让平安和谐与XX同行
——XX县2012年政法综治工作汇报
XX地处太行西麓，东邻河北，南连和顺，西交寿阳，北接平定，全县总面积1954平方公里，属山区农业县，是我省东部重要出省门户。全县共设5镇7乡335个行政村和4个城市社区，常驻人口23.8万余人，流动暂住人口1.2万余人。
60年代初期，富于实干和创业精神的XX人民，用勤劳和智慧的双手打造了举世闻名的大寨精神，托起了共和国第一面农业红旗，不仅为全国农业发展做出了历史性贡献，也为国人创业提供了不竭的精神动力。
十一届三中全会以来，XX人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，经济建设为中心，社会稳定为前提，全力“建设民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新XX”，全县上下呈现出干群合力跨越发展、人心凝聚锐意创新的大好局面。
2012年，在市委政法委和县委、政府的高度重视支持下，XX政法委紧紧围绕县委中心工作，按照省、市政法工作会议要求，牢固树立政法服务党的事业，政法服务经济发展，政法服务群众需求理念，深入推进各项重点工作，扎实地完成了各项目标任务，为全县经济社会发展提供了坚强保障。现将2012年政法综治各项工作逐项汇报如下，不妥之处，请各位领导和同志们批评指正。
一、执法监督工作开展情况
加强执法监督是党委政法委履行领导管理政法工作职能的内在要求和有效途径。
我们重点抓了六方面工作。一是加强党的领导。制定出台了《关于进一步加强执法监督工作的实施意见》和《关于加强县委政法委员会协助县委管理政法部门领导干部有关问题的通知》，通过组织建设和干部管理促进公正执法。二是开展执法检查。以发现问题解决问题为目的，采取听取汇报、检阅案件卷宗和相关资料、台帐的方式进行。对各部门的有效做法及取得成效给予充分肯定，对存在的问题和不足直接指出，并提出指导性建议和意见，督促迅速落实整改。三是开展案件评查。制定出台了《案卷评查制度》。案件评查包括全面评查和单项评查，全面评查一年一次，对政法部门当年度已办结的案件进行全面抽样评查，截止目前，政法各部门已完成自查自纠工作，共评查案卷60件。单项评查不定期进行，从上级交办、领导批办、群众举报和来信来访反映的涉法涉诉案件中选择典型案件进行专项评查。目前，共评查案卷4件。四是强化档案建设。制定出台了《关于建立政法干警执法业绩档案的实施意见》，指导督促全县政法系统部门、政法干警建立了执法业绩档案，切实把执法档案与执法单位和个人的政治荣誉、经济利益、职务晋升等紧密挂钩，充分发挥执法档案的作用。五是拓宽监督渠道。完善了由县委政法委牵头的听证会制度，聘任了8名专业的执法监督督查员，聘请了22名执法监督员，政法部门各聘请了10名特邀监督员，适时组织对政法干警工作作风及办案情况进行评议。六是落实灵石现场会精神。首先，强化对中央、省、市关于执法监督工作的文件学习，用足、用活、用好执法监督七种手段，尤其是在执法检查、案件评查、案件督办、案件协调、报告备案、综合考评六种执法手段上，结合县级实际，有所突破。其次，整合资源，开发执法监督电子档案管理系统，目前，该项工作已完成整体框架的构思，正在设计研发阶段。
二、涉法涉诉工作开展情况
近年来，XX县委政法委在市委政法委的正确领导下，按照每个涉法涉诉信访案件都要实现息诉罢访、案结事了、群众满意的工作要求，坚持案件化解和预防两手抓、两手都要硬的的工作思路，围绕初访不能转化为重访、本地访不能转化为越级访、个体访不能转化为集体访的工作目标，健全责任，狠抓落实。2009年以来，全县共发生统计在案的县级以上涉法涉诉信访案件39起，截至目前，除1起案件因种种原因未解决外，其余38起全部化解办结。
我们主要采取了六种办法。一是“直接化解法”。即对那些案情不复杂，经做工作就可以结案的，责令办案单位和承办人员限期结案；二是“联合办案法”。即对比较复杂的案件，由县政法委牵头，法、检、公、司“四长”和办案人员参加，一起分析案情，共同协调处理；三是“说理规劝法”。即对那些案情清楚，处理结果合法的案件，静下心来，与当事人面对面地交流，零距离对话，动之以情，晓之以法，耐心细致地做好当事人的说服教育工作；四是“社会救助法”。即对那些想通过上访途径解决实际困难的当事人，充分发挥制度的优越性，用好社会保障制度，通过财政、民政等部门给予救助，帮助其克服生产、生活中遇到的各种困难；五是“亲情感动法”。即对那些上访老户，在穷尽法律手段和说服教育仍不起作用的情况下，办案人员和工作人员坚持法理情并用，说透法理，说明事理，说通情理，使之主动放弃上访，努力实现案结事了，息诉罢访；六是“严厉打击法”。即对个别钻政策和法律空子的无理上访、缠访、违犯信访条例和法律法规的，在上述方法无效的情况下，通过法律程序予以处置打击，绝不手软。
三、“保障护航”活动开展情况
“保障护航”活动开展以来，专门召开对接会，成立6个工作小组，帮助重点工程项目解决法律问题110余个；成功调处涉及重点工程项目建设的各类矛盾纠纷180余起；6名阻碍、破坏重点工程项目建设的犯罪分子受到惩处；为企业、项目挽回经济损失500余万元。
我们的主要做法共五方面。一是重心下移。6个调研小组先后深入全县20多个重点工程项目和重点企业调研考察，在充分调查研究的基础上，对影响全县重点工程项目建设的各类隐患和矛盾进行认真排查，提出了改进措施，由政法各单位各负其责，对全县涉及重点项目、企业的各类隐患矛盾进行分析化解。二是明确目标。制定出台了《XX县政法机关服务企业营造公正安全发展环境的六项措施》、《XX县政法委服务经济社会发展公开承诺书》。在涉企案件的查办中，明确了“四个区别、四个防止”，实现了查案办案和企业发展同步推进，在全县营造良好的发展氛围。三是多元服务。在对重点工程项目、重点企业实行“一对一”服务的同时，明确了主动联系、定期走访、季度例会、情况反馈四项工作制度。四是制度创新。针对近年来XX大工程大项目陆续上马，村企矛盾比较突出，干群关系不够和谐等问题，县政法委通过搭建企地平安共建共享组织平台和政法保障护航协调组织平台，专门沟通交流解决双方的矛盾、问题。五是明确职责。出台了《XX县政法各部门跟踪服务重点工程项目、重点企业十项职责》，对政法综治各成员单位的工作任务量化、细化，形成服务工作的长效机制。
四、政法基础设施及队伍建设情况
为全面提升政法机关的执法服务能力，工作中，我们坚持软硬结合，在加快推进场所、装备等“硬件”规范化的同时，努力强化队伍建设，做到“软件”和“硬件”相配套、相适应。
工作中我们注重狠抓了“四个有”。一是基础设施建设有完善。在建的县人民检察院办公大楼建筑面积7500㎡，预计投资2600万元；在建的县公安刑侦大楼建筑面积12905㎡，预计投资2980万元；交警大队购置价值150余万元的勤务用车3辆；全县公共安全视频监控系统建设已经完成审计、评审工作，现在正在进行公开招标，预计投资1500余万元，除此之外，政法委及政法部门拿出相比以往更大的力度加大对其他基础设施的投入力度，确保工作正常有效运转。二是政法综治经费有保障。县财政在财力不宽裕的情况下，高度重视、倾力支持政法综治经费保障，2011年，除工资外，共保障办公、交通、业务等经费23万元（其中，综治经费人均0.4元，共计9.6万元），保障涉法涉诉专项经费10万元，保障社会管理经费150万元。三是机关队伍建设有加强。积极争取配齐配强政法机关领导班子，用强班子带出好队伍。机关4名同志交流到其它单位任职，单设综治办主任和副主任各1名，3名副书记落实了同级党委部委办正职干部待遇。单设综治办主任和副主任各1名。新增网格指挥中心编制5名，申请成立XX县综治信息中心，正科建制，编制3名。四是基层队伍建设有活力。在领导配备上，按照高配、配齐、配强的原则，全面落实各级政法部门领导干部的政治经济待遇，政法部门中层机构负责人（公安除外）也已全部配齐，共提拔政法部门领导干部14名，交流调整7名，一大批德才兼备、年富力强的政法干警走上了各级领导岗位，增强了政法队伍的整体活力。
五、综治工作总体情况
年初以来，县综治委多次召开了综治专题会议，强化思想教育，提升认识水平，坚持稳定压倒一切的工作理念，并始终贯穿综合治理工作。
我们主要做了五方面工作。一是强化组织领导建设。及时完成了XX县社会管理综合治理委员会的更名，在原XX县社会治安综合治理委员会42个成员单位的基础上，增加12个部门为成员单位，下设办公室和11个专项组。印发了《社会管理综合治理工作要点》，签订了《社会管理综合治理工作责任书》，及时调整县维稳工作领导组。二是健全完善各项工作制度。更名后的XX县综治委，明确并严格落实县综治委全体会议制度、全县社会管理综合治理工作会议制度、综治领导责任制、专项负责制度、请示报告制度、“联席点”和联络员工作制度、县综治委委员述职制度、督促检查制度、综治目标管理责任制、“一票否决”和责任查究制度等十项工作制度。三是着力筑牢基层基础。各乡镇全部配齐了综治办主任并完成了业务培训工作。信访、城建、国土、计生、劳动争议、医患纠纷、交通事故等重点领域成立了7个行业性的人民调解委员会，12乡镇全部建起了矛盾纠纷调解中心，335个行政村建立了村级人民调解组织，重点企业（单位）全部建立了综治组织，实现了社会管理综合治理工作重心下移到基层、前移到一线。四是坚持严打整治毫不放松。加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等侵财犯罪的打击力度，提高了打击的针对性和实效性，严惩了一批刑事违法犯罪分子。扎实开展社会治安重点地区和突出问题整治工作，深入推进城中村、城乡结合部、娱乐场所、公共复杂场所等社会治安重点地区的综合治理，一批影响群众安全感的治安突出问题得到有效解决，社会治安重点地区和突出治安问题得到有效整治。今年1-9月刑事发案同比下降12.5%，破获刑事案件同比上升2.6%。五是深入开展基层系列平安创建活动。大力开展平安县、平安乡镇（街道）、平安单位、平安校园、平安铁路等不同行业、不同内容的基层平安创建活动，扩大平安建设覆盖面。特别是在铁路护路方面，我们实行了铁路护路联防“网格化管理”模式，加强网格长与铁路护路联防队员的协作，弥补联防队员数量不足的问题。同时，以公共安全视频监控系统建设为契机，加大重要路段、复杂地段的技防设施建设，增加摄像头30台，确保了全县境内铁路线安全畅通。
六、社会管理创新项目建设情况
社会管理创新项目是社会管理创新工作的重要抓手，工作中，我们坚持以人为本、统筹谋划、重点突出、整体推进的原则，以网格化管理模式为主导，以维护社会稳定的能力明显提高，基层社会管理水平明显提高，公共服务保障能力明显提高和人民群众的安全感和幸福感明显提高为目标，成立了专门的项目建设领导组织机构，并根据XX实际，在43个项目建设的基础上，新增就业创业项目和民族宗教事务管理项目建设，全部45个项目定人、定岗、定责，社会管理创新工作项目建设呈现了试点先行、重点突出、特色鲜明等特点，各项工作进展顺利、起色明显，并取得了阶段性的成效。
具体开展工作可概括为“建立四项制度，坚持三个结合”。“四项制度”：一是建立调研反馈制度。县综治办组织人员深入乡镇村居和相关部门，针对创新项目实施情况进行调研，广泛征求基层对创新项目的意见和建议，精心选择县社会管理创新重点项目，及时了解掌握项目实施过程中好的做法经验和问题。二是建立项目推进制度。以县综治办为创新项目组织实施牵头单位，对项目实施情况进行全程跟踪管理，定期了解创新项目进度，帮助协调解决项目实施过程中遇到的具体问题，督促相关承办单位抓好项目实施，全程做好跟踪指导服务工作。三是建立检查指导制度。坚持日常督查和年底考核评估相结合，注重绩效、突出质量。将“社会管理创新工程项目化”实施情况纳入目标责任考核，作为年度综治考核评先评优的重要依据。四是建立项目台账制度。项目责任单位在项目实施过程中，及时掌握项目主要做法、实施效果等材料。“三个结合”：一是坚持“项目创新”与“工作创优”相结合，提升社会管理创新的高度。结合XX实际，围绕解决社会管理创新项目化推进工作中存在的突出问题，广泛开展调查研究，合理选择了一批创新项目,其中，大调解体系项目建设、实有人口管理、两新组织服务管理、社区矫正建设项目、网格化管理、就业创业项目、民族宗教事务管理等社会管理创新项目，取得了良好的效果。二是坚持“重点突破”与“夯实基础”相结合，提升社会管理创新的深度。我县把开展网格化社会管理创新，作为推进社会管理创新工程项目化管理的重要途径，县、乡、村、组建立四级网络，建立相关的网格管理模式；重点抓好基层综治的常规性、基础性工作，开展县乡社会管理信息平台建设和县乡村三级社会服务管理中心建设。三是坚持“自我提高”与“推广转化”相结合，提升社会管理创新的广度。我县在试点取得良好效果的基础上，进行认真总结，形成了一套规范化的工作流程和相关制度，解决广大群众普遍关注的难点、热点、焦点问题，有效提升了公众安全感和满意率。
七、社会服务管理网格化工作情况
自去年我县被确定为晋中市社会管理创新示范县后，我们以网格化社会管理创新为切入点和突破口，牢固树立“管用、有效”的工作理念，确定“统筹城乡、体制改革、层级管理”的工作思路，突出“民生服务”和“信访稳定”工作重点，建立了“标准明确、责任细化、考核公平、奖惩分明”的社会网格管理体系，走出了一条符合区域发展实际的社会管理创新探索之路。XX县的做法受到了中央政法委、综治委的肯定，并被《长安》杂志第七期和《法制日报》第9646期刊登，被《山西社会管理综合治理简报》43期刊发并予以推广。
结合全省基层社会服务管理晋中现场会的要求，我们重点抓好规范、完善、提升工作，力争做到“八个突破”： 第一，实现城乡统筹，在网格化社会管理覆盖面上求突破。注重城区的同时兼顾乡村。通过“三推动”，实现“两促进”。 “三推动”：一是推动政府公共服务向基层延伸，二是推动城乡公共服务网络有效整合，三是推动各类社会服务资源全面统筹。“两促进”：一是促进公共服务均衡覆盖，二是促进社会管理创新城乡统筹发展。第二，注重层级管理，在网格化社会管理体制上求突破。不断探索和完善县、乡镇、村、网格四级社会管理体制，构建纵向到底、横向到边的服务管理网络。纵向上，县和乡村分别成立社会服务管理指导中心和社会服务管理中心。横向上，县级成立监督协调、网格指挥和信访维稳“三个中心”，在乡镇成立“三厅一平台”，即便民服务大厅、科技服务大厅、信访维稳大厅和网格化管理平台。第三，突出服务民生，在网格化社会管理核心上求突破。牢固树立“群众是根、服务是本”、“寓管理与服务之中”、“最好的服务就是最好的管理”三种理念，探索组团式服务、代理服务、一次性办结服务、限时办理服务、前台受理后台办理服务五种服务机制。第四，着力矛盾调处，在网格化破解社会管理难点上求突破。牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的意识，围绕矛盾调处、信访维稳工作，在机制和办法上下实功、见实效。制定出台了《工作例会制度》、《矛盾纠纷排查调处制度》、《定期集中会商制度》等制度。通过下乡驻村“十个一”活动，往重点村、乱村、矛盾村派驻第一书记，“四包一”，风险评估等办法在信访维稳方面确保不出丑事，不出大事，不在敏感时期出事。第五，强化三责教育，在网格化社会管理考评上求突破。在“知责、履责、问责”教育上，根据县委刘书记提出的“知责必明、履责必行、问责必严”要求，制定出台了考核细则，并全面引入“他评”机制，把社会管理工作评价权和考核权交给群众、交给社会、交给服务对象，以服务对象满不满意作为评价社会管理的根本标准。第六，狠抓项目建设，在网格化社会管理内容上求突破。结合实际，在43个项目建设的基础上，增加了宗教事务管理和就业创业服务两个项目，总体思路为“全面铺开、突出重点、狠抓典型”。 通过建立台帐制度、包项目制度等随时掌握创新项目建设情况。第七，提高人员素质，在网格化社会管理队伍建设上求突破。社会管理说到底还得靠人去落实，包括：管理人员、工作人员、网格员和志愿者的素质提升。管理人员、工作人员在业务上要做到懂、通、精、专。对网格员的要求：宣传员、信息员、监督员（流动探头）、服务员“四种角色”，要做到掌握社情民意，隐患提前发现，为群众提供代办、代理服务等。第八，坚持简单管用，在社会管理效果上求突破。不提倡硬件的攀比，比的是效果是否明显，县级只出指导意见，不要求完全类同，其是在服务项目的设置上，建设各乡镇（社区）根据职能和情况的不同，自行设置，坚持先易后难，先简后烦，工作逐步推进，效果逐步显现。
经过一年多的高效运行，政府对民生事业的投入逐年增加，5大类45个社会管理重点项目的逐步实施让老百姓得到了更多实惠，人民群众对政府工作的满意率明显提升，通过落实“信访代理制、陪访制”，信访总量、集体访量均实现了较大幅度的下降，通过探索网格化警务模式，推动警力下沉，群众“见警率”和民警“管事率”大幅提升。
八、“三项战役”专项行动开展情况
工作中，我们坚持做到“三结合四不漏”，即：地毯式排查与重点排查相结合、首次排查与滚动排查相结合、专门排查与边排边整相结合，县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏人。共摸排四类重点地区309次，整治治安乱点140处；摸排“九小场所”1180家次，整治109处；摸排校园周边248处，排查治安隐患26处，当场整改16处，限期整改10处。
我们主要做了以下三方面工作：一是以网格化建设为抓手，推动“三项战役”常态化。网格长在日常巡查工作中，对城乡结合部、城中村、流动人口聚集地等治安重点地区，以及校园及周边进行常态化管理，不断巩固社会治安重点整治专项行动成果。二是以平安创建为载体，推动“三项战役”社会化。以平安社区、平安单位、平安校园等活动为载体，广泛动员社会力量参与平安创建活动。三是以防控体系建设为平台，推动“三项战役”数字化。依托全县安装的300路视频监控，实现对县城各重要路段、场所的实时动态监控，同时，实行24小时街面动态巡逻，有效压缩了犯罪分子的活动空间。
九、不稳定因素“百日排查化解”工作开展情况
在不稳定因素百日排查化解专项行动中，我县重点做好对重点领域、重点人群、重点部位、重点物品、重点时段不稳定因素的排查化解五个方面的工作。行动中，共摸排各类不稳定因素118件，其中，村矿（企）矛盾16件、劳动保障23件、土地占用及补偿4件，经济纠纷、农村事务等76件，共化解不稳定因素112件，不稳定因素化解率达94%。
我们主要牢牢把握了“六个第一”。一是抓准第一手资料。建立健全矛盾纠纷排查化解机制，做到排查层次深、信息反映快、资料掌握全、研判质量高，始终掌握矛盾化解的主动权。二是抓牢第一道防线。充分发挥人民调解的基础性、便民性、专业性优势，提高一线定纷止争、案结事了、息诉罢访的调处水平。三是抓住第一源头。畅通群众合理利益诉求渠道，引导民众依法表达诉求，防范和避免走非正常渠道的极端事件发生。四是抓好第一次初访。把抓好初访作为解决矛盾纠纷问题的关键一环，让群众道出心里话，以理服人，以情感人，力争把问题解决在初始阶段。五是抓紧第一次处理。化解疑难、重大纠纷时采取“四定三包五个一”（定领导、定责任、定措施、定时间；包调查、包调处、包解决；一个问题、一名领导、一个工作组、一套方案、一个处理时限）工作措施，对各类矛盾纠纷和信访问题及时处理。六是抓实第一责任。严格按照矛盾纠纷排查调处制度有关规定，实行责任追究，一级抓一级、层层抓落实，通过落实领导包案、限期办结等制度，进一步明确任务，强化责任。
十、宣传调研工作开展情况
调查研究是做好工作的前提，总结宣传是推进工作的动力。近年来，我们在市委政法委和县委的领导下，把调研宣传工作列入了政法委主要工作之一。今年以来，我们撰写的大量调研宣传信息稿件中，被中央级媒体采用3篇，省部级采用22篇，被市级采用32篇。
我们的主要做法有三点。一是领导重视。制定出台了《关于进一步加强政法调研宣传工作的意见》，坚持编发了《政法综治信息》旬刊。宣传调研工作中，坚持一把手亲自抓，分管领导靠上抓，领导班子成员一齐抓。同时，努力为调研宣传人员创造便利的工作条件，有针对性地做好政法调研宣传工作。二是细化任务。首先，政法委、综治办人员每人都制定了任务目标，规定每年最少在市级以上媒体刊登文章2篇以上。其次，对政法各部门制定了任务目标，要求各部门在全市本系统的调研宣传工作中要达到前三名。第三，我们把调研宣传工作纳入了乡镇综治考核内容，根据调研课题完成情况和新闻稿件采用情况给予加分。三是搞好配合。首先，我们坚持定期向市政法委、市综治办反应工作情况，听取领导对政法综治工作的意见，确定宣传的重点。其次，利用电视台开办的政法宣传专题，加大宣传密度。第三，我们定期给上级新闻单位寄发或报送材料，提供新闻线索，积极争取向高层次媒体宣传我们的工作。
十一、2013年工作思路和打算
2013年，XX政法工作的指导思想和总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会管理创新、政策体系、体制机制和方法手段创新，以解决当前突出问题为突破口，以夯实基层基础为重点，以人民满意为标准，努力达到“四项能力明显提升、四项绩效显著提高”的目标。即维护社会稳定能力、驾驭社会治安能力、基础管理控制能力、服务保障发展能力得到明显提升；社会矛盾预防和化解工作绩效、打击和防范工作绩效、服务社会和管理工作绩效、基层维稳和平安创建工作绩效得到显著提高，确保社会和谐稳定，经济持续发展。
2013年工作打算：一是以维护社会政治稳定为根本，努力在夯实和谐稳定根基上寻求新突破。二是以化解社会矛盾为主线，努力在确保社会和谐稳定上寻求新突破。三是以加强和创新社会管理为重点，努力在提升社会管理水平上寻求新突破。四是以深化“平安XX”建设为载体，努力在扩大创建成果上寻求新突破。五是以提高政法干警素质为保障，努力在加强政法队伍建设上寻求新突破。
2012年10月19日