为进一步贯彻落实中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，积极服务省委、市委、县委“转方式、调结构、促发展”的重大决策部署，扎实推进我XX系统惩治和预防腐败体系建设，根据《人民检察院预防职务犯罪工作规则》、《全市检察机关集中开展“预防工程建设领域职务犯罪，推进社会管理创新”专项预防工作实施方案》和全县预防职务犯罪体系建设要求，县人民检察院、XX局研究决定，在全县重点城建工程领域共同开展住房城乡规划建设系统预防职务犯罪工作，现提出如下实施意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“资金安全、依法行政、干部优秀”为目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，立足职能，分工协作，健全机制，强化监督，逐步提高全XX系统广大干部职工拒腐防变的能力，推进XX系统党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，为全县经济社会又好又快发展做出积极贡献。
二、工作任务和目标
预防XX系统职务犯罪工作的主要任务和目标是：提高对预防职务犯罪工作重要性、必要性、紧迫性的认识；建立强有力的高效务实的预防职务犯罪工作网络；坚持做到打防结合、标本兼治；研究制定有效的预防XX系统人员职务犯罪的方法和对策；不断改进和完善制度，规范执法管理行为，强化监督制约机制，遏制和减少XX系统人员职务犯罪；保障政府投资安全，为全县社会稳定和经济发展服务。
三、工作重点
双方根据各自的工作职能，重点在以下几个方面实行监督预防：
规划审批监督。认真执行县城乡规划委员会规划评审制度制度；严格签批程序运转，避免人为因素干扰城市规划；严格实行规划“六线”管制；严把规划审批关，按照规划审批流程实施手续审批；严把规划验线关，严格依规划实施项目建设。
建设工程安全监督。认真落实年初签订的《广饶县建筑施工安全文明目标管理责任状》，明确施工、监理单位的责任；加大安全生产重大隐患源的治理、监管力度，严格落实“四检”工作制度；建立健全应急管理体系，确保应急防范机制完备；依法依规开展安全生产执法巡查，实行执法现场2人签字制度，确保执法公正。
建设工程质量监督。规范监督行为，强化对监督人员的廉政教育管理；公开监督人员资料，完善监督约束机制；强化住宅分户验收管理，确保住宅工程质量；严把建设工程竣工验收备案关，确保工程质量；认真处理群众质量投诉工作，切实维护群众合法权益。
建筑市场监督。强化市场监管，严厉打击各种违法违规行为，建立公平竞争、规范有序的建筑市场秩序。加强勘察设计市场管理，规范建设工程勘察设计市场行为，保证建设工程勘察设计质量。加强监理行业管理，强化职业资格培训，严格落实监理合同、技术标准，全面实施监理人员旁站式监理。
工程招投标、重点项目建设监督。严格执行招标文件会审；全面开展行贿犯罪档案查询，杜绝有行为记录的人和单位参加招投标，打击招投标活动中的失信和违法行为；严把评标专家抽取和开、评、定标监督关；严格审核合同条款的合法性和公平性，严把合同审查、备案关。
专项资金安全监督。强化重点城建工程项目管理，严格财政资金拨付管理；加强商品房预售资金和存量房交易资金监管；规范住宅专项维修资金、物业质量保修金管理。
房地产市场监督。严格执行房地产开发项目建设条件意见书制度和竣工综合验收备案制度，建立新建商品房买卖合同网上备案制度。依法查处开发、销售等环节中的违法违规行为，努力创建“主体诚信、行为规范、监管有力、竞争有序”的房地产市场发展环境。实施“阳光”拆迁，严格按照 “四合法、两到位”规范拆迁行为。城镇拆迁按照公开、公正、透明的原则，严格拆迁操作程序，确保依法依规拆迁。
四、主要工作措施
（一）强化监督制约，认真查办职务犯罪案件。XX系统要提高对惩治和预防职务犯罪工作重要性的认识，确立“权利在阳光下运行，资源在市场中配置，资金在网络上监督”的工作思路，着力构建有效制约工程建设各个环节的监督机制，规范XX从业单位和从业人员的市场行为。突出规划审批、房地产开发、房屋拆迁、建筑市场监管、招标投标、专项资金、质量监管等重点环节，切实加强对管钱、管事、管人等重要岗位和重点人员的监督制约。要认真执行述职述廉制度，落实廉政措施，构建质量建设、廉政建设、自我监督三位一体的工作格局。要严肃查处各类职务犯罪和腐败现象，对已发生的职务犯罪案件，要积极配合检察机关依法查办。在工作中发现或者收到群众举报XX人员涉嫌贪污受贿、渎职等职务犯罪案件线索，经审核认为涉嫌职务犯罪的，应当依照法律规定，及时移送检察机关。在检察机关依法立案侦查XX系统职务犯罪案件的过程中，XX部门对检察机关的侦查取证工作，应当积极配合、搞好协助。具体工作中可以采取下列措施：要求有关部门如实提供与预防职务犯罪事项有关的文件、资料、财物帐目，进行查阅或者复制；要求有关人员就预防职务犯罪事项所涉及的问题做出解释和说明；责令有关人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为；建议单位对有严重违反纪律、法规嫌疑的人员暂停其执行职务。
（二）完善预防机制，建立信息交流和情况通报制度。 要切实加强队伍法制建设，完善内部监督制约机制，及时总结在预防反腐败工作中的有效做法、措施和经验，补充完善与预防职务犯罪有紧密联系的政策、制度、改革措拖，对XX领域违法违纪的查处情况，应及时向检察机关通报。 要结合查办具体案件的具体情况，对职务犯罪发生的原因、特点、手段和变化规律及趋势进行分析、研究，为XX系统不断完善内部预防机制提供强有力的法律支撑。 检察机关要严格按照《山东省检察机关开展重大工程预防犯罪工作暂行办法》的要求，全面落实重大项目建设预防主办责任制等制度规范，探索人民监督员、司法会计等介入XX重大项目工程预防制度、聘请专家咨询制度、建立预防特派员制度等，推动XX建设领域廉政制度机制创新。
（三）建立工作机制，形成预防网络 。XX局、局属各有关处室、单位要根据业务范围实际，建立预防职务犯罪工作联系配合、协调的组织和制度，形成预防工作网络，扎实有效地推进预防工作的不断深入开展。要不断加强预防工作制度化、规范化建设，充分发挥预防网络的作用，不断增强及时发现、控制和预防XX系统职务犯罪的能力。
（四）全面深入调研，开展专题调查和预防对策研究 。根据职务犯罪的苗头性、倾向性问题，积极开展前瞻性的专项调查和研究分析，找到从源头上预防职务犯罪的治本性措施和对策。及时总结推广共同开展预防职务犯罪工作的有效做法和成功经验。在分析论证、制定出台有关规定、政策和改革措施时，应当充分考虑预防职务犯罪方面的要求，可邀请检察机关人员共同研究完善，充分听取检察机关的意见和建议。检察机关在研究提交有关业务方面的预防对策和措施时，也应与XX局进行共同研究论证，提供咨询意见和建议。
（五）惩防结合，加大从源头上治理和预防职务犯罪工作力度。要进一步强化监督监察力度，认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉政若干准则》，将党内监督、行政监督和社会监督有机结合起来，把实施阳光政务作为预防腐败现象发生的有效手段。围绕公共权力公开透明这个重心，明确监督目的、监督对象、监督重点、监督主体和监督方式。发挥新闻媒体监督的社会效应，完善公开透明的运行机制，不断提高服务质量和水平。要强化预防职能部门的作用，加强对纪检监察工作的支持力度，加大对预防职能部门的人、财、物方面的投入。检察机关要加大对XX领域职务犯罪案件的查处力度，并结合查办的案件，以案释法、以案析理，加强对职务犯罪危害和深层次的剖析，有针对性地提出检察建议，有效遏制职务犯罪案件的发生。
（六）加强法制宣传教育，筑牢反腐倡廉思想道德防线。县检察机关和XX局应当密切配合，加强对XX局人员的法制宣传和警示教育。广泛开展预防职务犯罪的宣传教育和咨询工作，采取参观警示教育基地、做法制报告、庭审旁听、监狱警示、演讲比赛等形式，促进全XX系统干部职工反腐倡廉思想观念的形成。在加强对XX人员的思想政治教育、职业道德教育的同时，还要教育引导广大干部职工时刻绷紧廉政之弦，时刻保持清醒头脑，端正执法思想，树立公正廉洁的执法意识。XX局在加强对干部职工思想和业务培训中，可以聘请检察机关的工作人员进行授课辅导，对涉及到的法规、政策、制度方面的问题，要积极进行咨询，全面提升XX系统干部职工增强拒腐防变和抵御腐败风险的能力。检察机关要充分利用内部刊物，借助广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传财政系统反腐倡廉和预防职务犯罪好的经验和做法，进一步推动预防活动的深入开展。
（七）加强组织领导，建立健全联合预防体系。为加强协调和指导，推动全XX系统预防职务犯罪工作，经县检察院、XX局会商，决定成立广饶XX局预防职务犯罪工作领导小组，组长由 、 担任，副组长由 、 担任，小组成员由县检察院、XX局相应处室、单位的主要负责人参加（名单附后）。领导小组的任务和职责是：指导XX系统的预防职务犯罪工作，调动各方面力量，实现检察预防和住房城乡规划建设预防的结合，形成运转顺畅、机制健全、协调有力的预防职务犯罪工作机制和网络，遏制和减少XX系统职务犯罪的发生。对工作中存在的问题，领导小组定期召开联席会议研究解决，提出指导性意见。
附：XX系统预防职务犯罪工作领导小组
二○一一年三月 日
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