煤炭工业局局长在2012年总结表彰暨2013年工作安排会议上的讲话
同志们：
在认真学习贯彻党的十八大精神之际，在喜迎新年钟声即将敲响之时，我们在这里隆重召开了2012年总结表彰暨2013年工作安排会议，今天的会议的主题和内容是：贯彻落实党的十八大精神，回顾总结2012年工作，安排部署2013年工作，表彰优秀单位、优秀科室和先进个人，组织动员全局干部职工统一思想、明确目标、团结奋进，狠抓落实，实现煤炭工作新突破。
刚才，勇进副局长宣读了局里《关于表彰2012年度优秀集体和先进工作者的决定》，志景组长宣读了《2013年反腐倡廉工作要点》，前进副调研员宣读了《2013年社会管理综合治理工作要点》，局领导为先进集体和先进个人颁发了奖牌和证书，我代表局党组与科室、直属单位的代表签订了 2013年度工作目标责任书。下面，我讲三点意见：
一、开拓创新、砥砺奋进、实现煤炭工业稳健发展
2012年是实施“十二五”规划的第二年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在省煤炭厅的大力指导下，全局上下深入贯彻科学发展观，以安全发展为基础，以加快重组整合矿井建设为重点，实现了行业管理明显提升，煤炭工业稳健发展，被评为全省煤炭系统模范单位，荣获了“山西省五一劳动奖状”。主要成绩概括为：
（一）突出责任、基础、整治，在安全管理上取得了新成效。坚持把安全发展作为第一要务，保障了煤矿安全形势总体持续稳定。煤矿发生安全生产死亡事故3起，死亡5人，事故起数同比减少1起，死亡人数同比增加1人，死亡人数占省控指标7人的71.4%，煤炭百万吨死亡率为0.0444，比省控指标0.1626低0.1182。
一是强化安全责任不含糊。制定了煤矿主要负责人、A类安全管理人员任职管理办法和安全责任考核细则，严格入井带班制度、外出请假制度和安全无事故方案制度，强化了煤矿企业主体责任的落实。出台了煤炭主体企业安全管理规定，实行了主体企业领导安全检查计划备案公示，开展了办矿等级评审和瓦斯防治能力评估，强化了主体企业安全管理责任的落实;严格执行安全生产挂牌责任制、安全监管分包责任制、五人包保小组巡查制和驻矿安监员盯守制，强化了各级安全监管责任的落实。
二是细化基础管理不动摇。组织开展了“安全基础建设年”活动，积极实施了山西省煤矿“六个新标准”， 创新推广了 “人人都是班组长”、 岗位操作“手指口述”等先进经验，强化了区队班组建设和职工安全行为习惯养成。组织召开了质量标准化矿井建设推进会、瓦斯治理攻坚推进会，参观学习了神华集团大柳塔、上湾、布尔台和同煤集团塔山煤矿，开展了生产矿井结对帮扶建设矿井活动，深入开展了安全质量标准化矿井创建活动，经市级初验17座矿井达到省一级，12座矿井达到省二级。
三是深化安全整治不断线。按照“严标准、依程序、重细节、求闭合”原则，深入开展煤矿安全生产执法行动，先后开展了春季执法行动、“一通三防”大会战、雨季“三防”、民爆物品专项整治、建设矿井专项整治、百日集中清理整顿行动、“四严”百日安全活动等活动，市级出动执法人员4640人次，检查煤矿1135座次，排查治理隐患8737个。
（二）围绕核准、施工、进度，在建设管理上取得了新成效。坚持把集约发展作为基本路径，做到了整合改造建设工作加速推进。除大宁金海外，重组整合矿井全部开工;本年度新完成投资65亿元。
一是严格项目核准管理。严格项目设计管理，阳城武甲、高平米山等9座矿井变更了初步设计。严格工期管理，27座矿井办理了建设工期延期。
二是严格施工监督管理。严格施工企业备案管理，资质备案38个、项目中标备案51个。规范了施工措施井的审批、启用、关闭管理，细化了施工企业项目部管理规定，建立了建设工程质量日常动态监督制度。
三是严格建设进度管理。制定了整合改造建设三年实施规划，实施了重点建设项目进度计划备案管理，实行了建设进度书面报告、例会汇报、定期通报、责任约谈制度。
（三）立足保量、稳价、提效，在经营管理上取得了新成效。坚持把稳健发展作为重要目标，积极应对煤炭市场需求下降，价格下跌，努力保障煤炭工业经济稳定运行。全年地方煤矿生产原煤4500万吨，完成现价煤炭工业产值262亿元。
一是大限度增加生产。春节期间放弃休假启动验收程序，使具备条件的矿井在第一时间复产（复工）；狠抓重点建设项目竣工转产，5座建设矿井转产，增加产能435万吨/年; 4座生产矿井通过能力核定增加产能105万吨/年。
二是大强度拓宽销售。拓宽营销思路，巩固老用户，培育大用户、稳定终端用户。组织签订煤源购销合同518份4342.85万吨。实施错峰供应， 6月份启动实施低收入农户冬季供煤工作，累计供应低收入农户56.25万户，煤量66.35万吨，做到了未发生一起信访案件。
三是大力度规范秩序。综合利用煤矿生产能力核定、工程煤量核定、煤炭经营资格证、煤源购销合同、产量监控系统、煤炭销售票、原煤产量统计、煤炭纠察执法、源头治超检查等手段开展了煤炭经营秩序整顿，检查覆盖面100%，营造了公平的市场环境。
（四）遵循前置、提升、规范，在用工管理上取得了新成效。坚持把人力资源作为第一资源，大力实施人才强煤战略，努力提升煤矿从业人员素质。
一是用工管理前置化。理顺管理职能，明晰职责分工，明晰责任科室，构建起了高效的劳动用工管理网络。把劳动用工管理和素质提升工程实施情况作为煤矿复产复工验收、建设矿井竣工转产验收的前置条件。推行了《山西省煤矿用工管理系统》，劳动用工年检63450人。
二是素质提升精细化。提高任职准入门槛，把素质提升奋斗目标作为煤矿从业人员准入的基本门槛。8000余人参加了煤炭专业学历提升教育，其中中专7020人、大专1040人、本科500人，研究生69人。组织40名矿长、344名A类、665名B类安全管理人员参加了培（复）训。
三是监督检查规范化。 组织开展了劳动用工专项检查、安全培训专项检查，做到了有执法计划、有执法文书、有整改要求、有整改报告，有执法通报，保证了执法检查质量和效果。
（五）秉承为民、务实、清廉、在队伍建设上取得了新成效。坚持把队伍建设作为支撑保障，坚持“政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、服务上高效率”，不断加强队伍建设，改进管理方式，优化发展环境。
一是强化基层党建。以“十个一” 活动为抓手，开展了保持党的纯洁性学习教育活动；制定实施了局领导班子成员“三深入四联系五做到”活动方案，以“强组织、增活力，创先争优迎十八大”主题，扎实开展了基层组织建设年、“机关党建走在前”和创先争优活动，完成了党的基层组织换届工作，基层组织由 11个增加到15个，隆重举行了建党91周年系列活动，增强了凝聚力、向心力和战斗力。帮助阳城县驾岭乡白庙村解决帮扶资金25万元。
二是强化作风建设。机关科级干部和直属单位主要负责人轮岗交流推动了工作创新，激发了工作活力。大力弘扬践行“忠厚吃苦、敬业奉献、开拓创新、卓越至上”的山西煤炭精神，深入开展了“学习型、服务型、文化型”机关创建活动，认真开展了“整治吃拿卡要、创优发展环境”活动，精心开展了以“向人民承诺、请人民监督”为主题的民主评议政风行风活动，对局务会议定事项全面实施了限时办结监督。
三是强化廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，组织开展了廉政宣传教育、法纪知识教育、案例警示教育、现场参观教育，严格执行了党政正职五个不直接分管和末位表态制度、重大事项报告、领导干部职务消费和单位公务消费公示制度。深化廉政风险排查定级，对重要岗位和关键环节干部实行AB角工作制度。
（六）突显管理、服务、效益，在直属发展上取得了新成效。各直属单位围绕中心，服务大局，创新思路，强化管理，注重增收，狠抓落实，总体保持了健康发展的良好态势。市煤炭纠察支队强化现场安全检查和纠察执法，狠抓队伍建设和源头治超，纠察执法覆盖面达100%，被评为山西省“工人先锋号”。晋城、高平两支救护队强化战备值班，积极开展应急救援演练，培训煤矿救护队员628人，晋城救护大队基地建设加速推进，高平救护中队在全省救护技术比武中取得创伤急救三等奖。安管中心强化对所包煤矿安全检查督查，加强了驻矿安监员管理。瓦斯监控中心牵头完成了市级监控平台建设，完善了81座煤矿的安全监控系统，规范了网络执法文书，处置隐患问题28445次。产量信息中心组织完成了煤炭专网，开展了“两化融合”试点，完善了45座煤矿的入井人员管理系统和产量监控系统。票证管理中心完成了洗储煤企业销售票系统联网，规范了煤炭销售票监管，开具煤炭销售票xx万吨。煤研所与大专院校合作，开展了“煤矿瓦斯抽放达标评判体系及技术装备研究”、“小煤窑破坏区开采技术研究”课题研究前期工作。煤矿工会大力推进集体合同和工资集体协商，选树培塑劳模，稳步推进星级群众安全工作站建设。职业卫生检测中心加强对煤矿企业职业危害防治工作现场监督，监督企业做到了职业危害因素检测、职业卫生宣教和职业危害因素申报三个100%。工程质量监督站开展了工程质量大检查，认证单项工程5个，单位工程202个，认证合格率100%。安全培训中心加强培训教育、积极开展学历教育，强力推进职业技能鉴定，办班55期，培训学员3800人，3500人参加了学历教育，职业技能鉴定4577人。煤炭工业协会进行了煤炭企业信用等级评价，组织煤矿企业首次发布了社会责任报告。煤炭设计院和煤田地质队内强素质，外树形象，加强管理，全面完成各项任务，设计院完成各类设计80余项，实现业务收入1448万元，增幅达10%，地质队编制各类报告37个，完成地质堪探项目4个，完成国际质量管理体系年度监审工作，实现业务收入950万元，增长19%。矿柱林管理中心收取煤炭林业建设基金125万元，组织新增造林面积627.81亩，绿化面积8.63万平方米，积极开展了森林防火和病虫害防治。意外伤害保险代办处收缴保费1000万元，受理理赔申请75件，赔付资金76.11万元。高新公司新增一氧化碳传感器和矿用粉尘采样器检定资质，完成各类校验16.2万台（次），业务收入450万元，利润120万元。煤化工检测中心、煤炭资产经营公司、供应站和煤苑巨能公司等企业积极适应形势，努力挖掘潜力，奋力拓展业务，尽力摆脱困境。
同志们，即将过去的2012年，是励精图治、奋发图强的一年，是埋头苦干、攻坚克难的一年，是精益求精、共创佳绩的一年。在过去的一年里，全局上下涌现出了一批优秀集体和先进个人，在他们身上集中体现了“天下为公”的奉献精神、“敢为人先”的拼搏精神、“自强不息”的进取精神、“厚德载物”的包容精神、“革故鼎新”的变革精神、“克勤克俭”的俭朴精神、“团结互助”的友爱精神，“任劳任怨”的实干精神。在此，我代表局党组及在座的各位领导向受到表彰的优秀集体和先进个人表示热烈的祝贺！向全局广大干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、志存高远、奋发图强，推动煤炭工业跨越发展
新的成就鼓舞人心，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。2013年是实施“十二五”规划的承上启下之年，是全面贯彻落实党的十八大精神的重要一年，也是煤炭资源整合煤矿企业兼并重组成果释放之年，新形势、新任务要求我们必须有新思路、新举措。2013年煤炭工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，以安全发展为基础，以山西省煤矿“六个新标准”为准则，以安全质量标准化为抓手，以整合改造建设为重点，以打造“五型煤炭”为目标，开拓创新，奋发图强，凝心聚力，狠抓落实，强力提升煤炭工业科学发展水平，为晋城以煤为基、多元发展作出新贡献。
打造“五型煤炭”的主要任务是：
一是突出高标化，打造安全型煤炭。坚持理念自信、制度自信、标准自信，把煤炭产业打造成本质安全的产业。牢固树立“安全生产事故可防可控”、“煤矿能够杜绝死亡事故、煤矿能够做到不死人”的“零事故”理念，强化制度创新、制度执行、制度落地，不断强化各级安全责任。积极探索创新安全监管模式，推行以检查要素和检查重点为主要内容的“要素检查法”，实现全覆盖、解剖式、精细化监管。积极开展“学习新标准、掌握新标准、执行新标准、达到新标准”活动，大力推行安全风险预控管理体系，推进全员、全过程、全方位、全行业达标。
二是突出创新化，打造科技型煤炭。坚持技术支撑、装备支撑、人才支撑，把煤炭产业打造成创新的产业。建立以煤矿企业为主体，产学研相结合的煤炭科技创新体系，完善六大系统，实施“两化融合”，推进安全生产信息化、数字化、自动化。坚持科技兴煤与人才强煤有机统一，以严格资格准入、变招工为招生、推进继续教育、深化安全培训、创新激励机制为手段，培养造就一支高层次、高素质、高技能的人才队伍。
三是突出综合化，打造效益型煤炭。坚持经济效益为首、社会效益为重、职工利益为本的综合效益观，把煤炭产业打造成服务民生的产业。建立煤炭市场风险共担机制，有效化解市场风险，大力发展战略用户、直供用户，加快建立现代煤炭物流服务体系，努力保障煤炭经济稳健运行。建立煤炭企业社会责任运行机制，抓好冬季取暖用煤供应工作，积极扶持新农村建设，不断完善“以煤补农”、“以矿帮村”的长效机制。全面推行劳动集体合同和工资集体协商制度，严格执行煤矿井下艰苦岗位津贴制度，保障职工收入合理增长，让职工共享发展成果。
四是突出循环化，打造绿色型煤炭。增强绿色意识、环保意识、节约意识，把煤炭产业打造成生态文明的产业。推广煤炭绿色开采和清洁利用先进适用技术和工艺，通过集成创新，构建“采煤不见煤、用水不排水、产矸不提矸、出煤不烧煤”的生态运行模式。严格落实环境保护“三同时”规定，认真落实《国家级绿色矿山基本条件》，积极创建绿色矿山，努力建设美丽矿山。认真落实煤炭行业淘汰落后产能政策，最大程度地节能降耗，为构建节约型社会做贡献。
五是突出人本化，打造幸福型煤炭。坚持以人为本，快乐工作、快乐生活、快乐学习，使煤炭行业的职工成为最幸福的职工。坚持“设施防护、健康监护、个体保护、制度维护”四位一体防治模式，完善职业健康安全保障体系。完善素质提升和人才培养激励机制，改善学习环境，提供职业培训，让职工舒心学习。改善职工的生活设施和娱乐设施，建设健康食堂，让职工体面劳动、品质生活、幸福生活。
在倾力打造“五型煤炭”的同时，我们还要努力抓好基层党建、党风廉政建设、行政执法、社会管理综合治理和直属单位良性发展五项重点。
一是推动基层党建大提高。认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十八大精神，严格落实党建工作责任制，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。以增强党性、提高素质为重点，改进党员队伍教育管理。深入开展“机关党建走在前”活动，健全党员立足岗位创先争优长效机制，发挥先锋模范作用。加强文化建设，深入开展文明和谐单位创建活动。严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。
二是推动廉政建设大提效。严格落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。自觉遵守廉政准则，自觉防控廉政风险，做到预警防范在先、监督制约跟进、风险处置及时，做到干部清正、行业清廉、政治清明。
三是推动行政执法大提质。开展执法专题培训，提高业务管理技能和公正执法能力。细化执法责任，量化执法要求，强化执法监督，以月度通报、季度评议、年终考核为主要环节强化执法考核，实现执法过程程序化、执法行为规范化、执法监督制度化。
四是推动社会管理大提升。牢固树立稳定是第一责任的意识，严格落实领导责任，加强统筹协调和督促检查，深入到矛盾问题多的地方，深入到困难群众中，面对面、心贴心、实打实地做好群众工作，解决实际问题，消除不稳定因素，做到“五无”即无参与邪教组织人员，无群体性信访事件，无越级上访事件，无网络炒作事件，无极端性社会事件。
五是推动直属单位大发展。在新的一年里，各直属单位要自觉把工作置于科学发展的大格局中来把握，置于转型跨越的大背景下来思考，置于煤炭工作的大平台上来推动，认真履行行业管理与服务指导职能，积极开辟市场，拓展业务，加强管理，增收节支，实现行业管理水平、服务质量和企业收入上台阶。
其一是承担安全监管与行业管理的直属单位要依法履职，规范执法，注重指导，热情服务，实现业务管理上水平。煤炭纠察支队要在抓好所包煤矿安全监管的基础上，开展煤矿安全、经营、源头治超和销售票回收四项纠察检查，实现煤矿检查覆盖率、节假日督查率、涉煤涉票单位检查率、源头治超检查率和公路内销票回收率五个100%。晋城、高平两支救护队要以 “管理科学化、训练经常化、装备现代化、行动军事化”为准则，加强日常训练和战备值班，要按市局构建地方煤矿应急保障体系的要求，着力抓好煤矿专兼职救护队建设，进一步做好救援培训、反风演习、排放瓦斯和预防性安全检查等技术工作。瓦斯中心和信息调度中心要紧紧围绕应急值守这一基本职能，强化瓦斯超限网络监管，对瓦斯超限依据规定进行追查、约谈和处罚，确保瓦斯时刻处于掌控之中，要深入推进工业化与信息化“两化融合”，整合信息资源，建立高效信息监测、应急、处置机制。票证中心要以实现煤炭销售票信息管理全闭合为目标，强化煤炭销售票和煤炭稽查票“两票”管理。安全管理中心要研究探索建设矿井安全监管方法，加强对驻矿安监员的培训与考核管理。煤矿工会要站在建设和谐煤炭的高度，认真组织实施帮扶济困和维权行动。工程质量监督站根据地方煤矿建设规划，制订质量监督计划，抓好工程质量监督事前备案、事中检查、事后认证三大环节，全力打造精品工程。
其二是承担业务经营与行业服务的直属单位要强化服务意识，在优质服务中拓展业务，在优质服务中增加收入。煤研所在完善管理的同时，进一步拓展科研服务领域，抓好“小煤窑破坏区开采技术研究”等课题落地。安全培训中心要认真贯彻落实人本安全战略，抓好培训规范化、服务标准化和管理现代化“三化”建设，以集中培训、学历教育、职业技能鉴定为主，进一步促进煤矿从业人员的素质提升。煤炭规划设计院要坚持“强素质、提资质、拓业务、保增长”的工作思路，在完成乙级资质复审的基础上，申请升级甲级资质和申报建筑乙级、监理、安全评价、职业卫生评价等资质，向非煤领域进军，拓展市场，提高市场占有率。煤田地质队要深化质量管理体系建设，做大做强勘察主业，发展延伸产业，拓展服务区域和服务领域，培育新的经济增长点。职业卫生检测中心要认真贯彻落实预防为主、防治结合的方针，加强煤矿企业作业场所职业危害因素检测，强化作业场所现场督查，提升职业卫生防治工作水平。矿柱林管理中心要在抓好现有林地防火、病虫害防治的基础上，组织完成全年造林绿化任务，开展一次地方煤矿造林费用的提取、上缴、使用情况专项检查。煤炭工业协会要充分发挥协会的“桥梁和纽带”作用，完成《晋城市煤炭工业年鉴》的编纂，组织地方煤矿积极争先创优，积极履行社会责任，健全“专家库”，为煤矿安全生产提供技术咨询。井下意外伤害代办处要加大政策宣传，及时足额收缴保费，细化理赔流程，提高理赔效率。
其三是企业性质的直属单位要不断提升精气神，强化竞争意识，在商海中找商机，在市场中觅机遇，保障单位和谐稳定发展。煤炭高新技术中心要坚持增收节支、坚持主营业务不放松，进一步将煤矿安全仪器检测业务做强做大。煤化工中心要进一步振奋精神，创新思路，做好计量资质扩项，开拓新业务。煤炭资产经营公司要继续加大煤炭发展基金贷款的清收力度，积极开展资本运作，确保国有资产增值。煤炭物资供应站要在理顺内部管理的基础上，认真总结分析，以合作保基本，积极拓展业务，实现扭亏为赢。煤苑巨能公司要在保障单位稳定的基础上，积极开拓市场，拓宽业务范围，增加业务收入，保障职工权益。
三、同心同德、敬业奉献，创造新辉煌
我们要以求真务实的精神，真抓实干的作风，开拓创新的举措，顺应时代潮流，勇挑历史重担，敢于面对困难，积极迎接挑战，把思路变成举措、把举措变成行动、把行动变为成果。
一、坚持以学习为先, 努力提升才气。“学以立德、学以增智、学以创业”。全局上下要真正把学习作为政治态度、信仰追求、工作责任，认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十八大精神，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，指导实践，通过化文本为行动，化理论为实践，化精神为物质，推动科学发展。通过多层次学习，把感性认识上升为理性认识，把零散经验综合为系统经验，把书本知识转化为实践知识，成为政策法规的“快译通”、分管工作的“活字典”、完成工作的“多面手”。
二、坚持以责任为魂，努力提升锐气。“有限岗位、无限责任”。岗位就是责任，责任就是使命。责任与角色同在，责任与作为同在。实现中华民族伟大复兴是我们的中国梦，实现煤炭工业安全高效发展是我们的煤炭梦。全局上下要增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的使命感，自加压力、充满动力、尽心尽力、以“身在兵位，胸为帅谋”做到高站位谋事；以“对标一流、争先进位” 做到高标准干事，以“雷厉风行、只争朝夕”做到高效率成事。
三、坚持以实干为要，努力提升地气。“成功缘于实干，祸患始于空谈”。全局上下要牢记习近平总书记“实干兴邦，空谈误国”的警示和要求，坚决摒弃“多干多错、少干少错、不干不错”的消极心态，始终做到以实干为荣，以实干为责，以实干为大。要大力弘扬融入群众、融入基层、融入实践的良好作风，大力带头深入到问题多、困难大、条件苦、矛盾多的地方，大力提倡创造性、创新性、创意性工作，大力倡导点上深化、面上拓展的工作方法，找准切入点，抓住关键点，主攻突破点，不断提升工作整体水平。
四、坚持以团结为纲，努力提升大气。“滴水不成海，独木难成林”， 事成于和睦，力生于团结，党的十八大报告指出：“团结就是大局，团结就是力量”。全局上下要有厚德载物的精神、豁达大度的气量、宽容待人的心胸，用坚强的党性保证团结，用共同的事业促进团结。要把握好度，把好角色，把准位置，当好“润滑油”、“调和剂”，做到既讲党性、讲原则，也讲感情、讲友谊，以诚相待、相互容忍、相互谦让、相互帮助、相互补充，在思想上求共识，在感情上求共融，在工作上求共进，做到干事业一条心，抓工作一盘棋，求发展一同用力，谋跨越一起努力。
五、坚持以清廉为本，努力提升正气。“物必先腐、而后虫生”， 廉洁是立身之本，是从政之德，是执政之根。全局上下要始终坚守信念防线、道德防线、法纪防线，在金钱面前，要多一分清醒，少一分侥幸；在权力面前，要多一分原则，少一分随意；在人际交往面前，要多一分人格正气，少一分哥们义气，一步一个脚印，走好每一步，过好每一关，始终保持坚定的党性、良好的品行、先进的表率，始终做到对党负责、对自己负责、对家庭负责。
同志们，科学的煤炭正在破浪前行，美丽的煤炭需要齐心铸就。站在新的起点，攀登新的高峰，我们信心百倍，众志成城。只要我们把心思集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把勇气运用在敢干事上，把作风转变在快干事上，把目标锁定在干成事上，就一定能够创造出彪炳史册的辉煌。
最后，衷心祝愿同志们在新的一年里身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事顺意！
谢谢大家！
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