tt县创新实施“520”tt山旅游日

tt县创新实施“5·20”tt山旅游日　　

稳定风险评估成效明显　　

2010年“5·20”tt山旅游日是县级层面面向全国的一次高规格旅游盛会，是在面临上海世博会巨大安保压力下举办的一次聚集性大型活动。为确保活动成功，tt县委县政府树立“万无一失，一失万无”的理念，建立全县上下“一盘棋”的工作格局，全面实施社会稳定风险评估，探索并总结出科学实用的稳定风险评估“六分法”（分层分级、分项分步、分段分责），取得明显成效。　　

一、活动的背景与效果　　

根据《国务院关于加快发展旅游日的意见》中明确提出设立中国旅游日的要求，我县把徐霞客首游tt山的5月20日作为中国旅游日的预选对象上报国家旅游局。为进一步打响tt山旅游品牌，2010年4月8日，我县人大常委会召开会议，审议批准将5月20日定为tt山旅游日，每年的5月20日tt山景区向中外游客免费开放，这也是我国首个县级旅游日。 　　

“5•20”tt山旅游日是我县有史以来首次面向全国的大型文化旅游活动，涉及全县十大景区和五个乡镇（街道），这对全县的接待能力和社会管理提出了极高要求。活动期间，正值上海世博会举办阶段，安全问题成为重中之重。县委县政府提前谋划，创新管理，集中指挥，分散实施，动员政府和社会各方力量，以社会稳定风险评估为有力抓手，对活动各环节逐一进行风险可能性、风险后果的分析研究，共评估3类10个项目（活动可行性评估、接待能力评估、景区安全评估、室外会场安全评估、交通安全评估、食品药品安全评估、医疗保障评估、消防安全评估、社会面稳控评估、新景点改造评估），顺利实施7项，调整实施2项（室外会场安保、社会面稳控），暂缓实施1项（新景点改造），并对每个实施项目制定应急预案，落实相应的风险化解对策，把好源头维稳第一关。活动期间（5月18日-20日），全县共接待国内外游客80余万人次（来自15个国家和全国96个省市，人数超过全县人口总量），容纳外来车辆超过10万辆，全县宾馆旅社增加临时床位3万余张，共接待住宿游客50余万人次，床位每天爆满，全县10个旅行社共投入旅游大巴431辆，工作人员全部上岗，接送、接待团队和散客近3万人次，活动期间，在各项旅游配套服务设施均处于超负荷运转的情况下，没有发生一起游客伤亡事故，没有发生一起交通、食品、治安等安全问题，实现了“安全、有序、红火”的目标，得到了国家旅游局、省、市领导的肯定和广大游客的赞誉，为今年在我县举办“5·19中国旅游日浙江tt分会场活动”打下了扎实基础。　　

二、稳定风险评估的具体做法　　

认真总结社会稳定风险机制在实施中的缺憾，针对评估“不严、不实、不力”等问题，进一步完善体系，规范程序，改进做法，切实发挥稳定风险评估的重要作用。　　

一、分层分级推进。在全面分析全县社会稳定形势的基础上，将涉稳风险分成重大、较大、一般、潜在四个等级，由相应评估主体进行管理。一是县级层面，主抓重大风险评估。县成立了社会稳定风险评估工作领导小组，县委副书记任、政法委书记任组长，下设领导小组办公室（维稳办），牵头协调、检查指导和督促督办全县风险评估工作，重点负责推进景区安全和启动仪式室外会场安全两项重大风险评估。二是部门层面，推进较大风险评估。县旅游局、经贸局、公安局、交通局、药监局、卫生局、消防大队等部门单位按照县里要求，成立了以“一把手”为组长，分管领导为副组长的领导小组，按照“谁主管、谁评估，谁负责、谁评估”的原则，对各自领域的风险要点进行评估分析，对风险较大，易造成突发事件的项目实行重点评估。三是乡镇（街道）层面，开展一般和潜在风险评估。配合县里和部门风险评估工作在基层的组织和实施，开展风险隐患大排查，协助做好评估处置方案的落实。通过基层维稳信息员、平安志愿者进行实地走访，群众座谈，畅通信息渠道，挖掘隐藏风险点，对一般风险和潜在风险做好评估报告，及时整改存在的问题。　　

二、分项分步操作。对评估内容分成“社会治安、基础设施、软件服务”三类，确定10个具体项目，涉及15个部门单位。每个评估项目综合运用“五步工作法”，缜密有序推进。一是明确责任主体。坚持项目化专营，按照“政府抓全局，部门抓职能，乡镇（街道）抓落实”的原则，把10个项目进行分解，以项目管理方式，制定目标任务，明确职责分工，对一些涉及多部门、职能交叉、跨地域难以界定的，就由县委、县政府确定责任单位牵头评估。二是强化调研力度。每个责任单位专门成立调研小组，与安全隐患排查工作相结合，深入实地深入群众，采取查阅档案资料、现场走访踏勘、发放调研问卷、设立征求意见箱、召开座谈会、开通热线电话和电子信箱等方式，广泛收集社会各方面信息，为科学评估决策提供了准确可靠的第一手资料，提高了风险评估的针对性、操作性和实效性。通过调研，进一步完善稳定风险评估指标，优化评估方案。如由县维稳办牵头，组织有关领导和一些乡镇部门对景区安全进行调研，走遍全县景区景点和重点场所，对景区内游步道、吊桥、索道、护栏、观景台安全进行了全面检查，对有安全隐患的地方，及时整改加固。对吊桥、滑道、水上项目等存在不安全因素的项目，在旅游日期间停止对游客开放。同时修复霞客古道3000余米，增设景区线路图标120多处。县旅游局负责对全县旅游景点门票日收入情况、旅行社业务情况、景区饭店、宾馆接待能力进行调研，测算活动期间游客人数和车辆情况，制定游客和车辆分流方案，有效降低了因景区拥堵带来的事故风险。三是深入评估风险。以调研为基础，制定5•20旅游日活动总方案，22个子方案，组织召开评估事项风险审核会议10多次，由县公共安全领域资深工作人员与上级领导组成专家组，对活动方案进行集中审议，对风险识别、风险分级、风险承受与控制能力、风险控制措施与工作建议等方面作出全面指导性结论，为成功防范和处置各类突发情况提供科学依据。对需要拆迁、修建停车场、搬离摊位等涉及群众利益的问题，召开稳定风险评估听证会、利益群体座谈会，通过现场听证评估，听取利益群体需求，对活动期间可能出现的不稳定因素进行逐项分析预测，并及时予以防范化解。四是提出化解对策。综合评估组专家和社会各方意见，形成《5•20旅游日风险评估与对策报告》。通过对显性风险、潜在风险和可能诱发风险的因素进行综合研判，确定风险系数，提出四级预警的分类处置意见，作出不准实施，暂缓实施、调整实施、准予实施的决定，做到风险评估方法科学，风险等级划分合理，评估结果客观真实，提出的风险控制措施切实可行，有效指导工作开展。特别对重点风险隐患，提出风险消减对策，对没有通过风险评估的项目，按风险消减对策改进决策内容，消减稳定风险后再次进入评估程序。并制定分级管理（分级响应）措施，分清轻重缓急，优先解决重点难题。如为确保室外会场安全，把室外安保当做室内安保来做，设立门禁、卡点，由县公安局、信访局、乡镇（街道）工作人员共同把守，防止别有用心者借机闹事。为解决人流量、车流量超过道路通行能力和景区接待能力的问题，采取“提前开放，集中停车，区间换乘，加强运力”的方法，减轻景区人车压力。各景区提前两日免费开放，分流游客；新建临时公共停车场9个，开通旅游班车，提前征调216辆中巴车增加运力，科学制定交通管制方案，活动期间除旅游大巴、中巴车外，其他机动车不准直接进入景区，游客由换乘中心统一安排车辆进入景区，避免过多私家车造成道路堵塞。五是落实维稳措施。根据风险化解对策，由县维稳办负责督促和协调相关落实工作。每个项目除活动方案外，制定相应的应急预案，构建“统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转迅速”的突发事件应急体系，有效预防、及时控制和消除紧急突发事件的负面影响，全面提高应对突发事件的能力，维护正常的旅游秩序。同时组织开展应急演练，针对自然灾害、交通事故、游客溺水、突发疾病等各种突发事件做好事先预演，进一步检查应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，不断增强演练参与单位和人员等处置突发事件的熟练程度，全面提升应急处置能力。并充分发挥社会维稳力量，针对警力和现场工作人员不足的问题，发动群众积极参与，招募并培训2000多名志愿者，参与维护秩序、医疗救护、卫生保洁等工作。　　

三、分段分责实施。注重风险分段管理和严格落实责任制，提高风险的可控性、化解对策的可行性，做到准确预测、及时应对，有效化解。具体抓好三个结合：一是事前评估、事中评估与事后评估相结合。事前想细做实，尽可能地发现问题，制定对策方案，做到“情况清、方法明”。事中灵活实施，活动期间对出现的新情况、新问题“立即上报，即时评估”，紧急情况可由工作人员根据实际灵活实施。事后总结反思，经实践检验后，召开总结会，组织“回头看”活动，对原方案效果进行再评估，总结经验教训，进一步完善方案，并报县维稳办备案。二是自主评估与多方联评相结合。责任单位充分发挥主观能动性，负责对各自项目开展风险评估，形成评估结论，再召开由县四套班子领导和各有关部门、各乡镇（街道）负责人参加的联合评审会议，审定各项活动方案，组织集中讨论，研究解决问题，实现多方联评。三是日常督查与责任倒查相结合。由县委督查室负责，严格督查风险隐患排查处置情况，严格追究失实评估的责任。对各级各部门风险排查措施是否扎实、力度是否到位、情况掌握是否全面进行严格的考核。对因工作不落实，特别是因排查、整改不到位而引发重大涉稳事件，对活动造成严重影响的，通过责任倒查，严肃追究相关人员的责任。对事先不进行风险评估、不按照风险评估报告进行决策，或者在评估过程中搞形式主义、弄虚作假、提供错误的评估结论，造成决策失误而引发突出问题和重大事件的，严格追究决策机构、评估机构，以及主要负责人和相关责任人员的责任，维护社会稳定风险评估工作的严肃性。　　

三、评估工作的心得体会　　

    社会稳定风险评估是维稳工作中必不可少的一个重要环节，只有小心论证，才能大胆实施。“5•20”tt山旅游日稳定风险评估之所以能顺利开展，成效显著，主要得益于全县上下坚持科学发展观，主动创新机制方法，不折不扣高效实施。具体体现在以下五个方面：一是加强领导，指挥有力。市、县领导高度重视稳定风险评估工作，市领导对评估工作提出指导意见。县委县政府相继召开全县稳定形势分析会、稳定风险评估工作部署会，反复召开稳定风险评审会，县四套班子领导逢会必到，到会必言，言出必行，对风险评估工作的开展进行了详细部署和广泛动员。县委书记亲自带队进行景区安全调研，提出稳定风险评估意见，并结合实际，划定任务，明确要求，形成任务到人、责任到人、层级负责、严抓落实的良好局面，为工作开展奠定了组织基础。二是上下联动，形成合力。全县各级各有关部门均建立稳定风险评估领导小组，实行“一把手”负责制，加强垂直管理与横向联系。各职能部门开展联合执法，对食品药品、道路交通、公共设施、建筑消防等领域进行拉网式安全隐患排查，对每个环节都严防死守，各乡镇（街道）加大工作力度，坚决消除风险管理盲区，加强活动宣传，在全社会形成良好的舆论监督氛围。三是创新机制，激发效力。对稳定风险评估工作进行系统思考。从全局性、层次性、动态性、互动性等方面综合考虑问题，找到开展工作的最佳途径。如把风险等级的评估环节由评估后提前到评估前，根据经验，先确定评估项目的风险等级，做到重点突出，力量分配合理。在评估后再次确定风险等级，以评估结果为最终结论。同时延伸风险评估的操作层面，使其贯穿于决策从酝酿到实施的全过程，实现跟踪评估，动态监管，大大提高了风险评估的实际效果。四是不断学习，提升能力。不断创新组织学习的载体和平台，采取自行摸索与学习取经相结合，县委政法委组织乡镇（街道）政法副书记到台州市社会管理创新试点地区路桥区进行考察学习，开展专家讲座、干部培训、党员轮训等多种形式的学习活动，强化领导干部找问题、理思路、促发展的意识，做到见事早、研判准，行动快，进一步提升维护社会稳定的能力。五是严究责任，施加压力。建立查核责任制，保证评估的每个环节都有人具体负责、承担责任。及时发现人为问题，严肃查处、追究到位、问责到人，做到失责必查、查必有果、纠必到位，发挥查处的威慑力，严肃稳定风险评估的工作纪律。