近几年来,我们市委一班人高度重视督查工作,笔者结合工作实践,对如何搞好县市级党委督查工作有如下体会。
一、督查方法要做到“四个结合”
一是间接督查与直接督查相结合。在搞好发文发函、收集整理汇报材料和统计报表等间接督查的同时,督查人员要更多地深入多层深入实际,一沉到底进行面对面的直接督查,这样就可以把督查人员的思维从“天衣无缝”的报告的禁锢中解放出来,掌握第一手材`料,把握决策运行轨迹,从而获得真正的发言权,为督查工作增添生机与活力。
二是全面督查与重点督查相结合。督查工作既要注意从工作全局出发,认真抓好一般批办事项的落实,同时又要注意加大力度,抓好事关全局的、领导和群众都十分关注的热点、焦点、难点问题,做到重点突出,顾全大局,既有深度,又有广度。
三是阶段性督查与跟踪警查相结合。决策任务的落实是个动态过程,定期的阶段性督查虽说也是必要的,但往往缺乏连续性,游离于决策运行过程之外,针对性不强,推进力度不大。要注意选择重要事项和个案实行严肃督办,跟踪检查,追踪问效,一抓到底,督出力度,查出实效。
四是督查工作与调研、信息工作相结合。督查工作只有与调研、信息工作结合起来,才能保证督查的准确性和真实性,增强督查的时效性和针对性。党委督查室要做到督查中有调研,调研中有督查,决策前有督查性调研,决策后有调研性督查,彼此贯穿融通,相互有机结合,才能真实了解决策落实过程中的各种矛盾和问题,使督查结果全面、准确,有凭有据。督查调研要善于发现和总结新鲜经验和先进典型,更要善于了解实施过程中出现的带有普遍性、倾向性、政策性的问题,其中包括工作性问题,也包括决策本身的问题。信息工作是及时反映上级决策动向、决策执行落实以及社会热点、难点问题的重要渠道,能够为高质量完成督查任务提供第一手资料。
二、督查力量要注重“四个发挥”
一是发挥领导带头抓督查的关键作用。领导是制定决策的主体,也是抓落实的主体。实践证明,领导抓督查,特别是“一把手”带头抓督查,不仅可以大大增强督查工作的权威性,而且能充分调动督查工作人员的积极性,对决策贯彻落实起到极大促进作用。因此各级领导要把督查工作纳入科学的领导机制,让督查真正成为领导行为,使督查工作步入“领导自觉抓.层层抓领导”的高层次循环轨道。督查部门要协助领导科学安排工作,削文山、填会海、压应酬,减少事务性活动,保证领导有更多的时问和精力加强政务,深入基层,调查研究,督促检查。
二是发挥老同志的特殊作用。聘请知名度高、工作热情高、身体素质好的离退休老同志“出山”定期或不定期地担任特约督查员或巡视员,是开展督查工作的好形式。这样,一可调动老同志的工作积极性,发挥其了解历史和现状、熟悉某一方面的工作、经验教训多、因头上没有“乌纱帽”说话办事无后顾之忧的优势,使他们有一种特殊的使命感和光荣感,全身心投入协助党委抓落实;二可弥补督查力全不足,形成一支特殊的督查力量。
三是发挥相关部门的职能作用。党委督查部门是党委领导督查工作的补充和延伸,而各部门的督查是职能性督查,是督查工作的基础性环节。决策督查是一个系统工程,是多层次、全方位的,涉及到方方面面,单靠少数督查人员是难以完成任务的,必须改变党委办公部门独掌督查工作门户的格局,加强组织协调,依靠各职能部门开展合成督查,形成上下配合、左右协调的大督查格局。
四是发挥新闻煤体的舆论与监督作用。党报、党刊和电台、电视台作为党的喉舌,对人们的社会行为具有宣传、说服、引导作用。要充分动用这些新闻媒体在督查工作中的宣传政策、营造舆论氛围、监督促进落实、服务经济工作、辅助热点难点问题的解决等方面的独特作用。
三、具体操作必须注意“四个问题”
一是注意不落实因素问题。有些决策之所以不能尽快转化为实际工作成果,一个重要原因就是难点和障碍性因素制约和影响落实进度。督查部门要善于从揭露主要矛盾入手,在抓难点问题和中间堵塞环节上下功夫,通过抓不落实因素加快落实进程。首先,要深入调查研究,摸准不落实因素。其次,要抓住主要矛盾,反馈不落实因素。第三,要积极开展协调,解决不落实因素。第四,要狠抓政策不落实和工作不落实两个方面的典型,及时处理,促进工作全面落实。
二是注意既要到位,又不能越位。党委督查工作有一个摆正位置、选准角度的问题,首先积极到位,在职责范围内发挥主动性和创造性,同时做到不越位不越权。为此应注意把握三点:凡需立项督查的问题,须经领导审核批准才能实施督查;领导没有授权,不能直接处理问题;遇到复杂情况和疑难问题,多请示汇报,不滥发议论,不随意表态。
三是注意报喜与报忧的关系。督查反馈带来一个报喜与报忧的关系问题。喜是应该报的,报喜能对面上决策落实起到推动作用;忧更是必须报的,报忧可以及时提醒领导防微杜渐,完善决策,但实际情况往往是报喜容易报忧难,难就难在“报喜得喜、报忧得忧”。督查人员必须认真学习马列主义认识论和方法论,实事求是,提高认识、分析事物的能力,善于从全局高度来筛选材料和组织报告,把真功夫下在了解真实情况上,提高报告质量,使督查工作具有生命力;善于抓典型,敢于树正气,坚持有喜报喜,有忧报忧,喜忧兼报。
四是注意防止和克服形式主义和文牍主义。督查工作的一项重要任务,就是要同诸如做表面文章,追求形式不求效果;浮在上面,满足于发文件、发简报、文来文往,制造“文山”;检查走马观花、蜻蜓点水;报告言之无物、空洞乏味等形式主义作斗争。督查工作本身切不可用形式主义去反对形式主义。要有效防止和克服督查工作中的形式主义,一要强化责任意识,督查人员要有高度的责任感和强烈的事业心,自觉维护督查工作的严肃性、权威性;二要强化实效观念,每一个环节所采取的每项措施,都要认真考虑如何实实在在推动党委决策落实。否则,必将影响甚至阻碍决策的落实。
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