关于对全县村务公开和民主管理工作调研情况的报告
实行村务公开和民主管理，是加强农村民主建设、民主管理、民主监督、抓源治本、防止腐败的重要举措，是保证广大农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权得以实现的基础，是农村基层民主政治建设的重要组成部分。对构建和谐社会，推进农村全面建设小康社会进程具有十分重要的意义。根据市民政局关于做农村基层政权建设调研工作安排，为了解我县村务公开和民主管理工作情况，贯彻落实党的十八大会议精神，不断提高我县村务公开和民主管理工作规范化水平，县民政局分管领导带领相关工作人员深入镇村，召开各镇分管领导、民政工作站站长、村书记、主任、村民代表座谈会，实地调阅部分村村务公开和民主管理工作资料。现将调研情况报告如下：
XX县总面积856平方公里，辖10镇144个行政村，一个省级经济开发区，总人口47万人，其中农业人口38.7万人，占82.3%；城镇人口8.3万，占17.7%；主导产业以农业、轻工业、畜牧业为主。全县建立村民监督委员会144个、设立村务公开栏256个。近年来，我县村务公开民主管理工作以党的十八大会议精神为指导，全面贯彻落实中办发[2004]17号文件和省、市深化村务公开民主管理工作会议精神，不断加强基层组织和民主政治建设，村级工作制度日趋完善，村务公开进一步规范，民主管理充满生机和活力，有力地促进了农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
一、村务公开和民主管理工作的主要成效
（一）领导重视，组织机构健全。县委、县政府高度重视村务公开民主管理工作，将此项工作列入重要议事日程，专题研究安排，制定实施意见，为开展各项工作提供了组织保证。成立了由县委副书记、县长为组长，县纪委书记、组织部长、县人大副主任、分管民政工作的副县长为副组长，民政、农业、司法、财政、审计等部门负责人为成员的村务公开民主管理工作领导小组，并下设办公室，负责指导督促、协调此项工作。各镇也及时成立了相应的组织机构，落实了工作经费，并明确了两级分包责任制中，夯实工作职责，确保村务公开和民主管理工作顺利实施。
（二）组织宣传到位，思想认识进一步提高。县委、县政府把宣传教育工作作为实现新农村建设管理民主的重要内容着力抓好，并强化措施，注重学习宣传的广度和深度。全县各镇认真组织引导农村广大干部群众学习《村民委员会组织法》、中办[2004]17号文件、《陕西省村务公开民主管理办法》及市、县各级一系列文件，使村务公开相关政策法规家喻户晓，人人明白。
（三）村务公开内容不断丰富。近年来，我县在公开党建、经济、计生、国土等内容的基础上，不断深化和丰富村务公开内容，凡是涉及村民切身利益的、村民普遍关注的事情，以及关系本村经济社会发展全局的有关事项，都要求逐一公开。同时，在做好固定公开栏的同时，积极采取村民会议、村民代表会议和村务民主决策听证会等形式，向群众面对面公开，通过各种形式接受群众质询，为村民解疑释惑。
（四）村民监督委员会工作开展顺利，密切了干群关系。我县进一步强化对基层政务财务监督，做到群众和干部一起讨论村里大事，干群之间加深了了解，消除了隔阂，党员干部和群众的关系进一步密切。同时，通过加强村民监督委员会工作，强化对村级政务财务的监督，提高了村务工作透明度，基层干部增强了自我约束力，形成了想群众所想，一心为群众办实事、办好事的良好氛围，改善了党和政府在群众中的形象。
（五）“难点村”治理工作成效显著。我们坚持以财务公开为重点，积极推行村民点题公开、建立信息公开平台等做法，加强村治在线，创新公开形式。针对农村集体资金、资产、资源的管理和审计，建立健全财务管理制度，实行村务公开答疑纠错的监督制度，保证村务公开及时便捷、全面真实。并完善村民自治章程和村规民约等，健全村民会议和村民代表会议议事规则，推进村级事务管理的制度化、规范化、程序化，引导村民群众规范有序地参与村级公共事务的决策和管理，保证村民群众享有正当的民主权利。特别是对涉及征地拆迁中土地征用补偿费等一些群众最为关注的热点问题，村班子不擅自做主，而是反复召开村民大会、座谈会等，有力地维护了群众的利益和农村的稳定和谐。
二、主要做法
（一）做好“三个结合”，提高宣传力度。县委、县政府高度重视村务公开民主管理宣传工作。通过学习使干部群众深刻理解、准确把握搞好村务公开民主管理的重大意义、原则要求和方法程序，并针对部分村干部怕公开，不愿公开，部分群众不理解村务公开，不关心村级事务的情况，通过召开会议、印发宣传资料、上门入户宣讲辅导有关政策法律，不断提高广大干部群众对村务公开民主管理工作的重要性认识，使干部群众的民主意识和主人翁责任感明显提高。一是结合全县各镇党委、政府结合基层党组织开展的“双承诺、双公开、双评议”活动，着力在党员干部中强化“村务公开”、“民主评议、民主监督”的民主意识和政治责任；二是结合进一步落实“十二五”规划和中央关于三农问题的一系列文件等重大方针政策，统筹安排，突出村务公开民主管理的宣传教育，进一步夯实思想工作基础；三是结合贯彻中央《关于加强农村党风廉政建设的意见》，把村务公开民主管理作为农村基层干部源头防腐，勤廉为民的制度保证精心安排，狠抓落实，有效地增强了村级干部自警自励意识，进一步增强了搞好村务公开的主动性和工作合力。同时，全县各镇注重加强对村两委会全体成员，党员和村民代表及各类村民自治组织成员的教育、培训和提高，在工作实践中不断总结经验，树立典型，形成村务公开人人关心，民主管理广泛参与，学有目标、赶有榜样的良性机制。
（二）认真开展“难点村”治理工作。我县“难点村”治理工作从一开始，全县上下就利用干部会、党员会、村民代表会等形式，向广大党员干部群众宣传“难点村”治理的目的意义和目标要求，提高党员干部和广大群众对治理工作重要性、必要性的认识，把农村基层干部思想、行动统一到治理工作的要求上，为治理活动顺利进行创造良好的思想舆论环境。今年年初，我县就结合农村工作实际，制定了《关于开展村务公开民主管理“难点村”治理工作的实施意见》，把“难点村”治理作为推进农村改革发展的重要任务，做为创先争优活动的配套性工程，列入工作考核目标，并指导各镇建立健全村务公开协调（领导）机构，发挥好协调指导作用，把难点村治理工作与开展“三双”活动、“问题村”整建等工作结合起来，确保治理工作取得实效。
（三）完善制度建设，扎实推进村务公开。
一是坚持定期采取书面公开。我县始终坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立了固定的村务公开栏，同时通过广播、会议、“明白卡”等有效形式适时公开群众关心的热点、疑点问题。在公开程序上，先将公开内容，经村两委集体讨论，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案，再由村民代表大会和村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善确认，并提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定，最后以村委会的名义公布。一般的村务事项每季度公开一次，集体财务往来较多的村，财务收支情况每月公布一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项及时公开，并把村务公开延伸到由事后知情变为事前事中决策。
二是完善了公开内容。包括计划生育政策落实、救灾救济和优待抚恤款物发放及退耕还林还草款物兑现、宅基地使用、税费改革和农业税减免政策、村集体经济所得收益使用、村干部报酬以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况等，对所有收支逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。同时，进一步完善村级民主议事、民主理财以及村务决策听证等一系列民主管理制度，规范村务公开民主管理工作。在抓好村级财务管理使用的热点问题上，我县明确规定每个村都要成立民主理财小组并做到村财管理使用的“一条龙”公开，并全面实行村级财会代理服务制度，在全县实行“村账乡管”制度，实现会计人员职业化、服务社会化、管理电算化。同时，全面推行村务决策听证制度。建立议事预告、听证反馈、党员代表参与听证、外出人员函征等制度，落实了村务公开民主管理工作小组成员单位具体指导村和村务决策听证月通报等制度，并对村集体事务和公益事业建设，包括企业项目投资、水利设施、道路建设、集资办学等重大事项实行长期进行公开的原则，真正做到凡涉及群众切身利益的事情，都以多种形式向村民公开，接受群众监督。
三是加强信息化建设，提高村务公开透明度。充分利用“村治在线”平台和农村党员电教系统，丰富公开内容，做到资源共享。通过建立电子政务系统、信息化管理系统等，实现了对村日常事务的信息化管理和服务，上情下达，进一步完善村务公开和民主议事制度，维护了群众的民主权利。同时，坚持以“法律程序不走样、注重实际有创新”原则，将村务公开民主管理工作和新农村建设、民主法制示范村创建、基层党组织建设等活动相结合，做到形式多样，内容丰富，载体鲜明。并运用“一事一议”的原则，通过发放调查表、网上投票等多种形式，民主决策兴办村组公益事业和改善生产生活条件等重大事项，使村务公开民主管理信息化建设做到点面结合，以点带面，整体推进，创建了一批先进示范村组。凤鸣镇太子村、蔡家坡镇岐星村、祝家庄镇小强村，先后被国家、省、市、县评为全国民主法规示范村、省级卫生村、市级村民自治先进村、新农村建设先进村、发展一村一品先进村、XX明星村党支部、县级平安村、五个好党支部、治安模范村等殊荣。同时,3月份对全县144个村委会主任和14个社区主任进行了为期4天的业务培训，通过学习培训,进一步拓宽了他们的知识面,提高了政策理论水平和业务工作能力,为促进全县基层各项工作奠定了基础。
（四）加强督促检查，提高工作实效。我们把村务公开工作列入年度考核内容，建立形式多样的领导责任制和岗位目标责任制，实行村务公开整改建议书和警示制度，建立定期、不定期、随机抽查暗访的检查制度和有效的举报查处制度，从健全组织领导，完善机制体制、规范运行程序，加强督促检查等环节抓落实，使村务公开进一步规范，民主管理充满生机和活力。每年7月中旬，由县委、县人大、县政府、县纪检委和县委组织部领导带队，县委、纪检监察、组织、农业和民政等部门组成5个检查组，深入各镇和村组，采取听汇报、查资料、看公开栏和座谈走访等形式，对全县村务公开和民主管理工作进行了为期一周的集中检查。通过检查指导，各镇和各村组对村务公开和民主管理工作法律制度认识更加明确，工作思路进一步明晰，有力地促进了社会主义新农村建设和各项事业健康有序发展。
（五）强化管理，充分发挥村民监督委员会职能。为了进一步发挥农村基层党组织的领导核心作用，充分发挥村民的主体作用，不断调动村民参与监督的积极性，我县开展了农村建立村民监督委员会试点工作，围绕“先行试点，总结完善，稳步推进”的总体思路，因地制宜，分类指导，根据不同行政村的经济状况、社会结构、人口分布、风俗习惯以及村委会班子配备等情况，合理确定村民监督委员会的人员构成、数量、职能和运作方式。目前，全县144个村全部成立了村民监督委员会，做到了程序合法，组织得力，各项工作运行良好。同时，全县落实了党委成员和机关干部包抓责任制，把农村监督委员会工作纳入了年度目标管理考核指标，使之与党风廉政建设责任考核相结合、与干部的考评相结合，充分接受群众监督。各镇、村在重点抓好财务监督的同时，能够延伸到计划生育、低保户评定、救灾款物发放、土地承包等群众比较敏感的社会事务上，突出解决了村民关心的热点、难点问题，增加了透明度，消除了群众的疑虑。同时，各镇还统一安排对村级财务进行了审计检查，严格规范财务监督管理，针对存在问题及时予以解决和弥补，避免了农村“卷卷发票片片帐，一任一任糊涂帐”的现象发生，起到了从制度上预防腐败、教育干部、维护群众利益的积极效果，为农村各项工作的顺利进行奠定了基础。
三、目前村务公开和民主管理工作中存在的主要问题
从这次调研的情况看，虽然我县在村务公开民主管理方面做了大量工作，取得了明显成效，但是还存在一些不可忽视并亟待解决的问题。主要有以下几个方面：
（一）村务公开工作开展不够平衡。由于少数镇、村干部对村务公开和民主管理工作的重要性认识不足，重视不够，责任不清，公开的内容不细、不齐全，帐务公布不及时，公开栏破旧，致使本村的村务公开和民主管理工作推进缓慢。
（二）村务公开内容不够规范。有的村公开内容还有较大的随意性，大项多、细目少。
（三）记录、资料存档不规范。有些少数村的记录少而乱，有关村务公开的文件、决议资料未按年度分类及时装订归档。有些村村务公开资料存档不健全，在公开栏公开过的资料也没有保存。个别村把村务公开会议记录与村委会、支部会议记录混为一体。
（四）工作机制不够健全。有些村监委会作用没有有效发挥，监督检查工作不够有力，监督工作还存在被动、滞后等问题。
四、进一步完善和改进村务公开和民主管理工作的几点建议意见
我们要以这次调研为契机，本着实际、实用、实效的原则，以创建“村务公开民主管理示范单位”为抓手，进一步加强领导、健全组织、统一思想、提高认识，完善制度，狠抓落实。认真做好村务公开和民主管理工作，是和谐社会和新农村建设的一项重要任务，也是发展社会主义民主政治的内在要求。我们要紧紧围绕建设和谐社会和新农村的目标要求，进一步抓好村务公开和民主管理工作，不断丰富和拓展村务公开内容，加强村务公开、民主决策、民主管理和民主监督的各项制度建设，为维护好、发展好、实现好广大村民的根本利益打下坚实的基础，促进全县的经济与社会的全面进步。
（一）进一步健全领导体制和工作机制
一是要进一步加强组织领导。建立例会制度，明确责任分工，加强督查指导，形成各司其职，齐抓共管。行之有效的工作机制。二是要进一步完善考核机制，明确考核内容，把深化村务公开民主管理工作与新农村建设、村务公开民主管理示范单位创建活动一同规划、一同部署、一同检查。三是积极推行村干部半年、年度评议、任期经济责任和离任审计制度、过失责任追究制度。要把村务公开和民主管理工作作为村干部述职和民主测评的重要内容来抓，推进民主监督。
（二）进一步加大教育和培训的力度
一是全面提高村民综合素质。要通过召开村民会议、村民代表会议、村民议事会和公开栏宣传等方式，大力加强对村民的文化教育、科技教育、法规教育，深入持久地开展社会主义荣辱观、村委会组织法、村务公开等有关法律和政策的宣传教育工作，提高广大村民群众的科技文化知识和民主意识、法制意识，增强群众遵法守规（村规民约）的自觉性，促进广大村民成为合格的市场经济主体和村民自治主体。二是要抓好村干部及监委会成员的培训。把学习《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》中办发〔2004〕17号文件纳入村干部培训计划，把村务公开、民主管理作为对村干部培训的重要课程，使之学会综合运用法制的方法、民主的方法和说服教育的方法。
（三）进一步加强村务公开民主管理工作的规范化建设
一是要进一步规范村务公开内容。在巩固原有村务公开成果的同时，要把党务公开、政务公开、服务公开、村干部年度工作目标、新农村建设、农村社区服务中心建设规划、年度计划及新建项目的确定和组织实施情况、公益设施建设、村办企业承包、转包、村干部工资或补贴、村集体经济支出、上级扶持专款使用等纳入公开内容。做到既重财务公开，又重事务公开、政务公开、党务公开，以保障村民的知情权。二是要规范和落实村级民主决策程序。凡涉及村民利益的事项，必须由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定。对十分之一以上村民联名或五分之一村民代表联名提出的议案，由村党支部统一受理，再行公示后，方可召开村民会议或代表会议讨论决定。三是规范村务公开的监督机制。充分调动村监督委员会主动开展监督的积极性，使之在村务公开中能切实履行监督职责。四是规范村务公开和村监会档案管理。各镇、村要高度重视档案管理工作，会议、活动记录要及时，归卷内容要完整，重大事项的决策要参会人员签字。村务公开和民主管理卷要有政策文件、有制度、有安排、有检查、有总结、有记录等，村民监督委员会卷要有人员选举产生程序、人员名单、工作制度、活动记录、经费补助发放凭证等。
（四）进一步加大检查和考核的力度。采取定期与不定期检查的方式对各村的村务公开和民主管理工作情况进行督查指导。继续坚持典型和整体推进相结合的方法，坚持把培养典型作为重要抓手，大胆探索，不断创新。着重解决当前村与村之间发展不平衡的问题，确保各村之间村务公开和民主管理工作协调发展，推动村务公开和民主管理工作再上新台阶，积极争创“村务公开民主管理示范单位”，为促进新农村建设快速健康发展做出积极的贡献。
XX县民政局
相关热词搜索： 全县 管理工作 调研报告 民主 村务公开