市委统筹办：
根据市委、市政府主要领导对《关于全省2009年统筹城乡综合配套改革试点工作进展情况和2010年工作安排》的重要批示，我局进一步加大工作力度、加快进度推进统筹城乡配套改革工作，现就相关情况报告如下：
一、加强领导，夯实基础，全面开展基层劳动保障公共服务体系建设
根据中央12号文件和省委31号文件的精神，自2003年以来，我局十分重视基层劳动保障公共服务体系建设。各级党委、政府都将基层劳动保障工作平台建设列入了重要议事日程，纳入了目标管理。市政府每年都要将基层劳动保障工作平台建设作为单项考核目标分解下达到各县（市、区）政府，并层层签订责任书。
各级劳动保障部门在具体工作中狠抓了“六个落实”，一是抓组织落实。在街道（乡镇）人员编制十分紧张的情况下，各级劳动保障部门抓紧协调有关单位积极调整编制结构，按要求及时将劳动保障所的负责人和工作人员调整到位。目前全市在167个街道（乡镇）都建立了劳动保障所，在城市社区建立社区劳动保障工作站101个,配备专兼职工作人员421人。二是抓经费落实。县(市、区)积极争取财政支持，将基层劳动保障所、站工作经费纳入了财政预算，旌阳区、广汉市、什邡市、绵竹市将经费纳入了财政预算，中江县、罗江县也将劳动保障所、站工作经费纳入了财政差额拨款。广汉市还在社区开展了“千、百、十、五零零”工程，即保证社区每月1000元工作经费，每个社区办公场地不小于100平方米，给无办公场地的社区提供10万元资金，用于解决办公场地，工作人员每月工资不少于500元最低工资标准。三是抓办公场地落实。市政府专门对基层劳动保障机构的办公场地组织进行了专项检查，并明确了办公场地的具体面积。县（市、区）政府从实际出发，克服困难，采取多种措施解决基层劳动保障机构的办公场地，有的统一规划调剂办公用房，有的直接提供开办费，有的由政府承担办公用房租金，基本解决了基层劳动保障工作机构的办公用房。四是抓规章制度落实。市劳动和社会保障局根据全市就业再就业工作和社会化管理服务的需要，统一制定了基层劳动保障机构的工作职责和工作流程。县（市、区）结合本地实际，也调整和细化了基层劳动保障工作机构的工作职能，明确了具体的工作范围和标准。为促进全市基层劳动保障工作机构的全面建设，2004年，全市开展了创建劳动保障示范所和劳动保障工作示范站活动，制定了示范所、站的建设标准，并在全市分别命名了20个劳动保障所和20个社区劳动保障工作站。2008年，我们又选择了6个城市社区开展了“信用社区建设试点”工作，同时，统一将基层劳动保障所、站更名为“就业和社会保障服务中心”和“就业和社会保障服务站”。五是抓素质提高。为提高基层劳动保障机构工作人员的素质，尽快进入工作角色，市就业局对全市178名基层劳动保障所工作人员进行了就再就业政策、离退休人员社会化管理及相关的业务知识的培训，帮助基层劳动保障工作机构工作人员提高了政策水平和业务能力。六是抓就业服务信息网络平台的建设。近几年，全市先后投入2100余万元资金，用于劳动力市场和就业服务网络建设。2008年在遭受严重地震灾害的情况下，市政府仍然挤出119万元统一更新了全市就业服务综合管理信息系统软件。目前全市就业服务信息网络已延伸到了各县（市、区）、街道（乡镇）、社区和部分职业培训机构和大中型企业，实现了网上政策查询、职业供求分析、岗位信息发布、招聘求职、空缺岗位申报、培训申报、失业保险数据查询、证卡真伪辨别等。同时，还在互联网、党政网上建立了就业服务网站，开通了电话语音查询系统，充实了“12333”劳动保障公益咨询电话的服务内容。免费为42个重点乡镇和社区配备了计算机、开发了社区业务管理软件，建立了零就业家庭管理等11本基础工作电子台帐，全市城乡劳动者都能享受到快捷的就业信息服务。
二、锐意进取，努力探索，积极开展统筹城乡新型农村养老保险试点工作
2008年初，按照省委、省政府的要求，我们在省厅的大力支持和指导下，积极推进新型农村养老保险试点工作，目前已取得了一定的成绩。为了积极推动这项工作的开展，近年来我们克服地震灾害的干扰，锐意进取，主要做了以下一些工作：一是组织精干工作人员，专门负责承办新型农村养老保险政策研究和试点指导业务工作，及时制定了我市新型农村养老保险试点的工作思路，并将这项工作纳入了政府督办的重点目标管理。二是组织专门的工作人员到省内外已经推行新型农村养老保险试点的地区进行了考察、学习，根据考察学习情况，写出了详细的学习考察报告，提出了我市推行新型农村养老保险试点的工作具体思路和措施，组织市、县、乡劳动保障系统工作人员对我市农村的生活保障水平，农民个人、村社集体经济状况和支付承受能力等进行了初步调查，草拟了新型农村养老保险试点工作实施指导意见，多次召集市级相关部门、各县（市、区）负责人进行充分的论证，初步形成了我市城乡居民养老保险一体化的政策方案。三是旌阳区在人员未到位的情况下及时从现有人员中抽调专人开展参保登记、基金征收、待遇发放等业务，有序推动新农保的持续运行。截止今年6月底，已完成符合条件人员登记参保141107人，其中：缴费人员102097人。从2010年1月起，39010名符合领取基础养老金条件的参保人员先后领取了基础养老金（55元/月），成为我市第一批领取养老金的农民，填补了我市城乡社会保障体系的一项空白，在老百姓中引起了强烈的反响。
三、完善城乡医疗保障体系，积极推进城镇居民医保试点
市委、市政府把启动城镇居民医疗保险试点工作作为重点民生工程，成立了试点工作领导小组。从2007年4月开始，用7个多月时间，组织街道、社区对城镇居民的现状进行逐户调查，掌握了全市城镇居民的基本情况、经济的承受能力以及低保对象、残疾人等特殊群体的现状，为制定试点政策和方案提供了依据。根据国务院《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》和省政府《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的实施意见》，今年年初，市委、市政府又专门批准成立了XX市医保局，全面开始推行城镇居民医疗保险工作。先后组织开展了城镇居民基本医疗保险参保人群结构、缴费标准、待遇标准的基础测算，研究下发了《XX市城镇居民基本医疗保险暂行办法》、《XX市城镇居民基本医疗保险暂行办法实施细则》和《XX市城镇居民补充医疗保险试行办法》，投入20万元自行组织开发了城镇居民基本医疗保险系统管理软件，从2008年9月1日起，全市正式启动了城镇居民基本医疗保险的试点工作。目前全市城镇居民医疗保险参保46.68万人，。
四、以人为本，惠民为先，努力推进“金保工程”建设
为了认真落实科学发展观和执政为民的理念，年初，我市决定结合城乡统筹试点工作的开展，尽快组织实施能惠及全市380万人民群众的“金保工程”。为此，市政府和市委常委会都分别专门开会进行了研究部署，并以会议纪要形式发文到各有关部门，要求抓紧组织实施。市编委迅速行文单独批准我市劳动和社会保障局成立了计算机信息中心，新增配了16名事业编制；市财政也在2008财政年度，预算安排了1000万元资金专门用于金保工程建设；组织工作人员专程赴江苏无锡、浙江杭州以及省内的成都市、阿坝州、广元学习考察。此后，又组织我市各大国有商业银行进行了金保工程的邀标活动，市商业银行以2500万元资金邀标成功。目前，已基本完成了全市金保工程的项目设计工作，并组织有关专家完成了论证工作，年底前将全面进入项目建设阶段。金保工程完成后，我市的社会保险将覆盖到所有城乡居民，各大险种将通过对行政资源的重新整合实现一体化管理，各级政府的各项就业援助政策措施以及就业服务信息都将及时便捷地传达到城乡所有居民，单位和个人各项社会保险费的缴纳和待遇的支付都将全部通过社会保险卡实现，同时社会保险卡将和银联卡实现对接，成为现在国际上通行的重要个人资信证明之一。届时，我市的劳动保障工作将真正实现再上台阶，有力推动全市统筹城乡劳动保障工作的开展。
五、当前我市统筹城乡劳动保障工作存在的困难和问题
1、基层劳动保障工作平台建设发展不平衡。2005年我市被列入了城乡综合配套改革试点市，随着乡镇机构改革的不断深入，县（市、区）对街道（乡镇）的机构、人员编制进行了精简，街道（乡镇）劳动保障所、社区劳动保障工作站进行了撤并，有的既撤销了机构，又摘了牌子；有的虽然保留了机构和牌子，但缺乏专职工作人员和经费来源。
2、“5.12”特大地震后，我市原有的基层就业和社会保障公共服务机构的基础设备设施受到了重创，严重制约了我市基层劳动保障工作的开展。
3、我市广汉、绵竹、什邡、中江作为扩权强县试点县，目前要统一试点政策存在财政体制制约问题。
4、我市受“512”特大地震灾害影响，社会保险扩面征缴工作难度进一步增大，城乡统筹发展的社会保障体系面临严峻的考验。目前推行新农保，各级政府对老年农民基础养老金的承担比例无法具体确定，财政对新农保的补贴压力较大。
六、下一步的工作打算
一是加强统筹城乡劳动保障政策体系建设。为统筹城乡劳动保障工作提供制度保证。
二是积极推进“金保工程”建设，努力把科学发展观和以人为本的执政理念落到实处。
三是加快推进新型农村养老保险工作，认真做好农民工的社会保障工作。
四是积极开展创建基层劳动保障站（所）示范活动，进一步加强基层公共服务平台建设。
五是建立稳定科学的劳动保障财政投入机制。
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