口饮水安全和扶贫项目区工程性缺水问题，开工建设一座小（一）、两座小（二）型水库，实现了小（一）型水库“零突破”；新建防洪堤27公里，建设4个集镇抗旱应急水源，完成5个水库除险加固工作，解决18万群众饮水安全问题，新增和改善农田灌溉面积7.45万亩，全县农田有效灌溉面积率由“十一五”末的26%提高到43.5%。
着力增强人才教育的支撑能力。剑河县打赢脱贫攻坚战，根本上要依靠人才、依靠教育，努力留下青年、留住青山。一方面，优先发展教育加快培养人才。积极引导和推动教育及人才资源优化配置，融资5亿元新建剑河县第二高中、第二初中、职业中学等多所学校，把寄宿制小学集中布局到乡镇，把农村中学集中布局到县城。设立“中财永利园丁奖”，加强与浙江绍兴鲁迅中学合作，加快培养和引进“双师型”教师，在学前教育、中小学校中培养造就一批教学名师和学科带头人。建立100所山村幼儿园，为乡村孩子守住了“启蒙线”“起跑线”。设立“中财人保高中助学金”等，对就读普通高中的贫困户子女实施扶贫专项助学金、免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费等资助政策，着力解决因学造成的阶段性贫困问题。另一方面，推进产业发展和园区建设集聚人才。围绕产业发展和园区建设需要，选派40名干部到福建省漳州市龙文区挂职，学习特色农产品开发、园区建设、社区管理等方面的经验，进一步提升打赢脱贫攻坚战的能力。坚持以企业为主体，以产业化为目标，以岑松工业园区为重点，实施产业园区与职业院校互动发展。
着力增强绿色财政金融支撑能力。注重发挥政府主导作用，积极筹集资金投入脱贫攻坚，引进金融机构开发绿色金融产品，为打好脱贫攻坚战提供金融支撑。一是开辟扶贫开发资金渠道。发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用，设立和做大做强县仰阿莎公司、县扶贫开发投资公司、县城投公司、县锦绣苗乡公司、县畅融担保公司等多家实体融资平台。目前，平台公司的资产规模在100亿元以上。二是健全银行类金融体系。引入贵州银行和贵阳银行，引进浙江温州鹿城商业银行发起设立村镇银行，农业发展银行在剑河设立了支农业务代办点，金融体系逐步完善，支撑能力显著增强，2017年6月末全县存贷款余额98.4亿元，较2014年末增长83.6%。全面实施精准扶贫“特惠贷”“惠农易贷”，共发放贷款资金xx亿元。三是扩大农业保险覆盖面。着力打造保险助推脱贫攻坚示范县。在原有常规政策性农业保险的基础上，围绕“1+3产业”（即钩藤、生猪、小香鸡、食用菌四大产业）及剑河实际，创新设立支农种养殖保险、农产品市场价格指数保险、返贫责任险等地方性特色险种，由财政提供保费补贴，受益贫困户15481户。此外，为全县1500名生态林护林员提供保额10万元的护林员雇主责任保险，解决护林员“后顾之忧”。
谋发展，走上“生态脱贫·绿色发展”致富路
剑河县坚持生态保护与扶贫开发并重，逐步实现了既要“绿”又要“富”的绿色发展目标，切实解决贫困户长远生计，有效促进贫困户脱贫致富。
发展生态产业促进脱贫。剑河县坚持“生态产业化、产业生态化”，将山、水、林的生态优势转化为产业优势、经济优势，让生态资源变成现钱。一是念好“山字经”。全面推行“1+3+x”产业扶贫思路，“1”即发展以钩藤主导的特色产业，“3”即发展林菌、小香鸡、生态生猪三个传统产业，“x”即群众因地制宜的附加种养植业。目前，全县种植钩藤11.8万亩，可带动1.6万贫困人口就地就业；养殖小香鸡50万羽，覆盖4.8万贫困人口；实施年产值近xx万吨林菌项目，产值达xx亿元，覆盖4000户1.2万贫困人口，吸收500人到食用菌企业就业实现脱贫；养殖生猪30万头，带动2万贫困人口人均年增收2.5元。二是做好“水文章”。依托得天独厚的水资源，将民族文化融入到“一泉两湖”（剑河温泉、清江湖和仰阿莎湖）旅游开发中。投入1xx亿元，打造剑河温泉城康养度假休闲旅游目的地；大力开发清江湖和仰阿莎湖水上综合旅游项目，着力打造“清江上河图”。据估算，旅游业直接带动2万名贫困人口就业，间接带动6万人增收致富。三是唱好“林字诀”。坚持“不让污染企业在剑河藏身”，遵循“木尽其用、绿色发展”的理念，重点推进以园方公司为龙头的生态新型建筑工业化产业项目，推进“林板房”一体化产业发展，近期实现年营业收入xx亿元，远期实现100亿元。组建合作社营造速生丰产林50万亩，为3万农户盘活林地资源，直接拉动1500名当地群众进厂就业，间接带动3000户林区贫困群众户均增收3000元以上。
实施易地扶贫搬迁促进脱贫。统筹好易地移民搬迁搬出地承包地、宅基地、山林地资源，精准解决好搬入地就业、就学、就医问题，消除搬迁群众的后顾之忧。一是精心构建“搬入地”。把易地移民搬迁安置点规划建设在产业集聚、服务设施完善、生活便利、人气聚集的县城，同步完善学校、商场、卫生医疗、“微田园”等服务设施，将安置点打造成集居住、休闲旅游为一体的民族文化体验区和移民向往的城市新区。二是用心铺好“就业路”。紧扣“户户有增收项目、人人有脱贫门路”，统筹搬出地和迁入地资源，与园方木业公司签订1500个就业岗位。通过县内外就业、补助自主创业等方式，组织600余名易地扶贫搬迁群众到东部对口帮扶地区和广东沿海地区实现就业。目前，易地扶贫搬迁群众就业率达100%。三是真心解决“困难事”。统筹就学、就业、就医等问题，给予搬迁群众发放城市临时生活救助。统一为搬迁户采购一套餐桌、一套沙发、一张茶几、一台电视、两张床等设施，使其零负担及时入住。同时，全面推动易地扶贫搬迁移民变成股民、安置房变成资产、贫困户“特惠贷”变成股金，让每个搬迁群众年均收入4000元以上。
加强生态保护和治理促进脱贫。通过挖掘和释放资源潜力，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点。一是释放生态环境“红利”。出台《剑河县“十三五”环境保护和生态建设规划（2016年-2020年）》《关于进一步加强森林资源保护的实施意见》等8个文件，全面推进造林绿化、退耕还林等林业生态建设。将全县130余万亩生态公益林全部纳入生态效益补偿范围，每年由县财政安排300万元，用于县内公路两旁及河流两岸可视范围内26万亩县级公益林的管护。2011年以来，兑现公益林生态补偿资金4227.55万元，1500名建档立卡贫困群众就地转化为护林员，人均年收入1万元，间接带动6800人就地脱贫。二是留住村落乡愁“绿地”。全面实行县、乡、村三级“河长制”，县级财政拨付每乡镇20万元用于农村清洁风暴专项行动。投资xx亿元在清水江边寨章村建设以“清水不系舟·苗寨桃花源”为主题的华润希望小镇，利用华润集团产业和资源优势因地制宜开展旅游、农业产业项目，提升贫困群众收入水平。全县空气质量优良天数、空气环境质量、集中式饮用水源达标率均达100%。三是保住民族文化“蓝底”。编制《传统村落整县保护发展规划》，对民族传统村落的整片保护、整体规划、系统开发，让传统村寨通过旅游开发成为魅力聚居地。目前，29个村寨被列入中国传统村落保护名录，苗族锦绣成为国家首批非物质文化遗产。通过大力发展民族手工业，发挥企业带动作用，培育“苗族剪纸艺术苑”“兴园刺绣厂”等企业5家，锡绣、红绣作坊4个，间接拉动1000余名贫困群众增收脱贫。
求创新，打造“生态脱贫·绿色发展”的标杆
剑河县认真落实省委关于“边做边总结”的指示精神，把改革创新作为打赢脱贫攻坚战的重要方面，推动“生态脱贫·绿色发展”主题思路政策化、制度化落地，打造“生态脱贫·绿色发展”标杆县。
建立易地扶贫搬迁绿色发展机制。剑河县大力实施易地扶贫搬迁，不仅保住了贫困户原居住地的绿水青山，更创新体制机制，带领贫困户在新居住地挖掘“金山银山”。一是推广“五个三”易地移民搬迁经验。统筹社会保障，健全“低保、医疗保险、养老保险”统筹机制，对搬迁群众发放城市临时生活救助、补助养老保险金、自筹医保包干。健全“服务机构、干部包保”管理机制，组建社区移民服务中心，干群一对一定点帮扶。健全“就地就业、创新创业”培训制度，定期开办搬迁群众创业能力、种养殖技能培训班、协议就业公司联合培训班，全面提升搬迁群众的绿色发展能力。二是创新易地扶贫搬迁资金管理方式。采取鼓励民间资金投资一点、引导社会帮扶力量捐助一点、利用保险政策救助一点和推动财政收入投入一点的“四个一点”模式保障易地扶贫搬迁配套及后续项目建设。三是建立健全扶贫搬迁工作责任机制。紧扣“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”六个关键环节，实行“县级领导包片、机关企事业单位包村、一般干部、村干部和第一书记包户”的包保工作责任机制，实现了易地扶贫搬迁层层有人管、事事有人抓，不漏一人一户。
探索建立建档立卡贫困人口慢性病兜底救助机制。剑河县积极探索建档立卡贫困人口慢性病兜底救助机制，得到汪洋副总理批示肯定，已于7月28日在全省推广实施。一是构建资金保障体系。统筹县新农合基本医疗补偿及大病保险资金、民政医疗救助资金、计生利益导向资金，通过县级财政预算和社会募捐等方式设立建档立卡贫困人口慢性病救助基金，解决新农合保外药品报销救助，对符合条件的建档立卡慢性病贫困人口进行救助。二是实施兜底保障。按同级医疗机构住院补偿比例对建档立卡贫困人口慢性病门诊费用进行补偿，对易导致返贫的结核病、白血病等8种慢性病，21种重大疾病的门诊费用不分医疗机构级别，先由新农合基本医保报销80%，再对符合新农合大病保险补偿条件的给予再次补偿，个人负担部分由计生、民政等部门有关专项资金予以100%兜底救助，实现了个人零负担。三是创新签约服务机制。探索建立1名乡村医生和1名专科医师组团联系1名建档立卡贫困人口慢性病患者的“二对一”签约服务机制，签约医生逐一建立健康档案、定期上门随访，通过开展健康教育、实施行为干预、合理指导用药、健康咨询服务、联系转诊医院和提供定期健康体检等措施，加强对慢性病病人的健康管理。
建立绿色发展利益联结机制。完善利益联结机制，充分保障贫困户在产业链、利益链中的份额，使绿色资源惠及村集体和贫困户，探索后脱贫时代贫困户的可持续脱贫机制。一是兑现和完善生态补偿机制。兑现生态护林员政策，认真选聘建档立卡贫困人口就地转化为护林员，保障贫困户持续增收，稳定发展。探索构建生态保护制度体系，先后制定出台《剑河县“十三五”环境保护和生态建设规划（2016-2020年）》《剑河县生态文明示范工程试点实施方案》等文件，划定耕地红线、生态红线，建立产业准入负面清单制度，建立流域生态补偿机制，将生态公益林补偿面积全部纳入生态效益补偿工作中。二是探索建立可持续脱贫的利益联结机制。探索“龙头企业+”扶贫模式带动脱贫致富，以园方木业公司等森工龙头企业为依托，创新“公司+合作社+党支部+农户+基地”模式，组建和运营造林合作社，通过营林造林实现脱贫；以“雷阿哥”“邮乐网”等电商平台为依托，推行“电商+农民专业合作社+农产品”发展模式，运作销售剑河特色产品，以生态农产品“绿”和生态文化产业“蓝”带动贫困户实现生活“红”起来。探索“金融+”扶贫模式保障群众脱贫，推广“财政扶持撬动＋保险融资带动＋保险保障全面”的普惠金融发展模式，对贫困户发展产业从生产、收成到销售全过程提供保险产品保障，由政府补贴保险费用，实现贫困户“愿保尽保”，解决群众发展产业的后顾之忧。
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