森林公园在进行大规模建设的同时，预防职务犯罪就成了摆在我们面前的一个新课题。工程建设领域职务犯罪是我国目前发案率相当高的一类职务犯罪，预防和减少此类职务犯罪不仅是我国目前一个亟待解决的重要问题，更是我们应该给予高度重视的问题。为此，本文就工程建设领域职务犯罪的特点及预防措施进行一番浅析，为东莞森林公园建设过程中预防职务犯罪提供理论依据。
一、职务犯罪在工程建设领域的具体表现
工程领域的职务犯罪具有涉及金额大、犯罪面积大等特点，具体总结起来有如下六个方面的特点。
(一) 权钱交易普遍
由于建筑市场竞争激烈甚至白热化，一个建筑商若想承揽到工程，除了与对手竞争技术设备、质量安全、企业信誉外，还要与对手竞争人际关系。用工程项目的发包权换取金钱或用金钱换取项目承包权，已成为当今工程建设领域腐败的主要特点。于是不但在招投标阶段，而且在施工、验收、审计结算、付款阶段，都较普遍地存在权钱交易。
(二) 犯罪金额趋大
据了解，工程建设领域的企业用于业务攻关的费用，最低也有工程总造价的3 % ，有的高达10 %以上。建筑工程造价少则几十万,多则数十亿以上。如广东深圳到汕头的高速公路建设中,一条道路未修通,就有近30名国家公职人员栽倒,受贿金额约800万元。又如近期深圳市原市长许宗衡受贿高达3000万。涉及金额有不断趋大的动向。
(三) 犯罪主体复杂化
工程建设领域职务犯罪嫌疑人不仅领导干部数量大，而且执行实际操作的工作人员涉案也越来越普遍。有建设单位的人员，而且有国土、城建规划、审计等行政管理部门的人员、监理单位人员、勘察设计和施工单位人员以及金融部门的信贷人员等，犯罪主体不断扩大化复杂化。
(四) 作案手段多样化、隐蔽化
犯罪分子为逃避法律制裁,不断变换作案手法。作案手段多种多样，而且也越来越隐蔽。如变相贿赂，借逢年过节、婚丧嫁娶之机，大肆收受“礼金”和实物；以借款形式，掩盖贿赂事实；以考察为名，游山玩水，吃喝玩乐，再由施工方买单。二是间接贿赂，由配偶、子女、情人或其他亲密的人出面收贿，一旦案发，佯装不知；先以他人姓名、地址将金钱存入银行，窥机而据为己有。三是假公济私。先多付公款后收受贿赂。这种作案手段极具隐蔽性，如果不进行严格的会计和审计检查，就很难发现犯罪的踪迹。上述犯罪方式大多是“一对一”的私下交易，受贿者精明到“第三者在场不收，不是熟人不收，物品无发票不收”的地步。
(五) 职务犯罪共生性
共生性原指生物之间互为生存条件，离开一方则另一方生存比较困难。将此概念用于犯罪学领域，是指犯罪人之间相互依存，互为条件。公职人员进行公权寻租，施工方寻找权利进行贿赂，形成了共生共存的生态链。
（六）职务犯罪影响恶劣
人民群众对贪污受贿等职务犯罪的腐败行为深恶痛绝。职务犯罪事件在社会的影响是巨大的，是恶劣的，败坏政府形象，降低政府公信力，是社会造成不稳定的重要原因之一。
二、工程建设领域职务犯罪的预防措施
工程建设领域的职务犯罪问题，从根本上讲是基本建设管理体制尚不健全所造成的。为减少和遏制工程建设领域的职务犯罪，必须坚持一手抓惩治，即发现犯罪，严惩不贷；一手抓预防，即关口前移，预防在先；一手从源头消灭作案动机。
(一)规范市场，依法管理
在完善建筑市场体系中，有以下几项工作需进一步加强：一是项目进市，杜绝场外交易；二是严格管理，保证公平竞争；三是延伸服务，搞好跟踪监督；四是加强法制教育，建立约束机制；五是严厉打击犯罪，决不姑息养奸。在森林公园建设过程中，确保所有建设项目依法进行公开招投标，杜绝暗箱操作，保证公平竞争。
(二)加强预防，关口前移
反腐败要坚持“打防并举、标本兼治、综合治理和教育是基础、法制是保证、监督是关键”，在不断加大查处违法犯罪的同时，把为经济建设服务、预防职务犯罪，作为新时期一项重要的工作来抓。
1、广泛宣传《中华人民共和国建筑法》，增强公民的法制意识，深人开展工程质量管理的宣传教育活动，加强建筑队伍的思想建设和行风建设，强化质量就是市场、质量就是效益、质量就是生命的观念。在广大党员干部中广泛宣传犯罪案例，以儆效尤。
2、完善管理制度。要抓好以下五个环节：一是所有建设项目必须严格按照法定程序办理审批手续，坚决杜绝“三无工程”、“三边工程”；二是明确责任，大力推行项目法人制、招标投标制、建设监理制、质量责任制、合同管理制，明确各自的责任；三是公开原则，严禁“暗箱操作”；四是实行全过程、全方位的监理，充分发挥监理制的社会化、专业化、现代化的监督作用；五是建立和完善《中华人民共和国建筑法》的配套法规体系。
3、针对重点工程职务犯罪多发的特点，检察机关应充分发挥检察职能，坚持“到位不越位、尽职不越权、参与不干预、服务不代替”的原则，加强权力监督,控制犯罪外因无制约的权力是犯罪的外因和条件,正如邓小平同志说的:“无制约的权力必然带来腐败。”因此,必须加强对工程建设领域行政权力的监督,使掌权人难以乘机谋取私利。涉及工程建设领域的行政权力很多,至少包括立项审批权、土地审批权、城建规划权、招投标管理权、质量监督权、结算审计权等等,这些都是权力监督的重点对象。
(三) 加大查处力度，提高犯罪成本。由于工程建设领域职务犯罪具有共生性,犯罪人之间相互依存,容易形成“攻守联盟”,所以这类案件查处难度相当大。甚至有不少触犯刑法的人没有受到刑罚处罚,从而有恃无恐,疯狂犯罪。为此,必须加大查处力度,既要查处受贿人,同时也必须查处行贿人。而且要坚持依法从严处罚,使犯罪人的法律风险和道德损失大于其非法收入,即增加其犯罪成本,从而达到威慑和预防犯罪目的。
（四）提高工资福利待遇,减少犯罪动因。适当增加工资，可以增加本职工作对国家工作人员的吸引力，减少非法行为的诱惑。”国家工作人员虽多次加薪，但工资水平仍较低。因此，必须切实提高国家工作人员的薪酬福利水平。改革工资体系,增设“浮动工资”。激励他们的工作积极性，根据个人工作业绩来计算“浮动工资”，而且“浮动工资”在工资总额中的比例应逐步增加。
(五) 加强道德教育,根除犯罪内因。“预防犯罪的最可靠但也是最艰难的措施是:完善教育。对人类真正有益的教育的基本准则:教育不在于课目繁多而无成果,而在于选择上的准确”。工程建设领域职务犯罪,无一不是违背职业道德的问题,无一不是丧失道德操守的恶果。要想预防此类职务犯罪,必须加强职业道德教育,增强道德观念,自觉遵守职业道德。同时,应当将个人教育情况作为考核的重要内容之一,作为工资、职务升降及其它奖惩的一个重要参考指标。总之,工程建设领域职务犯罪的预防措施必须是多层面的、复杂的和不断变化的,必须是立法者和公民进行长期不懈的系统工作的成果。抓好工程建设领域职务犯罪的预防工作是一个长期的过程,不可能毕其功于一役,需要标本兼治,综合治理。
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