创新工作机制强化四项举措着力抓实信访举报质效

2018年以来，兴隆县纪委监委紧紧围绕监察体制改革新形势、新变化,创新工作理念、机制和方法，扎实推进信访办理规范化建设,充分发挥信访室作为办案工作第一道关口的重要作用。2018年共受理信访举报1154件，其中上级转来854件，县本级受理300件。今年截止目前共受理146件，其中上级转来75件，县本级受理71件，达到减存量、遏增量的良好效果。

一、在“磨练”上出实招，试行“纪检干部轮流接访和挂职锻炼”制度。该县在群众来访接待工作中秉承“规范安全、畅通有序、精准高效”理念，不断强化服务群众意识，在办公条件紧张情况下，建设宽敞明亮、设施齐全的接待大厅。同时，为提升干部综合素质，要求县纪委监委干部到信访室轮流接访，乡镇纪检监察干部到信访室挂职锻炼，新进干部首先到信访室锻炼一个月。对轮流接访工作制定“值班表”，由各干部在计划时间内落实接访事宜。要求接访人员熟悉掌握信访举报工作流程，严格按照信访举报工作规程及来访接待有关程序做好接访工作，如实记载接访情况。广大纪检监察干部在学中干、在干中学，通过面对面解疑惑、零距离听民声，不断提升解决复杂问题、做好群众工作的能力。目前，信访轮岗和挂职干部共处置群众来电来访280余件次，受理问题线索14件次。

二、在“研判”上重实效，建立信访分析研判机制。该县定期对全县整体信访情况进行形势分析，梳理汇总信访举报信息，全面掌握“树木”和“森林”态势，形成清晰、准确的政治生态“晴雨表”。每月通过信访数量分析，把握信访量的变化，确定不同类型的信访举报在每个阶段信访举报中所占的比例，从而明确该阶段信访工作的重点，将其反馈交由党风政风监督室或监督室作为一段时间内监督检查重点，如村两委换届期间，村级信访举报激增，党风室对此专门向各乡镇党委和各村党支部下发提示卡；通过举报问题性质分析，聚焦群众身边腐败和作风的共性问题，对可能出现的情况和问题作出合理判断，将出现的苗头性问题结合查处的相关典型案例综合分析，下发预警提示，防止问题反弹或事态蔓延，2019年已针对生态环境保护、违规发展党员及处分执行打折扣等问题下发预警提示3批次；通过对信访重点领域专题分析，找出信访举报高发频发的村级、环保、住建等领域，追本溯源，提出建议，做好参谋助手。该县对农村危房改造、农村“三资两金”管理、脱贫攻坚等问题作出分析，得到县委主要领导肯定性批示。近期，启动第四轮巡察，将部分内容纳入巡察重点。2018年以来，撰写阶段性分析、重信重访分析、农村信访分析等分析研判报告9篇，督促相关部门牵头开展了城乡低保、滥发津补贴等系列专项整治行动，切实维护了群众利益，促进了社会和谐稳定。

三、在“攻坚”上做实功，建立重点信访人档案。在排查信访线索，大力查处信访问题的基础上。为提高工作效率，有效解决重复访问题，信访室汇总分析近几年信访人员情况，从中筛查重复信访人员，列为信访重点人员。整理其个人基本情况、反映的问题、上访背后的深层次原因、问题处置情况、信访答复意见书等资料，建立专门档案，做到一人一档，动态更新，对重点人重复访劝解疏导、对新问题线索认真受理登记，为信访件合理处置提供详实准确的一手资料。2019年第一季度上级批转89件，通过与重点信访人档案对照核查，发现重复信访件62件。针对此类问题，推行案件复查复核机制，对于重复举报件，有新问题的进入线索排查会，没有新问题线索的交予其他室复核，并由分管常委把关后上报；建立健全相关制度，对无正当理由重复信访的，依法采取措施，对缠访闹访的绝不姑息，维护社会稳定，如该县李家营镇苗家营村村民肖某，因对张唐铁路征占其房屋补偿不满，多次到县委、纪委等部门上访，并借上访之际在国家机关滋事，被判处有期徒刑四年零七个月，并处罚金，对闹访人形成震慑。对信访重点人合理合法处置问题线索的同时，下一步将探索两个措施：一是对可能患有精神疾病的非正常上访人员，提请公安机关出具《委托鉴定书》送往指定的精神疾病司法鉴定机构进行鉴定，如确有精神疾病要求其监护人给予看管或协调强制送往有关精神医疗机构进行治疗。二是规范信访举报程序，根据上级精神，结合我县实际出台办法，依规依法依纪打击诬告陷害、缠访闹访行为。

四、在“规范”上用实劲，提升乡镇信访工作水平。监察体制改革后，该县依据《关于做好新形势下纪检监察信访举报工作的若干意见(试行)》，进一步厘清了信访举报工作的受理对象、受理范围、职责边界。为深化拓展信访规范化建设，提升基层受理处置信访举报的水平，在该县蘑菇峪镇试点“12381”信访举报一体化平台建设（概括为“一门受理、双人接待，三类处置、‘八何’档案、‘一周’分析”，具体为“建设一间标准信访接待室，明确一名专职接访人员和轮流安排一名镇党委政府接访领导，按照‘即时答复、限时办结、移送线索’三类方式处置群众信访问题，按照‘何人、何事、何时、何地、何因、何果、何诉求、何处置’标准格式记录‘一事一档’信访档案，每周召开一次镇党委领导班子信访形势研判专题会议”）,打通了信访举报“最后一公里”。“12381”信访一体化平台实行以来，该镇接访程序规范、信访事项办理及时，信访量明显下降，新机制效果初步显现。

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