精心组织 迅速行动
全面做好全县第三次全国经济普查各项工作
—— 统计局在在全县第三次经济普查动员会议上的发言
（2013年6月3日）
各位领导、同志们：
经济普查是一项重大的国情国力调查，每五年举行一次，今年将开展第三次全国经济普查。今天，我们在这里召开第三次经济普查动员会议，就是为了贯彻落实国务院和省、市第三次经济普查工作会议精神，简要回顾我县“三经普”前期准备工作情况，着重对下一阶段我县“三经普”工作作出安排和部署。今天这次会议的召开，标志着我县第三次全国经济普查已正式拉开帷幕，全面进入普查阶段。县委、县政府对“三经普”工作高度重视，县委常委、常务副县长王强同志将作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。根据会议安排，我先作个发言，供大家参考。
一、肯定成绩，正视不足，努力提高“三经普”工作的整体水平
去年以来，我县按照国家、省、市“三经普”工作的统一部署，成立机构，明确任务，序时推进，扎实有序地开展了“三经普”的各项前期准备工作。
1．及时做好准备。自去年6月国家、省和市统计局先后发文部署第三次经济普查前期准备工作后，我县在第一时间着手谋划“三经普”工作，就“三经普”的重要意义、重大变化和重大挑战，专题向县委、县政府主要领导、分管领导做了汇报，提议县委、县政府把第三次全国经济普查工作列入我县今明两年县重点工作，认真做好普查前期的各项准备工作，着力强化对“三经普”机构、人员、经费“三落实”工作保障。
2．精心组织推进。县政府成立了由县委常委、常务副县长王强任组长，由县政府办公室、县委宣传部、县人社局、县统计局等28个部门为成员单位的全县第三次全国经济普查领导小组，在县统计局设立“三经普”领导小组办公室。今年4月份，市经普办领导对我县普查准备工作进行了督查，对我县“三经普”准备工作给予了充分肯定，认为XX“三经普”工作“思路很清晰，措施很靠谱，落实很到位”。目前，我县的普查机构、办公场地已落实到位，工作经费也将到位。
3．做好前期工作。3月下旬，我县组织各镇区专业人员参加了市经普办进行的基本单位名录库管理维护业务培训，为开展基本单位比对核查工作、推进基本单位名录更新维护工作向镇区延伸奠定了坚实的基础。5月份，全县统计系统已经组织“三经普”基本单位进行了一次初步核查摸底，目前对7068个企业名录进行了初步筛选，其中二产3166个，三产3602个，并将在近期对全县名录库使用临时码的单位进行再梳理。
半年多来，我县“三经普”前期准备工作总体情况应该说开局良好、推进有序，但与上级领导的要求相比，与艰巨的普查工作任务相比，与普查的时间节点要求相比，我县普查工作还存在以下四个方面的问题，必须引起我们的高度重视，并切实加以解决。一是思想认识有待提高。第三次全国经济普查是党的十八大后，经济发展转型升级关键时期实施的一项重大国情国力调查。通过普查获得的经济总量、结构、布局、水平等数据是制定经济发展规划、实施宏观管理的重要依据。这次普查的成功与否，将直接影响我县GDP核算的重新评估修正、三次产业结构比例的重新确定、更高水平小康进程和“八项工程”的监测结果。对此，各镇区、各部门对“三经普”工作重要性的认识还要进一步提高，对“三经普”与“二经普”相比在方式方法上发生了的显著变化要进一步理清，对面广量大的服务业企业和小微企业等普查对象进行清查所产生巨大工作量的思想准备还要进一步强化。二是“三经普”工作有待落实。对照县政府《关于开展全县第三次全国经济普查的通知》的时间节点要求，我县虽然发文成立了“三经普”的领导小组，但各镇区机构、人员、经费尚未落实到位，各项工作开展与上级要求还有一定差距。三是基本情况有待摸准。“三经普”是一项重要且面广量大的工作就是基本单位名录的比对，进行基本单位名录比对核查，目的是掌握本地区基本单位的底数和基本状况，也是为基本单位核查提供客观准确的名录底册，为使用手持终端（PDA）开展普查登记提供全面真实的信息支撑。但通过全县统计系统对经普基本单位进行的初步比对核查情况看，目前我县现有企业名录中有不少是与税务、民政、编制部门行政记录库不一致，与质监、工商部门行政记录库不一致的情况，下一步重点是要抓好名录比对工作。四是规范化建设有待加强。为了更好的搞好全县第三次全国经济普查工作，统计规范化工作显得尤为重要。由于多种原因，目前我县在统计规范化方面，还存在薄弱环节，与当前统计工作面临的新形势新任务相比还存在明显差距，与做好我县全面推进八项工程监测统计和更高水平小康建设的迫切要求还不相适应，更与全县第三次全国经济普查工作的要求不相适应，这就要求各镇区、部门要切实加强统计规范化建设。
二、坚持标准，狠抓关键，全力推动“三经普”工作的迅速开展
第三次全国经济普查是一项复杂的系统工程，是关系国计民生的重要工程，也是影响我县“八项工程”监测、建成全面小康社会、开启基本现代化征程的战略工程，我们必须提高认识，统一思想，精心组织，依法实施，确保圆满完成我县第三次全国经济普查任务。
1．要明确“三经普”的普查时点和普查范围。按照第三次全国经济普查的统一部署，第三次全国经济普查的时点为2013年12月31日，普查时期资料为2013年年度资料。从现在起，各镇区要迅速做好组织推进、宣传发动和普查的各项准备工作。这次普查对象涉及到我县境内国民经济行业分类中除农业以外的所有二、三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。具体范围包括：采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，以及公共管理、社会保障和社会组织等。
2．要掌握“三经普”的普查内容和普查方式。这次普查的主要内容包括单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、原材料和能源及主要资源消耗、科技活动情况等。普查主要是通过普查员对普查对象进行逐户普查，利用手持电子终端（PDA），对照电子地图，现场调查，现场进行数据联网直报。由于此次普查首次采取手持终端现场调查，这对普查员的素质、普查的各项准备工作提出了新的更高的要求。
3．要抓好“三经普”下一阶段的五项重点工作。现在，离第三次全国经济普查正式登记还有7个月的时间，可以说普查工作时间紧、任务重、要求高。各镇区、各部门要进一步提高思想认识，强化组织保障，以基本单位比对核查工作为重中之重，主动作为，迅速行动，狠抓落实，优质高效的完成下一阶段各项工作。
一要切实抓好“三落实”工作。根据省市“三经普”工作的要求和县政府《关于开展全县第三次全国经济普查的通知》文件，各镇区会后要迅速行动，精心组织，扎实推进“三经普”工作，切实保障经济普查机构、人员、经费“三落实”。这项工作要在6月底前全部到位。一是落实好组织机构。各镇区，各相关部门要抓紧发文，组建机构，尽快召开会议进行动员部署，并明确各相关部门的职责分工，建立健全各项规章制度。二是落实好工作班子。各镇区、各相关部门要抓紧建立普查工作班子，选拔、抽调一批业务精、作风硬、组织协调能力强的同志充实到经济普查机构中，最好有一定比例的从事过经济普查、有一定经验的同志，保证普查机构拥有一支特别能战斗的专业普查队伍。另外，还要落实好必要的办公条件，解决好办公场所，配备好必需的办公用品和交通工具，这是保证普查工作高效有序开展的基础。三是落实好工作经费。特别是普查手持终端（PDA）购置经费，以及普查“两员”的补贴，要重点考虑，仔细测算，确保足额拨付，这是确保普查正常开展和数据质量的关键所在。各镇区、各相关部门要将“三经普”的“三落实”工作在7月10日前书面报县“三经普”办公室。
二要精心组织基本单位比对核查。知彼知己，方能百战不殆。“三经普”首要任务就是“搞实、搞准、搞全”普查基本单位数及基本情况，这也是整个“三经普”工作的首要环节和关键环节，更是下一阶段普查工作的重中之重。我们
计划用6、7月份两个月的时间，集中在全县开展基本单位比对核查工作。一是明确工作任务。开展基本单位的比对核查，目的是掌握本地区基本单位的底数和基本状况，为即将开展的经济普查单位清查工作提供客观准确的名录底册。主要任务是将全县名录库中的7000多家企事业单位，在两个月内与税务、质监、工商、编办、民政等部门的行政登记库进行逐一比对，关键要搞清楚“单位是否存在、单位名称是否准确、是否使用临时码、联系方式是否完善、以及行业代码、地区归属是否正确”等基本情况，其中面广量大的小微企业、个体户和服务业单位是重点。比对核查要分三个层次：第一将统计名录库与税务、工商等相关部门的行政记录进行比对，搞清楚所掌握的基本单位数量是多还是少的问题；第二组织力量到基本单位登记住所进行实地比对，搞清楚每个基本单位是有还是无的问题；第三把现在的基本单位数据与历史数据进行比对，尤其要搞清楚规模以下企业的数量与过去比是大还是小的问题，从而为12月31日时点普查奠定基础。二是把握好时间节点。为保障单位比对核查工作顺利实施，市普查办已经制定了详细的基本单位比对核查工作实施方案。根据实施方案要求，县基本单位比对工作从6月初开始，7月底结束。请国税、地税、民政、编办、质监、工商等相关部门，在6月10日前提供相关单位名录资料。各镇区要在6月20日前完成本区域的名录单位与各部门资料的比对工作，6月28日前将比对结果整理归类并对问题单位进行实地核查，7月15日前将比对结果、现场核实结果和处理意见上报县“三经普”办公室，7月底前完成名录库单位信息更新维护、上报比对情况分析
报告。县“三经普”办公室将按时间节点要求，对上述工作进行跟踪督查。为方便工作联系，请县经济普查领导小组成员单位，在6月5日前各报送一名“三经普”工作联络员名单到县“三经普”办公室，合力推进普查工作。三是衔接好核查结果。各镇区经普办在基本单位比对核查结束后，对于统计基本单位名录与部门行政登记记录比对结果不一致情况，要及时进行分类造册，建立待查名录，采取切实可行方法进行单位核实。要做到税务部门正常纳税的单位和统计名录库中漏掉但确实存在的单位全部入库，为经济普查工作的有效推进打下坚实的基础，确保比对核查的各项数据与统计名录库、全年目标任务的顺利实现和经济结构的调整等三个重要环节做好衔接。
三要深入开展普查宣传工作。普查工作的顺利开展，离不开社会各界的理解和支持。一是把握宣传节奏。随着普查准备工作的逐步深入，各地要对照普查工作进展的各个时间节点，按照“逐步扩大、逐步升温”的要求，有计划地开展普查宣传工作。二是造浓宣传氛围。既要加大对各级领导干部的宣传，也要搞好对调查对象和社会公众的宣传,既要通过登门入户、广场活动进行面对面的宣传，也要通过报刊、广播、电视、互联网和广告牌、手机短信进行多种形式的媒介宣传，真正形成全社会理解普查、支持普查、配合普查的良好氛围。三是注重宣传效果。要围绕第三次全国经济普查“告知、认知、义务”三个重点，强化宣传的时效性、突出针对性、注重联动性，广泛宣传经济普查的意义和要求，特别要加大普查政策的宣传力度，切实打消普查对象的思想顾虑，促使他们既要积极配合、也有义务如实申报普查资料。
四要积极谋划普查具体工作。组织方式是否科学，工作流程是否顺畅，“两员”素质是否胜任，普查区划分与绘图是否清晰，宣传发动是否有效，PDA设备能否顺利使用，影响数据质量的主要问题能否得到有效解决等，都需要通过实际操作才能及时发现问题、找到解决办法。一是做好普查区划分及电子地图绘制。电子地图和基本单位名录底册，是使用PDA设备缺一不可的两大基础数据。根据国家“三经普”初步
方案要求，我县依据国家提供的导航地图，利用较高精度的遥感和航空影像图，通过现场勘查、划分普查区边界、对普查区命名和编码，利用绘图软件绘制普查区电子地图。各镇区要提前做好这项工作的筹划与研究，借鉴人口普查工作的做法，主动与国土部门做好联系沟通，选配相应的专业人员，做好前期技术支撑准备。二是筹划“两员”选调和培训。普查指导员、普查员的素质决定普查数据的质量。由于“三经普”运用PDA采集普查数据，“两员”选调条件比历次普查要求高。各镇区要侧重选调那些责任心强、掌握现代信息技术、肯吃苦的大学生村官等村级两委的年轻同志和未就业的大学生，并认真落实好他们的工作补贴和业务培训。适当的工作补贴是增强“两员”责任心的关键因素之一，更是对“两员”工作的尊重。尤其要认真组织好对“两员”的培训，做细、做实对职业道德、普查制度、普查技巧、普查法规、普查政策、普查纪律的培训，切实使其融会贯通，以适应普查工作的需要。三是严格质量管理。各级普查机构要层层建立数据质量控制责任制，研究制定行之有效的数据质量控制方法，对普查培训、摸底、登记、基层表审核、数据处理、抽查验收等各个环节都要实行严格的质量管理，确保数据质量。
五要切实保证依法开展普查。我县境内的所有普查对象要严格按照《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的规定，按时、如实填报普查表，任务单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。各镇区要坚决杜绝人为干扰普查工作的作为，确保普查工作顺利进行和普查数据质量。经济普查取得的单位和个人资料，严格限定用于普查目的，不作为任何部门和单位对普查对象实施处罚的依据。各级普查机构及其工作人员，对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密，应履行保密义务。
三、夯实基础，严格规范，切实保障“三经普”工作的顺利实施
全县“三经普”工作时间紧，任务重，要求高，为更好地做好这项工作，我们必须保证统计工作规范化，保障基层和源头统计数据质量，确保“三经普”和统计工作规范有序、合法推进。
1．开展基层统计规范化建设，是适应统计方法制度发生重大变革的迫切需要。统计“四大工程”实施后，统计的方法制度已经发生了革命性的变革，规模上工业、资质上建筑房地产企业、限额上贸易企业和重点服务业等“四上企业”必须“先进库、才有数”，企业上报数都采用网上平台直报国家统计局，省、市、县级不得修改，而“四上企业”正是这次“三经普”登记工作的重点单位，做好“四上企业”统计规范化工作也是保障这次“三经普”质量的前提。目前，我县统计基层基础工作与统计规范化要求相比还存在力量薄弱、企业统计人员兼职多、业务不精和少数部门无专门统计机构、无专职统计人员、统计人员不稳定的问题，甚至有些镇区统计站还没有专职统计站长，一、二、三产统计员还是临时工现象，这些问题的存在，势必影响我县统计工作水平的整体提升，也影响“三经普”的有序开展，必须高度重视，抓紧时间整改，切实抓好推进。
2．全面推进基层统计规范化建设，是全面做好“三经普”工作的重要保障。基层统计规范化建设水平的高低，直接关系到我县“三经普”工作的质量，为加强基层统计基础工作，省统计局根据省政府2011年167号文件的要求，围绕统计行为法制化、统计方法标准化、统计手段现代化、统计工作制度化、统计人员专业化的总体目标，决定从去年开始在全省深入开展四个层面的基层统计规范化建设活动，努力夯实“三经普”工作基础。一是加强县级统计机构规范化建设。国家统计局决定在全国开展县级统计机构规范化建设达标验收工作，省统计局根据国家统计局要求制定了《江苏省贯彻〈县级统计机构工作规范〉的实施办法》。我县统计局去年八月份开始在全局开展规范化创建活动，由于思想重视，组织有力，取得实效，受到了省、市统计部门和县人大领导高度肯定，有望近期通过省规范化验收，并积极争创省级统计示范单位，为我县早日实现全省统计工作一流县之梦的目标奠定坚实基础。二是加强镇区统计机构规范化建设。为推动镇区统计规范化建设，调动镇区统计规范化创建积极性，省政府文件采取奖补结合的方式，对验收合格的镇区统计站进行奖励补贴，具体办法今年将出台并兑现。各镇区要抓住省政府财政补贴机遇，强化统计站规范化建设。阜城镇去年在规范化上投入近5万元，为统计站购买了统计专用设备，改善办公条件，今年初通过了省统计规范化创建验收，成为全省首批镇级规范化示范点。各镇区要学习阜城镇做法，
对照验收标准，全面改善统计站工作条件，开发区、澳洋工业园、益林、东沟、沟墩等重点镇区要瞄准省级示范单位或市级优秀单位目标，争取在6月底通过验收，其他镇要在年内争取一次性通过省级验收，并努力争创省级示范单位或市级优秀单位。三是加强“四上”企业规范化建设。去年县政府办公室转发了市统计局企业规范化有关文件，明确规模上工业、资质上建筑房地产、限额上批零住餐及重点服务业的“四上企业”都要开展统计规范化建设和验收，而且统计规范化程度也将直接影响我县主要经济指标的真实性和匹配性。各镇区一定要通过业务培训，示范引导，扎实推动企业规范化创建工作。按照省市规范化创建目标，上半年各镇区要有不少于5个以上企业通过验收，其中“四上企业”至少各有1个成功申报省级示范或市级优秀，其他的企业要一次通过达标验收。下半年各镇区要确保辖区内“四上企业”规范化验收率在90%以上，优秀率在20%以上，明年全县所有的“四上”企业一季度前全部达标。四是加强部门统计机构规范化建设。部门统计资料是省市认定“八项工程”建设成果和建设更高水平小康的重要依据，因此做好部门统计规范化创建工作，不仅是统计工作需要，也是体现我县科学发展成果的需要，各相关部门一定要高度重视，明确分管领导和职能科室，配足配优统计人员，确保开展统计工作所需的经费和设备，夯实统计基础。根据省市统计局和相关部门要求，凡参加全县“八项工程”考核的
教育、卫生、民政、财政、国土、人社、农业、住建、交运、水务、质监、商务、文广新、供电、邮政、国税、地税、工商、人行等部门要发扬争先创优精神，今年要全部达标，有条件的要在6月底前申报达标验收，并积极争创省示范或市优秀，其他单位应抓紧准备，争取明年上半年全部达标。
同志们，从今天开始，我县第三次全国经济普查
工作将进入具体实施阶段，时间紧、任务重、责任大、要求高，我们一定要有高度的责任意识、使命意识、质量意识、危机意识，本着对国家、人民和历史负责的态度，在县委、县政府和县第三次全国经济普查领导小组的坚强领导下，在各有关
部门的密切配合下，通过全县各镇区普查机构和广大普查工作人员的团结拼搏，负重奋进，勇挑重担，敢于争先，扎实工作，我县第三次全国经济普查工作一定能取得圆满成功，一定能向省市“三经普”领导小组、县委、县政府和全县百万人民交上一份满意的答卷，为我县早日建成更高水平小康社会，开启基本现代化新征程作出我们应有的贡献。
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