同志们:
根据会议安排,我就迎接、配合做好市际交叉检查考核各项工作,与大家交流4个方面的意见。
一、全省2019年度脱贫攻坚成效考核的基本情况
山西省2019年度脱贫攻坚成效考核已经开始,对全省11个市、58个贫困县和45个有扶贫任务的非贫困县考核。这次考核,非常重要,既有脱贫攻坚政治任务的要求,也有通过考核确定我县2019年在全省的排名的分量。最终的排名结果,如果是好,一切皆好;如果是较差,或者较好,攻坚战、攻坚战,军令状会立刻兑现,既兑现县里的责任,也兑现乡里、村里的责任,并会关联到脱贫战线所有干部职工,包括在座的每一位。
考核主要采取
就58个贫困县,省里具体分为
本次考核为年终实地集中考核,主要采取市际交叉检查、第三方评估和省委脱贫攻坚督导组检查抽查3种方式进行。省里为减轻基层负担、减少考核频次,安排每个县年终考核只接受一次实地检查抽查。包括我县在内的41个已脱贫摘帽县,采取市际交叉检查方式接受年终实地考核。
也就是说,我县2019年度脱贫成效考核接受6个方面的内容:一是市际交叉检查,就是即将到来的考核,这是本年度唯一的一次实地考核检查。需要大家在指挥部的领导下,集体努力,共同完成。二是自评总结,由县脱贫办负责。三是省财政厅省扶贫办财政专项扶贫资金绩效评价,由县财政局、县扶贫办与项目实施的行业主管部门、有关乡镇共同完成。四是省委脱贫攻坚日常督导评价,已经督导完成。五是省直牵头行业部门专项评价,需要各行业主管部门主动对接联系,负责到底。六是省扶贫办专项工作评价,由县扶贫办协同其他有关部门完成。期间,也涉及2019年以来以及2020年3月份之前的审计、财政、纪检监察等部门发现的问题,各类暗访、信访、舆情、新闻媒体、12317举报电话等反映的问题。需要大家既要集中精力做好市际交叉检查的配合工作,还要在交叉检查结束后的3—5个月内,继续勤奋努力做好涉及考核的有关工作。
这次来忻州开展工作的市际交叉检查组,主要由运城市脱贫攻坚领导小组组织的有关人员组成,共13个人。从报送的名单看,市县扶贫办7人,乡镇干部、第一书记、驻村工作队长等6人,不排除名单中的人员实际是“两不愁三保障”部门、甚至审计、财政等方面的高手的可能,也有可能是省市派驻到县里的行家里手。单从名单看,考核人员也非常了解基层脱贫攻坚情况,特别是村里情况、乡里情况,都是骨干、高手。
初步计划:考核组14日傍晚从保德县到xx,16日傍晚离开xx去五寨县,在xx约2天时间。具体行程为:
11月15日白天,考核组分为2组,走访4个村。晚上,考核组分为2组:1组6人进行访谈,估计会为3个小组同时进行;另1组6人,汇总当天检查情况。
11月16日白天,继续分为2个组:1组查看资料,1组实地查看项目和问题整改情况。
通过入户调查,定量分析识别准确率、退出准确率和群众认可度。
抽查村名单由省领导小组办公室从扶贫信息系统后台抽取。
核查项目不是限定在4个村内,有可能到4个村之外的村进行核查项目。
问题整改核查,也不是限定在4个村内,有可能到4个村之外的村进行核查。
1.检查组要查找被考核县3个以上当前存在的突出问题(问题突出的往前放)。各检查组对
2.对发现的疑似问题,将及时与地方沟通,允许地方进行说明。核实控制在最小范围,原则上不出县。能在村核实的,不出村;能在乡核实的,不出乡。
对已经稳定脱贫的贫困村和建档立卡户,实事求是调整扶贫项目和帮扶措施,当地干部群众认可的,可不作为问题。
扶贫项目核查和入户调查核实,注重实效,档案资料不全,也可不作为问题和不足对待。
3.检查组不向被检查县反馈检查相关情况及结果。查阅资料仅限于现有档案资料。
4.一律不搞宣传报道,不得迎评迎考,县乡党政领导不得探访或陪同检查组(必要的座谈交流、访谈谈话除外),不得增添基层正常工作以外负担。严禁为考核做展板、打横幅。严禁跟踪检查。
二、关于市际交叉检查考核
近期,县委、县政府已经组织连续召开多次会议,安排部署迎接和配合工作。市际交叉检查涉及乡镇和帮扶单位的指标介绍一下,请结合实际落实。
其中有部分内容,为省脱贫办针对全省共性问题,为市际交叉检查考核组提供的疑似问题参阅提纲。市际交叉检查组有可能针对这部分问题进行核实调研,并列为xx县当前存在的问题。需要县乡村三级认真准备,提前准备相关印证资料,确保该类问题不在我县问题清单里面出现。既有增分的要点,又有扣分的内容。
考核验收就识别准确率、退出准确率、群众认可度单独赋分。识别准确率、退出准确率和群众认可度3项指标,根据实际比率换算得分,例:识别准确率为95%,得分为5*95%=4.75分。
退出程序规范、完善,分年度退出村、户的公示公告印证资料缺失。2016—2018年的村。2014——2019年的户。
确定专人,检查完善2014—2019年
检查完善2018年底前退出的155个贫困村13项指标的巩固提升情况。包括相关部门出具的2019年贫困村退出指标巩固提升认定函。重点关注集体经营性收入(需有进账单、协议等,2019年须突破3万元)、通客车(部分村未按照公示运行)、卫生室等;并与部门对接一致,录入系统。未完成的,贫困退出相关函件和报告必须连夜完成。
农户可支配收入,要真实准确。收入测算不精准、不全面,存在“账实不符”情况。2019年,不得虚假。
注意非贫困村、无贫困人口的非贫困村。包括动态管理常态化的会议记录,必须有。
贫困户地理位置信息采集,和结对帮扶责任人,包括今年识别的,必须全部完成。
2018年和2019年度每个季度动态调整情况;2019年度4个季度新识别贫困人口、自然增加贫困人口的所有线下申请、民主评议会议记录、村乡公示、信息比对、县公告等程序性资料;贫困人口识别时的收支测算清单;贫困人口识别时的存在的三保障具体问题。
贫困人口返贫情况(主要考核因脱贫质量不高、帮扶工作不实导致的返贫情况):xx县2019年1—2季度返贫人员名单;返贫人员的申请、公示、帮扶情况;
全国扶贫开发信息系统信息数据存在缺项、漏项、错项等情况。线上数据与线下数据不一致。数据更新不及时。
挂图作战数据,哪怕手工填写,也必须全部更新准确。
脱贫攻坚责任状。
贫困村6个名单:全村农户名单;常住户名单;边缘户名单;脱贫监测户名单;未脱贫户名单;2019年返贫户名单。
乡镇要安排专人逐户检查,逐村逐户将贫困户家内不必要的资料、形式主义的资料,全部撤出去。
集中式农村饮水工程,要有检测报告。分散式,要由水利部门通过望闻问尝等方式现场评判,出具检测报告。做到饮水工程水质监测全覆盖,所有供水人口全覆盖。
慢性病贫困户对享受政策不知情,或者门槛高、程序多,慢性病证办理困难。存在“先付费后诊疗”问题。医保报销政策落实不到位。
“双签约”流于形式。未进行“双签约”或至今未签。签约医生入户少。村医老龄化突出。村卫生室不达标,使用率不高,药品数量少。贫困群众看病难,就医不方便
100%贫困户落实健康扶贫政策,未达到不得分。因病致贫户未落实健康扶贫政策的,每发现一户扣20%分。
7.
所有搬迁户家中,
分散安置户,必须将工作做到户工作,确保安置到位,实际与搬迁户口述一致。赵家沟、沙泉要全力以赴。
拆旧复垦。腾退拆除率低。复垦率低。
有扶贫产业,落实产业项目公告公示制度的。
产业到户补贴未落实等问题的1户。
扶贫小额信货使用管理。“户贷企用”。贫困户贷款难。贷款程序不规范。贷款使用不精准,缺乏跟踪监管。贫困户贷款需给企业支付担保费。应投放小额信贷的户未贷到款等问题扣分。
村容村貌差。户容户貌差。道路破损。再说一遍:村容村貌、户容户貌、道路。
项目运营效益不好,存在潜在风险。资金项目使用管理底数不清、资料缺漏。项目贫困户分红底数不清,登记统计数据有错误。
光伏扶贫收益。光伏公益岗位设置不规范;存在“泛福利化”倾向。涉及光伏扶贫,要有2019年收益分配的每一次方案(计划)、公示、台账等。单寨、沙坪、前川、土沟、沙泉、社梁滞留大量收益资金。
12.
所有贫困户,包括2019年第四季度新识别的贫困户,必须立即组织党员和干部进行结对帮扶,并录入系统。对于部分帮扶单位中已经调动(退休、死亡等)的党员和干部,乡镇要安排党委副书记专门负责检查,立即予以调整;对于拒不作出安排和调整而引发问题的,责任全部由乡镇党委承担。
要以单位组织结对帮扶人,立即进村入户熟悉情况。面对面讲政策,熟络贫困户。贫困户在县内居住的,必须入户;县外居住的,也要想办法对接好,做到不落一户全覆盖。特别是省、市直单位干部职工帮扶的贫困户,也要入户帮扶,拉近与贫困户的感情。同时,考核期间,继续帮助贫困户协调解决务工就业、技能培训、就医、农副产品销售等实际困难。
访谈农户
要帮助贫困户清理保洁户内、户外卫生。
要熟悉一网三超情况。注册社会扶贫网。爱心超市要运行,要有记录。项目超市。消费扶贫。
考核期间,“两委”主干、驻村工作队、第一书记等人员,都要在村坚守岗位。驻村工作队住处要保持温暖,打扫干净。
脱贫攻坚松劲懈怠。脱贫摘帽后投入力度明显减弱。
县乡村“遍访贫困村贫困户”不到位。
各级干部或相关行业部门研究扶贫工作投入精力明显减弱,有“歇歇脚、松口气”现象。
14.
三、规范迎接考核行为
迎接年度成效考核,要全力以赴。但千万不要因为一些不当的言行,犯一些不应该犯的错误,导致考核结果并不理想。
10个小点。
有的干部认为考核人员反正对贫困户也不认识,自作聪明派干部扮贫困户或者装贫困户子女回答入户调查,被考核人员看出端倪,既受处分,还被当作反面典型中的典型。
过于自信,容易在考核人员面前说大话、说满话、夸海口,“工作都到位了,都做好了,随便你怎么查”。你说没问题,都到位了,考核人员就偏要找出问题,甚至可能鸡蛋里面挑骨头。应该谦虚地接受考核,“我们工作不够完善,欢迎考核人员帮我们找出来,帮助我们提高工作水平”。
在贫困户回答某项扶贫政策落实和收入计算时,可能与基层干部掌握的情况有差别,切忌不要当着考核人员的面与贫困户发生争执,应该轻言细语、有理有据地帮助贫困户回忆。
四、其他工作要求
10个小点。
1.瞄准打满分努力工作,确保争先。针对检查评分标准和容易发现问题的参阅提纲等资料,各有关单位均需要全力以赴,进行细化落实。不丢1分,不丢0.1分,甚至不丢0.01分。
2.村汇报情况要提前准备,提前确定村汇报介绍人。包含村基本情况、指标完成巩固情况、驻村帮扶情况、2018—2019年项目资金情况,以及教育扶贫、健康扶贫、危房改造、易地搬迁、兜底保障、就业培训、生态扶贫、基础设施和公共服务、村集体经济收入等情况。
3.提前准备干部访谈内容。
县级干部(党政分管负责同志):县领导,战区指挥长;
县直部门负责人(主体责任、专项行动部门):部门;
乡村干部:乡镇;
第一书记和驻村工作队员:乡镇;
贫困户结对帮扶责任人:包村单位和乡镇。
4.关于被考核村。村会议室,考核期间,无论是否到村,都要从早到晚生火、放开水等。必要时增加暖气。提前做好座谈会准备,参会人员提前选定。会议室灯泡等提前换好,保证傍晚工作不受影响。厕所保持干净。
村委会、以及村内不要留过多无关人员和车辆。乡村两级不要随便拍照。但要提前准备部分应急车辆。
5.帮扶干部配合选好向导。提前安排3组左右绝对合格可靠的带路人员。并另外安排1组人员(必须熟悉情况和资料)现场陪同检查资料。共约需4组人。
乡村干部和向导,均要衣着整齐干净,特别是“两委”主干、向导,体现脱贫后的精气神。
6.第一书记、帮扶干部尽量陪同检查,全神贯注、聚精会神注意交叉检查组的工作方式,观察考核组看什么资料,对什么有疑问,拍什么照片。考核后,要立即进户,了解考核访谈了什么,存在什么问题,提前安排问题整改,提前准备印证资料。非常重要。
7.所有户,一般都要把无关人员清理出去,不要留在户内。除非是本人说不清楚,或者不好好说话的户,要留懂政策讲政治的人帮助解释。
8.提前熟悉调查问卷。考核大多采取问卷调查方式。
9.提前做好信访准备。提前准备应急人员,准备应急措施。特别是不合适的农户、信访户。信访户要提前准备收入测算情况等资料。
10.所有资料,都是内部资料,都不要传播。特别是群里不发,现场不留。
同志们,脱贫百米冲刺,让我们共同努力,继续攻坚,实现全县2019年度脱贫攻坚成效考核取得优异成绩的年度目标!
贫困村退出相关部门:县委组织部、农业农村局、县扶贫办、县统计局、县财政局、县水利局、县人社局、县教育科技局、县卫健局、县医保局、县住建局、畜牧中心、县工信局、县民政局、县文旅局、县交通局、县运管所、xx供电公司
2018—2019年脱贫攻坚项目相关单位:农业农村局、住建局、发改局、教科局、卫计局、林业局、水利局、交通局、民政局、自然资源局、扶贫办、人社局、劳动就业局、畜牧中心、农机中心、引黄管理中心、职教中心,和13个乡镇政府,以及有关村。
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