XX区城管局开展治庸问责自查整改工作
的综合分析检查报告
按照《关于深入开展“治庸问责，创优环境”活动，推进XX跨越式发展的实施意见》的文件精神，结合区委《关于做好自查整改阶段各项工作的通知》要求，我局以找准问题、剖析原因、整改承诺为主线，以落实自查整改阶段各项任务为基本要求，以学习与教育相结合、自查与互查相结合、评议与督查相结合的“三结合”原则，在全局内外开展广泛征求意见，深入查摆问题根源，规范制定整改措施等工作，切实将我局的自查整改工作抓好抓实突出实效。
一、治庸工作开展基本情况：
自四月全市掀起“治庸问责”“责任风暴”工作以来，我局严格按照市区相关要求，以强化干部队伍建设为根本，以治庸、治懒、治散为手段，以“两不得”、“八必须”、“十不让”为具体要求，紧扣局各项重点工作，抓创新，抓落实，促转变，显成效，较好地完成了“治庸问责、优化环境”前段的各项工作。共受理办结市、区各级督办件37件，领导亲批件15件。全局治庸工作取得阶段性实效，全局上下庸、懒、散现象得到有效遏制，干部职工工作热情、作风建设、效能提升得到有效增强。六月治庸问责工作进入自查整改阶段，我局坚持边学边查、边查边改的原则，在全局上下开展“四查四看”活动，通过采取多项措施，广泛搜集民意，积极开展自查，认真制定和落实整改措施，有效推动自查整改工作，确保取得实效。
一是搜集民意突出一个“广”字。成立调查小组，深入到局属各基层单位，通过与职工交心谈心，听取和征求各基层单位对局党委工作的意见、建议等方式收集问题6条，整理建议7条。通过对外发放《XX区城管局开展“治庸问责、创优环境”活动征求意见函》，向区直各部门、委办局、社区共建街道、企业服务对象等广泛征求收集对我局在服务态度、服务能力、工作效率、廉政勤政、干部形象等五个方面的满意度及意见建议。共发放意见函46份，收回46份，对我局满意测评度达到100%。
二是自我纠查强调一个“严”字。领导带头做表率，深入排查自身问题，着力在思想认识领域进行深入细致的反省自查。党组领导班子成员率先开展自查整改，撰写自查报告。局党组带头，在全局各级党组织中召开民主生活会，认真开展集中评议，扎实开展批评和自我批评，认真总结、深入剖析领导班子和全局干部在学风、思想作风、工作作风、领导作风、行业作风、生活作风等存在的问题，找准症结所在，为对症下药打好基础。
三是落实整改体现一个“实”字。认真归纳分析前期收集的全局党员干部、社区共建单位和居民群众提出的意见和建议，制定《XX区城管局“治庸问责”优化投资发展环境工作整改落实方案》，围绕城管行政职能履行和队伍建设、班子建设面临的问题，从健全制度、规范管理、完善机制等方面入手，从“创新思想观念，注重发挥领导班子的引领作用”、“加大培训力度，着力加强城管队伍的综合能力建设”、“优化发展环境、切实转变机关作风”和“完善规章制度，进一步规范日常管理”四个方面落实了五项得力整改举措，明确责任分工及完成时限，进一步明晰责任，强化奖惩，落实责任追究，通过扎实整改，着力提振干部队伍的精神风貌，切实解决促发展的根本问题，实现工作作风的根本转变和工作能力的有效提升。
二、治庸问责为抓手，工作开展有实绩：
今年以来，我局坚持以党的十七大五中全会精神和科学发展观为指导，带领全局党员干部群众解放思想、开拓创新、抢抓机遇，干事创业，取得了一系列良好的成绩。特别在今年四月全市掀起“治庸问责”“责任风暴”工作以来，我局坚持以“治庸问责”为抓手，通过治庸促工作业绩，通过治庸工作促队伍建设，通过治庸工作促作风转变，通过治庸工作促机制健全，通过治庸工作促效能提升，实现了“三个率先”：即在全区范围内率先构建腐败风险防控体系，打造全区首个完善的精品廉政网络。借“治庸问责”强劲东风，创新工作方式方法，提速增效，在全市率先实行“双休日预约审批”，优化审批程序，打造绿色审批服务通道，实施审批提速工程。针对我局多年存在的环卫体制弊病，我局全市率先启动环卫市场化改革，打破行业垄断，鼓励多种环卫实体参与全区环卫作业，以提高环卫服务质量和工作效能。
与此同时，我局狠抓常态化管理，在以下工作中取得了令人满意的成绩。
（一）通过组织开展多层面、多形式的各项学习活动，抓理论学习，抓素质提高，在全局创造良好的学习环境，营造浓厚的学习氛围，掀起学习热潮，提高广大干部职工学习的积极性与主动性，提升全局干部职工的理论素养，有力促进城管各项工作的效率开展；
（二）借助“五个基本”建设工作及“创先争优”活动平台，从抓基础，健全基本组织，抓管理，优化基本队伍，抓创新，完善基本制度，抓载体，开展基本活动，抓投入，落实基本保障等五处入手，不断夯实党建基础，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。党员干部的思想认识不断提高、观念和作风得到进一步转变，抓落实的工作机制得到进一步健全，基层组织建设水平显著提升；
（三）在加强常态化管理的同时，围绕解决市民关注的热点、难点问题，深入开展各类集中、专项整治行动，重点抓、抓重点、反复抓、抓反复，各类城市管理顽症得到有效解决。在推进整治违法占道、整治广告招牌、加强环境卫生管理、认真落实查违控违、严格渣土运输和工地管理、加强道桥设施维护管理等“六大工程”上狠下功夫，划定重点区域，以点代面，由局领导分片挂点督阵，推行“五+二、白+黑”的工作方法，仅用了六个月的时间，实现了我局在全市“大城管”综合排名中由垫底到排名第一的巨大转变。通过拦江路25家无证洗车摊点 “痼疾”的拔除，王家湾商圈、前进市场、玫瑰街等周边长期占道摊群的依法取缔，拆违控违专项整治重拳出击，示范路招牌整治“清爽”亮剑，窨井盖专项整治稳定推进。一系列整治与措施的运用，使XX城区从平面到立面净化、美化、亮化水平不断提升，赢得各级政府和人民群众的一致认可和普遍赞誉。全市广告整治、市政设施现场办公会均多次来我区召开，交流学习我区在广告整治、市政设施管理工作中的先进经验。
（四）通过开展城管局长面向社区和企业述职暨征求意见活动，收集意见和建议24条，做到件件有落实、条条有回复。聘请15名城市管理义务监督员，主动接受社会对我局的工作进行监督，积极配合完成服务对象满意度测评工作，提高服务对象的满意率。并结合去年大力开展的创先争优活动，秉承“人民城市人民管、城市管理为人民”的服务宗旨，从接受社会舆论监督做起，从整肃队伍做起，大胆向社会做出“两不得”、“八必须”、“十不让”的公开承诺。充分调动公众监督力，狠抓党员干部队伍宗旨教育、服务意识的树立，以激发全局干部职工的工作主动性、积极性和创造性。通过监督促整改，通过监督抓落实。并积极转变工作思路，加大民生投入、实施惠民措施、新增便民设施，实现了贴近市民、服务市民、惠及市民的服务型城管。
三、存在问题与产生的原因：
我局通过发放测评问卷，开展民主评议工作，召开民主生活会等，进行深入的自我查摆，广泛的征求意见。主要存在以下几个方面的问题：
（一）在理论学习方面的深度与力度上还有待进一步加强。
（二）“大城管”综合管理体系的建设理念有待进一步加强。在各职能部门与局内部关系的处理、责任的分工上，还存在部分职能交叉、机制不畅，权责不清，相互推诿、相互扯皮的情况还时有发生。
（三）在工作中创新意识还有待进一步加强。总的创新意识还不够，或者说是意识有了，动力不足，举措不多，紧迫感责任感不强，好的办法不多。
（四）干部职工的责任意识、服务意识还有待进一步提高，干部职工队伍的建设力度还有待进一步加强。
认真分析这些问题的根源，既有客观上的原因，也有主观上的原因。从主观上分析，主要是在思想观念、体制机制和工作方法与科学发展观的要求还有一定差距。一是只注重具体工作，不能正确处理工学矛盾。由于业务工作忙，各种会议及检查、保障工作多，导致学习时间不够，或是学习深度不够。也有存在只学习与业务相关的知识，而忽略其他理论的学习，导致学习不够全面。二是在一定程度上满足于现状，满足于已经取得的成绩，满足于目前比较好的发展势头，对当前工作任务的形势认识不足，缺乏危机意识、忧患意识、进取意识和创新意识。三是体制机制建设缺乏力度，由于目前建设推进的“大城管”综合管理体系，涉及到多个职能部门、多个单位，在工作职能上也存在部分重复、叉等情况，导致了主观努力不够，有畏难情绪、推诿情绪，影响了推进速度，反过来也束缚了发展。四是推进工作思路不够宽、办法不够多，改革创新的氛围还不够浓厚，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气。
四、整改方向及措施：
（一）增强学习的紧迫感和使命感，努力创建学习型班子，积极倡导勤奋好学的风气。
1、增强学习的系统性和针对性。局党委班子及成员要站在讲政治的高度，充分认识加强学习的重要性，切实增强学习的自觉性和针对性，努力创建学习型领导班子。有针对性地加强市场经济、行政管理、业务知识和法律等方面知识的学习，重点加强对胡锦涛同志“七一”讲话精神和相关重要理论的系统学习，在理论学习中增加形势教育内容，进一步增强领导干部的政治敏锐性，不断提高政策理论水平，增强运用党的理论观察、分析、解决工作和生活中问题的能力和水平，为落实“十二五”规划，推动我局“效率城管、服务城管、和谐城管”的建设和发展提供强大的思想保证。
2、完善学习制度，提高学习质量。继续坚持和完善中心组学习制度，认真制定切实可行的年度学习计划，努力提高中心组学习质量。不断创新中心组学习方式，抓好自学与集中学习的有机结合，切实提高学习质量，坚持学以致用，更好地把学习成交体现到具体工作中，推动各项工作取得新的成效。
（二）进一步强化意识，理顺机制，努力推进“大城管”工作健康有序发展。
进一步强化“大城管”意识，统一“一盘棋”的思想，从根本上杜绝相互推诿、相互扯皮的现象。对外，处理好与市主管部门和区直各部门的关系，加强汇报、沟通和衔接，争取工作指导与支持；加强与街道社区、社会监督等方方面面的关系协调与处理。对内，进一步明确领导分工，理顺内部关系，清晰各部门间的权责划分。加强沟通协调，相互补台。充分发挥各科室、各部门、各单位的职能作用，最大限度地形成推进“大城管”工作的整体合力。同时，加大“大城管”的综合调度，合理分配体能，促使整个大城管工作形成推进有序，各部门联动，齐抓共管的工作格局。
（三）进一步创新管理理念，转变作风，强化服务，提升行政效能。
1、充分发扬真抓实干、求真务实的精神，转变工作作风。深入基层，积极开展调查研究。增强服务群众、服务基层的意识，拓宽和畅通联系基层、联系群众的渠道，坚决执行领导下基层联系重点工作和重点事项等制度，努力改进领导方式和工作作风，深入基层听取意见，开展调查研究，为正确决策提供依据；其次是要积极开展交流活动，走出去，请进来，向兄弟单位学习，取长补短。
2、进一步强化“以人为本”的城市管理和城管执法理念，坚持以人为中心，以社会为本位，以发展公共服务为工作重心。进一步强化服务意识，把服务摆在第一位，通过服务加强管理，改进工作方法，促进管理效能的提高，实现城市管理由管制型向服务型转变，加快和谐城管和服务城管的建设步伐。机关干部“包街”马路办公等工作的深入推进，转变工作作风，转变工作方法，大处着眼，小处着手，最近距离的贴近群众，切实解决群众的诉求急难，将办公桌“搬”入街道、“摆”到社区，局领导一人一街、机关干部一人一社区，包街驻点办公。每名机关挂点干部保证每周有一半的时间驻点于街道一线，切实地沉入基层，融入群众，在最近的距离听取民声，体民情，解民意，解决群众困难，扫除城市管理工作中的死角与疑难痼疾，并在最一线的工作中摸索和寻求城市管理最根本、最切实的长效管理措施。
3、广纳众言，鼓励全局上下解放思想，不断摸索工作方式方法上的有益尝试与创新。鼓励广大干部职工畅所欲言，提出对我局工作的开展及未来发展的有益性建议和意见。
（四）进一步增强责任意识和紧迫感，建章立制，强化监督，确保履职到位。
进一步完善和健全各种工作制度，做到“按制度管理、用制度管人、以制度促事”，建立有利于科学发展的长效机制。结合科学发展观要求和城市管理工作的实际，在机关内部管理、工作流程等环节进行制度创新，推进制度改革，制订绩效考核评价体系和城管目标责任体系，继续完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度，不断提高机关效率和服务质量，促进领导班子和干部队伍建设。同时，进一步强化监督检查机制，落实检查制度执行情况，确保履职到位。
（五）进一步加强管理和队伍建设，增强干部职工的意识教育与责任感，发挥出干部职工的整体合力。
1、进一步培养城管干部职工强烈的事业心，责任感和紧迫感。通过不断加大对党员干部的教育管理力度，完善相关管理制度，建立长效机制，充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性，培养一支素质高、能力强、业务精，能干能拼能冲锋在前，发挥高度先锋模范作用的有战斗力、有影响力的优秀党员干部队伍。不断提升我区城管工作在“大城管”排名中的名次，提高城管及执法的整体水平和形象，展现XX城管的整体实力。
2、进一步加大培养选拔交流干部力度，重视年轻干部的培养，顺利完成新老干部的交替。在“以民为尺”原则的基础上，通过建立健全党员干部的使用、交流轮岗机制，加大对优秀人才特别是年轻干部的培养和锻炼，达到提升能力、选拔人才的目的，不断为党组织输送新鲜血液，储备优秀的后备人才。
通过自查整改工作的开展，明确下一步整改落实的目标和措施。局党委要求全局上下以治庸问责工作为契机，以“七一”讲话、十七大和科学发展观为统领，以“创先争优”为载体，加强思想政治建设、组织建设和作风建设，坚持用科学发展观指导实践，推动工作，着力抓好履职尽责，在服务、保障和促进科学发展的能力和水平上有新提升；进一步加强自身建设，在内强素质外树形象上有新提升。大力加强城市管理队伍建设，切实把做好城市综合管理工作作为加快城市发展，打造城市品牌的“重点工程”来抓，克服薄弱环节，注重管理细节，在服务经济、让群众满意上下功夫，不断提升我区城市管理工作水平。
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