关于派驻部门纪检监察机构运行情况的调查与思考
推行纪检、监察机构派驻制度，是加强党风廉政建设、推进反腐倡廉工作的重要举措。派驻部门的纪检监察机构工作开展情况如何，不仅直接关系到所在部门党风廉政建设成效，同时也影响到全县反腐倡廉大局。为了全面了解我县派驻部门的纪检组（纪委、纪工委）（以下简称部门纪检组织）职责履行情况及工作中存在的困难与问题，为进一步完善派驻管理体制与运行机制提供参考建议，使部门纪检组织能够更好地发挥作用，自己以党的群众路线实践教育调研活动为契机，结合日常工作中的困惑于思考，就县级部门纪检组织运行情况进行了调研。
一、运行情况
我县自2011年起，陆续向县级部门派驻纪检组织，并实行统一管理。截止目前，县纪委、监察局已向县直机关工委、县人大办、政协办及县政府23个工作部门、2个派出机构共派驻了31个纪检组织（其中纪委8个、纪检组20个、纪工委3个）。从总体情况来看，部门纪检组织基本都能按照职责要求，结合所在部门实际开展工作。一是部门纪检组织负责人均为驻在部门的党组（党委）成员和班子成员，能够参加部门党组（党委）或班子会议，并对重大决策、重点事项全程监督、发表意见，从源头上规范了所在部门的行政行为。二是部门纪检组织均全面负责驻在部门的党风廉政和作风纪律工作，直接主持或参与制定、修改反腐倡廉、机关效能、作风纪律等机关制度，夯实了反腐倡廉建设基础，初步建立了长效机制。三是部门纪检组织负责人90%以上分管部门办公室，负责机关日常工作，为全面掌握机关整体工作和严格干部管理提供了便利，在一定程度上加强了党风廉政建设工作。四是按照职责要求，部门纪检组织均能加强驻在部门干部学习教育，勤于检查纪律作风和制度落实情况，积极开展效能监察和政务督查督办工作，对改进机关作风起到了积极作用。五是部门纪检组织负责人作为驻在部门领导班子成员，组织或参与了全县中心工作，部门的重点工作，为确保机关规范运转、推进部门工作、服务全县发展稳定大局作出了积极的贡献。
二、存在问题
虽然向部门派驻纪检监察机构实现了纪检监察机构的组织延伸、较好地发挥了监督作用，有效加强了部门党风廉政建设，但由于受运行机制、管理体制、环境氛围、人员力量等因素的影响，部门纪检组织工作中遇到的困难问题比较多，导致部门纪检组织角色定位不够准确、工作放不开手脚，监督作用发挥的不够理想。
1、运行体制不够顺畅。凤纪发【2012】13号文件规定，部门纪检组织为县纪委、监察局的派出机构，与县纪委、监察局是领导与被领导关系，与驻在部门是监督与被监督关系。但部门纪检组织负责人组织关系、人事关系、供给关系均在所驻部门，办公经费、办公设施均由所驻部门解决，这虽然便于部门纪检组织开展日常监督和解决后勤保障，但由于“同在一个锅里吃饭”，造成了“自己监督自己”、“下级监督上级”的现象，监督力度和效果大打折扣。部门纪检组织负责人开展工作瞻前顾后,不敢大胆进行监督,难以正常履行职能。
2、角色定位不够准确。由于部门纪检组织负责人各种关系均在驻在部门，导致派驻部门的纪检组织与所在部门的监督与被监督关系被“同化”，成为领导与被领导的关系。部门纪检组织被认为是部门的内设机构，纪检组织负责人被当做单位副职来使用。在实际工作中，部门纪检组织的监督职能淡化，部门其他党组（党委）成员对党风廉政建设及行政效能监督、作风纪律检查等工作当“甩手掌柜“，而部门组织负责人只有直接参与、包办负责，既当“运动员”，又当“裁判员”。这与“指导不指挥、督办不包办、参与不干预、监督不对抗”的派驻要求相差甚远。
3、职责履行不够全面。部门纪检组织承担着宣传教育、制度建设、案件查处、监督检查、行业纠风等职责，最为主要的职责是监督检查。但在部门党组（党委、纪工委）成员或领导班子成员分工中，纪检组织负责人基本都被安排负责党口工作，有的甚至还负责部门业务工作，充当了纯粹的副职角色，形成了“不务正业”现象。同时，90%以上的部门纪检组织负责人均分管办公室，忙于机关日常工作，甚至疲于应付各种会议和检查，成了单位的“替补队”、“救火队”。自身角色的“被认定”和繁杂的机关内务，使纪检组织负责人主要精力不能放在纪检监察工作上,常常“种了别人的自留地,荒着自己的责任田”,影响了派驻部门纪检组织职能作用的充分发挥。
4、工作机制不够完善。对部门纪检组织日常管理、业务指导及绩效考评机制还不够健全，部门纪检组织的工作主动性和积极性没有被充分调动起来。在日常管理方面，联系松散，督促较少，没有形成具体的管理规定和工作制度，形成了以部门党组（党委）领导为主，县纪委、监察局以业务指导为主的现实局面。在业务指导方面，监督工作采取哪些方式、方法，重点监督那些环节，缺乏具有针对性和可操作性的规定，出现了“事事参与”或“不敢参与”的两个极端现象。在绩效考核方面，对部门纪检组织职责履行情况、监督是否到位，缺乏明确的考核标准，导致出现了干多干少、干好干赖一个样的现象。
5、队伍建设有待加强。一方面，全县31个部门纪检组织负责人中有22个都是近年新提拔的干部，从未接触过纪检监察工作，且缺乏系统化的学习培训,对纪检监察业务不精通,对党纪条规不了解,对工作程序不熟悉。同时，部门纪检组织负责人基本都为交叉任职，对驻在部门的业务工作不尽熟悉,未能使纪检监察工作与业务工作有机结合,达到围绕中心、服务大局的应有效果。另一方面，县级部门除公安局设立监察室外，部门纪检组织实际上只有纪检组织负责人光杆司令一个。纪检监察工作虽由办公室代办，但由于机构未明确，导致工作人员不敢管、不愿管。
三、对策建议
党的十八大对纪检、监察派驻机构统一管理的工作进行专门的表述，充分表明了中央对纪检监察工作和派驻机构统管的高度重视，为派驻机构统管工作推向深入提供了强有力的支持。目前，我县部门纪检组织统管已经基本到位，今后工作的重点应在现有基础上不断探索统管后工作的方式方法，在健全配套制度、明晰职能分工、强化监督功能、提高监督效率方面下功夫，充分发挥部门纪检组织作用。
1、明晰职责分工。部门纪检组织负责人在单位内部如何履职，关键在部门主要负责人。针对当前部门纪检组织负责人在单位内部被当作副职使用，忙了“副业”荒了“主业”与既当“运动员”又当“裁判员”的现状，建议县纪委、监察局专门召开部门主要负责人或部门班子成员会议，严申党委（党组）及其成员在党风廉政等方面的职责，明确部门纪检组织的角色、职责等，并配以专门的管理制度和规定，严格监督执行，为部门纪检组织负责人营造良好的工作环境，确保凤纪发【2012】13号文件落实到位，真正达到“指导不指挥、督办不包办、参与不干预、监督不对抗”的派驻要求。
2、密切联系指导。针对目前县纪委、监察局与派驻部门纪检组织联系松散的现状，建议建立部门纪检组织负责人业务例会制度，每月定期听取部门纪检组织工作汇报，安排近期重点工作，强化部门纪检组织受谁领导、向谁负责的观念。同时，为了便于日常工作联系，建议由县纪委常委、监察局领导及县纪委、监察局各室分块联系指导部门纪检组织制度，及时掌握部门纪检组织工作动态，帮助解决各种矛盾和困难，明确包抓领导和科室，定期听取汇报或深入包抓部门检查指导，为部门纪检组织当好“娘家人”，便于部门纪检组织遇到困难和问题知道具体向哪个领导汇报，由哪个室具体协调指导。
3、完善管理制度。为加强部门纪检组织的统一管理，一方面，建议对部门纪检组织实行目标责任制考核，年初签订常规性工作责任书，阶段性重点、中心工作随时纳入考核，使部门纪检组工作中目标、任务、标准、要求明确具体。同时，实行一季一检查，半年自查汇报，年终全面考核，杜绝工作无标准，干好干差一个样的现象。另一方面，建议制定部门纪检组织负责人职责权限、日常管理、任免奖惩、交流培训、述职考核等管理制度体系，对部门的纪检组织负责人实行有效领导和管理，充分调动部门工作积极性、主动性。
4、健全工作机制。部门纪检组织最主要的职责是监督检查。围绕监督什么、怎么监督、监督到什么程度等，建议制定系统的操作性较强的实施细则，明确在那些方面实施监督及具体参与监督的环节、方式，为部门纪检组织履行职责提供依据和保证，便于其放开手脚，大胆工作，做到既不缺位，又不越权，实现有效监督。当前重点要在重大决策部署、重要人事调整、重点项目安排及大额资金使用等“三重一大”等关键事项方面制定统一的监督细则，使监督工作深入单位核心，提高监督效率和效果。
5、加强队伍建设。一是要加强对现职部门纪检组织负责人培训，除召开专门学习培训会外，可定期组织部门纪检组织负责人交叉巡查学习，取长补短，推进整体工作上水平。同时，建议利用“东部行”机会，分批组织纪检组织负责人外出学习考察一次，便于部门纪检组织负责人开阔眼界，学习新思路、新方法，增进彼此之间的交流。二是要关心纪检干部成长。积极主动地把在派驻部门工作时间长、政治素质好、工作能力强的同志向外推荐，争取每次干部调整能推荐2—3名，使部门纪检组织负责人有干头、有盼头。五是要强化内部监督,通过实行诫勉谈话制度、重大事项报告制度,严格执行办案回避、公务回避等制度,规范纪检监察干部的行为,对不适合在纪检监察机关工作的干部,坚决予以调离,保证纪检监察干部队伍的纯洁，树立纪检队伍的良好形象。
每一项新的制度推进都需要一个不断探索、逐步规范的过程。推行纪检组织派驻制度并实行统一管理，在我县也是一项全新的工作，需要不断创新完善。在这项制度的实践中，除了需要县纪委、监察局从制度设计、运行机制、环境保障等方面不断优化、给予支持外，更需要我们纪检干部认真履责、主动作为，切实充当好党风廉政的“巡视员”、改革发展的“服务员”、政策法规的“守门员”和惩处腐败的“消防员”，为加强全县党风廉政建设及改进工作作风、规范机关运行、提高行政效能、促进经济社会健康快速发展发挥更加重要的作用。