xx县环境保护局关于2010年“城考”结果分析报告
县人民政府：
2010年我县城市环境综合整治定量考核（以下简称“城考”）工作在县委、县政府的坚强领导下，在上级环境保护部门的关心指导和县级各部门的协同配合下，取得了较好的成绩。根据川环函[2011]416号文件公布考核结果，2010年度我县“城考”得xx分，在xx市排第二位，在全省县区“城考”中排第xx位。2010年我县“城考”做了大量工作，但由于该项工作在我县属启动年，与全省其他县区相比还存在一定的差距，现将我县2010年“城考”工作得失分情况分析如下：
一、2010年“城考”工作的开展情况及主要成绩
2010年是我县“城考”工作的启动年，县委、县政府高度重视，为扎实有效开展此项工作，经过县政府第三十一次常务会议讨论决定，成立了以县政府主要领导为组长，相关部门负责人为成员的“城考”工作领导小组，并印发《2010年度xx县城市环境综合整治定量考核工作实施意见》、《2010年度xx县城市环境综合整治定量考核细则》明确了各部门在“城考”工作中的职责和任务。定期组织召开“城考”工作联席会，组织相关成员单位进行“城考”业务知识培训。将“城考”工作纳入成员单位2010年度工作目标考核管理体系，实行一票否决。
通过一年坚持不懈的努力，我县“城考”工作初见成效。一是区域环境质量进一步改善。城市集中式饮用水源地水质和城市空气质量均全面达标，并优于“城考”要求；城市建成区内区域环境噪声和交通干线噪声均达标，并优于“城考”要求。二是饮用水源保护力度加大。建立了饮用水源保护长效机制，明确了保护区范围，并对县城饮用水源地保护区进行整治，新建防护栏8000余米、重新设置标识、标牌，取缔保护区内排污口，强化了饮用水源地保护。三是大力开展“蓝天、碧水、宁静、清绿、达标”环保行动，有计划、分步骤地对城区环境污染实施综合整治。县“城考”工作领导小组及时召集县环保、公安、规划和建设、文体、工商等部门组成联合执法组，对县城区文化、餐饮、娱乐、建筑施工、房地产开发企业的违法排污、油烟、乱倒建筑垃圾等行为进行重点整治。采取推广使用清洁能源、控制建筑施工扬尘、整治餐饮业油烟、治理城区工业污染等有效措施，规范城区的油烟、烟尘和环境噪声等污染控制。四是加快推进城市环境基础设施建设。建成日处理生活污水0.5吨的县城城市污水处理厂一座，2010年10月已投入试运行；建成县城城市垃圾处理场各一座，已投入试运行。加快推进县城二期污水收集管网建设和xx污水处理厂建设。加大城区绿化建设，目前城区建成区绿地率达到35.4%。五是大力开展整治企业违法排污专项行动。县政府组织相关部门，大力开展打击违反国家产业政策的“两高一资”行业专项行动。加强工业企业和医疗机构等事业单位排污监测力度，强化新建、改建、扩建项目环评和“三同时”制度落实，对企业违反环境影响评价和“三同时”制度的行为进行专项整治，及时解决群众反映强烈的环境污染问题。六是加快环境监测站建设，引进专业人才，强化队伍建设，加强人员业务培训，提高业务技能，积极协调环境监测、监察等各项工作。
二、2010年度“城考”失分原因分析
2010年度，城市环境综合整治定量考核指标一共四大项十六小项，总分为100分，我县得xx分。各指标得失分情况如下：
（一）环境质量指标（39分），我县得xx分
1、空气质量指标（15分），我县得xx分。
原因分析：我县未建立空气自动监测站，空气环境质量虽全面达标，监测项目、方法和监测频次也全面达到“城考”要求，但因为无自动监测数据，满分15分仅能得10分。
2、集中式饮用水水源地水质达标率（8分），我县得xx分。
3、城市水环境功能区水质达标率（8分），我县得xx分。
4、区域环境噪声平均值（4分），我县得xx分。
原因分析：2010年我县区域环境噪声平均值为xx分贝。全面达到“城考”要求，但我县不具备监测能力，监测任务要委托市监测站协助完成，由于监测频次不够、监测报告不规范，导致该指标得分为0。
5、交通干线噪声平均值（4分），我县得0分。
原因分析：2010年我县交通干线噪声平均值为63.3分贝。全面达到“城考”要求，由于监测频次不够和监测报告不规范，导致该指标得分为0。
（二）污染控制指标（28分），我县得xx分
1、清洁能源使用率（3分），我县的0分。
原因分析：我县清洁能源使用率全面到达“城考”考核要求，由于未对全县企业和第三产业灶眼数进行统计，导致该指标得分为0。
2、工业固体废物处置利用率（5分），我县得5分。
3、危险废物集中处置率（5分），我县得2分。
原因分析：危险废物集中处置率包括工业危险废物处置率和医疗废物集中处置率。由于我县尚未建设医疗废弃物处置中心，城市医疗废弃物只能自行焚烧或填埋处理，不符合医疗废物处置的规定，医疗废物集中处置指标得分为0。
4、重点工业企业排放达标率(7分)，我县得xx分。
该项指标包括重点工业废水排放达标率3分和重点工业废气排放达标率4分（其中，工业烟尘排放达标率1分、工业粉尘排放达标率1分和工业二氧化硫排放达标率2分）。其中，重点工业企业废水排放达标率达到100%，得3分，我县为xx%，得xx分；重点工业烟尘排放达标率达到100%，得1分，我县为xx%，得xx分；重点工业粉尘排放达标率达到100%，得1分，我县为xx%，得xx分；重点工业二氧化硫排放达标率达到100%，得2分，我县为xx%，得xx分。
原因分析：由于我县现有企业污染治理设施大多工艺落后、老化，不能满足对排污的控制要求，加之部分企业对环保认识不足，为追求经济利益有偷排、漏排现象，导致排放达标率不高。
5、万元工业增加值主要污染物排放强度（8分），我县得xx分。
该项指标包括万元工业废水排放强度（2分），万元化学需氧量排放强度（2分），万元工业烟尘排放强度（2分），万元二氧化硫排放强度（2分）。
原因分析：由于我县产业结构不合理且调整不力，落后产能占工业的比例大，工业增加值总量小，导致本已很低的工业化学需氧量、烟尘、二氧化硫排放强度接近上限标准。
（三）环境建设指标（20分），我县得xx分
1、城市生活污水集中处理率（8分），我县得0分。
原因分析：按照“城考”指标规定城市生活污水集中处理率≥80%，得8分；处理率≤30%，得0分。我县城市生活污水集中处理率仅为5.7%。县城污水处理厂虽在2010年10月建成投入试运行，但至今仍未通过省环保厅验收，城市污水收集管网建设尚未完善，污水不能全部收集，按照考核要求只能认定3个月的处理量，因此全年污水产生量远大于处理量，导致污水处理率未达到“城考”要求。
2、城市生活垃圾无害化处理率（8分），我县得7.83分。
原因分析：按照“城考”指标规定城市生活垃圾无害化处理率≥85%，得8分；处理率≤30%，得0分。我县城市生活垃圾无害化处理率仅为xx%。县城垃圾处理场2010年9月建成投入试运行，虽通过省环保厅初验，但在线监控设施安装等配套设施未完善，未能正式通过验收，处理率不能按全年处理量计算。
3、建成区绿化覆盖率（4分），我县得4分。
（四）环境管理指标13分，我县得xx分
1、环境保护机构建设（3分），我县得3分。
2、公众对城市环境保护的满意率（3分），我县得xx分。
原因分析：公众对城市环境保护的满意率≥85%，得3分；≤30%，得0分，我县环境保护的满意率经省环保厅现场组织调查为xx %。近年来，我县在严格环境准入、强化污染防治和解决突出的城市环境问题上做了大量工作，水、气、声环境质量上得到很大改善，但由于宣传力度不够，公众对城市环境保护工作了解不多，致使我县公众对城市环境保护的满意率指标不高。
3、环境保护能力建设（7分），我县得xx分。
原因分析：环境保护能力建设包括环境监测能力、环境监察能力。按照考核要求环境监测站达到三级站标准得4分，监察机构达到二级得3分。我县环境监管能力不足也是失分的重要原因。目前监测站已建立但未达到国家标准，还不能开展监测工作，该指标得分为0。环境监察能力建设包括办公用房、人员编制、设施设备等，我县环境监察执法能力建设仅达国家三级标准，只能得1分。
三、下一步工作建议
（一）进一步加强对城市环境综合整治定量考核工作的领导，完善工作机制，进一步加强督察督办。不定期对责任单位“城考”目标任务完成情况进行督查。
（二）重点督办推进城市环保基础设施建设。县政府应将污水处理厂、垃圾处理场、城市管网建设等城市基础设施建设纳入重点督办事项，责成相关责任部门按时按质按量完成；将医疗废弃物处置中心、空气自动监测站、环境监测站建设等工作纳入建设日程，尽快合议建设。
（三）加强污染防治，降低主要污染物排放强度。一是严把准入关，严格实行建设项目环境保护“环评制度”和“三同时”制度；二是调整产业结构，优化工业布局，坚决淘汰和关闭不符合产业政策或长期排污未达标的企业，减少环境污染负荷；三是加大治污力度。对重点污染源实行政府挂牌督办，全面实现污染减排约束性目标。四是加强对排污企业的监管力度和巡查频次，加大对企业环境违法行为的处罚力度，确保企业环保治理设施正常运行，主要污染物稳定达标排放。
（四）加强环境监管能力建设。加大对环保基础设施建设的财政投入，尤其是重点强化环境监测、监察能力的建设与投入，确保我县环境监测站达到三级站标准，环境监察机构达到国家二级标准。
（五）加大“城考”工作宣传力度。充分利用电视、报刊、网络等主要媒体广泛宣传“城考”的目的意义、内容及工作开展情况，引导广大群众积极参与，切实感受城市环境的变化，提高知晓率、参与率和满意率。
（六）严格考核，逗硬奖惩。进一步落实环境管理目标责任制，完善环境目标考核体系，将“城考”工作纳入各相关部门年终目标考核，对未完成“城考”目标任务的部门，实行“一票否决”。
特此报告。
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