关于发展两型现代农业的调查与思考

关于发展两型现代农业的调查与思考　　

县发展和改革局　　

（2011年12月3日）　　

　 　

发展“两型农业”是“两型社会”建设的重要内容，是保护农业自然资源，减少污染，改善农业生态环境，保障农产品安全，增强农业竞争力，实现农业和谐持续发展的有效途径。我县作为农业大县，近几年来，紧紧围绕转变发展方式、调整经济结构这一战略重点，在积极推进资源节约型农业和环境友好型农业建设方面，进行了初步尝试，也取得了初步成效，但离真正两型现代农业的发展要求还有很大差距，需要进一步努力。　　

一、我县两型现代农业发展现状　　

近年来，我县坚持把农业转型作为祁东经济转型的重要途径，按照科学发展观的要求，紧紧围绕转方式、调结构，大力发展“两型”现代农业，有力服务和促进了“两型社会”建设，加快了“三农”发展步伐。　　

（一）大力推进了农业产业结构调整。一是大力发展优质农业。我县从自身实际出发，大力发展优质农业，着力提高农产品品质，促农增收效果显现。优质稻、黄花菜、香芋、席草、瘦肉型生猪、肉牛、烤烟、中药材、油茶及祁东枣等十大主导产业规模日益壮大，据统计，主导产业产值占农业总产值的70%以上，70%以上的农户从事主导产业的生产和经营，2010年，农民人均从主导产业获得的纯收入占农民人均纯收入的55%以上，农民人均纯收入实现7085元。二是大力发展特色农业。大力推进“一村一品”，培育了一批特色镇和“一村一品”特色村，加快了特色农产品无公害、绿色、有机认证步伐。目前，全县特色农业形成以优质稻、黄花菜、红薯、席草、油茶林等为主的种植业“六区四带”和以生猪、肉牛等为主的养殖业“十大小区”产业格局，先后被授予全国山塘养鱼先进县、全国瘦肉型商品猪生产基地县、全国生猪调出大县、全国粮食生产先进县等荣誉称号，2010年，全县特色农业实现总产值25.8亿元。三是大力发展加工农业。近年来，我县立足资源优势，围绕主导产业，把农产品加工业作为支柱产业扶持壮大，2010年末，全县农产品加工企业达到85个，其中省、市级龙头企业12个，金泰米业、吉祥粉丝、顺信生物、大一牧业、开福国际、仟山工艺等一批农产品加工龙头企业日益发展壮大，在龙头企业的辐射带动下，农业产业结构进一步调整优化。　　

（二）大力推进了农业产业化经营。一是扶持农业产业化龙头企业发展，增强带动能力。重点以万福养殖、金山养殖为龙头，扩大生猪规模化养殖，2010年末，全县规模生猪养殖大户发展到985家，全县年出栏生猪150.02万头；以金泰米业为龙头，带动了优质稻米产业不断发展；以开福家为龙头，带动了家具产业生产，形成了一个产业有一个或多个龙头企业带动发展的格局，以吉祥粉丝为龙头，带动了红薯种植和加工产业的发展。二是发展农村专业合作组织，提高农民经营组织化程度。初步建立起了农户与产业化龙头企业之间、农户与市场之间的桥梁，实现了农产品上规模、上档次，农民的品牌意识和竟争意识增强，农民收入得到增加，2010年末，全县各类农村专业合作组织达到75个。三是发展特色种养基地和种养大户，促进农村分散经营向适度规模经营转变。2010年末，全县农村种粮大户、农机大户、油茶大户、养殖大户达到1.5万户，其中面积50亩以上的种粮大户达到3000多户，特色种养基地达到65个，高城芦笋、友民百合、雄飞草莓、奇林油茶、齐发冬枣、金山养猪、旭成养牛等基地独具特色。　　

（三）大力开展了农业科技培训。一是进行科技培训。我县充分利用阳光培训，劳务品牌培训，扶贫劳务培训、科技进村入户、干部示范工程加强对农民农村实用技术、科技知识和两型农业内涵的培训，农民参训率达到70%以上。二是培养农民创业带头人，提高农民的创业素质。我县把培养创业带头人即专业人才作为农村工作的重点，涉及种养加工销售等产业，共培训专业人才5600户次。三是建设农业科技园，推广优质农畜品种和种养技术，使农业生产注入了新的活力。全县在洪桥、白鹤、风石堰、归阳、砖塘、黄土铺、太和堂等镇建立了科技示范镇7个，科普示范村72个，农业科技园100个。通过科技培训，提高了农民发展两型现代农业的认识和技能。　　

　　（四）大力进行了农村污染治理和生态建设。十一五期间，我县坚持治建并举，大力推进污染治理和生态建设。一是加强了重金属污染治理。以官家嘴、步云桥、太和堂、灵官、鸟江等区域为重点，启动了铅、锌、镉、锰等重金属污染综合治理、废水处理及回用、废渣整治等。二是加强了水污染治理。在煤炭、冶炼、化工、造纸、食品加工和医药制造等行业改善了废水治理设施，推广污染物处理先进工艺和技术，建成了县城污水处理厂、生活垃圾填埋场和5个畜禽养殖场大中型沼气池，全方位减少COD、氨氮和镉、砷、铅等污染物排放。三是加强了农村脏、乱、差治理。围绕新农村建设总体要求，以治理农村脏、乱、差和加快“路、水、能、房、医、教、保”等农村民生建设为着力点，农村“五清五改五化”取得明显成效。全县清运道路、沟渠、公共场所、房屋内外、院落周围垃圾15万立方米，新改水256处，新砌边沟4.6万米，新建农村无害化卫生厕所18810个，改厨6327户，其中新建农村沼气2600户，改圈1971户，新建设通村公路600.9公里，新安装路灯677盏，栽植绿化树18万株，新建节能住房2525户、7.6万平方米，全县农村面貌发生巨大变化，农民生产生活条件明显改善。四是加强了生态建设与保护。大力实施了退耕还林和巩固退耕还林成果、防护林体系建设、重点生态公益林保护、矿区和雨雪冰冻灾森林修复、“三边”造林等工程，累计投入资金1.5亿元，实施面积12万亩。加快了矿山生态恢复治理和土地复垦，治理水土流失面积11.5万亩，提升了绿色覆盖率。　　

二、我县发展两型现代农业面临的主要问题　　

　　从调查中发现，虽然我发展两型现代农业取得了较好的成绩，但由于农业发展长期滞后，发展两型现代农业也面临一些不可忽视的问题。　　

　　（一）资金投入不足。近年来，从中央到地方在增加农业投入方面作出了一系列重大部署，农业投入不足的矛盾得到很大缓解。“十一五”期间，全县共投资3.6亿元，兴修各类水利工程15.1万处，硬化防渗渠道87.6公里，硬化山平塘24717口，完成45座中小型病险水库除险加固，改造电灌站3处，装机1380KW，解决了13.86万农村居民饮水安全问题。机埠更新改造、水土流失治理、小型农田水利等其它建设力度进一步加大，水利设施保障能力进一步加强。但从两型现代农业发展的需要看，农业投入仍严重不足。从我们所调查的凤岐坪、砖塘、太和堂、城连墟、灵官、河洲等镇来看，普遍反映，财政对农村基础设施投入，农业科技创新体系建设、农业设施装备、农业综合开发等方面投入不足，而用于行政人员供养和行政开支部分较大；财政支持农村社会事业发展方面还缺乏合力；支农资金分散管理，加上对财政支农支出的绩效评价不够，导致资金使用效率不高。　　

　 （二）资源利用率低。我县科技研发体系不健全，农业科研成果储备不足；基层农技推广体系建设落后，农业科技成果应用率不高；农民文化素质较低，目前，全县80%以上的农村青壮年外出务工，剩余人群主要是小学及其以下的老人和儿童，同时，由于劳动力整体素质差，掌握的农业生产科技水平差，许多农民不会应用科学种田技术，不会操作配方施肥，不懂科学养殖，盲目使用化肥、农药，过量使用各种添加剂等，导致耕地、化肥、农药、农作物秸秆、畜禽粪便等农业资源利用率低，浪费严重。　　

（三）土地集约化经营程度低。改革开放以来，我县的农业和农村经济在诸多方面都取得了长足的进展，但农户家庭经营土地规模不仅没有扩大，反而略有下降，农民土地流转积极性不高，农田水利基础设施薄弱，农业生产要素没能有效地优化组合，农业生产效率不高。　　

（四）农田水利基础设施薄弱。从抽样调查的几个乡镇来看，大多数农田基础设施始建于上世纪六、七十年代，现在许多设施陈旧、老化，导致农田机电排灌面积比重低，水土流失严重，土壤肥力不高，农业抗灾能力不强，农田基础设施配套较差。　　

　　（五）农业面源污染严重。我县是全国瘦肉型商品猪生产基地县、全国生猪调出大县，生猪养殖业发展较快，特别是近年来在国家扶持标准养殖小区建设优惠政策的带动下，加之养殖效益的提高，规模养殖小区日益增长，2010年末，全县规模生猪养殖大户发展到985家，由于投入有限，加之部分养殖户环保意识不强，排污处理措施不到位，大部分养殖小区周边环境堪忧，水源、土壤、农田、空气等受猪粪尿的污染十分严重，给周边群众的生产生活带来了恶劣影响。　　

　   三、对我县发展两型现代农业的思考与建议　　

　　针对我两型现代农业发展的现状和存在的问题，下阶段必须采取有力措施，大力发展两型现代农业，才能使我县真正从农业大县向农业强县迈进。　　

（一）大力发展区域农业。要根据我县23个乡镇各自不同的区位条件、资源禀赋、市场现状、产业基础和发展前景，本着市场导向、比较优势、因地制宜、地域相对集中和人地和谐等原则，按带状结构进行“两型农业”产业和空间布局规划，形成特色鲜明的产业功能带。扶持一批发展特色农业、生态农业、休闲农业、城郊农业及外向型农业的重点乡镇和优势产业带，并在农业产业功能带内建设一批特色农产品生产基地。重点发展优质稻、黄花菜、席草、药材、蔬菜、烤烟、油茶、优质水果、用材林、冬枣、养殖等十一大农产品生产基地，到2015年，建成布局合理、绿色、环保的“十一大农产品生产基地”，农业结构得到大幅度改善，基地年产值占全县农业总产值80%以上。　　　　

（二）大力发展集约农业。资源节约型农业是以节地、节水为中心的集约化农业。要坚持农业资源开发与节约并重，把节约放在首位的原则，大力推广节约型的耕作、施肥、施药、灌溉等技术，促进农业走上低耗高效的道路。一是坚决执行最严格的耕地保护制度，落实耕地保护政策，积极推行城乡建设用地增减挂钩，推进土地节约和集约利用，提高单位土地投资强度和生产效益。到2015年，全县耕地面积必须保持在80万亩以上，其中基本农田保护面积不低于70万亩。二是提高农业投入品利用效率，实施“药肥减量增效工程”。三是积极发展节水农业，推进农业科学集水、蓄水和用水，实施矿井水综合利用和城市废水净化等工程，加强工业用水和城市尾水循环利用。四是切实抓好农业装备节能工作，大力实施“兴机富民”工程，鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，推进农机服务市场化、产业化，推广保护性耕作、水稻生产、油菜收割机械化等技术，大幅度提高田间作业机械化程度。。五是扎实开展粮食高产创建活动，集成推广良种良法，通过提高单产水平来克服耕地资源限制，全县粮食总产量要稳定在45万吨左右。六是发展多熟制种植，发展立体高效农业。　　

（三）大力发展绿色农业。要高度重视和努力改善农村生态环境，加快实现农业生产无害化和农业废弃物的资源化。一是要加强对农村水源、土地、森林等自然资源的保护，加大水土流失治理的力度，重点加强杨家台、江口、近尾洲等大中型水库库区水土保持、塌岸及淤积治理，保护库区生态环境，提高水库保护范围内的森林、植被覆盖率。二是要引导农民合理使用农药、化肥等农用化学物质。三是加强对农村中小企业特别是小高炉、小煤矿、小化工等的治理力度，推进实施建材窑炉、有色金属冶炼窑炉、燃煤锅炉烟气脱硫和电力、水泥行业低氮燃烧改造及烟气脱硝工程，大力削减二氧化硫、氮氧化物排放，减少大气污染，减轻其对农业用地和农业生态环境的破坏和污染。四是大力开展废弃物资源利用循环模式创新和示范，大力推广可再生能源设备和新型墙体材料，综合提升建筑、交通、商业、民用等领域的节能效果。五是大力发展生态农业。　　　　　

（四）大力发展循环农业。加快推进“两型农业”建设，必须强化科技创新对“两型农业”建设的技术支撑，既要做好技术层次的创新工作，又要做好技术的推广与应用转化。大力实施铁、铜综合回收和次氧化锌综合回收等项目，促进锌、铅、铜、铁精矿等资源综合回收利用；在冶金、化工、建材等重点行业推进清洁生产技术升级改造，促进资源交换、废弃物综合利用和用能循环；支持发展旧货市场，推动废旧资源回收和再生利用。推进城镇生活垃圾分类收集和综合开发，实现“城市矿产”资源的再生利用。推广猪-沼-果（菜、鱼）模式，促进农业资源循环利用。　　

（五）大力发展“制度”农业。“两型农业”建设必须纳入到规范化、制度化管理轨道，并依靠制度规范来确保“两型农业”的顺利推进。要严格规范和实施农业清洁生产标准；建立生态补偿制度，实施生态效益补偿；加强和完善种养业投入品管理制度；建立和完善“两型农业”建设目标责任制、奖惩制度、农业资源、农村生态环境定期调查和监测制度；建立农业农村可持续发展评价制度。　　

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