2012年底，xx县被确定为全省农村公共服务运行维护机制设试点县之一，这是上级对我县农村综合改革工作的支持和肯定，也是我县深化农村综合改革、统筹城乡发展的的新课题和重大机遇。围绕如何高质量推进我县农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作，一年来，我县通过精心部署、认真实施，取得了一定成效。下面就我县在工作中的一些做法向大家汇报，请大家批评指正。
一、主要做法
㈠认真学习领会政策，明确试点工作任务
开展农村公共服务运行维护机制建设示范试点，省政府办公厅印发了《四川省农村公共服务运行维护机制建设示范试点实施方案》，省财政厅印发了《四川省农村公共服务运行维护机制示范试点奖励资金管理暂行办法》，试点工作目标是在农村建立“三套机制”：一是建立促进村民生产、方便村民生活的公共服务运行维护机制；二是建立保障有力、满足农村公共服务运行维护需要的公共财政投入保障机制；三是建立村民民主参与、民主议事、民主决策、民主监督的农村公共服务运行维护管理机制。
㈡高度重视，确保高质量完成各项任务
一是加强组织领导。全县成立了农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作领导小组。各乡镇、各相关部门落实了分管领导和专门人员负责本级、本部门试点工作。县综改办、县监察局负责项目绩效评价和监督管理等工作；县财政局负责资金的筹措、分配和监督；各成员单位负责对项目规划及实施提供技术指导和标准的制订，并实时参与项目的监管。建立了成员单位联系重点村（社区）制度。
二是搞好政策宣传。各乡镇、村（社区）根据实际情况，通过广播、印发宣传单、张贴标语、召开村（居）组会议、村（居）民大会等形式，广泛宣传示范试点工作的有关政策，做到家喻户晓、人人皆知，充分调动广大干部和农民群众的积极性，形成推动此项工作的强大合力。
三是突出重点，以点促面。全县确定孔溪乡三盘村等10个村（社区）为重点试点村（社区），每个重点村（社区）由县财政另外增加2万元运行维护资金，力争在运行维护机制建设工作中出经验、有创新。
四是明确工作时限。各乡镇、村社必须按照省上要求时间完成运行维护合同的签订，抓紧启动，抓紧实施。
五是逗硬考核奖惩。我县将村级公共服务运行维护机制建设试点工作纳入县委、政府对乡镇、部门农村工作目标考核。要求各乡镇也要将此项工作纳入对村（社区）的目标考核。年终，乡镇对村整个运行维护试点工作考核打分，填写《农村公共服务运行维护工作考核评分表》；县综改办和县级相关部门组织抽检复核，并将考核结果作为下年度运行维护资金分配的依据。依据考核结果，县财政预留部分资金，向工作开展成效好的乡镇、村（社区）倾斜。
㈢明确范围和内容，切实解决群众所需
1、明确试点范围
按省上要求，本次试点范围为全县所有行政村，不包括社区。但考虑到我县社区服务农村、农民的特征较为明显，经县政府研究，决定将所有社区纳入试点范围。从2012年起，按平均每村（社区）每年5万元的标准进行补助，2013年各村维护项目按两年补助10万元规划使用。
2、规范试点内容
本次试点内容为村内户外公共服务项目的运行和维护。具体包括以下五个方面：
①农村基础设施和环境类项目运行维护。包括村（社区）内户外道路、桥梁、水利、供水、供电、通讯、互联网等基础设施，以及生活垃圾收集清运、农村污水集中处理、沼气服务网点、村庄绿化、照明设施等。
②农业生产服务类项目的运行维护。包括农业科技推广、动植物疫病防控、农产品流通、农用生产资料供应、农业信息化、种养业良种服务、农用资源与生态保护、农村防灾减灾、农村金融服务等。
③农村生活服务类项目的运行维护。包括广播电视“村村通”、电影放映服务、报刊图书阅览服务、公共卫生、文体及健身活动、文艺演出、展览服务、农村客运、邮政等。
④农村社会管理类项目的运行维护。包括村级组织活动场所、农村党员远程教育、治安保卫、环境卫生监督管理、政策宣传、法律咨询和援助、信访调解、农村土地规划管理、建筑物建设管理、农村传染病防控和食品安全保障、为民代办服务、就业服务、计划生育服务室等。
⑤其他农村公共服务运行项目。各乡镇、村（社区）可根据各地实际确定具体服务项目，以上内容未涵盖的，只要具备公共服务属性的都可纳入。以上内容已涵盖但现有财政资金、行业资金已经覆盖的，则不能纳入。
㈣严格工作流程，规范开展运行维护试点
按照省政府实施方案，我县专门编印了《xx县农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作手册》，制定了详细的工作流程。各乡镇、村（社区）必须按工作流程逐项规范开展试点工作，流程中规定的环节一个也不能少，一个方面的资料都不能缺，流程中所有表册、记录由各村（社区）按手册中的表式自行印制。
一是充分发挥村“两委会”战斗堡垒作用，严格“三议三公开一监督”议事机制。维护项目的申报及实施必须由“三议三公开一监督”的议事机制形成，三议是指村民初议、“村两委”审议、村民大会决议；“三公开”即征求村民意见结果公开、村民大会决议公开、实施结果公开。一监督为运行维护项目监管，以村民自治方式监管为主，在我县由村廉勤委履行村民理财小组职责，监督项目实施质量和资金使用。项目质量验收由村廉勤委组织，资金的支付必须有村廉勤委签字。
二是严格维护项目的审批备案。乡镇要切实履行监督指导和审批把关职责。村级运行维护项目方案经村民大会决议后，要填写《运行维护项目审批表》报乡镇审批。乡镇要认真审核议事程序是否符合规定、申报项目是否符合财政补助范围、监督管理措施是否明确到位、项目实施方选择方式是否公正合理等。确需县级主管部门复核的项目，应由乡镇汇总上报《项目实施方案复核申报表》，县级主管部门复核后，报县综改办备案。各村（社区）所有维护项目，乡镇填写《农村公共服务运行维护项目汇总备案表》报县综改办备案。
三是项目实施实行公开竞争。以村（社区）落实维护队伍，实行公开竞争、一年一定，原则上在村（社区）内确定，也可委托社会专业化维护管理队伍。对部分专业化要求不高的维护项目，要积极支持和引导农村弱势群体、留守人员参与竞争并给予适当倾斜。
四是严格合同约束。所有维护项目都要与维护队伍签订合同，所有支出必须在合同约定的前提下列支。合同要按手册中的参考文本，结合各地具体项目实际拟定。对参与运行维护的人员，可购买人身意外保险并纳入维护费用。
五是严格质量标准。所有维护项目都要制定维护标准，列入合同条款，并在全村（社区）公示。标准由各相关行业主管部门制定报县综改办备案，统一印发到村提供参考。
㈤加强资金使用监管，确保资金使用效益
1、严格资金使用范围。运行维护资金必须优先用于村（社区）内户外公共服务项目的运行和维护，如有结余，经村（居）民大会或村（居）民代表大会同意，可用于其他公益事业建设项目。做到“事前决策、事中监督、事后评议三个环节“群众说了算”。资金使用必须做到“三公开、四不准”。
2、严格村财乡管。项目资金支付一律按照“村财民理乡代管”程序办理，取消各村（社区）在金融机构开设的所有账户，由乡镇按村（社区）开设“村级财务基本户”，运行维护资金纳入该基本户管理。
3、严格监督管理。建立农村公共服务维护机制建设工作监督检查制度。要坚持村内民主使用资金的硬性要求。整合文化、卫生、交通、水务等资金开展运行维护，但运行维护资金不能被其他资金整合。凡财政资金已经覆盖的农村公共服务运行维护项目，运行维护资金原则上不得重复安排。
二、取得的成效
截止目前，全县农村公共服务运行维护机制建设试点工作前期安排部署基本完成，县政府出台了实施方案、县综改办编印了工作手册、制订了资金管理办法实施细则，各乡镇制订了工作制度，村社维护项目处于实施阶段，三分之一的维护项目已竣工验收。我县共268个村，根据县综改办备案资料统计，2013年全县共申报备案项目1397个，预计投资2003万元，其中使用财政安排运行维护资金1981万余元。
一是有效解决了长期困扰村社的公共服务运行经费保障问题。农村公共服务运行维护机制建设试点工作的开展，解决了我县特别是灾后重建以来新建的基础设施运行管护资金投入问题，财政资金覆盖不完村级公共服务需求的问题，杜绝了新增村级债务和加重农民负担的隐患。
二是初步形成了一套运行维护标准体系。经各领导小组成员单位的共同努力，制订了相关维护项目的指导标准，并明确在今后实施的过程中逐步探索，进行补充和完善。
三是初步形成了小事不出村的运行机制。各村在年初申报项目时，根据经验和本村实际情况均不同比例预留部分资金，用于处理年内突发情况，利用维护资金这个资金平台，改变了以往有问题只有找上面要钱解决的情况，真正做到小事不出村，村内自主解决。
四是有效地改变了农村面貌。此项工作开展后，原来村民最急盼的事情但找不到资金，现在通过运行维护资金得到了解决；同时，维护资金主要承担的是原财政资金未覆盖到的方方面面，形成了村民愿意做事、有钱做事的格局，促进了新农村建设，改善了老百姓生产生活环境。
五是有效的调动了农民参与村级事务的积极性。通过坚持“三议三公开一监督”的议事机制，保障了村民在项目实施全过程的参与、决策及监督作用，做到“事前决策、事中监督、事后评议三个环节“群众说了算”，突出了机制建设中村民的重要地位，提高参与的积极性。
三、存在的问题及建议
1、几个平台的建设初具雏形，仍需进一步促进和加强，其中最重要的支农惠农资金综合平台的建设，现阶段作为一个资金整合平台还有相当的难度，建议上级部门研究相关的政策，打破行业、部门资金的限制要求，以利于此平台整合其它涉农资金。
2、运行维护资金涉及面宽，需维护的内容较多，且很多方面的维护项目具有连续性，按我县2013年已申报备案的统计情况看，如村内村社道的维护可能就要花好几万元，这样其它需维护的内容就无钱解决，每个村每年5万元的维护资金显得不足，县财政虽尽力落实维护资金，但财力有限，为更好地进行维护工作，能否请求提高上级财政对各村公共服务运行维护补助额度。
开展农村公共服务运行维护机制建设，责任重大，意义深远，我们要继续抓好此项工作，为进一步深化农村综合改革，推进城乡统筹，作出应有的贡献！
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