宗教是人类社会发展到一定历史阶段出现的一种文化现象，属于社会特殊意识形态，甚至关乎一个地区、国家和民族的上层建筑构成。近年来，我国对宗教工作重视程度逐年提升，全国人数最多的佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五大宗教中，在我区主要分布有佛教、基督教。近日，为进一步推动全区宗教领域和谐稳定，我们组织区统战、民宗及镇、街道等相关部门对全区宗教工作情况进行了调查研究。
一、全区宗教概况
龙岗区地处长庆油田腹地，面积623平方公里，区辖6个街道和1个镇11个行政村，共有户籍人口13.6万，流动人口**万人。从全市看，我区信教人数和宗教点个数在全市虽然最少，但由于龙岗地处城郊型的特殊区情，宗教工作复杂性不容忽视。
1、基本情况
在省民宗局公布的“佛道伊天基”五大宗教中，人员在我区虽然都有分布，但主要以基督教和佛教为主，道教、伊斯兰教和天主教人数很少。
从人数看：全区共有信教群众1700人，其中基督教信徒***人，佛教信徒***人，伊斯兰教***人，天主教***人，道教1人。由于宗教活动具有一定的隐蔽性和复杂性，信徒流动性较大，一般我们所说的信徒是指较为固定参加宗教活动两年以上的人员。
从设点情况看：全区共有宗教活动场所27处，其中基督教活动场所***处（只有2处具有市、区主管部门相关手续，其余为私设聚会点），佛教活动场所3处（均为私设聚会点），伊斯兰教、天主教、道教在我区没有活动场所。
上述基督教和佛教的信徒和活动场所中，在我区6个街道和杏树岗镇都有分布，同时由于宗教人数和活动场所、时间的不稳定性，统计数字一般都是以月为计算单位处于动态管理中。
2、形势分析
在上世纪80、90年代，龙岗的城市居民90%以上为油田职工和家属，信教人数很少，甚至大多数人都没有听说过在我区有宗教的存在。但进入本世纪以来，随着油田职工大量北迁，老年人口和周边乡村人口向城市集聚，城市周边农村生产生活方式也逐步呈现多元化，全区信教群众呈上升趋势，宗教已经越来越多地走入了人们的生活。综合分析目前龙岗区宗教领域情况，有以下两个特点：
一是在信徒构成上，总体呈现受教育水平偏低，文盲、初学文化以下的人数占了总人数的87.68%；女性人数占70%以上，且都年纪偏大；大多数信徒经济基础较差，80%以上人员收入处于全区平均收入水平以下；很多信徒收入不稳定，“单位人”少、“社会人”多，主要以无固定职业者、退休人员、企事业单位职工家属、农民为主。
二是在信徒信仰上，总体看大多数信徒对宗教的本质缺乏了解，主要以寻找心灵寄托、生活贫困、为家人祈福、自身修行为主。在组织者中，90%以上没有取得相关资质，怀有个人私利目的的人占了很大比例，“自立山头”、歪解“教义”等现象较多，这也是宗教工作的“重点人群”和难点。
按照全国宗教工作“保护合法、制止非法，抵御渗透、打击犯罪”的原则，我区宗教工作的难点，主要集中在“制止非法”上，这也是我区宗教工作在今后一段时期最为艰巨的任务。
二、全区宗教工作情况
总体看，我区近几年宗教工作在人、财、物都相对不足的情况下，相关部门和人员克服了诸多困难，全区宗教工作管理职能不断强化、各项管理制度等逐步规范，有力地推动了全区宗教工作的顺利开展。
（一）主体责任全面落实，把住了宗教领域“总方向”。区委高度重视宗教管理工作，通过理论学习中心组、区委党校教学、将宗教工作纳入区委议事日程等多种措施，严格落实党关于宗教问题的理论和方针政策和习近平总书记关于宗教问题和宗教工作的系列重要论述。2018年又重新调整全区宗教工作领导小组，在全区形成了区委牵头抓总、行业部门各负其责、镇（社区）齐抓共管宗教工作的格局。
（二）重点问题有效整治，夯实了宗教领域“主阵地”。2018年围绕省委“两意见两清单”，我区对宗教工作开展全面自查整改。通过教育引导、风险点排查、多部门联合执法等措施，有效预防了校园传教、宗教渗透、社会公共场所及企事业单位传教、网络宗教活动、佛道教商业化等情况发生。针对我区情况，重点开展了基督教私设聚会点和未登记基督教整治，依法对全区29处基督教私设聚会点、3处佛教场所下达了责令改正通知书，正在逐步予以取缔。
（三）宗教团体建设不断规范，搭起了宗教工作“连心桥”。宗教团体是党和政府与广大信教群众的桥梁纽带，我区从规范区宗教协会章程规章制度、建立健全合法宗教点相关管理制度、对教职人员严格审查把关三个方面入手，保证了合法宗教活动规范化运行，也保证了宗教教职人员能够做到在“政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用”。
（四）管理机制更加完善，构筑了宗教管理“防火墙”。一是在管理网络上，建立健全区、镇、社区三级宗教工作网络，形成了区委统战部、民宗局牵头，三级联动、各负其责的工作格局。二是在联动机制上，通过联席会议方式，明确了统战、民宗、公安、民政、住建、消防、市监、文化、卫计等部门职责。三是在管理力量上，将区民族宗教工作于2017年3月划入区委统战部管理，设立龙岗区民族宗教事务局。
三、面临主要问题
虽然我区宗教工作整体呈现较为稳定和谐趋势，但随着经济社会的发展，加上历史沉积的矛盾还没有得到彻底解决，宗教工作压力依然很大，必须时刻做好打攻坚战、长期战的准备。
一是从思想认识看，意识形态引导压力大。在龙岗的历史上，龙岗作为油田的“红色基地”，关注宗教的人并不多，社会上很多群众对宗教妖魔化、简单化、复杂化等各种认识并存。但随着经济社会的发展，人们的生活日益多元化，盲目信教人员大量增加。同时，宗教因其在意识形态上的特殊性，具有很强的“粘性”，一旦信教半年以上，就很难在心理上彻底摆脱。
二是从全区形势看，私设聚会点管控难度大。由于我区地处城郊，人员构成、经济基础、地理条件都为宗教活动开展提供了很多便利条件。从前期的基督教私设聚会点整治中可以看出，有些点过去也整治过，但近几年又出现反弹，彻底取缔难度大。再有就是很多宗教的组织者原来都是一个教会的，由于种种原因又各立山头，变成了“满天星”。特别是在基督教私设点组织者中，偏重于个人私利现象非常普遍，很多点之间也矛盾突出，甚至发展为社会不稳定因素。
三是从管理机制看，全区管理力量还不足。镇和各街道、相关部门的宗教干事均为兼职，很多人经常变更，“新人”对宗教工作缺乏了解，加上宗教工作的特殊性，开展工作难度大。另外，很多部门人员在执法过程中，总体看还缺少宗教执法的经验，还存在不考虑宗教习俗，执法简单化，或在心理上对宗教认识有“误解”，工作方式方法不恰当等问题，致使很多时候工作推进较慢。
四、下步工作建议
从中央、省委和市委都对宗教提出了新的要求，特别是习近平总书记关于宗教工作重要论述，为我们指明了宗教工作的方向、方式和方法，结合我区宗教工作实际，应进一步强化主体责任，完善宗教工作机制，确保全区宗教领域的和谐稳定。
一是要加强党对民族宗教工作的领导。要在建立完善中心组学习、联席会议、联合执法等机制的基础上，进一步将能否做好宗教工作、妥善处理宗教问题作为衡量党政干部政治上是否成熟的重要标志，把宗教工作摆上重要议事日程，进一步强化工作责任制，完善专题议事会议制度，及时研究解决工作中出现的新情况新问题，不断增强全区广大党员干部政治意识、大局意识、责任意识。要将宗教工作纳入区、镇（社区）班子考核体系，积极完善统战民宗机构设置，不断增强工作力量，合理安排财政预算，为宗教工作开展提高坚实保障。
二是要牢牢把握意识形态领域的主导权和话语权。紧紧围绕习近平总书记关于宗教工作的重要讲话和重要批示精神学习为重点，围绕党的民族、宗教理论和政策等，建立区、镇（社区）、村（居委会）三级学习制度，明确学习时间、内容、次数，实现学习常态化。同时，通过主题讲解、学习研讨等方式，对全区宗教工作者进行新修订《宗教事务条例》及国家关于宗教理论和政策等培训，不断提高宗教工作水平。
三是要加强重点领域的管控。对照中央、省委“两意见两清单”找差距，深入贯彻落实宗教事务条例，依法加强对宗教事务的管理。要坚持“保护合法、制止非法，抵御渗透、打击犯罪”的原则，依法保护公民的宗教信仰自由的合法权益，依法制止非法宗教活动，确保宗教活动规范有序。针对我区基督教私设点较多的现象，要持之以恒的进行整治，同时要继续开展佛道教、天主教、伊斯兰教等领域存在问题的深入排查，牢牢把握控制局势的主动权，形成宗教界、信教群众与党委政府共同抵御渗透、维护社会和谐稳定的局面。
四是要引导宗教与社会主义社会相适应。坚持团结、教育和引导信教群众，充分调动他们在生产和工作中的积极性、创造性。最大限度地团结信教群众，组织和支持他们积极发展生产、改善生活、勤劳致富，尽快改善他们的生产生活条件，让他们感受到党和政府的关怀。深化宗教活动场所爱国主义和法制宣传教育活动，使宗教在国家法律法规和政策规定的范围内活动，积极引导宗教界对宗教教规教义作出有益于社会主义社会的解释，引导宗教与社会主义社会相适应。
五是要加大对宗教管理力量的投入。按照“立足当前，着眼长远，统筹安排，制定规划、分类推进、创新方式、注重实效”的原则和要求，强化对全区宗教工作队伍的教育培训，切实打牢民族宗教工作基础。一是建议通过在区委党校集中办民族宗教工作知识培训班的方式，提高党政干部处理民族宗教问题、做好民族宗教工作的能力。二是可以由组织人事部门牵头，将区委和政府分管民族宗教工作的领导及民族宗教工作干部纳入干部培训体系。
六是要打造一支得力的爱国爱教队伍。我区具有相关资质的宗教人士较少，我们必须按照习近平总书记提出的要牢牢抓住“关键少数”这一指示，通过发挥他们的作用，去影响和带动大多数的信教群众和宗教组织者。要加强对宗教团体教职人员的培训，努力造就一支政治上靠得住、宗教上有造诣、群众中有威信、关键时起作用的宗教界代表人士队伍，确保宗教领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。
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