浅谈困扰基层公安工作的难点和化解方法

近年来，随着我国经济发展全球化趋势的加快，经济、政治等各方面飞速发展，人口的快速增加，基层公安民警工作的问题日益突出。而人民警察作为国家武装性质的治安行政司法力量，是所有公务员中队伍最庞大、事务最繁琐、责任最艰巨、任务最危险、管理最严格的一个群体，在维护国家安全和社会稳定上发挥着不可替代的重要作用。从当前的现状来看，基层公安工作或多或少还存在诸多难点问题，笔者就此问题作一探讨。

一、当前存在的问题1、管理职能较为泛化。一是非警务活动增多，损害了警民关系。个别群众对警察职能职责定位不准，少数地方在处理征地拆迁、企业改制、群众信访等问题，要求公安机关派车派警直接参与处置，直接把民警推向矛盾前沿，由民警直接与群众面对面接触，部分群众便将一些矛盾传嫁到民警身上，将一些怨气发泄到民警身上，加剧警民冲突，影响了警民关系和谐。二是接二连三的专项行动，上级机关抽调、借调警力、大量无针对性的教育培训和征地拆迁等非警务活动挤占了公安主业，给基层民警增加了额外负担，添增了执法风险，基层民警长期超负荷工作、身心俱疲；“一乡一所”出发点很好，但实际中有些乡镇警情极少，造成了警力和警务成本的浪费，虽然分局开展了“大所带小所”模式，但并未从根本上缓解警力不足的问题。

2、专业人才相对缺乏。随着信息化建设步伐的不断加快与深入，民警运用科技装备的水平在不断提高，但是许多基层单位即使配置了先进的科技装备也发挥不了应有的作用，主要原因就是人才已经成为制约公安民警效能发挥的瓶颈问题。人才的缺乏主要体现在：一是基层民警知识层次偏低。随着信息化建设和执法规范化建设的快速发展，群众法律意识的不断增强，各个岗位都对民警的文化、法律素质提出了更高的要求，尽管岗位培训已经成为提高民警素质的常态措施，但仍然有不会微机操作的民警。从学历结构上可以看出，第一学历为本科以上的屈指可数，专科学历或者通过函授获得专科学历的占相当一部分，在全部人员中，警校科班出身的只占比例的极少部分。二是专业技术工种的缺乏，譬如像科技岗位、办公室文秘岗位、法制员岗位、事故处理岗位等专业技术人才严重不足。三是从我们目前的警察教育训练模式来看，形式主义色彩浓厚，与实践脱节，并没有形成有效的教育体系，培训过程又通常是“集中轮训，统一试题，给出答案”，导致民警不愿学、不肯学的现象大量存在，导致公安整体专业能力提高较慢。由于缺乏专向、定向培训机制，基层从事刑事技术、信息化、情报工作等专业人才紧缺，在侦查、法律中能力拔尖的人才很少。3、警力结构还欠合理。一是民警年龄老化。基层民警年龄层次跨越较大，最先进入民警队的同志为公安事业的发展和壮大发挥了重要作用，但这部分同志已经达到离岗或退休的年龄，而近几年民警部门入警门槛较高，新进人员主要有两部分，一部分是部队转业军官，一部分是警校毕业学生或者社会招考公务员，但数量都比较少，所以造成基层民警整体年龄偏大。二是警力仍显不足。尽管近年各地都根据自身要求，招录了部门协警补充警力，但是，由于协警在政治素质、法律基础、业务知识等方面，存在着素质偏低、基础不强、能力偏弱的问题，加之在管理体制、教育培训、人员管理方面的不足，造成了交通协警队伍作用发挥有限。4、公正执法受到干预。一是群众自觉守法意识不强。相当部分群众乃至一些党政领导的法律法规意识相当淡薄，一些群众为了逃避、抵制民警检查，甚至暴力抗法，殴打、围攻民警的事件常有发生，影响了公安基层民警部门的正常执法工作，削弱了基层民警的工作积极性。这些不和谐事情的发生，侵害了民警的人身安全和身心健康，挫伤了基层民警执法的积极性。二是“说情风”盛行。目前，民警在正常执法活动中，特别是在处罚和事故处理中，经常要面对来自不同渠道的“说情风”，要求减轻处罚或者不予处罚，民警稍不注意就有不依法办事，甚至徇私舞弊的行为出现。三是相关执法部门不配合。公安基层民警的工作是一项社会工程、系统工程，需要相关职能部门的支持和配合，但现阶段，各基层公安部门单打独斗的局面依然没有改变，安全综合治理未形成合力。四是各类媒体热衷于聚焦、炒作涉警负面信息，执法大环境十分恶劣，凡发生涉警舆情，往往是“有理错三分”，导致社会舆论对公安队伍的整体评价不高。广大民警肩负着沉重的工作任务和工作压力，却得不到认可、认同，严重挫伤了民警的职业荣誉感、归属感，降低了民警工作积极性、主动性，助长了“不做不错、多做多错”的错误思想苗头。5、管理体系亟需完善。一是政出多门。由于国情原因，我国公安机关、尤其是基层公安机关往往要承受来自多个部门的领导，在管理体制上没有形成独立运作、指挥统一的管理体制和机制，现代化的新型警务模式还刚刚起步。主要表现在，经常是同一类型工作多个部门下发通知，提出要求、进行考核，造成基层部门不堪重负。二是考核不够科学。受传统考核方式方法的影响，当前对基层民警队伍进行的考核仍以查台帐、看资料、比数据、听汇报为主，应付考核带来了工作量的加大，对本来就警力严重不足的基层部门带来了矛盾。三是工作自主性不强。“上面千根线，下面一根线”，由于上面有没有真正理清管理职责和头绪，造成下面被动应付，工作缺乏创新和后劲。6、任务与报酬矛盾突显。基层民警工作最辛苦，工作压力、工作强度大，而得到的回报却相对较低，造成民警的付出与收益矛盾凸显。一是工作时间长，加班加点多是基层民警工作的基本特点之一。节假日对基层民警而言往往只是一种象征。据有人统计,全国公安民警平均每年要加班120个工作日。长期超负荷工作，生活极端无规律，一直得不到及时休息和调整，身体健康严重透支，导致机体功能紊乱、营养结构失衡。现在，一个基层民警除了正常工作外，还有日常的接处警、路面巡逻、道路警卫，还要参加这个“整顿”，那个“学习”，还必须要求学习、工作两不误。即使下班在家也要24小时备勤，或者下村做群众工作，手机不能关机，随时处于战备状态。这种状态不是一年如此，而是年年如此。二是由于警力不足，无法补休，也没有加班费，工资收入与民警的实际付出差距越来越大，严重影响了民警工作积极性。二、破解困扰基层公安工作的思路对策1、全面贯彻落实好科学发展观。要想真正为基层谋发展，解决实际问题和困难，就应该全面贯彻落实科学发展观。一是上级公安机关要根据新时期对基层公安工作的要求，以及基层公安工作的新特点，进一步找准定位，找准社会化管理的突破口。二是上级机关要彻底抛弃官僚做法，积极俯下身段，深入基层，充分开展调研，倾听基层声音，真正了解基层需要什么、有什么困难？对政策方针的制定对症下药。二是贯彻以人为本的方针。上级公安机关应该充分听取基层民警意见和建议，着力解决制约公安民警事业发展的警力不足、人员结构老化、经费保障机制不健全、法律有待进一步完善、民警待遇偏低等体制、机制问题，新老民警之间的“传、帮、带”在提高个体业务能力上一直发挥着积极的作用。一些地区公安机关做得很好，建立了“师徒制”管理教育模式，采取对新、老民警进行捆绑绩效考核的形式，增进师徒之间在业务能力、工作经验、知识结构、方法理念上的优势互补，是很值得借鉴的做法。确保基层公安民警事业能够全面、协调、可持续发展。2、加强制度设计和管理的创新。一是要不断规范基层公安民警的职责任务。以公安部的规定为依据，对基层民警应承担的工作职责和任务作一全面梳理。二是要科学安排部署工作，要精心策划好各种交通专项整治活动，不要太多太滥；要全面清理各项检查评比活动，砍掉形式主义、效果不大的评比项目，减少不必要的自上而下的检查考核；专职社区民警参与派出所值班及非本辖区的大型警务工作要渐次减少，逐步实现社区民警不参加派出所值班，不侦办、查办辖区以外刑事、治安案件，使社区民警彻底从派出所的日常工作中解放出来，专司社区警务工作。对一些基层可要可不要的台帐、文字材料就尽量不要，切实减轻基层和一线公安民警的负担。三是从选拔入手，帮助基础建设效能型领导班子。要借选拔领导干部为契机，按照科学发展观的要求，选好人、用准人、配强班子，增强各级班子的整体功能和效能。3、加强维权保护民警合法权益。一是要不断通过加快立法，增加暴力抗法者的犯罪成本，保护基层公安民警部门的正常执法活动。二是要建立和健全民警合法权益保护机构，真正履行职能，为受到恶意投诉、诬告或暴力袭击的民警提供法律援助，对交通民警遭遇的恶意投诉、诬告、人身攻击等恶劣行为，公安纪检监察部门要迅速调查取证，对恶意投诉、诬告者进行严肃警告，造成不良影响的要依法追究其法律责任，保护民警的合法权益不受侵害。4、以警为本真正落实从优待警。一是在政治上关心民警。牢固确立科学的用人的指导思想，充分尊重民警、理解民警、关心民警、爱护民警，切实把以人为本的理念贯穿于思想政治工作的全过程，体现在思想政治工作的每一个环节，要关心民警政治上的进步，了解其政治上的要求，解决基层民警的职级待遇问题。二是工作上爱护民警。要积极为民警营造良好的“执法环境、工作环境”，维护民警的正当权益，当好民警的后盾和靠山；要认真落实民警休假和体检制度，关爱民警的身体健康和医疗保险问题，当好民警的保健员。三是生活上体恤民警。要把为民警减负作为政治思想工作的重要内容，主动采取措施把握民警的思想动态，帮助民警解决实际生活困难，如家庭问题以及生老病死等其它方面的问题，满足民警的合理需求。四是教育上引导民警。一方面要充分利用报纸、媒体等宣传民警队伍中的好人好事，积极引导民警树立正确的人生观、事业观，家庭观和奉献观；另一方面积极开展丰富多彩的警营读书和文体活动，利用先进文化和健康爱好占据民警8小时以外的休息空间，陶冶民警情操，提高民警品味；再就是广泛开展岗位练兵活动，不断提高民警的业务素质和执法办案水平，避免因民警的执法差错而引起矛盾，在教育培训的过程中要减少那些华而不实的“花架子”，减少那些中看不中用的“花拳绣腿”，减少那些精玉其外、败絮其中的形象政绩工作，切实让民警综合素质得到提升。

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