政府工作报告

各位代表： 

     现在，我代表西湖区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，

并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

      一、过去五年工作回顾 

     区十四届人大一次会议以来的五年，是我区经济社会发展一路高

歌、一路猛进的五年，是与时俱进、继往开来的五年。在科学发展观

的指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下解放思想，

顽强拼搏，锐意进取，开拓创新，夺取了经济和社会发展的新胜利，

全面完成了区十四届人大确定的各项任务。 

      ——五年来，经济发展持续加速，西湖繁荣指数极大提升 

      经济总量加速扩张。到 2010年，全区 GDP突破 300亿元，年均

增长 15.6%；个私经济增加值突破  亿元，年均增长   %；财政总收

入突破 20亿元，年均增长 16.8%；地方财政收入突破5亿元，年均增
长 13%；实际利用内资突破  亿元，年均增长 %；实际利用外资突破  

万美元，年均增长 18.9%。全区主要经济指标实现五年翻番或三年翻

番，GDP、社会消费品零售总额、财政总收入、出口创汇、农民人均纯

收入等指标在全省位居前列，我区一举跨入全省经济发展综合先进县

区十强行列。 

     产业结构持续优化。全区第三产业增加值占 GDP 的比重已经达到

84%。辖区内纯商务面积 5000 平方米以上的楼宇达 55 栋，总面积近

150万平方米，入驻企业近 4000户，世界 500强、国内 200强企业地

区总部突破 50家。社会消费品零售总额突破 200亿元，稳居全省各县

区之首，洪城商圈连续 10年名列全国同类市场十强。占地近千亩、投

资近 20亿元的“飞地”经济项目扎实推进，西湖（安义）工业园交通

运输设备制造特色园成功列入全市现代制造业“3010”工程项目库。

区内省级以上金融保险机构占全省 60%以上，金融中心地位初步形成；

文化创意产业创造的财政收入比重接近 %，并呈现出日益加快发展的

态势。 

     发展后劲显著增强。投资、消费、出口“三驾马车”动力强劲。

全社会固定资产投资年均增长 36.9%，五年增长了五倍；社会消费品

零售总额年均增长 19%；出口创汇年均增长  %。改革取得新突破，朝

阳农场以及  家区属企业改制工作顺利完成。项目建设扎实推进，全

区每年实施和储备的项目总投资均达 300 多亿元，累计开工、竣工重
大项目 140 个，涉及资金 225.9 亿元。重大项目的强力突破，预示西

湖发展的潜力更大、后劲更足。我区被联合国亚太城市研究发展中心

和中国城市建设发展促进会等组织评为“中国最具发展潜力区”。 

      ——五年来，城市管治持续加力，城区魅力指数极大提升 

       “一区双城”交相辉映。以“老城改造、新城开发”为契机，全

面拉开城市框架。短短三年内，全区拆迁总量突破 150 万平方米，拆

迁量之大，史无前例；老城区棚户区改造工程实现新突破，以强化管

理为重点的“十大整治”全面实施。朝阳新区开发全面提速，项目建

设全面推进，167.2 万平方米安置房工程已全面开工，创全市有史以

来还建房工程规模之最。道路、学校、医院、消防站等一批基础设施

和公建项目正在加快建设。朝阳片区 25 宗地块、共 1443 亩用地已成

功出让，新一轮开发热潮正在加速聚集。 

     城市面貌变化显著。以创建国家文明城、卫生城、环保城、园林

城和办好“七城会”为契机，全力推进基础建设，突出“四增”（增

绿、增色、增亮、增净）效果，全区环境整治取得阶段性成果。城市

道路更顺畅，五年间市、区两级投入近  万元，综合改造道路  条，

修建连心路  条，亮化街巷  条，城市路网初步成形。城市环境更整

洁，主干道基本达到了“无占道摊点、无暴露垃圾、无四害横行、无

乱停乱放”的要求。城市形象更靓丽，通过“整治六小、规范店招、

整治管线，美化立面”，全区 32条道路 2503家店面焕然一新，13处
街区 40栋节点建筑华丽转身，八一大道、赣江东岸经过打造，白天是

景点，晚上是亮点。城市生态更优良，我区创造性开展“绿化进社区，

绿色飘万家”工程，探索老城区绿化的新路子，  处绿地休闲广场、  个

绿化示范社区已经成为造福群众的一处处胜景。 

     重心下移初见成效。五年来，社区建设扎实推进，社区硬件设施

全面达标，全区“三星级”以上社区 90个，占社区总数的 80%，数量

位居全市第一。所有街道都设立了一门式社会事务受理中心，爱心门

铃、时间银行、快捷通、一分钱创安工程等社会管理创新举措开全市

风气之先。改制企业生活区“家改居”工作顺利实施。江印等一批家

委会顺利改制为社区居委会。市容环卫、行政执法管理体制得到理顺，

数字城管监管指挥系统高效运行，以“信息化、网络化、数字化、人

性化”为基础的街道社区管理体制改革成效正在使城市管理水平发生

质的飞跃。 

      ——五年来，社会和谐持续加深，群众幸福指数极大提升 

     社会事业快速发展。科教文卫等各项事业取得长足进步。科普宣

传广泛深入，我区顺利通过国家科技部科技进步考核。持续加大教育

投入，桃花学校、云飞路一小、二小，育智学校等一批新校拔地而起，

教育优先发展战略得到切实贯彻。 “文化四季歌”持续唱响，绳金塔

等文化品牌知名度不断提升。卫生 15分钟“医疗圈”初步形成。审计、

档案、人防、双拥、新农村建设、民族宗教、人民武装、妇女儿童等
各项工作取得了新的成绩。我区先后荣获全国人口计划生育优质服务

先进区、全国社区教育示范区、全省社会建设先进区、全省教育工作

先进区、全省社区卫生服务先进区等 个市级以上荣誉称号。 

     百姓民生逐步改善。五年间，全区累计投入民生工程资金  亿元，

一批民心工程、实事项目全面落实，我区荣获全省“七项考评体系”

民生工程先进区称号。围绕“学有所教”，实现了义务教育全免费和

助学全覆盖，确保了经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务

教育。围绕“劳有所得”，帮助下岗失业、自主创业人员  万人，累

计发放小额贷款  万元，完成城镇免费职业培训  人，“零就业”家

庭安置率达到 100%。围绕“病有所医”，14.34 万人被纳入城镇居民

基本医疗保险和“新农合”范畴，累计  人次获得城乡医疗救助金，

在全市率先开通了医疗救助信息平台，实行了城镇居民基本医疗保险

 “一卡通”。围绕“老有所养”，  万名失地农民全部实现“农转非”，  

万名失地农民统一纳入基本养老保险，区级居家养老服务中心在全省

率先成立。围绕“住有所居”，3.7 万平方米廉租房已经建成交付，

7.4 万平方米廉租房正在抓紧建设，全区累计有  户困难家庭纳入了

廉租房保障范围，  户申购户享受到了购买经济适用房的优惠政策。 

     维稳安全态势良好。以“链式”管理模式为龙头，“平安西湖”

建设扎实推进。健全大调解体系，我区在全省率先建立了首个矛盾纠

纷排查调处预警系统、首个区级和谐平安联创中心、首个劳动争议专
门调解组织，努力把矛盾化解在基层。构筑大宣讲格局，围绕推进改

造拆迁，组建了“旧城改造政策千人宣讲团”，创造性推行了拆迁改

造“政策宣讲”先行机制。夯实大安全基础，扎实开展了危险化学品、

建筑施工安全、校舍安全、食品安全等专项整治行动，确保了社会安

全稳定。大力实施“防火墙‘五千五万’工程”，社会单位消防安全

 “四个能力”建设水平不断提升。创新大接访机制，积极开展“领导

干部大接访”和“民情夜访”活动，进一步密切了干群关系，解决了

一批群众反映的突出问题，促进了社会和谐。 

      ——五年来，政府建设持续加强，人民满意指数极大提升 

     民主法制持续进步。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，

建立区政府常务会议学法制度，政府法治意识明显增强。自觉接受人

大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取各民主党派、

工商联、人民团体和社会各界的建议和意见，努力实现依法决策、科

学决策、民主决策。认真抓好人大议案、政协提案的办理，建议提案

办理工作连续五年实现“征询意见率、答复率、满意或基本满意率”

三个“百分之百”。 

     机关效能明显提升。从提高行政效率入手，加强电子政务建设，

在全省率先实现区、街（镇）、社区三级联网，实现政务网络全覆盖。

从转变机关作风着力，持续开展了服务年、作风年、效能年活动，促

进了机关作风的明显转变。从接受社会监督着眼，进一步畅通民情民
意反映渠道，区长手机、区长信箱、“12345”政府热线受理群众诉求

均做到了件件有着落，事事有回音。扎实推进政务公开，我区被列为

全省政务公开和政府信息公开示范点，西湖政务网连续蝉联全省政务

网站评比第一名。 

     发展环境不断优化。全面推进依法行政，进一步强化行政执法评

议考核，规范行政执法行为。政府廉政建设继续加强，纠风、损害群

众利益突出问题专项治理等工作取得阶段性成果。扎实推进区行政服

务中心、公共资源交易中心、国库集中收付核算中心、行政效能投诉

中心和政务电子网络平台建设。深化行政审批制度改革。大力推进“两

集中、三到位”，全区行政审批服务进一步提速。 

     五年来的发展，振奋人心。五年来的经验,弥足珍贵。这些经验是: 

      （一）加快西湖发展，必须始终坚持以经济建设为中心，提升产

业竞争力。“发展是硬道理”。必须始终坚持以经济建设为中心，立

足于中心城区的区位优势和发展定位，突出以三产为导向，以项目为

支撑，坚定不移地改造提升传统三产，大力发展现代服务业，精心培

育支柱产业，不断增强区域经济的核心竞争力，才能在激烈的竞争中

争取主动，在区域的互动中赢得发展。 

      （二）加快西湖发展，必须始终坚持以市场改革为取向，增强发

展驱动力。要围绕发展社会主义市场经济，坚持把发展的速度、改革

的力度和社会的可承受度相统一，更加稳妥地推进改革、更加积极地
扩大开放，更加主动地打破一切不合时宜、制约发展的条条框框，才

能为推动西湖发展注入源源不竭的活力。 

      （三）加快西湖发展，必须始终坚持以维护稳定为基础，凝聚社

会向心力。稳定是发展的前提和基础。“发展高于一切，稳定压倒一

切”。必须始终把维护稳定放在推动经济和社会发展的重要位置，极

力凝聚全社会的共识、尽力化解深层次的矛盾、努力减少不和谐的因

素，推动实现发展成果的全民共享。 

      （四）加快西湖发展，必须始终坚持以富民强区为目标，激发人

民创造力。要突出“强区是目标，富民是根本”。充分发挥人民的主

体作用，充分尊重群众的首创精神，充分调动人民群众的主动性、创

造性，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，

让一切创造财富的源泉充分涌流，汇聚全民创业的洪流。 

      （五）加快西湖发展，必须始终坚持以转变职能为抓手，提高政

府服务力。要坚持把加强政府建设作为优化投资环境的关键环节来抓，

 自觉的将政府角色定位从“运动员”向“裁判员”转变，从“全能政

府”向“服务政府”转变，切实增强服务意识，提高行政效率，提升

管理水平，为推动西湖发展提供强大的助力。 

     回顾过去的五年，发展令人鼓舞，成绩催人奋进。这是在市委、

市政府和区委的正确领导下，全区人民开拓创新、实干创业的结果，

是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是方方面面和衷共济、锐
意进取的结果。在此，我代表区人民政府，向一直以来关心西湖发展、

一如既往支持西湖崛起、一同奋斗致力西湖繁荣的同志们表示最衷心

的感谢，并致以最崇高的敬意！ 

     总结过去，我们可以自信，但是不能有丝毫自满。我们的工作与

市委、市政府的要求，与人民群众的期盼还有不小差距，前进的道路

上还存在不少困难和问题。比如，区域经济抗波动的能力还不够强，

优势产业的集聚度还要更高一点；城市建管的任务还很艰巨，老城改

造、新城开发的步伐还要更快一点；改善民生的压力还很繁重，促进

群众就业、增收的力度还要更大一点；维护稳定的责任还很重大，化

解各类不稳定因素的措施还要更实一点。对此，我们要高度重视，并

切实加以解决。 

      二、今后五年的工作构想 

     今后的五年，是“十二五”规划全面推进的五年，也是西湖发展

最关键的五年。纵观世情、国情、省情、市情、区情，尽管我们在前

进的道路上还可能出现这样那样的困难与挑战，但是，我们更要清醒

的看到，我们对于战略机遇期的基本判断没有变，我们面对的“一区

双城”发展的巨大机遇没有变，我们要实现产业升级、进位赶超的决

心没有变，只要我们坚持实事求是，埋头苦干，创新创业，奋发有为，

就一定能够开创西湖经济社会更快更好发展的新局面，完成时代赋予

我们的历史使命。 
 今后五年区政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个

代表”重要思想和科学发展观为指导，按照区第十一次党代会确立的

发展方略，着眼于打造全省乃至中部“经济强区、文化大区、幸福城

区”目标，突出“改造开发、产业升级、文化引领、社会建设、政府

效能”五大主线，努力实现“改造开发求突破，产业升级上水平、文

化引领添魅力、社会建设创特色、进位赶超增活力”，在新的起点上

开创西湖“一区双城”同发展共繁荣的新局面。 

     今后五年，全区经济社会主要预期目标是：力争GDP年均增长13%；

全区社会消费品零售总额年均增长 18%；全社会固定资产投资年均增

长 25%；实际利用外资年均增长 10%；实际利用内资年均增长 10%；财

政总收入同口径年均增长 15%；地方财政收入同口径年均增长 15%；人

口出生率控制在 10‰以内。 

     要实现上述总体要求和预期目标，我们必须理清思路，注重做好

 “四个方面”的有机结合。 

     一是加快经济发展与推动社会建设要有机结合。既要坚持咬定发

展不放松，加快发展不动摇。坚持用发展来解决前进中出现的问题。

加快转变经济增长方式，大力发展现代服务业，加速促进业态升级、

消费升级、产业升级，壮大区域经济的综合实力，更要突出发展成果

与全民共享，持续加大社会建设力度，努力将新增财力和公共资源优

先向基层、向社会事业、向困难群众、向民生工程倾斜，不断加大公
共财政对教育、医疗卫生、社会保障、养老等群众关心的民生领域的

投入，提高公共服务水平。 

     二是产业空间再造与城市功能完善要有机结合。要紧紧抓住“老

城改造、新城开发”的历史性机遇，着力完善产业布局，促进“新城、

老城”加速融合。要突出以规划为龙头，处理好产业结构、城市布局、

城市功能之间的关联度、紧密度和匹配度。在完善城市功能的基础上，

着力推动产业空间再造，引领大楼宇、大物流、大商贸、大市场等产

业加快发展；在拓展产业空间的过程中，着力建设布局优化的社区公

园、绿地绿道、人文景观、交通和商业配套等设施，全面提高城市品

位和市民的生活质量。 

     三是城市环境提升与人居环境改善要有机结合。既要充分认识城

市环境的提升对优化城市形象、推动经济发展、凝聚城市精神、改善

群众生活的重要意义和作用，不断加大城市建设的投入强度，持续加

大城市环境的整治力度，更要立足于从满足居民群众的实际需求出发，

改善与群众生活息息相关的人居环境，努力在“生态”上做足文章、

在“细节”上狠下功夫、在“品位”上精雕细刻、在“繁荣”上强化

功能，不断改善老旧住宅小区、城中村、“插花地”的环境面貌，使

辖区 50万西湖人民真正享受到“环境福利”。 

     四是干事创业激情与求真务实态度要有机结合。既要注重弘扬先

进文化，塑造城市的“精气神”，在全社会激荡起争先创优的志气，
进位赶超的豪气，把全区上下的干劲调动起来，智慧凝聚起来，激情

创业，激情工作，超越自我，提速发展，更要把求真务实作为一种准

则来遵守。坚持重实际、查实情，说实话、鼓实劲，出实招、求实效，

真正把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫花在抓

落实上，把本领用到促发展上，努力创造出经得起实践、群众和历史

检验的实绩。 

     今后五年，必须重点抓好以下五个方面的工作。 

    一、突出改造开发，在抢抓机遇中争先发展 

     坚持以大拆迁推动改造开发。立足全区一盘棋，全力破解拆迁难

题。坚持一切优惠都留给群众、一切方便都为了群众，努力营造良好

的拆迁改造氛围，推动科学拆迁、和谐拆迁、平安拆迁，实现以大拆

迁推动大建设，以大建设推动大发展。在已经顺利完成朝阳片区 100

多万平方米拆迁任务的基础上，要全面完成朝阳片区剩余的征地、拆

迁工作。按照旧城改造拆迁政策宣讲先行的策略，全面落实省市大力

实施城市棚户区改造的工作部署，力争在“十二五”期间全面完成我

区 300 多万平方米低洼危旧房和棚户区改造任务，使这些历史形成的

  “发展包袱”转变为推动区域经济发展的“巨大财富”。 

     坚持以大项目支撑改造开发。坚持把项目作为全区工作的生命线

来抓，牢固树立抓项目就是抓税源、抓潜力、抓发展的意识。坚持经

济工作项目化、项目推进目标化、目标任务责任化，进一步完善项目
建设“领导挂点、现场办公、定期调度”的工作机制，全面落实目标

责任和督查考核。坚持政府主导和企业主体相结合，切实抓好注册落

户、项目供地、开工建设和竣工投产等重点环节，促进项目建设提速。

坚持每年抓好“百大重点项目”建设，定期调整、充实项目库，实现

项目建设的滚动推进，梯度开发，力争每年重大项目开工、竣工率超

过 50%，推动全区固定资产投资、项目建设财税贡献率年均增长  %。 

     坚持以大开放加快改造开发。坚持开放型主战略不动摇，深化全

方位、多层次、宽领域的对内对外开放。坚持大兵团招商和小分队招

商相结合，重拳出击抓好产业招商、专业招商、以商招商，充分利用

区位优势和产业基础，主动瞄准和承接重点生活性服务业和生产性服

务业，着力引进一批投资规模大、科技含量高、财税贡献大的项目。

坚持招商“引资”和项目“选资”相结合，用足、用活、用好相关政

策，为重点企业提供“保姆式”、精细化服务，力争五年内引进世界

500强、国内 200强等重点企业突破 20家，实际利用内外资、出口创

汇等主要指标实现翻番。 

     二、突出产业升级，在转型发展中争取主动 

     加快推动商贸经济转型升级。大力推进商贸平台的建设，积极引

进国内外知名的大型商业连锁企业集团，努力形成大型购物中心、综

合性超市、专卖店等商贸业态齐头并进的发展格局。扎实推进专业市

场集群化发展，发展提升洪城商圈，精心构筑新区核心商务圈，鼓励
发展电子商务等新型流通方式，推动现有市场、商圈的改造升级，五

年内，力争洪城商圈进入全国十大批发市场前三甲。积极推进城市商

业综合体的建设，拓展商贸经济的发展空间，促进区域商业业态和经

营模式的转型。大力发展商贸会展经济，打响以绳金塔庙会为代表的

会展品牌，推动经济要素加快聚集，促进商贸流通业的发展。 

     加快推动服务经济高端聚集。大力实施“服务经济导向”战略，

制订服务业发展规划，着力提升服务经济的发展规模、层次和能级。

大力推进特色街集聚区建设，按照 “提升老街区、培育新街区、创建

名街区”的要求，升级改造八一大道、中山路、抚河路等一批商业街

区，精心打造一批餐饮、购物、休闲、旅游特色街区。依托特色街区，

在发展“日光经济”的同时，大力发展“白+黑”经济，打造“夜西湖”

品牌，努力使“夜光经济”成为拉动内需、促进消费的新增长点。积

极培育服务业高端业态，鼓励服务领域技术创新、业态创新和商业模

式创新，大力发展金融服务、信息服务、科技服务、中介服务、研发

设计、现代物流、教育培训、健康医疗等现代服务业，五年内使现代

服务业占全区第三产业的比重提高到  %。 

     加快推动楼宇经济提升能级。加快编制楼宇经济发展规划，进一

步优化产业发展空间布局。坚持“平方税收”的理念，摸清楼宇底数，

完善楼宇信息管理系统，强化协税护税机制，培育壮大税源，不断提

高楼宇企业入驻率和税收产出率。全面推进全省总部经济服务业基地
建设。坚持“招商一批、管理一批、更新一批、建设一批、规划一批”，

加快楼宇扩容和品质升级，积极引进企业集团总部、区域总部和营销

中心、采购中心、营运中心、结算中心、研发中心等职能型总部，打

造科技楼、软件楼、中介楼、外包楼、设计楼等特色楼宇，着力培育

八一大道总部经济街、沿江总部经济带、朝阳总部经济区。五年内，

全区商务楼宇总面积突破  万平方米，培育一批税收超亿元楼宇和超

千万元楼宇。 

     三、突出文化引领，在城市建管中争显魅力 

     注重传承文脉丰富城市内涵。大力挖掘和保护好西湖千年历史文

化，加大对非物资文化遗产的保护和传承，唱响“千年南昌看西湖”

的品牌。在加快推进城市建设和改造中，增强对历史文化资源的挖掘

保护意识，注重保护、开发历史古迹，挖掘、包装人文资源，新建、

打造现代景观。重点挖掘、包装以八一起义纪念馆、新四军军部旧址

为代表的红色资源，以象湖、抚河公园为代表的绿色资源，以绳金塔

景区、万寿宫街区为代表的古文化资源，以孺子亭公园、黄秋园纪念

馆为代表的名人资源，努力塑造古城风韵和现代气息交相辉映的西湖

风貌，构筑“古色、绿色、红色、人文”资源的综合优势。 

     注重繁荣文化彰显城市品牌。打好文化发展的“组合拳”，逐步

形成多渠道、多元化的文化产业投入机制，注重引进、扶持和培育一

批特色鲜明、竞争力强的文化产业，重点扶持文化艺术、书报刊业、
音像传媒、新闻出版、休闲娱乐等文化服务业和以创意产业为核心的

知识性现代服务业的发展。围绕文化旅游业这棵“常青树”，发展“红

色、古色、生态”游和“商务、休闲、购物”游，提供集文化、旅游、

购物、餐饮、娱乐、休闲于一体的 “一条龙”服务，培育绳金塔公园

等一批文化旅游主力区。推动西湖市民活动中心、西湖数字图书馆等

文化设施建设，打造公共文化的新亮点。力争五年内文化产业占地区

生产总值比重超过 10%，对地方财政收入贡献率达到 15%。 

     注重提升文明展示城市风采。突出深化文明创建，持续加大基础

设施改造、建设力度，进一步优化路网结构、改善道路交通环境；努

力打通一批断头路，新建一批停车场。加大环境美化、净化、绿化、

亮化的力度，大力实施次干道、小街巷改造和道路整治、疏浚工程，

持续开展道路节点亮化改造、城区绿化等改造提升工程，精心打造特

色鲜明的城市夜景，进一步完善城市功能。加大环境治理和保护力度，

充分利用赣江、象湖、南桃花河等 “水”资源优势，高质量打造一批

风光带、景观带。突出深化城市管理，充分发挥社区在城市管理中的

基础作用，大力推进城市管理重心下移，统筹推进城市数字化管理，

建立和完善运转有序、监督有方、奖惩有力、管治有效的长效机制，

不断提升城市建设管理现代化、精细化水平。突出深化道德教育，深

入开展文明创建活动、群众文化活动，努力把我区建设成为一个功能

完善、环境优良、文明昌盛的现代型城区。 
四、突出社会建设，在创新发展中争创特色 

     强化公共服务建设幸福西湖。繁荣社会事业，促进教育、文化、

卫生等各项社会事业协调发展。持续加大民生保障力度。通过财政资

金、投融资、社会资本等渠道，多方筹措资金，进一步优化公共财政

支出结构，确保政府资金民生投入逐年提高。要把提高市民群众幸福

感摆在更加突出的位置，下大力气为市民群众解难事、办实事、做好

事，努力扩大就业、完善社会保障、改善人居环境、落实住房保障措

施、推动公共服务均等化，让“幸福”变成看得见、摸得着、人民群

众享受得到的成果。 

     创新社会管理建设平安西湖。深入开展平安创建活动，健全社会

治安防控体系，完善矛盾纠纷排查调处机制，努力把各种不稳定因素

化解在基层和萌芽状态。进一步落实防火、防汛、防涝、安全生产和

信访工作责任，健全重大项目建设和重大政策制订的社会稳定风险评

估机制，着力从源头上预防和减少社会矛盾。加快完善应急管理体制

和预案体系，完善应急决策指挥机制、突发事件监测预警机制、应急

处置协调联动机制和社会动员机制，防范重特大恶性事故的发生，不

断增强公众的安全感。 

     夯实社区基础建设和谐西湖。坚持把社区建设作为社会建设的突

破口和落脚点，深入推进街道社区管理服务体制改革创新，坚持以“网

格化、数字化”为重点，推进管理重心持续下移，实现政府各条口进
入社区的行政管理职能得到有效承接，资源在社区的配置进一步优化。

完善社区管理网络和服务平台，努力创新社区工作特色，以居家养老

等项目为载体，进一步提高社区服务水平。通过集中人力、物力、财

力，每年打造一批优质社区，使社区真正成为民生服务的“第一窗口”、

市民生活的“幸福港湾”。 

     五、突出政府效能，在提升能力中争创一流 

     着力提升创新发展的能力。要发扬迎难而上的勇气、坚韧不拔的

韧劲、超越自我的魄力、追求一流的志气，在挑战中抢抓机遇、赢得

率先。要在吃透“上情”、摸透“下情”、掌握“实情”的基础上，加

强重大问题的研究，展开专题调研，用改革的办法、开放的办法、市

场的办法破解发展中的难题，真正把创新发展体现到率先跨越的进程

中、追求卓越的奋斗中。 

     着力提升高效落实的能力。要坚持雷厉风行、立说立行。对看准

的事、定下的事要说了办、立刻干，干就要高效率、快节奏，就要高

质量、高水准，就要争先进、创一流。要在全区上下牢固树立“干不

到一流就是失职、争不到第一就是落后”的观念，全面提升履职能力、

执行能力，集中精力把工作抓细、抓实、抓好、抓出成效。 

     着力提升执政为民的能力。围绕群众关注的热点问题，千方百计

改善民生，提高人民群众的幸福指数。坚持把依法行政贯穿于政府工

作的全过程，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，履
行职责。积极探索新形势下群众工作的有效途径，建立健全畅通的利

益表达机制、规范的公众参与机制和务实的群众监督机制。 

     着力提升拒腐防变的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督

和人民政协的民主监督，高度重视新闻舆论和人民群众监督，加强政

府内部的层级监督，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督

权。严格执行廉政建设的各项规定，从严治政、廉洁从政，大力倡导

艰苦朴素作风，厉行勤俭节约。在这里，我与政府班子向各位代表郑

重承诺：凡是涉及工程招投标、土地公开出让、事业单位选人用人、

司法机关依法办案等方面的事情，坚决维护公平公正，不插手、不干

预，努力建设勤政高效、清正廉洁、人民满意的政府！请全区 50万人

民监督。 

     各位代表，潮平两岸阔，风正好扬帆。回顾过去，我们信心百倍；

展望未来，我们豪情满怀。党和人民给了我们干事创业的广阔舞台，

寄予我们莫大的期望。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，

万众一心，众志成城，励精图治，开拓奋进，肩负起实现富民强区、

进位赶超的光荣使命，奏响西湖人民跨越发展、科学发展的新乐章，

全力创造西湖更加幸福、美好的明天！