今天来开会，第一心情很复杂。昨天梁县长在全县领导干部大会上就此项工作进行了布置，各镇书记镇长都参加会议，今天的会是进一步落实王书记、梁县长讲话要求的第二个会，但没有引起参会人员的高度重视。第二心情很遗憾。因为这项工作是解决遗留问题，1982和1992年分别进行了承包土地调查确权，但成果在哪里？效果在哪里？产生纠纷打官司的本章依据在哪里？一切矛盾都来源于基层工作没有做实，时隔二三十年后，我们继续来做这项工作，解决遗留问题，大家是不是应该感觉到遗憾。如果今天我们再去做这件事，过个十年二十年，别人又给我们解决遗留问题，我们会感到羞愧。第三心情有担忧。尹书记和我今天带领的这支队伍必须全面完成这项工作任务，挂帅的是梁县长，但从这支队伍今天的状态来看，让我很担心。具体工作，我讲以下几个问题。
一、工作目标
第一是地确权。首先要地测图，二要图有桩，三要桩有坐标，四要无争议。达到上述四条，地确权就完成了。
第二是权发证。一要有四界、二要有图形、三要有坐标、四要有界桩。满足了上述四有条件，方可给承包地确权颁证。四个条件缺一不可，否则会引起争议，重新确权。
第三是证存档。证件颁发给群众，要按照省上要求保存省、市、县、镇电子档，县、镇、村还要保存纸质档，方可为以后权属纠纷提供凭证。
第四是工作争第一。这项工作不是小事，而是全国性的工作。今年中央农村工作两项重要改革，这是一项，我们必须做好，也是要长期坚持的工作思路。给各部门和各镇，特别是给县农业局提一个工作目标，争取全市排名第一。争第一的压力非常大，我县今天才开动员会，但其它县区入地测图已经完成了30%。如何实现第一名的目标，必须要做好以下几个方面的工作。一是卡住节点提前。每一项工作都按照工作方案的时间要求，提前进行。虽然我县目前才开动员会，但已经完成了两个村的试点工作，总结了很好的经验和方法，为全县完成这项工作打下了基础，全面推开跟进的就会很快。二是登记完善质量高。三是地界打桩争创新。地界打桩是我县在全省的独创。四是档案精细和美化。要做好上述工作，仅靠县农业局无法完成，必须在座的各位共同努力，相互配合才能实现。
二、实现上述目标的工作措施
一是认真学习，吃透政策。我县方案和其他县相比，出台时间晚了两个月，但是任何一个县的方案都没有本县方案细致。我县工作方案中对每一个阶段都明确了时间要求、注意问题以及处理这些问题的方法。大家完全按照此方案为本章，这项工作就可以取得圆满成功。这就是为什么我们发了文件，又要求农业局鲍局长带领大家学习，因为尹书记考虑的细致，要加深大家的印象。但从今天参会同志的状态来看，更使我担心这项工作能否做好。各镇在宣传过程中要做到既到位，又适度，不能诱发和激化矛盾。今天提个要求，任何人到群众中去宣传，必须以该方案为本章，方案之外无特例，方案之外无本章。如果还有具体问题未包括在该方案的，工作人员不表态，只收集信息，汇总上报。这个方面大家一定要注意，我们有些干部在开展工作的时候，可能为了尽快的推进工作，片面的给群众表态、承诺，结果给其它工作造成了负面影响和被动。今天要强调的是，这项工作是为了完善过去的承包合同，是为了保障群众的财产权益，工作人员必须吃透政策，理清思路，不能讲不负责任的话。二是选准人，尊重历史。这是决定这项工作成败与否的关键。要在每个村民小组选择2个既能够坚持公正公平，具有大局观念，又有服务意识和威望的人参与这项工作。三是到地块，精确打桩定界。逐地块设立界桩并编号，每个地块图形的拐角，必须打桩编号。同时每个桩都有卫星定位坐标，今后化解矛盾纠纷提供准确依据。严禁任何人不切实际在办公室完成。四是定坐标，精准无误。这是给测绘公司提的要求。五是从实际，以有利于工作开展为前提。在工作中要坚持实事求是，收集归类问题后提交县农业局农村土地确权登记颁证工作指导小组研究解决。更重要的是有利于维护稳定，本次土地承包经营权确权登记颁证工作，不是重新划分调整承包土地，更不能借机变相的将原承包地确定为机动地，收归集体所有。一定要把握好原来是谁的土地基本不变的原则，即使变化也要把变化的类型说清楚。六是多思考，以维持原状，保护群众利益为原则。各镇和有关部门要多思考在具体的工作中，既遵照方案本章，又不能机械工作，特别是县农业局指导组，要善于学习、善于思考、善于总结、善于汇报。七是细工作，严格要求质量。要严格每个工作环节，确保工作质量。八是常督查，定期通报。
三、几点具体要求
（一）明确任务，倒排时间。一是今天参会的各镇副书记、副镇长在12月3日内给各镇的主要领导汇报，建议召开镇领导班子会，全面传达今天的会议精神，迅速部署此项工作。二是对几个具体时间节点再次进行强调。各镇务必于12月10日前召开动员会；12月10日开展地块打桩定界工作；2015年1月底前完成实地测量登记工作，用两个月的时间，完成地块测量、图形绘制、界桩编号、内业资料和公示；2月进一步整理核对、公示修正；3月开展档案整理工作；4月开展总结完善、审核颁证；2015年6月全面完成此项工作。
（二）严格标准，倒查追责。这是梁县长在全县领导干部大会上的要求，严格的说，这次试点工作中暴露出的问题，比如表格填写不清的问题，反映了个别干部失职未履责。现在是领导干部自身要求严格，但少数一般干部未履责却追查的少，所以未引起充分警觉。今天给大家通报一个情况，蒿坪工业园区在征地的过程中，一名工作人员自作主张给工业园区征地搬迁户办理土地手续，造成国家经济损失30余万元。梁县长召开县长办公会议，对该名工作人员实行责任倒查，追究其渎职、失职责任，责成具体经办人员限期追回在工业园区征迁工作中造成的国家财产损失，如能挽回国家财产损失，行政处分从宽，不能挽回损失则按有关规定“顶格”追究责任。这项工作也要实行责任倒查，今后，各镇上报的农户承包土地登记表，必须由具体负责的镇干部签字后方可报送。请各镇于12月10日前将负责该项工作的镇领导、镇村干部和群众代表以文件形式报县农村土地确权登记颁证工作领导小组办公室备案，作为今后责任倒查的依据，希望各位同志要认真履职，引起警觉。
（三）公平正义，民主协商。要坚持公开、公平、公正、民主协商的原则，尊重历史、正视现实，依法办事、规范有序，确保这项工作能够快速稳妥的推进，不留后患。
（四）广泛动员，依靠群众。要开好动员会，成功的动员会将是有效推动工作的催化剂，请各镇务必高度重视，明确目标任务，做好宣传动员，广泛发动群众积极主动参与。
（五）精细算账，节约成本。县农业局要从实际出发，本着节约成本，推动工作的原则做好这项工作。县上按照3元/亩予以经费保障，请各镇算好细账、做好宣传，争取群众的理解与支持。对于工作推进有力、成效显著的镇，将在全县农村土地承包经营权确权登记颁证总结大会上予以重奖。
（六）密切配合，各司其职。县国土局要尽快取得1:2000的卫星遥感图，便于尽快确定是否可作为本次确权登记工作底图；县财政局要尽快拨付经费，确保该项工作正常开展；县司法部门及时化解土地承包经营权确权工作中出现的矛盾纠纷，确保问题不出村，矛盾不激化；县委农工部、县民政局要加强业务指导和配合，共同推进该项工作顺利完成；县考评办要加强定期考核通报，同时要将农村土地承包经营权确权登记颁证工作纳入各镇和相关部门年度目标任务考评。
总之，这项工作事关农民切实利益，事关农村稳定和干部安全，请大家提高警惕、提高认识，吃透政策、认真落实，确保政令统一、政策统一，严格细致的做好每一个环节工作，圆满顺利完成该项任务。
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