市国土资源局规范两权交易经验材料

国土资源系统“两整治一改革”工作典型示范单位经验做法资料　　

　 　

强化监管促规范   权力阳光保廉洁　　

――XX市国土资源局规范“两权”交易经验材料　　

　 　

　 　

为切实推进国土资源领域腐败问题治理，我局结合“两整治一改革”专项行动，以土地交易信息监管平台和采矿权出让审核为主要抓手，通过规范交易行为、健全监督体系、强化信息服务，在建设市、县联动的统一、透明、有序的土地使用权、矿业权交易市场体系，促进“两权”交易市场规范、健康发展上做了一些有益的探索。具体介绍如下：　　

一、主要做法　　

1、构建全市监管平台，实现土地交易全面纳管。　　

我局以全市“统一市场准入、统一信息发布、统一交易规范、统一监督管理”为准则，自主研发了全市统一的土地交易信息监管平台并投入运行。明确全市范围内商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地（包括配套的办公、科研、培训等用地），以及同一宗土地有两个以上意向用地者的国有建设用地使用权的出让，必须纳入市土地交易信息监管平台运作；工业用地国有建设用地使用权出让也将逐步纳入土地交易信息监管平台运作。　　

2、形成统一出让流程，实现土地交易规范透明。　　

土地交易信息监管平台以“出让公告统一发布”和“出让合同统一编号”为抓手，实现全市土地招拍挂信息的标准化、流程化和信息化管理。主要实现了四个主要功能：一是出让文件编制，通过地块基本信息入库，地块出让文件模板的生成，实现地块出让文件的编制工作，包括数据录入、数据审核、数据发布等。二是出让文件审核，通过出让文件上报备案，市局对报备的土地信息进行审核，对不符合国家、省、市有关规定的土地出让信息，起草《调整通知》发回上报地块的地区。三是出让文件发布，出让文件审核通过后，在外网上统一发布，并生成整套出让文件，可供下载。四是出让合同生成。出让活动结束后，输入成交地价和成交信息，生成合同号和合同模板。　　

3、做好管理系统对接，实现土地交易全程监管。　　

土地交易信息监管平台实现了与建设用地审批管理信息系统、建设用地全程管理信息系统的对接，设置了查询统计等功能，实现了土地交易“信息公开、结果公示”。通过平台设置的土地交易数字监管流程，形成了土地出让信息的上报备案和反馈机制，一方面允许上级相关部门对各地的土地出让信息进行全面掌握和监督检查，同时也允许各地按照不同需求对系统内的土地出让信息进行检索和综合统计，形成横向监督。土地交易信息监管平台试运行以来，已对违规进行多宗地捆绑出让、违规设置不合理的出让条件、突破“双控”指标设置规划条件、不按规范要求录入信息等多起土地交易中的不规范行为进行了提醒和纠正。　　

4、探索推行“净矿出让”，全面实施矿权出让审查　　

自2009年以来，我局按规定开展了对各区、县（市）发证采矿权的全面审查，建立了矿山设置实地踏勘、矿山设置情况自查表及出让方案审查等一系列制度，重点加强对采矿权竞买人前置条件和矿区补偿政策的审查。2010年10月份起，还增加了“矿区范围论证”和“净矿出让”等内容的审查，从源头上杜绝了人为因素的干扰，确保了采矿权出让的公开、公平和公正。2010年1月以来，已审查采矿权出了让方案（含转报省厅）26个，其中，退还重报和要求补件6份。为解决采矿权出让竞争性不充分，参与竞买人较少的问题，今年还在在桐庐县、富阳市等地区开展了“净矿出让”试点，指导和监督所在乡镇（街道）明确矿区及周边范围涉及的有关土地、山林、地表附着物、青苗、坟墓、电力设施等补偿（赔偿）标准，规范审查，积极妥善处理矿区资源、用地补偿等问题，为今后实行矿区一次性整体出让，推进“大矿区”整体开发模式打下良好基础。　　

二、主要成效　　

通过建立土地交易信息监管平台和采矿权出让统一审核，建立完善的制度机制，强化监管措施，有力规范了土地和矿业权交易市场，促进了权力阳光运行体系的形成。主要成效为：　　

（一）促进了“两权”交易的有序公正　　

监管平台通过信息化手段，实现了业务流程信息化、业务操作模块化、业务数据和文档标准化，通过严格执行国有建设用地使用权出让招拍挂规定，制定全市统一的经营性用地招标、拍卖、挂牌出让文件范本格式，落实土地出让备案监管制度，促进了土地出让的标准统一、有序高效，有效避免了违规出让现象的发生。通过建立采矿权出让台账备案制度，推行“净矿出让”，促进了采矿权出让的统一规范，减少了采矿权出让过程中领导干部违规插手干预采矿权出让、暗箱操作、违规设置竞买前置条件、不足额预收治理备用金等违规行为。　　

（二）促进了“两权”交易的开放竞争　　

土地交易信息监管平台通过信息化手段，以地块为核心，完善土地出让入市、合同生成业务流程，加强了市县两级管理的信息整合力度，严格规范土地出让计划、用途、过程、结果信息公开，提高了信息公开程度，实现土地交易阳光操作。以此为基础将建立的市县两级联网的工业用地网上挂牌系统，实行网上公告、网上报名、网上竞买、网上交易，使交易全程开放透明。而前置处理了矿区资源、用地补偿等问题的“净矿出让”模式，则有效提高了采矿权出让的规范性和和竞争性，XX两个试点矿分别实现了由挂牌起始价900万元到4200万元成交和605万元到2205万的大幅溢价。这也为实现“矿区整体开发”，将采矿权出让统一纳入公共资源交易平台，实现采矿权出让网上交易和网上监管打下了良好基础。　　

（三）促进了市场监管机制的健全完善　　

通过建立和完善土地使用权和矿业权出让统一审批监管机制，有力促进了国土资源政务信息公开，切实转变了行政管理职能和资源配置方式，强化国土资源部门的市场监管和服务职能，有力地促进了“重审批轻监管”问题的解决。同时，也促进了权力制约机制和廉政风险内控机制的健全，通过防范和整改措施，规范了工作人员行为，强化了干部教育和监管，推进了阳光行政，为构建反腐倡廉的长效机制做出了有益的探索。　　

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