科级非领导职务干部是科级干部队伍的一个重要组成部分，强化对他们的教育和管理，有效发挥他们的积极作用，是加强领导班子建设、优化干部队伍结构、充分调动广大干部工作积极性的有效途径。为全面掌握我县科级非领导职务干部发挥作用的情况，研究解决存在的问题，我们进行了专题调查。
一、我县科级非领导职务干部的主要来源及队伍现状
（一）科级非领导职务干部主要来源。我县科级非领导职务干部主要来源于以下两个方面：一是从领导岗位转任。这部分人以前大多任过部门领导，有的甚至还是“一把手”，有较丰富的工作经验，组织领导能力比较强，只是由于身体、年龄、任职年限、班子配备、结构需要等方面原因才从领导职务转为非领导职务。二是新提拔担任。这些同志基本为单位业务骨干，一贯表现优秀，由于领导职数限制等原因，提拔为非领导职务干部。
（二）科级非领导职务干部队伍现状。我县科级非领导职务干部134人（兼任下一级领导职务13人），占同级领导职数的44%。其中主任科员（含正科级检查员）55人，副主任科员（含副科级检查员、副科级组织员）79人。从年龄结构看，56岁以上36人，占26.8％；51—55岁22人，占16.4％；46岁－50岁41人,占30.1%；41—45岁20人，占15%；40岁以下15人，占11.2%。从学历层次看，大专以上文化程度116人，占86.6％，其中研究生学历4人，占2.9％。从工作阅历看，工作年限25年以上103人，占76.8％。
二、科级非领导职务干部管理存在的主要问题
近年来，我县高度重视科级非领导职务干部管理工作，分别制定出台了《xx县科级非领导职务干部管理办法（试行）》、《xx县科级领导干部日常考核、绩效考核、年度考核、组织考核和综合评价管理办法（试行）》等规范性文件，进一步加强对非领导职务干部的管理，取得一定的成效。但是，我县对科级非领导职务干部的管理，仍然存在一些问题，主要表现在三个方面：
（一）职责不明确，工作干劲不足。少部分单位对非领导职务干部的职责没有明确，没有给他们分配具体的工作任务，认为非领导职务干部不好管，对他们不敢管、不想管，甚至不管。少数非领导职务干部存在得过且过的思想，摆老资格，没有坚持正常的上下班制度，只有在单位工作任务比较重时，才勉强承担一些工作任务，工作主动性不足。
（二）作用发挥不大，浪费人才资源。部分非领导职务干部在领导岗位上工作多年，工作经验丰富，组织领导能力较强，是一批特殊的人才资源。但部分单位对这批人才没有进行有效的开发利用，没有给他们安排具体工作，没有很好地发挥他们的作用，导致了人才资源的浪费。
（三）占编不在岗，负面影响大。县直单位中少部分由领导岗位转任的非领导职务干部，没有按有关规定正常上下班，有的干脆在家休息，非领导职务干部占编不在岗，不仅影响了在职干部的工作积极性，也影响了对在职人员的规范化管理。
三、影响科级非领导职务干部管理的原因分析
（一）思想认识存在误区。对从领导职务转任非领导职务的干部，大家都存在认识上的误区。一是有的单位领导对发挥非领导职务干部作用心存顾虑。认为这些干部退二线了，工作从台前退到幕后，跟一线人员不一样，工作可以少做或不做；还有的领导认为让这些干部继续发挥作用，会干扰自己的工作，增加麻烦。二是一些非领导职务干部对自身发挥作用存在模糊认识。有的缺乏进取精神，认为不在其位、不谋其政，多一事不如少一事，图个清闲自在；有的认为自己是“船到码头车到站”，应该静下心来休息一下，把更多的工作留给年轻人去做，工作主动性、积极性大大减弱。
（二）管理制度不健全。虽然我县于2008年制定了《xx县非领导职务干部管理办法（试行）》，但是还不是一个健全、具体、行之有效的管理机制，并且有的单位在实际操作过程中没有严格按照规定执行，导致部分干部特别是从领导岗位转任非领导职务的干部，游离于组织管理之外，上班随意性大，个别的甚至未经请假，长期外出或呆在家中。一些单位往往碍于情面，降低对非领导职务干部的管理标准，对非领导职务干部违反工作纪律的行为，“睁一只眼闭一只眼”，造成对非领导职务干部管理比较松散。
（三）发挥作用途径不明确。我县对发挥这些非领导职务干部作用的途径和形式还没有进行具体明确的界定，使有的单位对安排这些干部从事什么工作，赋予什么权力，承担什么责任，感到不好处理，干脆不安排具体工作任务，导致有些干部想继续发挥作用而没有机会或不知怎么发挥。
（四）激励机制不完善。由于没有一套激励其献余热的政策，改任非领导职务后干与不干一个样，干好干坏一个样。特别在年度考核、评先评优时，非领导职务干部处于一个比较尴尬的境地，由于非领导职务干部承担的工作职责少，在职领导职务干部工作多，在评定优秀或表彰时，往往考虑领导职务干部多，考虑非领导职务干部少，不利于激发他们的工作热情。
四、加强科级非领导职务干部管理的对策建议
非领导职务干部是整个干部队伍中一支不可忽视的重要力量，而且队伍数量越来越庞大，暴露出来的问题越来越突出，加强科级非领导职务干部管理已成为当务之急。
（一）认识到位，营造良好氛围。一要提高思想认识。一些科级非领导职务干部虽然有这样或那样的不足，但他们大部分毕竟在领导岗位上工作过，有一定的工作能力，有较为丰富的工作经验，让他们赋闲，是对他们的不公正的对待，也是对党的事业不负责任的表现，从而深刻认识加强科级非领导职务干部管理的重要性和紧迫性。二要树立正确观念。要教育科级非领导职务干部正确对待职务的升降去留，正确对待岗位的变化，破除“上荣下辱”等陈腐的封建观念，树立正确的权力观、地位观和利益观和科学的人生观、价值观和世界观，认识到领导职务的“是”与“非”都是干部队伍建设的需要，不论何种职务都是为人民当好公仆，从而调适好心态，摆正位置，在新的岗位做出新的业绩。三要加强正面宣传。利用广播、电视和报纸等新闻媒体宣传党的干部路线、方针和政策，宣传在科级非领导职务岗位上表现突出的典型事迹，教育广大干部群众端正对科级非领导职务干部的认识和态度，在党内特别是干部队伍中形成科级非领导职务也可以大有所为的浓郁氛围，在全社会形成各尽其才、才尽其用的良好环境。
（二）科学管理，规范管理机制。结合本县实际，对《xx县科级非领导职务管理办法（试行）》进行修订，进一步明确科级非领导职务干部的职数与任用、工作职责、考核管理和纪律要求等，不断规范科级领导干部的监督和管理。一要严格职数管理。要严格按照职数规定，在规定范围内合理搭配，不能超职数配备，不搞照顾性提任，要按照干部的新陈代谢规律，建立科学的择优选拔机制和竞争淘汰机制，合理开发和优化配置科级非领导职务资源，真正让科级非领导职务干部上得来、下得去、干得好。二要明确工作职责。根据实际情况和科级非领导职务干部的身体状况及工作特长，明确工作职责，安排适当任务，协助领导班子成员处理某一方面或某一专项事务，履行相应职责，在分管的范围内有权领导和处理一定工作，也可参与中心工作，或者开展综合性和专题性调查研究，发挥其在调研、咨询、管理和承担某些任务方面的作用。三要完善考核管理。根据科级非领导职务干部岗位特点设置科学的目标考核体系，定期对目标完成情况进行考核。对工作扎实、目标任务完成好、表现突出并且具备相应资格条件的按照有关规定晋升上一级非领导职务或改任同级实职，起到“提拔一个调动一片”的作用；对表现较差，群众公认度不高，经考核评定为不称职的科级非领导职务干部，要视情节予以诫免或降免职务。四要加强纪律约束。对科级非领导职务干部要按在职干部一样进行管理，必须严格遵守单位的工作纪律，有事不能上班的要履行请销假手续。对长期无故不上班、不承担所安排工作、不与组织联系的干部，要按《国家公务员暂行条例》和党章有关规定进行批评教育和党政纪处分，降免其非领导职务，直至辞退或开除。
（三）创造条件，搭建干事平台。要坚持以人为本，因人施任，在尊重个人意愿的前提下，根据其单位特点，个人年龄、能力特长、身体状况，为他们安排适当工作，提供发挥作用的平台。首先，要在参政议政上提供平台。组织他们围绕单位工作
计划、工作任务和重大课题，开展综合性和专题性调查研究，为单位领导提供参谋。其次，要在处事谋事上提供平台。发挥非领导职务干部组织协调能力较强、善于处理复杂问题和矛盾的优势，安排他们处理某一项事务或某一个重大工程，或协助处理突发性事件，或发挥专长协管业务工作。
（四）和谐发展，增强工作信心。一要谈心交心。对科级非领导职务干部，组织上要安排领导与其联系，经常与他们交流思想，交心谈心，倾听他们的意见和看法，积极为他们解决在工作、学习和生活方面的困难，让他们
体会到组织的关心和温暖，为他们努力工作创造一个宽松的环境。二要开展活动。在财力允许的条件下，不仅要组织他们积极参与单位的各项活动，还要组织他们到经济发达地区参观学习，进一步接受
教育，xx观念。三要结对促学。改非领导要与单位年轻干部结好对子，开展传帮带，相互交流，相互
学习，共同进步，共同发展，和谐相处。四要扶持关爱。有的改任非领导职务
干部家庭有这样或那样的困难，各级组织要组织财力、物力给予救助。
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