长沙县建立农家书屋长效管理机制的探索和思考
首创“评星定级”管理新模式
2012年，长沙县按照中央关于农家书屋建设的总体要求，已实现农家书屋村村覆盖的良好局面。农家书屋点多、面广，因而建起来容易， “管”好、“用”好却难。为让书屋真正发挥实效，长沙县图书馆在对农家书屋指导督查过程中探索了一套较为完善的长效管理机制，首创了“评星定级、以奖代投”的农家书屋“星级”管理模式，呈现出老典型创新管理机制、新先进提高服务功能的大好局面。
一、评星定级开创农家书屋长效管理新模式
2007年至2009年通过三年的管理，长沙县农家书屋领导小组“将党员在创先争优活动中的评星定级做法借鉴到农家书屋管理中,在全省首创了‘星级评比’管理模式”（《湖南日报》 2012年3月3日 《长沙县：首创农家书屋“星级评比”》），出台了《长沙县农家书屋评星定级与摘牌淘汰试行办法》，并率先于2010年元月1日起开始实行。《办法》中不仅对书屋的选址、面积、藏书量以及设施设备的配置有明确的规定，尤其注重书屋的“软件”建设：首先，要求书屋管理员要有建设热情和公益爱心，同时具备一定的综合素质；其次，明确开放时间并要求对外公示；第三，要求建立健全档案，要有数据可查，有总结可看，有读者反馈意见可采纳；第四，重点要求开展多种形式的读者读书活动，并对活动数量、规模、档次、效果有具体的规定。
通过两年的评星定级和摘牌淘汰，《办法》在书屋加强管理、扩大影响、促进实效等方面起到了重要作用。2011年，全县已建成的204家书屋绝大部分都参与了星级评定。其中，以王庚仕书屋为代表的16家书屋被评为三星级书屋，福临社区书屋为代表的35家书屋被评为二星级书屋，清泰村书屋为代表的44家书屋被评为一星级书屋；并根据其星级标准分别给予2000元、4000元、8000元的奖励。 “星级书屋”将实行动态管理，不搞终身制，每年进行一次复审确认，达到标准的继续保留其“星级书屋”的称号，达到更高标准的予以升级,对考核中没有按照要求开放或开放不好的书屋给予黄牌警告、降星处理，直至摘牌淘汰，另行选址。这期间，省、市领导毛良才、何寄华、王体泽等同志先后到长沙县书屋视察指导，并对该做法给予了充分的肯定和赞扬。湖南省新闻出版局党组书记、局长朱建钢也认为，长沙县农家书屋建设实践，为全省相关工作创造了有益经验。
二、摘牌淘汰推动农家书屋良性运行
为充分发挥农家书屋实效，长沙县图书馆农家书屋领导小组根据“评星定级”《办法》制定书屋验收标准，每年对书屋进行两次以上的督查验收，其中半年度和年度验收结果将作为本年度“评星定级”的依据。
在督查过程中，书屋领导小组的成员发现大部分书屋运行良好，定时开放，也有完整的开放记录；有的书屋还可以组织多次读书活动，如北山镇的王庚仕书屋开展了“学雷锋做美德少年”的有奖征文比赛；白沙书屋在“六一”开展中小学生书画歌舞比赛；果园镇的田汉书屋制度健全，借阅量大，把读书活动与休闲农业巧妙地结合在一起，这些书屋无愧于已评的“星级”称号。但是，他们也发现有的农家书屋门可罗雀，开放不尽人意。究其原因不外乎：个别领导不够重视致书屋成为摆设；书屋图书报刊没有更新或更新缓慢；管理员业务素质参差不齐；书屋没有组织群众活动或者活动形式单一。
面对问题，长沙县图书馆农家书屋指导小组没有坐等时机，而是主动探索，积极思考，着眼长远，完善了以“评星定级”为核心的农家书屋长效管理机制：一是领导重视，加大投入。每年的书屋都安排专项的常年经费，并规定要用“以奖代投”的形式来发放，从经费上保证农家书屋的正常运转与书刊更新，使之长盛不衰，建立经费保障的长效机制。二是科学管理完善评星定级与摘牌淘汰制度。2012年初，书屋领导小组修改完善了《农家书屋评星定级与摘牌淘汰试行办法》并形成定稿，将原来的“三星”标准增加到“五星”,星级越高，书屋的标准越高，奖励也相应提高，奖勤罚懒，优胜劣汰，并在实际工作中摘掉开放情况与“星级”称号不一致的书屋和淘汰不合格的书屋，形成日常监管的长效机制。三是广泛发动社会各界共同参与，人大代表、政协委员鼎力支持，所在村镇根据经济条件适当补助扶持，在农家书屋的多元投入与可持续发展上形成长效机制。四是辅导服务功能延伸，经常开展有针对性的专题培训，加强多种形式的业务辅导，提升农家书屋管理人员业务素质，鼓励、联合书屋开展各种特色读书活动，形成农家书屋开展经常性活动的长效机制。
三、具体措施保障长效管理科学运行
农家书屋的建设与管理，是践行科学发展观、建设社会主义新农村的重要举措，是繁荣农村文化事业的重要举措，是广大群众文化活动的前沿阵地。“评星定级“为农家书屋长效发展提供了理论保障，同时，长沙县农家书屋指导小组在“做”字上也下足了功夫，他们制定具体措施并努力践行保障长效管理科学运行：
一是逐年增加书籍、设备的更新经费，让新的知识与技术及时传递到广大农民的身边。根据实际制定科学的购书计划，重点增加农村种植、养殖、加工、医疗卫生、法律等图书品种。适当购置一些生活类、文学类、休闲保健类书籍，帮助农民在致富之后，不断丰富、美化生活，提高生活质量。
二是进一步提高管理员业务素质，形成一支有爱心、有能力的管理人员队伍。有针对性地选择农家书屋管理员，并加强培训和管理，主要选三类人参与管理：一是大学生村官，他们有文化知识，有空闲时间，有固定补贴；二是学校老师，他们认识到位，开展工作有针对性；三是热心文化事业的老同志，他们认真负责，办法较多。同时通过组织开展“农家书屋优秀管理员”、“书屋标兵”等评选活动，对成绩优异的单位和个人进行表彰奖励，提高管理员专业素质。
三是进一步完善考核机制，督促书屋建设发展。将书屋建设项目纳入乡镇（街道）党委政府为民办实事、当地经济社会发展规划和新农村建设的总体规划以及农村精神文明建设创建活动目标考核，建立农家书屋建设目标责任制。组织各有关部门对农家书屋运行情况进行指导和验收、评估等工作。同时继续加大“以奖代投”的力度，并逐步完善管理员工资补贴体制，进而形成各级重视、关心、支持、并参与农家书屋建设的浓厚氛围，确保书屋长效发展切实落到实处，确保书屋真正为农民所用。
四是进一步创新服务形式，让活动制度化、经常化、特色化。一是根据各村传统文化开展特色服务活动，如书画、摄影、收藏等，将优秀的文化一代一代传承下去；二是根据节日特点开展文化活动，在节日里以文化集市的形式开展缤纷多彩的文化活动，宣扬传统道德，凝聚亲情，激发活力。三是开辟绘画室、书法室进行书画专业培训，每年组织1到2次读书征文、书画比赛、知识讲座等形式多样的读书活动，评选优秀予以表彰奖励。
长沙县在建设书屋的道路上已经取得了可喜的成绩，他们在探索书屋长效发展的道路上也形成了一套可行的办法，相信在不就的将来，长沙县各个村镇的农家书屋在各有关部门的督促下将呈现一派欣欣向荣的景象。
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