城管执法局2011年度工作总结

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，我局紧紧围绕全县工作大局和城市管理总体目标任务，坚持以科学发展观为指导，以构建和谐清水和创建省级园林县城为目标，以城乡环境卫生综合整治活动为抓手，按照“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的工作思路，努力克服人员偏少、装备简陋、经费不足、执法环境较差等不利因素，全体执法人员精诚团结、 奋力拼搏、攻坚克难、无私奉献，大力发扬“5+　2”　、“白+黑”的工作精神，深入开展“和谐城管建设年”活动，认真开展市容市貌专项整治、机关作风效能突出问题专项整治、城区管理综合整治、执法队伍建设等工作，不断加大市容市貌和环境卫生集中整治力度，狠抓日常化管理，逐步破解城管难题，为城管工作赢得了较为广泛的群众基础和支持，使我县城区环境卫生脏、乱、差的问题得到了进一步改善，影响市容市貌的“八乱”现象得到了有效遏制，城市管理整体水平得到进一步提高。　　

一、所作的工作　　

（一）以开展创先争优活动为契机，不断加强领导班子和执法队伍建设　　

一是强化领导班子建设，凝聚力和战斗力得到显著增强。坚持以领导班子建设带动执法队伍建设，进一步完善局领导班子学习制度、民主生活会议制度、重大问题集体讨论制度和分工负责、包抓中队制度等各项制度，切实靠实了领导班子成员的工作责任。班子成员充分发扬求真务实、率先垂范的工作作风，每天深入执法一线，亲自参与具体的执法管理活动，指导解决工作中存在的问题和困难，有力地增进了团结协作、相互了解、相互沟通，提高了决策、指导和驾驭工作全局的能力和水平，局领导班子的整体功能进一步增强。二是深入开展“创先争优”活动，执法队伍整体素质得到显著提高。坚持把加强队伍建设摆在重要位置，以创先争优活动为载体，在加强城市管理法律法规等业务知识学习培训的基础上，不断加强队容风纪、文明执法教育，牢固树立以人为本、和谐执法理念，极大地规范了执法人员的执法行为，增强了执法为民、依法执法的能力和水平。同时，根据考勤、平时表现和工作绩效，每月评选出一个先进中队和一批先进个人予以表彰奖励，并在公示栏中进行公示，接受社会各界的监督；组织开展了歌咏比赛、篮球比赛等丰富多彩的文体娱乐活动，极大地激发了执法人员创先争优、努力工作的积极性，执法队伍的整体素质得到显著提高，促进了各项执法管理工作的顺利开展。三是修订完善各项规章制度，机关内部管理水平迈出新步伐。重新修订完善了考勤制度、学习制度、局领导分管包抓工作制度、队员岗位路段责任制度、中队及执法人员月考评制度等管理制度，建立健全了文明执法制度、执法人员“三项纪律、八个不准”制度、队容风纪管理规定等工作制度，在坚持每天上、下午两次点名、工作点评制度的同时，加大了各项制度的落实兑现力度，形成了用制度管人、靠制度管事的良好管理机制，使执法人员的执法行为始终处于各项制度的监督、约束之下，有力地调动了全体执法人员工作的积极性、主动性和自觉性，为各项执法管理工作的顺利开展提供了有力保障。　　

（二）以开展城管法规宣传为手段，努力提高市民文明意识　　

一年来，我局始终把城管法规宣传作为争取群众支持、增强社会认同、调动各方面积极因素参与城市管理的有效途径来抓，结合“和谐城管建设年”宣传月、法制宣传月、禁毒宣传月等活动，以强化城管法律法规宣传为目标，坚持固定宣传与流动宣传相结合的原则，采取散发宣传单、制作宣传展板、播放录音磁带、悬挂宣传横幅等形式，开展了多种行之有效的宣传活动。截至目前，共录制宣传磁带6盒，书写永久性标语28条，悬挂横幅36条，印制发放宣传资料10000余份，制作宣传展版8块，组装宣传车一辆，组织开展大规模宣传活动6次。通过坚持不懈地宣传，极大地提高了广大市民的法制意识和文明意识，增强了人民城市人民管、管好城市为人民的责任意识，逐步形成了人人关心城市管理、人人支持城市管理的浓厚氛围，营造了良好的执法环境。　　

（三）以改善县城环境为目标，加大综合执法力度　　

一年来，在执法管理工作中，特别是在元旦、春节、 “五一”、“十一”、高考、夏季秋物交会等重大节假日和工作中，我局精心组织，周密部署，进一步落实执法管理责任制，实行定时、定员、定岗、定职责、定奖惩的“五定”工作制度，局领导班子成员充分发挥模范带头作用，主动放弃节假日和双休日，深入工作一线，亲自带领执法人员开展各项执法管理工作，全体执法人员充分发扬吃苦耐劳、团结协作的精神，采取提前上班、错时值班、轮流倒班等工作措施，大力开展城乡环境卫生综合整治、市容市貌专项整治和城区管理综合整治活动，不断加强对市容秩序和环境卫生的持续管理，使城区市容市貌和环境卫生脏、乱、差的问题得到了有效治理，执法管理水平得到明显提高。　　

一是加强环境卫生重点治理。以开展城乡环境卫生综合整治活动为突破口，坚持多措并举、教育与处罚相结合的原则，不断加大对餐馆、个体经营户乱倒垃圾、乱泼污水等违法行为的查处力度，处罚教育当事人380多人次；针对城区河道垃圾成堆、污水横流的问题，多次组织执法人员和协管员对西干河、金水河河道内的垃圾进行集中清理，并安排专人蹲点看守，加强宣传引导，实行全天保洁，使城区环境卫生脏、乱、差的问题得到根本改善。二是加大对店外经营的整治力度。严格落实门前“三包”责任制，采取限期整改与扣押处罚相结合的方式，坚持每天对占道经营、倚门设摊、乱吊乱挂商品衣物等行为进行规范管理，并对屡教不改的22户干果店、水果店、蔬菜店和128户副食店进行了扣押处罚，有效地规范了固定门店经营行为，基本做到了坐商归店。三是规范零散摊点经营行为。坚持以人为本、管理与服务相结合的原则，对城区的零散摊点进行了全面清理整顿。针对我县市场少、功能不健全和季节性瓜果蔬菜上市的实际情况，大力实施人性化、精细化管理理念，在不影响市容市貌和行人通行的地点设置便民摊位，安排专人实施规范化管理，取缔了和璧电器商城人行道、金水桥周边等地的小吃、烧烤摊点，做到了疏赌结合，有序摆卖，使占路为市、乱摆乱卖的问题得到了有效治理。四是规范户外广告设置行为。加强对已设置广告牌、门头牌匾的管理，督促经营者对陈旧、破损、不合格的42块户外广告及时进行了更换，对占道摆放、影响交通的84块广告牌实施了扣押处罚，对未经审批、设置不规范的28块广告牌依法进行了强制拆除；对新设置的户外广告，进一步完善审批手续，严格设置标准，达到了统一规划、定点设置、外观整洁、内容健康的要求。同时，加大了对城区公共设施、墙体、电线杆、路灯杆上城市“牛皮癣”的清洗和整顿力度，累计清洗、粉刷小广告3300多处，1500㎡，查处擅自喷涂违法小广告者6人（次），拆除过期、破旧宣传横幅450多条，亮化、美化了城区环境。五是规范建设施工行为。不断加强对临街建设工地的管理，对已完工的18处建设工地，督促清理了人行道上的建筑垃圾；对新开工的15家建设单位，及时签订文明施工协议和进排料协议，规范其施工行为，做到围栏作业，安全建设，文明施工。同时，采取巡回检查、蹲点守候等措施，加强了对运输建筑沙土不苫盖车辆的整治，共查处沿街遗撒、污染道路车辆258辆次，教育当事人420多人次，确保市容市貌干净整洁。六是加大违法建设的查处力度。坚持把制止和查处违法建筑作为工作的重中之重，突出城区、城乡结合部和新修道路两侧三个重点，大力开展违法建设专项整治活动，采取分类处置、区别对待的原则，对审批手续不全、影响市容市貌和县城总体规划的违法建筑进行了全面清查。一年来，共查处南环路、草川路、红崖路等地违法建筑12户，依法强制违法建筑物4处，有效遏制了我县违法建设蔓延的势头。七是加大对校园周边秩序的整治力度。以净化校园周边环境为目标，散发“严禁在校园周边摆摊设点的通知”120多份，在坚持加强日常巡查的基础上，对城区学校周边乱摆乱卖的各类摊点进行了彻底清理整顿，共取缔小吃、玩具等摊点160多个，为教育教学的正常开展营造了良好环境。八是加大对乱倒建筑垃圾的整治力度。针对在轩辕大道、草川北路等路段乱倒建筑垃圾的行为屡禁不止的问题，采取蹲点守候与夜间巡查相结合、宣传教育与媒体曝光相结合的方式，开展了为期一月的乱倒建筑垃圾专项整治活动，对86起乱倒垃圾案件进行了严肃查处，有力地遏制了乱倒建筑垃圾蔓延的势头，收到了显著效果。九是加强对充国北路等重点路段秩序的管理。针对市场摊位外溢、占路为市的问题，采取提前上班、延时加班、中午值班和节假日轮流倒班等措施，不断加大对杨家林市场、西苑小区市场、东关临时市场及西关什字、金水桥周边、工会门口、粮食局楼下等重点路段的管理力度，有效地解决了市场外溢、占路为市、阻塞交通的问题。十是加强夏秋季物交会期间市容秩序综合整治。夏秋季物交会期间，我局在加强店外经营和流动摊点管理的同时，抽调人员组成物交会秩序管理组，加大对会场外围流动摊点及零散摊点的管理，督促其进入会场有序摆卖，拆除会场外乱搭建的展棚摊位12个，有效防止了市场外溢，保持了正常的管理秩序，确保了物交会的顺利进行。　　

（四）以规范执法程序为突破口，着力提升执法办案水平　　

在进一步严格办案程序、规范法律文书制作的基础上，不断加大案件查处及办理力度，做到违法事实清楚，定性准确，证据确凿，依据充分，程序合法，处罚适当，有力地推动了执法水平的整体提高，使我局对违法案件的查处及办理逐步走上了规范化、制度化的轨道。一年来，共查处和办理各类违法违章案件1685件，其中一般程序案件45件，简易程序案件1640件。涉及乱倒垃圾、乱泼污水的125件；在市场外乱摆摊点的762件；乱吊乱挂商品、衣物的332件；店外经营的246件；擅自举办商业宣传活动的54件；擅自设置户外广告的68件；随意倾倒建筑垃圾的72件；车辆运输散体货物造成遗撒的26件。在所有办结的案件中，未发生一起行政复议和行政诉讼案例。　　

二、存在的问题　　

在总结经验、肯定成绩的同时，我们更加清醒的认识到：城市管理工作是一项长期、复杂而艰巨的系统工程，我县城市管理工作还存在着许多不容忽视的问题：一是执法队伍的整体素质有待于进一步提高。随着管理时间的增长，部分执法人员出现了松懈、厌战、畏难情绪，存在着工作不积极、不主动的现象，主要表现在：管理有标准，但执行不够；责任有明确，但落实不够；工作有分工，但仍然存在管理不到位的现象，在一定程度上影响了各项工作任务的更好完成。二是门前“三包”责任制的落实力度还需进一步加强。部分单位、门店门前“三包”责任制落实不力，占道经营、倚门设摊、乱挂商品衣物的问题还在一定范围存在，人行道上卫生差、不清扫保洁的现象依然严峻，严重影响着市容市貌和环境卫生的进一步提高。三是城区环卫设施亟待进一步完善。由于我县正处于加快发展、扩大建设时期，基础设施还不完善，城市功能尚不健全，垃圾桶、公共厕所等公共设施建设严重滞后，致使市民乱倒垃圾、随地大小便的现象屡禁不止，给执法管理工作造成了一定难度。四是市场建设步伐急需进一步加快。城区市场规划和建设相对滞后，市场数量相对较少，且分布不合理，功能不健全，已建成的农商贸综合市场、西关社区市场作用发挥不充分，中街、东关未设置市场，致使水果、蔬菜商贩在巷道或马路上乱摆乱卖、占路为市的问题得不到有效解决，既影响了县城整体形象，又增加了管理难度。五是城市管理长效机制尚未真正形成。城市管理各职能部门职责发挥不到位，使正常的管理工作出现了缺位，城市管理联动、长效机制尚未形成。各职能部门间缺少沟通协调，对城市管理方面的审批事项，审批前与处罚部门很少或根本不沟通，审批后也不抄送备案，造成城管执法过程中出现“信息真空”现象和被动执法、盲目执法等问题。六是执法力量急需进一步加强。我局编制人员50人，而实有在职人员28人，由于人员偏少，督查股、执法股等必要股室一直未能建立。随着我县旧城改造和新城建设步伐的不断加快，城区面积得到了较大延伸和拓展，我局管理范围也随之大幅增加，要及时有效查处各种违法行为，在一些较复杂的路段安排专门值班人员或开展错时上班，明显感到队伍偏少，力不从心。　　

三、2012年工作打算　　

在2012年的工作中，我局将继续以创先争优活动为契机，深入开展“和谐城管建设年”活动，按照“抓班子，带队伍，靠责任，抓落实，促提高”的工作思路，以宣传教育为基础，进一步提高市民的参与意识和支持率；以制度管理为支撑，努力建设一支优秀的执法队伍；以严格执法、文明执法为保障，树立良好的执法形象；以严管重罚为手段，确保巩固成果再上新台阶，努力抓好以下几方面的工作：　　

第一，进一步强化学习培训，切实提高全体执法人员的整体素质，塑造执法队伍新形象。继续深入开展创先争优活动，在进一步加强领导班子建设，提高号召力、凝聚力、战斗力的基础上，坚持把政治理论学习和法律业务知识学习有机结合起来，进一步明确学习内容，落实学习人员，狠抓学习效果，增强学习的针对性和实用性，切实提高执法人员的整体素质，塑造执法队伍的良好新形象。　　

第二，继续加大宣传教育，努力提高市民整体素质，营造良好执法环境。继续加强城管法规宣传，在进一步强化常规宣传形式的基础上，积极探索新的、更有效的宣传途径，建立长效宣传机制，不断扩大宣传范围，深化宣传效果，着力提高全体市民的整体素质，力争使城市管理工作得到更多市民的支持和参与，营造更加符合新时期我县综合执法工作要求的执法环境。　　

第三，不断创新、完善各项内部管理制度，真正形成用制度约束人、激励人、鞭策人的良好运行机制。继续加强执法人员和协管员的管理，严格落实各项内部管理制度，不断完善中队、队员月考核制度、协管员工作量化考核制度，切实强化值日领导跟班督查制度、中队月目标任务制度、队员岗位路段责任制度，在工作中抓落实，在落实中促发展，进一步增强工作积极性，靠实工作责任，激发全体执法队员爱岗敬业、无私奉献精神，确保把各项工作任务落到实处，抓出成效。　　

第四，深入调查研究，突出重点，综合整治，努力提高城市管理整体水平。继续严格落实门前“三包”责任制，以集中整治固定门店店外经营和零散摊点乱摆乱卖行为为突破口，不断加大对环境卫生、流动摊点、户外广告、建筑工地的管理力度，加强对违法建设行为的查处与强制拆除力度，积极拓展执法领域，扩大执法范围，认真探索总结新的管理方法和途径，促使各项执法工作齐头并进，健康协调发展，努力开创城市管理工作的新局面。　　

第五，不断完善办案制度，严格办案程序，规范执法行为，着力提高案件质量和办案水平。继续完善以局案件审理领导小组、中队案件讨论小组和法制股为构架的的三级审案议案制度，进一步严格执法办案程序，提高案件质量和办案效率，规范法律文书的制作，加强案卷资料管理，增强全体执法人员的规范执法意识、办案能力和办案水平，力争把每一起案子都办成经得起历史考验的“铁案”。　　

总之，城市管理综合行政执法工作量大面宽，情况复杂，任务艰巨，尽管我们付出了大量艰辛的努力，取得了一定的成绩，但各项工作还有许多不尽人意的地方，在今后的工作中，我们将以饱满的工作热情、良好的工作状态和扎实的工作作风，树立依法行政、执法为民的思想，坚持严格执法、公正执法、文明执法的执法理念，抓班子、带队伍，以强烈的使命感和责任感锐意进取，开拓创新，求真务实，奋力拼搏，努力为全县人民营造一个整洁优美、舒适和谐的工作和生活环境，圆满完成各项工作任务，为全县经济发展和社会进步做出积极地贡献。　　

　 　

　 　

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