同志们：
党的十八大，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志在《报告》中鲜明地阐明了“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗”的主题。《报告》明确回答了我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进的根本问题。《报告》主题鲜明、目标明确，提出了一系列新思想、新观点、新举措，是一个解放思想、与时俱进的报告；是一个高举旗帜、科学发展的报告；是一个制定蓝图、引领未来的报告；是一个凝聚力量、增强信心的报告。
《报告》从战略全局的高度对全面建成小康社会进行了部署。《报告》指出，“纵观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”。这是执政的中国共产党向13亿人民的庄严承诺，更是中国共产党人的历史担当。从现在起的8年时间里，要如期实现这一战略目标，责任重大、任务艰巨。下面，围绕xx县全面建成小康社会的目标，我谈几点思考。
一、认清形势、坚定信心
近年来，XX在市委、市政府的坚强领导下，励精图治、攻坚克难、奋力拼搏，不断打基础增后劲、抓机遇求发展、强举措壮实力，深化经济社会综合改革，加快统筹城乡发展，不断提高了发展的质量、层次和水平，解决了一大批新老矛盾，破解了一大批新老难题，全县继续保持了经济发展、社会进步、民族团结、宗教和谐、人民生活不断改善的良好局面，为全面建成XX小康社会奠定了坚实稳固的基础。可以说，全面建成小康社会的思路越来越清晰，目标也越来越具体。但是，在加快发展中还存在不少制约因素和突出问题：资源优势与经济总量不对称，发展速度与发展质量不协调，基础设施建设与经济社会发展不同步，社会事业发展与人民群众需求不适应，社会建设与社会管理存在不少薄弱环节。少数领导干部存在精神懈怠、思想保守、能力不足等问题，在面对移民、信访等急难险重任务时，缺少行之有效的办法和措施。这些问题是发展中的问题，需要我们在今后的工作中，认真研究，切实加以解决。
二、立足县情，明确目标
对照国家统计局发布的2020年全面建成小康社会的量化目标，我县发展还存在很大差距。从人均生产总值上看，以2011年为例，我县人均GDP为7884元，仅为全国的22.5%、全省的41.6%。到2020年要与全国同步建成小康社会，实现人均GDP达到9447美元（按当前汇率计算为6万元人民币）的目标，全县GDP总量要达到252亿元，年均增速至少要达27%以上。我县2011年全县GDP总量为31亿元，要达到这一目标要翻3番。从城乡居民人均收入看，以2011年为例，全县城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别为13527元和3046元，仅为全国的62.0%、71%，全省的43.6%、64.5%，到2020年要达到40000元和12000元的目标，年均增速至少要为13%和16%。从城镇化发展水平看，以2011年为例，我县城镇化率为18.2%，城镇人均住房建筑面积为 28.3平方米 ，到2020年要实现城镇化率达50%、城镇人均住房建筑面积达 30平方米 的目标，城镇化率每年至少要提高3.5个百分点以上，年均要新增住房面积47万平方米以上。从社会发展水平看，以2011年为例，全县每千人有教师49名、人均受教育8.5年，每万人有卫生专业技术人员12名、病床位18.9张，有法律服务工作者0. 8名、警察7名，到2020年，要实现每千人有教师80名、人均受教育9年，每万人有卫生专业技术人员40名、病床位40张，有法律服务工作者2.3名、警察18名，每年还需增加卫生专业技术人员131名、病床位98张，教师350名、法律服务工作者8名、警察63名，实现这一目标，任务十分繁重。从社会保障水平看，以2011年为例，我县城镇居民最低生活保障率仅为37.5%，到2020年要达到95%以上，每年还要新纳入城镇最低生活保障范围5000人。以上估算，还排除了人口增长的因素。如果按照到2020年，全县人口自然增长率5‰的最低标准来算，全县至少还将增加2万余人。这2万余人的就业、就医、保障等，对我们全面建成小康社会又是一大考验。
三、“六措并举”推进全面建成xx小康社会
（一）以基础设施建设推进全面建成xx小康社会。基础设施建设是经济社会发展的重要基础，是全面建成xx小康社会的重大推动力。全面建成xx小康社会必须加快以重大项目为主的基础设施建设，以大项目带动大建设、以大建设带来大发展、以大发展改善大民生。各级各部门要紧紧抓住桥头堡、国家乌蒙山片区连片扶贫开发、南北大通道建设等良好机遇，优化投资环境，拓宽投融资渠道，切实抓好事关全县全局性、战略性、长远性、关键性重大基础设施项目建设。通过重大基础设施项目建设，不断改善发展环境和条件，优化发展布局和结构，推动xx大发展、大跨越。要重点抓好公路、铁路等综合交通体系建设，全面提升我县通达层次和水平。争取在2020年前分阶段加快做好昭会高速公路和遵毕昭攀铁路等影响最长远、带动最有力的重大项目的争取、协调、服务工作，切实增强发展后劲。以xx城市走廊为中心，加快县乡公路网络建设，建成高速公路110公里以上、通村公路400公里以上，构建四通八达的交通网络。要大力推进水利设施建设，进一步提高防汛抗旱减灾能力，集中力量抓好月亮湾水库、岩头水库等大型骨干水利工程，加快启动一批骨干水源、调水引水、山区“五小水利”、农村饮水安全等工程建设，确保到2020年耕地有效灌溉率提高到40%以上。加快以牛栏江梯级水电开发为主的能源设施建设。推进xx中心城市xx组团建设，加快乡镇集镇建设管理繁荣工作，加大“农转城”和农村劳动力转移力度，不断提高城镇的承载能力和城市化水平。全力推进社会事业基础设施建设，新建一大批教育、文化、卫生等改善民生的项目。继续推进省级重点村、市级示范村、县级示范村为主的社会主义新农村建设，不断改善农村面貌和发展环境。加快推进宽带通信网、数字电视网和互联网“三网融合”等信息网络建设，进一步提升全县信息化水平。促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深度融合、良性互动、相互协调和同步发展。
（二）以产业建设推进全面建成xx小康社会。产业建设是全面建成xx小康社会的重要支撑。没有产业的发展，就没有xx的全面小康。未来8年要围绕转变发展方式，调整经济结构，进一步优化产业布局，整合资源要素，培植骨干产业，延伸产业链，增加附加值，不断增强产业的支撑力。要以农民收入倍增为目标，发挥资源和技术优势，调整优化农业结构，重点加快马铃薯、核桃、花椒、果蔬、樱桃、烤烟、亚麻等基地建设，实现核桃、花椒种植100万亩以上，年产值达15亿元以上。2015年建成现代农业、观光休闲农业和生态旅游农业三大示范区，2020年全面发挥效益，产值达8亿元以上。推进农业示范园区、龙头企业、专业合作经济组织建设，形成种植、养殖、加工、销售一体化的高原特色农业发展体系。要大力实施工业强县战略，走园区化发展道路，积极发展园区经济，打造产业集群，千方百计壮大工业总量，实现工业经济转型升级，加速工业化由初期向中期转型，促进xx工业加速、提质、增效。2020年末，园区建成面积达60平方公里，园区工业产值实现145亿元，占全县工业总产值的80%以上。力争把茨院工业片区、鸭子塘工业片区建成全省的工业上山示范园和循环经济示范园。要大力发展以旅游业为主的现代服务业，依托独特的自然条件、区位优势、民族风情，全力打造伊斯兰风情文化、xx樱桃文化、牛栏江峡谷休闲观光等文化观光旅游名片，围绕体现xx特色，完善道路设施、接待设施、景区设施，打造具有xx特色的旅游产品体系，创建xx旅游品牌。要加快构建现代物流业，把茨院建成现代物流中心，构建连接各方的现代物流体系和服务网络。
（三）以社会建设推进全面建成xx小康社会。社会建设是xx全面建成小康社会的重要组成部分。全面建成的小康社会，必然是社会建设与经济社会发展互相同步、互相适应的社会。未来8年，我们要按照建设活力xx、宜居xx、快乐xx的总体要求，加强和创新社会管理，切实解决好人民群众最关心的社会治安问题、最关切的权益保障问题、最关注的公平正义问题，努力营造和谐稳定的县域社会环境。加快发展教育、卫生、文化、体育、科技、计生、扶贫开发等社会事业，构建覆盖范围更广、保障力度更大、受益人口更多的就业、医疗、养老、住房等关系民生的社会服务体系和社会保障体系建设，实现老有所养、病有所医、失有所助、贫有所帮、灾有所救的幸福生活。要强化对流动人口、重点人员、特殊人群的帮教、服务和管理，更加关注弱势群体、农民工群体、低收入家庭的发展机会和发展能力，积极融入温暖的社会主义大家庭，共享经济建设和改革开放成果。不断完善社会矛盾诉求表达渠道，维护群众合法权益，从源头上化解人民内部矛盾，最大限度激发社会创造活力。狠抓安全生产管理，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。贯彻依法治国方略，加快依法治县进程，持续深入地开展普法宣传教育活动，努力营造人人懂法、守法、护法的良好社会环境。加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，确保法律的严格实施。认真总结全县综合改革取得的成绩和经验，全方位推进全县综合改革，继续加大统筹城乡力度，进一步扩大对外开放，不断增强全面建成xx小康社会的驱动力。
（四）以文化建设推进全面建成xx小康社会。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。没有文化的发展，社会发展就缺乏生机、缺乏活力、缺乏吸引力。要加大文化xx建设，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，提高xx文化的整体实力和竞争力。未来8年，我们要加大社会主义文化核心价值体系学习、宣传和教育，提高公民道德素质，弘扬科学精神，培养xx人民自信感恩、理性平和、乐观向上的社会心态。要丰富群众的精神文化生活，加快推进文化惠民工程建设，开展全民阅读活动，引导群众在文化建设中自我教育、自我提高。要继承和发扬地区、民族文化精神，结合xx文明起源早、开放时间早、人才辈出、民族团结的悠久历史和现状，深度挖掘提炼xx各族人民勤劳勇敢、厚重质朴、开拓进取的地方精神，使之成为全县每个人的精神力量和道德标杆，激发和坚定全县人民不甘落后、勇追勇赶的豪情和信心，推进xx经济社会跨越、赶超发展。
（五）以生态建设推进全面建成xx小康社会。生态建设是转变经济发展方式，实现可持续发展，全面建成xx小康社会的必然要求和重要着力点。要深刻认识加快推进生态建设的重要性和紧迫性，始终坚持和全面落实节约资源和保护环境的基本国策，下大气力抓好资源节约型、环境友好型社会建设。未来8年，我们要加大生态保护和环境整治力度，实施节能减排，发展循环经济、绿色经济，推进经济建设、社会建设与生态建设和谐发展。要注重生态保护与建设，深入实施“绿水青山计划”，深入推进“森林xx建设”和“七彩云南·xx保护行动”，全面加快生态xx建设步伐，切实抓好天保工程、退耕还林成果巩固、石漠化综合治理、森林抚育、农村能源建设、森林防火、城乡绿化等重点工程项目建设，大力开展植树造林、封山育林，促进生态自然修复，加快国土绿化步伐。力争到2020年森林覆盖率提高到39%以上。要加快健全环境保护体系，严格环境执法监管，科学考核评价建设项目对环境的影响，加快完善以水资源可持续利用、林业资源可持续利用、矿产资源可持续利用等可持续发展机制，进一步优化国土开发空间，落实节能减排措施，大力发展低碳经济、循环经济、清洁经济，走xx可持续发展道路。
（六）以政府自身建设保障全面建成xx小康社会。要全面建成xx小康社会，关键在县委的正确领导，重点在提高政府的执行力和公信力。要始终坚持在县委的领导下开展工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，接受县政协和各民主党派、工商联的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，支持法院、检察院依法独立行使职权，充分发挥人民团体的作用，支持工会、共青团和妇联积极开展工作。要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开、政府与市场中介组织分开，把政府职能进一步转变到加强经济调节、市场监管、公共服务和社会管理上来，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要健全依法科学民主决策机制，规范行政决策程序，完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究，强化法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，推进政府工作制度化、规范化、程序化水平，为全面建成xx小康社会提供坚强保障。
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