农村基础设施建设研究

农村基础设施建设是新农村建设的依托和载体，是现代农业的必要物质条件，它不仅关系到广大农民的生活质量，还直接影响着农村经济的长远发展。加强农业基础设施建设是推进农业和农村现代化，促进城乡一体化发展的基础性工程。****是农业大省，虽然近几年农村基础设施建设成绩巨大，但由于原有基础差、历史欠账多，整体看仍然比较薄弱，已经成为新农村建设的瓶颈。因此，如何抓好农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件，努力缩小城乡基础设施差距，统筹城乡经济社会发展，一方面成为促进****经济社会又好又快发展的一项重大的课题，另一方面又是实现****新农村建设目标、全面建设小康社会的一项紧迫任务。本文就****省农村基础设施建设状况作以分析，并对进一步加强农村基础设施建设提出对策建议。 　　

一、****农村基础设施建设现状分析　　

（一） ****农村基础设施建设成效显著　　

1、全省乡村道路状况明显改善，电力、通讯基本普及。近年来，各地牢固树立了“要致富，先修路”理念，并采取多种办法狠抓通乡、通村公路建设，已经有不少地方实现了“村村通水泥路”，使全省乡村道路状况明显改善。而电力是农村社会经济发展的重要动力，通讯设施在农村的普及程度体现出农民生活水平。据第二次全省农业普查资料显示：2006年末，在全省4400多个乡镇中，有27.3%的乡镇有二级以上公路通过。能在一小时内从乡镇政府到达县城的乡镇占60.6%。全省通公路的村占全省村总数的92.8%，通电的村占96.8%，通电话的村占93.8%，能接受电视节目的村占95.0%，安装了有线电视的村占61.0%。　　

（二） 农村文教、卫生、福利设施得到改善　　

自国家实行积极的财政政策和西部大开发战略以来，从中央到****都加大对了农村文教、卫生、福利等公共服务设施建设投入的力度，使各地农村中小学办学条件得到进一步改善，农村医疗卫生服务网络初步成型，农民“看病难”问题大部分地方基本得以解决，农村文化设施不断完善。据第二次全省农业普查资料显示：2006年末，全省有小学的乡镇4312个，占全省乡镇总数的98.0%。在全省50804个行政村中，有79.4%的村在3公里范围内有小学。全省有中学的乡镇2874个，占全省乡镇的65.3%。在卫生设施建设方面，99.4%的乡镇有卫生院，49.6%的乡镇设立了敬老院；51.9%的村距离医院、卫生院在3公里以内，67.8%的村有卫生室。农村文化生活设施建设上，有图书室、文化站的乡镇占55.1%；有体育场馆的乡镇占5.6%。　　

（三）  农村环境卫生条件逐步好转　　

在加强文教、卫生设施建设的同时，****还结合村容、村貌的整治，使农村环境卫生条件逐步好转。据第二次全省农业普查资料显示：到2006年底，全省已有9675个行政村完成改厕工程，占全部行政村的19.0%；4.6%的村饮用水经过集中净化处理、4.6%的村实施垃圾集中处理、51.1%的村有沼气池。从农户的情况看，使用水冲式厕所的农户占3.3%、使用旱厕的占13.8%。在全省1812个镇中，实施集中供水的镇占84.6%、生活污水经过集中处理的镇占24.2%、有垃圾处理站的镇占35.7%。 　　

（四）农村集贸市场快速发展，农业专合组织队伍飞速壮大　　

随着市场经济的发展和信息渠道的拓宽，农产品生产趋向越来越多样化，为农村乡镇集贸市场和农业专业经济合作组织的发展提高了有利条件和空间。2006年末，全省有乡镇综合市场4162个，比1996年增加696个；有综合市场的乡镇占到了乡镇总数的60.0%。全省农产品专业市场1277个，占专业市场的67.6%。发展现代农业离不开科技，农业科技的进步对****农村经济科学发展起着举足轻重的作用。2007年末，全省有农业科技服务机构9384个，农业科技服务人员2.85万人；农业专业经济合作组织8159个，比上年增长38.5%；参加了农业合作经济组织的农户达到了126.6万户（占年末乡村总户数的6.5%），比上年增长39.1%。　　

（五） 公共服务设施滞后，与全国差距较大　　

据第二次全省农业普查资料显示：****在医疗卫生、文化教育，安全饮水等方面和全国差距较大。截止2006年底，与全国和西部地区相比，全省有小学的乡镇分别低0.2个和0.6个百分点，有中学的乡镇分别低22.3和11.8个百分点，有敬老院的乡镇水平低17个百分点和持平，有图书室、文化站乡镇分别低23.6个和12.2个百分点。全省农村常住户中，饮用进化处理过的饮用水及深井水的住户分别低17.2和1.8个百分点，而饮用浅井水、江河湖水的用户则分别高17.6和1.0个百分点。使用管道水的住户分别低13.5和7.8个百分点。　　

（六） 基础设施分布不均　　

近年来，在各级党政领导的高度重视下，****各地农村基础设施得到了显著改善，但农村基础设施发展失衡严重。在经济比较发达的平原地区已经实现了村村通道路、通讯、电力等，在经济比较落后的地区，特别是老区、少数民族地区及贫困地区的农村则仍是“交通基本靠走，通讯基本靠吼”，饮用水则几乎是井水，甚至堰塘、沟渠水，使用的燃料主要是柴禾。以通汽车和通电话的情况看，2007年底，民族地区的9016个行政村中，通公路的行政村仅占民族地区行政村总数的75.1%，比全省平均水平低18.1个百分点。其中：甘孜州通汽车的村则低至59.3%，比全省平均水平低29.9个百分点。民族地区不通电话的村有3093个，占民族地区行政村总数的34.3%，高出全省平均水平26.9个百分点。　　

三、****农村基础设施建设存在问题的原因分析　　

    从以上****农村基础设施现状分析可以看出，****农村基础设施建设虽然取得了一定成就，但总体发展不平衡，和全国相比差距还很大。主要有以下原因：　　

（一）农民主体意识不强　　

过去与农民生产和生活直接相关的农村小型基础设施主要依赖农民的集资和投工投劳，现在农村青壮年劳动力大量外出，在家多是老弱妇幼。加上农村税费改革后，各地取消“两工”，农村村办公益性建设实行“一事一议”，由于宣传力度不到位以及农民对农村基础设施建设的重要性的认识不足，加以农民自身的经济状况、农户收入差异等因素，导致农民对基础设施建设的主体意识不强，参与积极性不高。不少农户往往以局外人的身份来对待“一事一议”，导致“议而不成”的现象普遍存在。　　

（二）政府投入不足　　

****是农业大省，虽然农村基础设施建设资金投入总体上是增加的，但比重较小，且不稳定。2007年全省50万元以上项目中用于农村基础设施投资134.4亿元，仅占全省项目投资的比重的3.2%。从投入的方向上看，政府投入偏向重、大型基础设施，轻农村中小型基础设施建设，出现水利投资大而农田水利受益低的状况。农村通路、人畜饮水和农田灌溉等困扰、制约农民生活和农业发展的问题在大部分农村还不同程度的存在。同时，实行“乡财县管”后，乡镇财力进一步萎缩，大部分乡镇政府没有自有资金可以支配，更无力组织实施农村基础设施建设。  　　

（三）信贷支持明显乏力 　　

当前，金融投入在城乡之间分布严重不均，农村金融机构数量偏少且总体上表现为收缩趋势，农村资金严重不足，金融供给与金融需求错位矛盾十分突出。2007年底，全省农村共有不到7500个储蓄所，在4432个乡镇中，还有不少乡镇没有建立储蓄网点。即使有网点的乡镇，由于支农建设投资的时间长，效益主题不明确，有不少农村信用社不愿意将资金投入到支农工作中去，即使投也是投量少，致使农村金融贫血。2007年****金融机构贷款余额高达9200.9亿元，而农业贷款仅为630.0亿元，占6.8%，比2002年下降0.6个百分点，可见金融对农村投入的积极性不高，使农村基础设施建设资金来源单一。　　

四、大力推进农村基础设施建设的对策建议　　

当前，加强农村基础设施建设已引起了各级领导的重视和各方的关注。要尽快改变我省农业基础设施建设滞后状况，促进农村经济又好又快发展，科学有效地解决“三农”问题，我们提出以下对策建议：　　

（一） 制定科学的****农村基础设施建设规划　　

农村基础设施建设是一项重大的系统工程，具有长期性、复杂性和艰巨性，必须坚持规划先行，发挥规划的统筹指导作用。要以党的十七届三中全会精神为指导，围绕中共****省委九届六次全会确定的农村改革发展目标，科学地确定****农村基础设施建设的总体思路、建设目标、区域布局和政策措施。既要立足当前，明确阶段性具体目标，有步骤、有计划地加以推进，又要着眼长远，体现前瞻性，坚持适度超前原则，适应工业化、城镇化和农业现代化的发展趋势；既要尽力而为，又要坚持量力而行，要充分考虑当地的财力和群众承受能力；既要全面推进，又要突出重点，从群众要求最迫切的建设项目入手，尊重农民的意愿，先动先扶，稳步推进，重点抓好“路、水、土”等基本生活、生产设施的建设；既搞好总体规划，制定年度实施计划和项目实施方案，形成各级各部门的规划相互衔接，又加强对规划的检查监督，建立建成后评价制度，确保规划顺利实施，注意避免急功近利、因人而异的“政绩工程”和“面子工程”。　　

（二）加强对****农村基础设施建设的分类指导　　

****各地农村地情况千差万别，农村基础设施建设起点不一，广大农民的需求也不一样。必须坚持从实际出发，因地制宜、分类指导，明确不同地区农村基础设施建设的方向和重点，形成各具特色的发展道路和发展模式。当前，有条件的地区，步子可以迈得快一些，建设内容可以多一点，建设标准可以高一些；基础差的地方，可以先办有条件办的事，随着经济发展逐步增加建设内容。在工作指导上应给不同地区充分的余地，不搞“齐步走”和“一刀切”，更不能不顾客观条件的互相攀比。当前，从全省来看，应重点加大通乡通村公路建设的投入力度；提高农产品的商品化率；继续抓好以小型水利为重点的农田基本建设，通过实施土地整理、“六小工程”、水库续建和整治、渠道硬化、旱山村集雨节灌等工程项目，进一步提高农业抵御自然灾害的能力；利用国家农业产业政策，抓好“一村一品”等农产品基地建设，打造产业品牌；尊重农民意愿，争取上级扶持，搞好村庄规划、建设，改善农村生活环境。　　

（三）建立和完善农村基础设施建设的投融资平台　　

   资金问题，一直是制约农村基础设施建设重要因素。因此要建立和完善农村基础设施建设的投融资平台，进一步拓宽资金渠道，实行以财政资金为引导，以吸纳民间资金为主体的稳定有序的多元化投资机制。　　

1、确保政府投资　　

要加大政府对农村基础设施建设资金的投入力度，以满足农村基础设施建设对资金的需求。要按照财政收入的增长比例，不断加大对农村基础设施建设投入，确保财政支农资金、固定资产投资、土地出让收入用于农村基础设施建设的增量逐年增加，逐步形成农村基础设施建设长期稳定的资金来源。财政部门要多渠道、多方位筹资，特别是尽可能利用世界银行、国际农业发展基金的贷款和国外其他方面的资金。坚决压缩城市的重复建设和低效项目，以腾出更多的资金满足农村基础设施的投入需要。改革现行的农村财政管理体制，在分税制的基础上合理确定地方政府和上级政府的收支范围，明确界定农村基础设施建设可利用的资金范围，增强预算内的财政能力和投资能力。要尽快建立新型的农村小型公益设施建设投入机制，按照公共财政原则，把农村中小型公益设施纳入各级财政支出的范围。按照“减少交叉、强化协调、适应市场、增强服务”的原则，加强整合、强化管理，提高资金使用效益　　

2、扩大社会投资  　　

在确保政府投资的前提下，要研究制定相应的扶持政策，形成社会资本进入农业产业化、农村社会事业和农村基础设施建设领域的投入机制。进一步完善“谁投资、谁经营、谁受益” 的原则，凡是能够市场化运作的，都要尽可能地引进市场机制，采取公司制、承包制、股份制、股份合作制和合伙制等形式，鼓励和引导多种投资主体积极参与农村基础设施建设；发挥财税政策的诱导功能，通过资助补贴、减免税费、提供担保等方式，调动工商企业投资农村建设基础设施建的积极性，将社会闲散资金转化为基础设施建设的资金；要强化农业银行、农业发展银行和邮政储蓄银行为“三农”服务的功能，鼓励国家开发银行把基础设施建设资金投放的重点转移到农村；大力发展农村小额贷款，鼓励各类金融机构向农村延伸，增加对农村基础设施建设的信贷投放；要打破“农村事情农民办”的固有定势思维，引导企业增强社会责任感，深入开展“一企一村”“一矿一村”的结对帮建；要健全机关企事业单位对口帮扶制度，更好地发挥各个部门的职能优势。　　

3、完善体制机制　　

各级政府要充分认识农村基础设施建设的重要性，要把农村基础设施建设作为“基础工程”、“长效工程”和“民心工程”常抓不懈。要建立健全农村基础设施投入稳定增长的长效机制。首先要抓紧研究制定《制定农业信贷法》和《农业投资法》等法律法规，在法律和制度层面上保证政府支持和保护农业的政策措施落到实处。其次要建立农村基础设施投资效益评价体系，将当地农村基础设施建设情况，纳入各级政府目标考核，要大张旗鼓地表彰农村基础设施建设中涌现出的先进人物和先进事迹，保护和发挥好各方面的积极性，营造良好的社会氛围。最后以明晰产权主体为核心，采取承包、租赁、拍卖、转让、等多种形式，加快农村小型基础设施产权制度改革，明确小型基础设施的管护责任；进一步完善农村内部“一事一议”制度，明确利益边界，以利益机制为基本导向，更充分调动农户参与小型生产和生活设施建设与管护的积极性，从而巩固工程建设成果，确保工程长期发挥效益。　　

（四）落实农村基础设施建设责任制　　

1、调动农民参与基础设施建设的积极性　　

广大农民是农村基础设施建设的受益者，又是农村基础设施建设的推动者和建设者。因此要充分尊重农民意愿，激发群众的积极性、主动性和创造性。在决策上，让农民自己来决策，实行群众参与机制。在项目实施过程中，主动公开项目内容，强化群众参与，落实群众知情权、参与权与决策权，以调动群众参与项目的积极性，推动项目的顺利实施。在建设上，农民自己受益的事，自己拿钱建设。集体受益的事，政府扶持，农民投工投劳。在管理上，让农民民主管理。很多农村基础设施建成后管理、养护是长期的，如公路建设是“三分建、七分养”，全靠人力。目前，乡村公路尚不能全部纳入国家养护范围，通村公路和村内道路将主要以工投劳的形式自管自养。而水利方面，塘堰、排灌沟渠每年都会自然淤积，特别是一些地方主要靠人力疏浚，需要农民投工投劳。要以加大农村基础设施建设的投入为契机，给农民看得见的物质福利，把蕴藏在广大农民心中的内在动力激发出来。　　

2、充分发挥基层政权的作用　　

乡镇政府是我国农村的最基层行政组织，上接国家政权组织，下联农户和村民自治组织，是联结国家和农民的桥梁和纽带，因此，要使我省的农村基础设施建设工作顺利开展和发挥最大效益，调动基层政府的积极性至关重要。比如在要求农民投工投劳时，就要靠基层政府要加大宣传力度，搞好宣传发动和政策激励，让广大农民明白自己的权利和义务，增强投工投劳的积极性。同时，大力提高基层干部的民主意识和管理水平，要 “培养技能型干部、建设技能型政府”，从提高干部素质和优化政府服务着手，强化农村基础设施建设的责任制，从而达到调动基层政府的积极性与参与性的目的。此外，还应扩大乡镇一级政府的自主权，合理划分乡镇财政的收支范围，把乡镇政府的收与支纳入一级独立财政来进行规范化管理。　　

3、进一步加强监督管理　　

强有力的监督要贯穿于基础设施项目建设的始终。在前期，严格招投标制；在施工过程中严格执行项目规划，监督项目建设单位的资金使用和施工质量，避免建设资金被挤占、挪用和浪费；同时，加强项目建设进度监督，确保项目按期建成并发挥效益；加强基础设施项目建成后的验收和评估，防止“豆腐渣”工程，实行重大工程终身责任制。此外，还应改进管护方式，把对基础设施的管护放在与建设同等重要的位置，切实解决农村基础设施长期存在的“有人建、有人用、无人管”的问题，充分发挥基础设施使用效益。　　

    　　

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