同志们：
今天会议的主要任务是进一步统一思想，明确目标，全面动员部署全国计划生育优质服务示范单位创建工作。刚才，李斌常委通报了2014年度全县计划生育年度目标完成情况，长安局长解读了《石泉县创建全国计划生育优质服务示范单位工作方案》。一会儿，小丽县长还要做相应的安排部署。下面，我讲三点意见。
一、把握形势，充分认识新形势下计划生育工作
计划生育是一项长期的基本国策。做好计划生育工作事关经济发展，事关社会稳定和谐。开展全国计划生育优质服务示范单位创建工作不仅是市委、市政府下达的一项重要任务，更是我县进一步夯实工作基础，稳定低生育水平，提高人口素质的重要途径。
一要正确认识计生工作的历史定位。计划生育对于在座各位都耳熟能详、感受深刻，它是基层最重要的工作之一。这项工作是上世纪50年代著名人口学家马寅初先生提出的，从70年代初开始在全国推行，1982年上升为基本国策，2002年颁布出台了《人口与计划生育法》，从此走上了法治化的轨道。计划生育工作从历史角度来看，它是顺应我国经济、社会、资源、环境相互协调和持续发展长远大局而作出的一项重大战略决策，其实质就是以晚婚晚育、少生优生来实现对人口数量和质量的控制，在一段时期内解决了我国投入不足、资源受限的发展窘境，到目前为止，仍然是我国的一项基本国策，仍然对促进经济社会科学发展具有重大的现实意义。
二要准确把握新阶段计生工作的新要求。人口和计生工作一直是社会关注的热点问题。之前，一些专家、学者在对比十八大和十七大报告时，发现少了“稳定低生育水平”这句话，网络、社会舆论沸沸扬扬，对计生工作产生了一些片面的看法。十八大提出要逐步探索、完善计划生育政策，这说明国家将长期坚持人口均衡发展战略，这也是十八大对计生工作的总体定位。同时，十八大提出了“五位一体”发展战略，把生态建设纳入进来，更加强调人口与经济、社会、生态、环境协调发展。十八大的精神实质就是进一步解放思想，突破过去的条条框框，推进各项政策改革，使之顺应历史、符合国情和时代新特点。对计划生育政策只是进行了调整，而不是取消计划生育政策。对此，各级各部门务必要有一个清醒的认识。
三要深刻认识计划生育与经济发展的关系。在一定条件下，计划生育工作对于提高人口素质和推动经济发展有积极作用。大家都知道“人口红利说”，一些专家认为中国经济能获得高速发展得益于人口红利，人口增加而衍生的劳动力、社会抚养促进了经济发展。中国在2012年前每年新增劳动力1000余万，如果没有新增的1000余万劳动力，经济发展的成本就会增加。只有社会劳动力整体成本低，企业才会有高利润，才会进行不断的投资，经济才会有活力。因此，如果劳动力供给不足，企业成本就会增加，相应的企业利润减少，投资也会缩减，导致经济发展放缓。根据国家统计局2013年1月份发布的数据显示，2012年国家第一次出现了劳动力总量下降，减少了345万，大家普遍认为人口红利的拐点到了。北大经管学院前院长李宁教授有一个观点：中国未来经济发展在于实体经济发展，在于投资者的信心和社会保障事业的发展。他提出了第二次“人口红利”理论。第一次“人口红利”是指一个国家的劳动年龄人口(19周岁到59周岁)占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，国家经济呈现高储蓄、高投资和高增长的局面。第二次“人口红利”是指城镇化推动经济快速发展。近几年，我国的城镇化每年增长一个点，总人口是13.7亿，也就是说每年城镇新增人口1000多万，对于城市劳动力给予了极大的补给，极大的推动了国家经济的长远发展。对于拥有960万平方公里国土、13.7亿人口这样一个大国来说，任何一项政策的调整都会“牵一发而动全身”，稍有不慎就会引发无穷无尽的矛盾和问题，从而影响长远发展。所以，对于计划生育政策，我们务必要按照国家的现行政策要求，不折不扣，毫不动摇地抓好贯彻落实。
四要正确看待我县计划生育工作存在的问题。近年来，我县的计划生育工作虽然取得了一定成效，完成了各项指标和任务，但也存在一些问题：一是部分干部思想认识上存在偏差。部分镇、部门认为计划生育工作不再重要了，人口计生政策可能会出现重大调整，在思想认识上有所放松。二是计划生育工作进展不平衡。部分镇的基础工作比较差，工作不能按进度推进，比如市上要求母亲健康工程必须完成90%以上，但我们没有达到要求。三是保障性基础工作还不到位。虽然我县每年都会搞一些创建，但上一次获得表彰还是2005年荣获“全国计划生育优质服务县”，最近十年没获得部委表彰，这反映出我们的基础保障性工作还不到位。启全书记在县委工作会议上指出，要把好“六条线”，其中一条就是要把好计划生育这条“底线”，由此可见，计划生育是任何时候都必须做好的工作。今天会上印发了《石泉县创建全国计划生育优质服务示范县工作方案》，我们一定要进一步统一思想、明确责任，把工作握在手上、落在实处，抓实抓牢。
二、对照标准，突出重点，有的放矢推进创建工作
全国计划生育优质服务示范单位创建内容多、标准高、考核严，从当前的工作现状看，与创建标准还有很大差距，而且年底要验收达标，时间紧、任务重。因此我们必须对照标准找差距，围绕问题定措施，把握规律寻突破，分秒必争赶进度，全力以赴促落实。重点要抓好以下五个方面的工作。
一要把握规律，选准切入。创建全国计划生育优质服务示范单位的载体是创建“五优镇”、“三优单位”，具体内容是实施党政统筹综合保障、基层基础规范管理、综合服务优质便民、工作成效示范创新、优质服务群众满意“五大工程”;评估考核办法是实行千分制量化打分，目标和任务非常明确。各镇及各相关部门要认真对照创建指标，严格标准，始终坚持问题导向，按照“缺什么就补什么”的原则，“有什么目标就落实什么任务”的要求，逐一对照落实。
二要抓住关键，夯实基础。人口和计生工作的重点在基层，关键在镇村。要坚持重心下移、关口前置，进一步完善和落实镇、村(社区)经常性工作机制，以实施“22111”工程为载体，全面落实基层基础精细化管理工作要求。当前要加快完成计生卫生体制改革工作，尤其是要进一步完成相关机构和职能整合，健全阵地和机构，配齐配强队伍，确保县、镇、村、组四级管理和服务网络稳定。在此特别强调，各镇决不能因机构整合而出现工作断档、服务缺位的现象。县卫计局要加强对各镇的督促检查，确保工作有序推进。
三要做优服务，惠及群众。坚持满足群众需求，为群众提供温馨满意的服务，努力提高群众对人口计生工作的满意度是这次创建工作的出发点和落脚点。全县上下要树立计生管理和技术“大服务”理念，坚持把送知识、送技术、送健康等贴心服务落实到村组农户，采取代办服务和上门服务相结合的方式，保障群众的服务需求。要进一步健全服务机制，创新服务方式，抓好以“两项工程”、节育手术为重点的生殖健康服务，要让群众在创建工作中实实在在得实惠，让人民群众切身感受到创建所带来的好处。
四要注重宣传，营造氛围。县卫计局要制定专门的创建宣传工作方案，充分利用广播、电视、网络、短信等方式，把人口计生法规政策、生殖健康等知识送到千家万户，深入开展婚育新风进万家宣传服务活动，提高群众计生知识知晓率和计生政策执行率，教育和引导群众进一步转变婚育观念。同时，要大张旗鼓地宣传我县创建全国计生优质服务示范单位的坚实基础、实践经验，增强全县上下的创建信心，激发广大干部群众的创建热情，努力形成良好的舆论氛围。
五要统筹协调，凝聚合力。创建全国计划生育优质服务示范单位是一项系统工程，协调配合至关重要。创建工作领导小组和县卫计局要切实发挥牵头抓总、组织协调职能，对上要加强沟通协调，争取上级的支持，邀请他们定期来指导;对下要加强督促检查，县创建领导小组办公室要建立包抓联系工作机制，明确专人，对口指导督促各镇、各单位抓好创建工作。各镇、各单位要严格落实创建工作方案，对创建工作中出现的相关问题，要及时报告，尽快解决。
三、加强领导，落实责任，确保创建工作顺利完成
一分部署，九分落实。政治路线确定后，人是最大的决定性因素。做任何工作，说到底就是要夯实责任，明确任务，落到实处。确保全国计划生育优质服务示范单位创建顺利达标，必须做到“三个到位”。
一是主体责任要到位。县委、县政府已经成立全国计划生育优质服务示范单位创建工作领导小组，各成员单位要切实履行职责，抓好组织实施。各镇、各单位主要负责人是人口计生工作的第一责任人，也是这次创建工作的第一责任人。做好本单位本部门人口计生工作是义不容辞的责任，希望将创建工作牢牢抓在手上，亲自安排部署，亲自督促检查，亲自破解难题。各镇各单位的分管领导是主要责任人，要抓好具体工作落实，给“一把手”当好参谋和助手。会后，各镇各单位要迅速成立创建工作班子，细化工作任务，明确目标时限，列出时间表、路线图，倒排时间，挂图作战，将创建任务落实到人，明确到天，确保创建工作有序推进，顺利完成。
二是督查督办要到位。县委、县政府将把创建工作列入重点督查内容，实行专项督查和目标考核。县委督查室、县政府督查室和县创建领导小组办公室要对各镇、各单位的创建工作落实情况进行定期督查，随时掌握工作动态和进展情况，发现问题及时督促整改落实。对领导重视不够、工作落实不力、工作成效不佳，影响创建整体工作进展的单位，要及时通报批评，并对单位主要负责人进行警示约谈，限期整改。
三是考核奖惩要到位。县委、县政府将对在创建工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励。对工作成绩突出的单位按照县委、县政府《关于加快推进人口和计划生育工作转型发展的意见》(石发〔2015〕15号)进行奖励;对成绩突出的镇采取“以奖代补”的形式给予一定的经费补助。对因思想麻痹、重视不够、措施不力而导致工作出现严重问题，影响全县创建工作评估验收及年度目标责任考核的镇和单位，将按照“一票否决”的有关规定实行严厉问责。
同志们，创建全国计划生育优质服务示范单位是今年必须完成的一项光荣而艰巨的政治任务，全县各级各部门都要积极行动起来，自觉投入到创建工作中去，振奋精神，奋力拼搏，以优异的成绩迎接中、省、市考核验收，奋力把我县的计划生育工作推向一个全新水平，为“三宜”石泉建设做出积极贡献!
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