以生态经济为引领推进现代农业大市建设

以生态经济为引领 推进现代农业大市建设
张掖地处黑河中游，集中了全流域95%的耕地、91%的人口和80%的生产总值，总面积4.2万平方公里中，山地占61.7%，沙漠戈壁占28.7%，绿洲仅有9.6%，是黑河流域生态保护的关键所在。生态文明推动可持续发展的基础性、生态环境承载绿洲经济社会发展的脆弱性、山地绿洲荒漠三大生态系统的独特性交错衔接，共生相伴，对推动现代农业发展具有举足轻重的地位和作用。
一、深化市情认识，树立以生态经济引领现代农业发展的新理念
生态经济是实现经济腾飞与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展的经济。生态经济的前提是生态建设，核心是经济发展，目标是实现生态、经济、社会共赢。张掖是地处戈壁荒漠中的绿洲，水是张掖发展的第一要素，以水为中心的生态环境对农业的发展具有特殊重要的地位和作用。在传统农业向现代农业转变的新阶段，必须不断深化对市情的认识，坚持生态经济理念引领现代农业发展。一是坚持节水引领。张掖属干旱半干旱地区，发展农业首要的问题是水，处理好生态用水与农业用水的矛盾，建设节水农业与生态保护相生相伴的耦合体系，必须坚持节约用水，大力发展节水农业，促进用水方式和生产方式的根本性转变。二是坚持效益引领。我市现代农业发展虽已起步，但传统农业仍居主导地位，依靠外延扩大再生产的空间已经很小，必须坚持优质高效，大力发展以设施农业为重点的高附加值产业和高端产品，推动农业增长方式由外延平面单一向内涵集约经营转变。三是坚持循环引领。张掖农产品资源非常丰富，但由于农产品加工以初加工为主，产业链条短，废弃物利用率低，既浪费了宝贵资源，又污染和破坏了环境，必须坚持循环发展，大力发展循环农业，着力提高生产、流通、消费全过程的资源利用率。四是坚持绿色引领。随着生活质量的提高，人们的消费越来越注重绿色健康和安全，依靠过量使用化肥、农药等生产的农产品，越来越没有市场空间，必须坚持绿色安全，通过大力发展无公害农产品和绿色、有机食品，提高农产品的整体质量和市场竞争力。五是坚持品牌引领。品牌是一种无形资产，品牌就是知名度，就是市场竞争力，必须坚持品牌扩展，以品牌建设为抓手，开发和利用品牌资源，大力培育发展品牌，提升农业核心竞争力及张掖知名度。坚持以生态经济理念引领现代农业发展，在工作思路上，就是要以可持续发展的理念，推进农业产业结构生态化、经济形态高级化，促进经济体系高效运转，实现开发与保护、资源与环境、经济与生态的有机统一。
二、突出工作重点，实现现代农业大市建设新突破
推进现代农业大市建设，在具体工作中，必须着力解决影响农业农村发展的基础性、关键性、根本性问题，突出工作重点，实施重点突破，为新农村建设提供有力支撑。
一是加强生态保护建设，建立节水农业与生态保护相生相伴的耦合体系。把建设生态经济示范区作为经济结构战略性调整的主攻方向，争取尽快实施黑河流域综合治理规划，把工作重点由过去为配合调水而建设渠系枢纽转变到发展节水高效农业和保护生态环境上来。上游以“保水”为重点，探索建立祁连山生态补偿试验区，加快推进退牧还草、退耕还林、封山育林（草）、天然林保护等重点生态工程，提高祁连山水源涵养能力。中游以“节水”为重点，积极推进退耕还林（草）、还湿地（水）工程，保护黑河湿地，恢复和扩大天然绿洲面积，大力发展现代设施农业。启动建设国家级水权水价改革试验示范区，纵深推动节水型社会建设由农业向工业、农村向城市延伸，促进用水结构转变。下游以“蓄水”为重点，继续大力实施“三北”防护林、防风治沙、农田林网更新改造、荒漠化治理等工程，构筑北部“绿色长城”，阻挡风沙侵蚀，维护绿洲生态安全。
  二是强化科技支撑作用，加快张掖国家绿洲现代农业试验示范区建设。加强与中国农业科学院等科研院所的合作，举全市之力，整合各级各类示范试验项目，在国家示范区进行试点、示范、推广；聘请专家学者、整合自有科技力量，组织攻关一批关键技术，研发一批新机具，组装配套推广一批新品种、新产品和新技术，为干旱区绿洲现代农业发展搭建试验示范和科技创新的平台。积极探索建立以政府为引导、农民为主体、市场化运作、产业化经营的运行机制；创建“支部+协会”引领型、龙头企业带动型、股份合作型等多元化土地流转模式；创立“科技引领，政府扶持，供需对接，项目运作，互惠互利”的政府与科研单位有机结合的科技成果转化机制；建立龙头企业、金融机构、专家院校等合力参与现代农业示范区建设的产业链连接模式，努力打造集农业生产、农村建设、农民生活为一体的“三农”综合试验示范区。以“绿洲·生态·城市”为主题，办好第二届绿洲论坛，使之成为研究绿洲可持续发展的专家学者交流思想的学术平台，成为关注西部绿洲事业的社会各界了解信息的前沿窗口，成为张掖走向世界的名片。继续实施30万农村劳动力技能培训工程，以推进技术培训与特色优势产业紧密结合为切入点，通过提高农民技能加快产业发展，依托产业发展提高农民技能，培育大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，为新农村建设提供强有力的人才支撑。
三是加强基础设施建设，提升现代农业保障能力。以争取尽快实施黑河流域综合规划为重点，组织实施好土地整理、中低产田改造、高效节水、乡镇农技推广机构条件建设、测土配方施肥、保护性耕作、大型灌区节水改造、病险水库（闸）除险加固、农村道路、饮水安全、农村危旧房改造、大型沼气站等项目，进一步提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件。全面推进节水型社会建设。实行最严格的水资源管理制度，严格执行用水总量、用水效率、限制纳污“三条红线”，加快井灌区用水总量、用水定额、灌溉面积、地下水开采等预警管理，建立水资源管理责任和考核制度，推进用水方式的根本转变。
四是培育特色优势产业，推进农业产业化经营。把发展特色优势产业作为增加农民收入和发展生态经济、建设现代农业大市的重要支柱来抓。着力扩大马铃薯加工及种薯繁育基地规模，大力发展以日光温室、红提葡萄为主的设施农业，加快牛羊产业大县建设，扩张肉牛基地规模，加大种子市场专项整治力度，提升玉米制种基地建设水平。坚持不懈地抓好粮食生产，抓住甘州、临泽、民乐、山丹四县区列入国家新增产粮大县的政策机遇，稳定发展小麦、大麦、玉米和油料生产，提高单产水平，努力实现粮食增产。依托张掖循环工业园区，加快龙头企业建设，着力培育壮大一批农产品加工龙头企业和农产品出口企业，增强龙头企业带动能力；加强农业标准化和农产品质量安全检测体系建设，积极发展现代流通服务，推进农产品批发市场建设和升级改造，加快农民专业合作组织建设，提升产业化经营水平；加大品牌建设力度，积极培育和创建全国、全省著名品牌农产品，提高农产品市场竞争力。
五是坚持分类指导，加快新农村建设。从各乡村的实际出发，在培育特色产业、增加农民收入的基础上，认真搞好村镇规划和建设，整合资源配套基础设施，扩大集镇规模，提升集镇功能，提高乡村的城镇化水平，让广大农民群众享受更多现代文明成果。城郊乡村要学习借鉴长安乡前进村的经验，依托城市的辐射和带动功能，发展具有城郊优势的产业，走“生产专业化、生活社区化、环境田园化”的新农村建设路子。坚持新农村建设和扶贫开发两手抓。重点抓好沿祁连山浅山区27个贫困乡镇的扶贫开发工作，坚持改善基础设施和产业扶贫、智力扶贫、科技扶贫多措并举，按照村有一个特色产业、户有一座养殖棚（圈）、每户输出一个劳动力的“三个一”要求，在贫困地区建立6个不同类型的产业扶贫示范村，因地制宜，分类指导，集力攻坚，探索路子。
六是切实关注民生，大力发展农村社会事业。加快实施农村饮水安全项目，解决农村人口和农村学校师生饮水安全问题；抓好新一轮农村电网改造升级，推进城乡用电同网同价；加快乡镇、建制村油（水泥）路和村庄道路、田间道路建设，实施国有农场、林区公路“通达工程”、“通畅工程”，逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的运输网络；完善新型农村合作医疗制度，逐步提高新农合财政补助标准、保险水平和最高支付限额；加快乡镇综合文化站、农家书屋和农村电影放映、农民健身场所等惠民工程建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。切实落实各项惠农政策，完善“一册明、一折统”发放惠农资金制度，建立和完善监督管理办法，加快“金财”工程建设，保证资金及时足额到户。逐步完善覆盖城乡居民的社会保障体系，在扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次、完善转移接续办法等方面取得新进展。继续提高农村居民最低生活保障标准，逐步提高农村五保户供养水平。
三、转变服务方式，打造推进现代农业发展的新体制
传统农业大市的特殊市情，决定了张掖“三农”工作外延比别的地方更宽泛，内涵比别的地方更丰富，必须进一步创新体制机制，把推进现代农业大市建设的任务，体现在发展理念上，落实在力量投入上，反映在工作成效上。
第一、深入基层、调查研究，着力提高指导“三农”能力。调查研究是谋事之巷、成事之道和决策之鉴。“没有调查就没有发言权”。当前农业农村工作正在发生重大而深刻的变化，经历广泛而深入的变革，离开了调查研究我们的工作就缺乏针对性、操作性和实效性。各级领导干部要沉下身子、深入农村、深入群众，增加对农村的了解，增进对农民的感情，围绕热点难点问题，开展调查研究，提出对策建议；发现培育典型，总结推广经验，推动面上工作开展。
第二、联点挂项、包村包户，着力提高服务基层能力。在切实抓好新农村建设试点工作的同时，每个县区抓好一个新农村建设示范乡镇、每个乡镇抓好一个新农村建设示范村。对确定的示范乡镇和示范村，实行“联点挂项、包村包户”制度，一定三年不变。示范乡镇和示范村，要结合实际，确定建设目标，制定实施方案，分解落实年度工作任务。各部门单位围绕各自的任务，确定领导和工作人员，联点挂项、包村包户，充分发挥职能作用，全方位开展为农服务。实行社会各界公开测评党政机关部门单位工作制度，优化发展环境，强化服务意识，增强执行力和落实力。
第三、明确责任、加强督查，着力提高执行落实能力。建立健全现代农业大市建设的目标责任体系，对重点工作继续实行目标管理、挂项承诺、通报公示、绩效考核、行政问责等措施，明确工作标准、工作时限和进度要求，一级抓一级、层层抓落实。完善督查督办机制，加强重要决策、重大项目、重点工作的督促检查，确保各项工作落到实处，形成“年初承诺、年中督查、年底兑现”的工作机制。
第四、改进作风、建立机制，着力提高依法行政能力。进一步规范工作标准，创新工作方法，不折不扣地落实好国家的惠农政策，做到不抽条、不截留、不走样；加大对农资市场的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣农资，严肃查处涉农违法案件，切实维护农民群众的合法权益；加强农业执法队伍建设，提高干部素质，规范行政行为，塑造“阳光政府”的良好形象。    相关热词搜索： 现代农业 大市 引领 推进 生态