乡镇村级事务流程化管理工作调查报告

强化事务流程管理 促进农村和谐稳定　　

　　

近年来，xx镇在县委、县政府的正确领导下，农村各项事业得到了快速发展，基础设施条件得到了普遍改善，农民生活水平得到了有效提升，新农村建设、平安和谐xx建设取得了明显成效。然而，随着农村各项事业的发展，群众的民主意识和参政议政意识、能力也不断增强，新的形势对村干部的执政能力提出了新的要求。为有效避免农村干部“一言堂”、“家长制”等现象发生，不断提高与改进村干部管理村级事务能力水平，做到村干部办事全程公正、透明、公开化，落实农村党风廉政建设责任制，进一步规范村干部的履职行为，全力建设幸福、和谐、美好的xxx，2010年6月，xxx党委、政府在全镇推行了“村级事务流程化管理”工作，收到了较好的效果。　　

一、村级事务流程化管理的基本内容　　

村级事务虽然繁杂，但各项工作都有一定的程序和规定，只要能够让村干部清楚工作规程，并严格执行，就可以避免工作的失误，减少群众的猜疑。为此，xxx将农民群众高度关注的涉及农村经济社会发展和农民群众切身利益的经常性村级重要事务作为流程化管理的主要内容，归纳总结起来共7大类29小项，7大类包括民主选举、民主决策、资金管理、资产管理、资源管理、民主监督、其他村级事务；29小项包括村级党支部换届选举、党员发展、村委会选举、罢免村委会成员、村务民主决策、土地承包经营权流转、村务公开、城乡居民合作医疗和为民服务全程代理等内容。　　

二、工作开展的主要做法　　

1、精心组织，营造良好的工作氛围
本着“推流程、强党风、促和谐”的工作宗旨，xx镇精心组织，周密部署，为全面开展村级事务流程化管理工作营造了良好的工作氛围。一是召开党委会，就开展村级事务流程化管理工作进行专题研究，成立了工作领导小组，制定了工作实施方案。二是于2010年6月组织召开了动员大会。会上明确提出，流程化管理作为一种新的载体，就是要求村组干部工作讲程序，既是提高农村基层党组织凝聚力、战斗力和村民自治水平的重要举措，也是规范基层权力运行、完善村民自治、保障农民民主权利的重要途径，党员干部特别是村干部要带头执行，严格按程序办事，维护好群众的切身利益。三是强化宣传，利用会议、公开栏、电视或张贴标语等形式宣传开展该项工作的重大意义，动员号召党员干部、广大群众积极参与到工作中来。　　

2、加强培训，突出工作的有效性　　

开展该项工作，“认识是关键、落实是目标”。为此，xx镇突出工作的针对性、有效性，加强培训，统一思想认识，切实做到镇、村干部都熟悉工作规程。在具体的工作推进过程中，一是迅速将200余本《xxx村级事务流程化管理手册》下发到镇村干部、党员和村民代表手中，使每位机关干部、村干部和党员、村民代表都能知晓并熟悉工作规程。二是组织干部集中培训。采取先讲解、再提问的方式，围绕农民群众关注的经常性村级重要事务，如村务公开、财务审批、村集体“三资”管理、惠农资金发放等重点事项开展业务培训，使他们准确掌握每项工作的内容和程序，达到预期的效果。三是以会代训。通过召开村两委扩大会、党员大会、村民代表会、村民小组会议等形式，逢会必讲流程化管理的目的、意义、内容和操作程序。同时，统一制作重点事务规范运作流程图在镇、村悬挂上墙，以使党员、村民代表真正把握办事程序，也使广大群众对该项工作有所了解。
    3、明确责任，建立工作长效机制
    为加强该项工作开展，确保该项工作长效化、常态化建设，xx镇党委、政府一是明确规定，此项工作由镇纪委牵头，各村党支部、村委会为责任主体，“一把手”负总责。二是镇直单位及有关部门要经常深入各村进行指导和督查，及时纠正和处理村干部在办事过程中出现的问题。三是将该项工作纳入每年的考核体系，对领导不重视、措施不得力的，将严肃追究主要负责人的责任。对不按工作流程处理村级事务，在群众中造成不良影响的，将严肃查处，追究其党纪、政纪责任。同时作为干部业绩评定、奖惩、村级目标管理与各类评优的重要依据。　　

三、推进该项工作取得的初步成效
    1、规范了干部行为，增强了工作的透明度　　

推行村级事务流程化管理以来，各村干部严格按照事务流程化办事，坚持阳光操作，进一步规范了干部行为，增强了工作的透明度，得到了广大群众的理解与支持，有效推进了各项工作开展，明显提高了工作效率。如2011年在村两委换届选举工作中，联系村干部严格按照管理手册中第一类民主选举中的内容进行具体指导，全镇12个村均顺利完成了换届选举工作。同时，各村在处置闲置资产、实施重大工程建设等事项中，本着事前公示、操作透明、结果公开的原则，严格办事程序，得到了村民的认可。　　

2、强化了监督权力，密切了党群干群关系  　　

推行村级事务流程化管理后，各村在事务办理及办理完结后都能做到及时公示，主动接受广大群众的监督。村监督委员会也发挥应有作用，积极参与全程监督，村干部的行为和决策都拿出来“晒”，在群众的眼皮底下接受审阅，村级事务决策评判标准由领导是否满意自觉转化为群众是否满意，决策程序由个人说了算自觉向民主决策转变，从而进一步密切了党群干群关系。如xx村在实施整村推进项目时，从会议研究、工作安排、项目开工、建设质量、资金使用等方面都做到及时公开，村监委全程监督，群众主动参与，很快顺利完成了项目建设任务，得到了群众的好评和满意。　　

3、推进了民主建设，促进了农村和谐稳定　　

推行村级事务流程化管理，进一步完善了村级民主决策制度，提升了村级事务科学化、规范化水平。清晰的办事流程使党员干部和反映问题的群众有了可供参阅的参考依据，促进了矛盾的化解，促进了农村和谐稳定。全镇没有发生一宗县级以上集体上访事件，且信访率和结访率均达到100%。同时，每一项工作都有各自的流程，并且公之于众，也让村级干部依法办事有了底气。如xx村在评定农村低保户时，一名群众强烈要求享受低保政策，认为评定程序有问题。为了使该群众心服口服，联系村领导和村干部拿出流程管理手册，一项一项进行解释说明，该村民看着评定流程明细，听着工作人员的讲解，频频点头，最后认可了评定结果，同时表示自己今后多学习相关知识，提高自身素质。　　

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