在全县村“两委”换届工作部署暨培训会上的讲话
同志们：
今天的会议是经县委同意召开的一次十分重要的会议。主要任务是贯彻落实自治区党委、地委加强村“两委”换届工作的部署要求，确保换届工作平稳开展、凝心聚力，通过换届统一思想、振奋精神、鼓足干劲。按照自治区党委安排部署，今年5月到10月，全区村党组织、村委会将集中换届。5月13日，自治区党委召开村“两委”换届工作部署暨培训会，自治区党委常委、组织部长马学军同志作了重要讲话，深刻阐明了这次村“两委”换届的重大意义，明确了总体要求、重点工作和主要措施。5月23日，地委召开村“两委”换届工作部署暨培训会，地委委员、组织部长张正荣同志结合喀什地区实际，对村“两委”换届工作提出了具体要求、明确了重点工作和主要措施。2月25日，张卫华书记在县“访惠聚”活动总结暨动员送行大会上强调，乡镇党委和工作组要把做好村级组织换届工作作为重要任务，把选优配强村党组织书记作为头等大事，注重把优秀党员选拔到党组织书记岗位上来，把政治强、能力强、群众拥护的人选进班子。马学军常委、张正荣委员和张卫华书记的重要讲话精神，为村“两委”换届指明了方向、提供了基本遵循，大家要认真贯彻落实。
下面，我就贯彻自治区、地委部署要求，扎实做好村“两委”换届工作，讲几点意见。
一、认真学习、深刻理解、贯彻落实自治区党委、地委村“两委”换届工作部署暨培训会议精神
自治区党委、地委的要求就是我们的任务。马学军常委、张正荣委员在自治区党委、地委村“两委”换届工作部署暨培训会上的重要讲话，站位高远、目标明确、重点突出、措施具体，具有很强的指导性和实践性，是我们深入开展村“两委”换届工作的根本遵循和工作指南。村“两委”换届选举工作是农村政治生活中的一件大事，参与人数多、组织难度大、社会关注度高。搞好村“两委”换届选举工作，事关岳普湖社会稳定、长治久安、全面小康“岳之梦”目标的实现。村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心，是党和政府在农村全部工作和战斗力的基础。这次村“两委”换届，正值“十三五”开局之年，全面建成小康社会的决胜阶段，精准扶贫脱贫的攻坚时期。选好一个好的村“两委”班子，建设一支好的村干部队伍，对于落实中央“两个坚定不移”总要求，巩固党在农村执政基础，推进农村基层民主政治建设，打赢扶贫攻坚战，实现“三个坚决”目标，维护岳普湖社会稳定和长治久安，具有十分重要的意义。各乡镇党委、各级“访惠聚”住村工作组要认真学习领会，提高对做好村“两委”换届工作重要意义的认识，自觉把思想行动统一到自治区党委部署、地委和县委要求上来，坚持上级党委的要求就是我们的任务，做到思想高度重视、组织精心细致、措施扎实到位，既保证每一个步骤、每一个环节依法有序操作，又突出工作重点、把握关键环节，及时排除“风险”，有效补齐“短板”，更加精准地选好干部、配强班子，巩固提高来之不易的成果，真正把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，有力有序有效推进各项工作，努力实现让县委放心、让群众满意的目标。要坚持理念引领、问题引领、实践引领，充分发挥政治优势、组织优势和制度优势，把村级组织建设成为促进民族团结、维护社会稳定、反对国家分裂的坚强战斗堡垒，把村级骨干队伍建设成为保一方平安、富一方百姓、建一方文明，自觉弘扬“新疆精神”、践行“喀什责任”的好基层干部队伍，为建设美丽岳普湖、共圆祖国梦想提供坚强保证。
二、充分认识此次村“两委”换届面临的新形势新变化，切实增强政治责任感和历史使命感
近年来，县委高度重视基层基础工作，连续三年“访惠聚”活动、软弱涣散基层党组织整顿、基层干部作风专项治理、加强“三支队伍”建设、村级阵地续建工程等措施，强力推进固本强基，确保了社会大局总体稳定可控，农村面貌和农民生活全面改善，基层战斗堡垒更加牢固，基层干部作风明显转变，为搞好这次换届奠定了坚实的基础。但我们也要清醒看到此次换届面临的许多新形势新问题。
一是跨度长时间紧任务重。这次换届选举涉及全县87个村的党组织、村委会、团支部、妇代会，从6月初开始、9月底基本结束，总体任务重、工作量大、时间跨度长，具体到1个村组织开展村“两委”换届工作也就1个半月时间，期间还有县党代会、县乡人代会，“两学一做”学习教育，同时，又是开展“三夏”、“三秋”农业生产的大忙季节，斋月、“7.5”等敏感节点维稳任务异常繁重，多项重点工作交织在一起，时间相互重叠，要求我们一定要合理安排、统筹推进、高效工作，采取“示范先行，先易后难，整体推进”的方式，实现两结合、两不误、两促进。
二是反恐维稳形势依然严峻复杂。当前岳普湖社会大局总体稳定并向好发展，但稳中有变数、稳中有风险、稳中有忧虑，“三期叠加”的特点短期内难以改变，形势依然严峻复杂，反恐维稳工作存在的风险、“短板”仍然突出，基层组织仍然是一个薄弱环节。土地征用、安居富民、土地发包流转等一些矛盾和问题，如不能及时得到妥善处理，有可能在选举时集中凸现，直接影响到选举工作的正常开展和社会稳定。
三是选情更加复杂。由于历史因素，家族、宗族残留意识在村民中依然存在且根深蒂固。相当一部分村民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常选举工作。相当数量的村民缺乏民主意识、法制意识和公民权利、义务意识，对换届选举认识不清晰，态度不积极，存在换届选举时只看眼前利益、不顾及全村发展、谁给好处就选谁的不良情况。部分农村干部群众抱着“事不关己”“爱选谁选谁”的消极模糊心态，被动应付甚至不愿参加选举。
四是组织更加困难。随着经济社会的发展，农村劳动力大量转移，一些年富力强的青壮年外出打工经商，部分农村空心化、农民老龄化等问题十分突出，人员难召集、会议难组织，党员群众参选率和投票率难以保证。从以往换届经验看，每到村“两委”换届时候，各种矛盾纠纷往往比较突出，个别家族宗族势力、黑恶势力对换届工作进行干扰，一些非法宗教势力也趁换届之机进行渗透，争夺群众、争夺人心，给村“两委”换届选举造成不良影响；个别村拉票贿选等不正当竞争行为也时有发生。有些村党员队伍老化，存在“无人可选”的问题；有的干部素质不高，观念不新，带领群众致富的本领不强；有些经济薄弱村，集体收入少、遗留问题多，存在合适人选“不愿干”等问题。这些都为开展换届工作带来不利影响。因此，根据平时掌握情况，并结合前段时间集中组织村“两委”班子成员、村级后备干部考察及对下届村“两委”候选人预备人选民主推荐情况，各乡镇要指导各村制定“一村一策”工作方案，积极做好群众思想政治工作，认真排查问题，及时化解矛盾，做到问题更清、措施更细、应对更有力，确保换届顺利进行。
五是社会关注度更高。随着互联网和智能手机的普及，社会各界对村“两委”换届的关注度越来越高、网络信息传播速度越来越快，加强舆论引导的压力越来越大，选举过程中稍有不慎，任何一点小问题都有可能被炒作、放大。这就要求我们在工作中慎之又慎、细之又细，吃透文件精神，严格依法办事。
三、坚持从严从实，依法有序搞好村“两委”换届工作
（一）坚决落实“五个贯彻始终”的要求
一是把增强功能、强化核心贯穿始终。强化村党组织的政治功能，就是要坚决贯彻上级党委的决策部署，不断强化反恐维稳的政治责任，使群众坚定地站在党和政府一边，确保实现“三个坚决”目标。强化村党组织的服务功能，重点是把党的各项惠农强农富农政策宣传落实好，为群众办实事好事，想方设法增加农民收入，努力实现脱贫致富的目标。强化村党组织引领功能，就是要把各族群众紧紧吸引在党组织周围，引领农民热爱党拥护党，引领群众移风易俗，增强党员干部群众对实现总目标和全面小康的自信心。通过强化政治功能、服务功能、引领功能，努力使村党组织成为确保党的路线方针政策和自治区党委、地委、县委决策部署在农村贯彻落实的领导核心、村里各种组织的领导核心、村里各项工作的领导核心、团结带领群众建设美好生活的领导核心。
二是把选好班长、建强班子贯穿始终。推荐提名的村“两委”候选人要按照自治区党委提出的党性强靠得住、抓稳定敢管理、能带富办法多、懂政策善服务、人品正威信高和地委提出的政治坚强、廉洁自律、服务群众、引领发展、维护稳定的资格条件进行，旗帜鲜明地将“十个不提名”所列人员排除在外。各乡镇要不断拓宽选人渠道，从现任村干部和优秀村民小组长中推选一批，从在村工作大学生中挑选一批，从外出务工创业人员中回请一批，从本地致富能手、专业合作组织负责人中选用一批，从复员退伍军人和退休离岗干部职工中挖掘一批，从机关和企事业单位工作人员中选派一批。根据自治区要求，每个村“两委”班子总职数一般为5至9名。具体职数由各乡镇结合实际确定，人口较多、重点复杂、维稳任务较重的村，职数可在全县、各乡镇范围内统筹。注重优化班子整体结构，积极推行村“两委”成员交叉任职，这次换届，村“两委”正职能兼则兼、宜分则分，不搞“一刀切”。选拔一批在村工作大学生、农村优秀青年进村“两委”班子。提高村“两委”班子中女性正职和委员的比例。村团支部书记、妇代会主任都必须进“两委”班子。村警务室民警、边防派出所责任区警官在村兼任副书记、副主任，不占村“两委”班子职数。
三是把集中整顿、解决问题贯穿始终。目前突出的问题是，一些党组织负责人工作方法简单，情况不明决心大、底数不清信心足，自我感觉还很好，导致选举程序不严谨、结果有偏差、群众有意见。换届无小事，必须重视苗头性和倾向性问题，牢牢掌握换届的主动权。各乡镇要依靠住村工作组，对所有村开展一次全面调查摸底，做到“七个心中有数”，要通过分析研判，建立台账，提前研究制定预案。4月份我们组织人员对全县16个软弱涣散村进行了考核验收，自治区、地区将于近期进行抽查。各乡镇要对家族和宗族势力干扰严重、选举竞争激烈的村，要加强宣传引导，严格投票程序，及时发现和严厉打击违规操控选举行为。对极端思想渗透蔓延严重、选举组织难度大的村，要坚持正信挤压、文化对冲、法治约束、科技普及“四管齐下”，更加突出法治约束，以更大力度“揭盖子、挖幕后”，以更大效果争取群众、凝聚人心。对班子软弱涣散、缺乏人选的村，要在候选人提名上加强把关，通过动员外出能人回乡、下派干部等方式解决人选问题。对“三资”管理混乱、群众意见大的村，发现确有经济问题的班子成员，坚决查处，决不姑息。对存在历史遗留问题的村，能解决的问题要马上解决，暂时不能解决的要做好解释说明工作，尽可能取得群众理解支持。总的原则，就是把问题和矛盾解决在换届之前，完成整顿后再换届选举。
四是把加强教育、正风肃纪贯穿始终。乡镇党委要结合“两学一做”学习教育，重点组织学习党章党规、习近平总书记系列讲话以及中央、自治区严肃换届纪律文件规定。要加大村党员群众“十个不提名”“八严禁”的宣传，使广大村民明白应该选什么人、不应该选什么人。要组织搞好村级专题组织生活会和民主评议党员工作，在换届选举之前完成，及时将有不合格表现的党员排除在新班子之外。对违反换届纪律的，实行“零容忍”。坚持做到署名举报必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映强烈的必查，发现一起、查处一起、通报一起，切实起到震慑作用。纪检监察、政法等部门要全面参与换届纪律执行情况的督查，坚决防止和打击家族、宗教、黑恶势力干扰破坏选举，坚决制止各种违法违纪行为。对惩治违纪行为不力的，要追究有关领导责任。
五是把压实责任、健全机制贯穿始终。乡党委要以村“两委”换届为契机，把抓好农村基层组织建设作为最大政绩，进一步增强主业、主角、主动意识。乡镇党委必须负起直接责任，换届办要落实指导责任，纪检机关要负起监督责任，相关部门负有协助服务责任。乡领导干部要建立换届工作联系点，做到每个村都有领导联系。重点、难点村，要由乡镇党委书记直接联系指导。要进一步健全基层党建考核体系，加大问责追责力度，把抓基层党建工作考核结果与干部选拔任用、奖惩结合起来，层层传导压力。要坚持“人往基层走、钱往基层投、权往基层放”的工作导向，真正做到真金白银投向基层，精兵强将充实基层，排忧解难关爱基层。要切实保障村级组织运转经费和服务群众专项经费，不断提高村级组织运行水平。要不断深化基层党组织创建工作，坚持村级组织“十星级”创建与“五无村”、“五好村党支部”、“六好乡镇党委”建设、软弱涣散基层党组织整顿、“访惠聚”活动、脱贫攻坚工作相结合，发挥创建综合效应。
（二）精心组织实施村“两委”换届工作
一要摸清底数、掌握实情。各乡镇要紧紧依靠“访惠聚”住村工作组，采取进村入户、明查暗访、民主评议等形式，对所有村开展一次全面调查摸底，做到“七个心中有数”，即：对村基本情况和党员群众思想状况心中有数；对现任村“两委”班子情况心中有数；对后备人选情况心中有数；对影响换届的不利因素心中有数；对容易出问题的村心中有数；对维稳形势复杂、集中整治重点村心中有数；对每个村换届对策心中有数。每个村要针对摸排梳理出来的问题，建立台账，深入分析影响换届选举的主要因素，研究制定预案，精准解决问题。同时各乡镇要着手考虑“访惠聚”工作如何承接和延续的问题，研究解决好明年采取何种方式选派工作组、如何选派工作组、有哪些村需要继续派住工作组、哪些村不再派住工作组等问题。
二要完善方案、抓好示范。各乡镇要按照《岳普湖县村“两委”换届选举工作的实施意见》的要求，精心制定本乡镇的村“两委”换届实施方案，明确实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求；要制定详细的操作流程图，下发每个村，确保每个环节、每个步骤有序推进；乡镇、村两级方案要时间到天、任务到人。乡村换届实施方案要逐级上报，乡镇方案须经县委组织部审核同意后实施。县委确定岳普湖乡1村为示范村，示范村的换届选举工作于6月初启动，7月底之前结束。示范工作与面上工作压茬进行，整体推进。各乡（镇）党委也要确定1个示范村，先示范选举积累经验之后，再全面开展村“两委”换届选举工作。
三要依法办事、严把关口。一是严把选民登记关。要认真做好参加选举村民的资格确认、审核、登记、委托投票等工作，确保不遗漏，保障村民的合法权利。二是严把民主推荐关。坚持党组织主导人选推荐提名工作。村党组织书记、副书记，村民委员会主任、副主任实行差额推荐、等额选举；村党组织委员、村民委员会委员实行差额推荐、差额选举。村“两委”成员候选人推荐提名，按照村党组织和村民委员会换届选举操作程序进行。三是严把考察提名关。乡镇党委要发挥好领导和把关作用，结合谈话推荐和会议推荐，对村“两委”班子成员特别是正职人选进行深入考察。注意把考察对象及其近亲属的政治表现，与纪检机关、政法部门查办的反恐维稳案件线索比对，与“揭盖子、挖幕后”掌握的黑恶势力“家属亲友圈、宗教传承圈、社交网络圈”比对，旗帜鲜明地将“十个不提名”所列人员排除在外。四是严把人选结构关。注意年龄、性别、能力等方面的合理搭配，提高村“两委”班子中女性正职和委员的比例。决不能就选举抓选举，降低选人用人标准。五是严把选举组织关。各地要严格程序、规范操作，精心组织好选举大会。要规范候选人的竞争行为，统一组织候选人与党员、群众见面，引导候选人遵守换届纪律，依法公平参选，杜绝向党员群众作不正当承诺。要严格规范组织选举和投票行为，认真做好投票现场的组织工作。
四要统筹谋划、整体推进。各乡镇要按照先村党组织换届、后村民委员会换届、再进行其他配套组织换届的顺序，适当集中进行。村务监督委员会的推选与村民委员会换届选举同步进行，由村民选举委员会主持。村务监督委员会成员由村民委员会召集村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。村务监督委员会实行回避制度，除兼任村务监督委员会主任的村党组织成员本人外，村党组织、村民委员会成员及近亲属、村文书、报账员不得担任村务监督委员会成员。县团委、妇联要制定村团支部、妇代会换届实施方案。村“两委”换届结束后，要及时组织村团支部、妇代会换届和推选村民小组组长、十户长，健全人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。要注重做好退出村干部的思想教育引导工作，对符合“四老”标准的退出村干部，要按照规定程序进行审批。
四、切实加强换届工作的组织领导
（一）加强组织领导。各乡镇要层层动员部署村“两委”换届选举工作，抓紧从相关部室、站所抽调人员，成立村“两委”换届工作领导小组和办事机构。乡镇党委作为村“两委”换届选举的“一线指挥部”，要充分发挥党组织政治优势和把关作用，全面领导和指导村“两委”换届选举工作。乡镇党委书记是直接责任人，要亲自挂帅上阵，带头包联组织换届选举困难较多的村、问题最多的村、情况最复杂的村；党政班子成员要全员参与，按照联系点制度，每人包联1个或几个村，一个村一个村盯紧抓牢，把所有问题解决在选举前。要严格责任追究制，对换届中出现领导和指导不力，摸排研判防控不到位，软弱涣散整顿考核验收流于形式、出现反复而影响换届，换届程序和纪律不严不实，问题解决不彻底、突发事件处置不当等，县委将对乡镇党委书记诫勉谈话，引发群体性事件和造成其他较大负面影响的，按规定严肃追究乡镇党委和“访惠聚”工作组有关人员的责任。
（二）营造良好氛围。要将宣传教育和舆论引导贯穿换届选举工作全过程。充分运用广播、电视、乡村大喇叭、张贴标语、悬挂横幅、印发宣传材料等多种形式，广泛宣传换届选举的重大意义和法律法规政策，提高广大村民的思想认识、增强法制观念，真正使选举过程成为教育群众、凝聚人心、维护稳定、推动发展的过程。要以正面宣传为主，重点做好换届纪律宣传，大力宣传换届政策和本地近年来改革发展稳定取得的成就。各级换届办要对换届宣传稿件严格把关，未经允许，不得擅自发稿。县所属媒体、网站，不得随意刊登换届政策解读类宣传稿。县委宣传部要加强换届舆情管控，实时监测，对重大舆情要及时发现并上报。对瞒报、迟报、漏报换届重大舆情，以及应对不力、造成严重负面影响的，要严肃追究责任。
（三）加强督导检查。县委将成立换届督导组，对各乡镇村进行督查指导。各乡镇也要建强指导组，确保换届指导组覆盖到每一个村。督导要突出重点，对软弱涣散村和难点村要加强重点督导，将经常性督导和重点性督导结合起来，通过随机抽查、明查暗访等方式，及时掌握工作进度，研究解决突出问题。各级“访惠聚”住村工作组作为村“两委”换届工作的指导组，要履行好指导责任，指导做好宣传动员、参加选举的村民登记、候选人推荐提名、候选人资格审查、大会选举等工作。选派到村的第一书记要配合做好换届工作，全程参与，切实发挥作用。
（四）加强安全防范。各乡镇要把安全防范作为重中之重，建立换届选举应急处置机制，加强对突发事件的防范、掌控和处理。精心制定应急处突预案，部署安排好应急力量，全力做好换届期间安全保卫和突发事件处置工作，严密防范“三股势力”渗透破坏。对因换届选举引发的群体性事件，要早发现、早报告、早解决。建立重大事项请示汇报和情况通报制度，对苗头性、倾向性问题要及时分析研判，掌握动态，防患于未然。
同志们，做好村“两委”换届选举工作，事关农村改革发展稳定大局，是我们义不容辞的政治责任。各乡镇、县直各有关单位一定要高度重视，精心组织，统筹推进，确保圆满成功，为实现社会稳定、长治久安、全面小康“岳之梦”提供坚强组织保证。
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